文/胡潔人 張籃予

網(wǎng)絡(luò)直播的迅速發(fā)展引起了世界各國的關(guān)注與重視。為了營造良好的直播環(huán)境，海外各國通過制定相關(guān)法律法規(guī)，出臺配套監(jiān)管措施，開發(fā)先進監(jiān)管技術(shù)以及鼓勵行業(yè)自律管理等舉措來規(guī)制直播行業(yè)的亂象。本文以直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的韓國、英國及德國為例，通過分析其網(wǎng)絡(luò)直播的法律措施和規(guī)制手段，提煉值得我國借鑒和參考的經(jīng)驗。

韓國：多措并舉規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播

作為娛樂產(chǎn)業(yè)大國，韓國的直播行業(yè)興起早，發(fā)展速度快。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播活動，促進行業(yè)良性健康發(fā)展，韓國形成了一系列規(guī)制網(wǎng)絡(luò)直播的法令措施，涉及直播內(nèi)容監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護等。韓國涉及網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律主要是事前的內(nèi)容過濾法令。韓國信息通信道德委員會根據(jù)《年輕人發(fā)展法令》在重要網(wǎng)絡(luò)信息傳播場所安裝過濾軟件，屏蔽違法內(nèi)容或不健康的直播；韓國政府還會公布有害網(wǎng)站列表，要求通過防火墻來限制這些網(wǎng)站站點的接入。與此同時，韓國建立了完善的違法直播監(jiān)督舉報機制?；ヂ?lián)網(wǎng)安全委員會開通了“違法和有害信息舉報中心”網(wǎng)站，方便韓國網(wǎng)民直接快速地舉報網(wǎng)絡(luò)上的違法直播。網(wǎng)民還可以通過電話、電子郵件、郵政服務(wù)以及自動舉報系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)藍鳥”向韓國互聯(lián)網(wǎng)安全委員會舉報違法直播，舉報成功的公民會被給予有償獎勵。這就有利于充分發(fā)揮社會和公民的監(jiān)督作用，提升民眾參與網(wǎng)絡(luò)直播治理的積極性。此外，韓國對網(wǎng)絡(luò)主播資質(zhì)要求較高，規(guī)定主播在上崗前必須經(jīng)過嚴格的培訓(xùn)，合格之后方能進行直播，從源頭上淘汰了部分素質(zhì)低劣的主播，一定程度上能為直播內(nèi)容的質(zhì)量把關(guān)。

韓國也是最早強制推行網(wǎng)絡(luò)實名制的國家，要求網(wǎng)絡(luò)主播和用戶在參與網(wǎng)絡(luò)活動前必須登記真實姓名和身份證號，以此規(guī)范相關(guān)主體的言行，凈化網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。早在2006年，韓國就通過了《關(guān)于促進信息網(wǎng)絡(luò)利用與信息保護法》，強制平臺推行網(wǎng)絡(luò)實名制并承擔(dān)一定責(zé)任。其中第44條第5款規(guī)定韓國各主要網(wǎng)絡(luò)必須對登錄網(wǎng)站留言的網(wǎng)民進行記錄和驗證，否則平臺將面臨高額罰款，并承擔(dān)由網(wǎng)民言論引起的糾紛。但由于實名制引發(fā)韓國網(wǎng)絡(luò)用戶的個人信息泄露事件不斷發(fā)生，公民個人隱私得不到保障，2012年，韓國憲法法院裁定“網(wǎng)絡(luò)實名制”違憲，韓國通信委員會根據(jù)判決修改法律，正式廢除網(wǎng)絡(luò)實名制。

此外，韓國非常重視對網(wǎng)絡(luò)直播中知識產(chǎn)權(quán)的保護。2009年韓國對《著作權(quán)法》進行了新的修訂，將保護主體擴大到網(wǎng)絡(luò)游戲方面。該法規(guī)定，著作權(quán)保護的客體是具有創(chuàng)造性的表現(xiàn)形式，而不僅僅是創(chuàng)造性的內(nèi)容。電子游戲競技的比賽直播畫面從此受到著作權(quán)的完整保護。

英國：注重技術(shù)手段的應(yīng)用

英國對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的規(guī)范和監(jiān)管注重技術(shù)手段的應(yīng)用。英國偏向于事中與事后的攔截與審查。英國內(nèi)政部在2008年啟動了“監(jiān)聽現(xiàn)代化”計劃。該計劃對以網(wǎng)絡(luò)直播為代表的互聯(lián)網(wǎng)新型行業(yè)適用性較強，可以對網(wǎng)絡(luò)直播這種即時性很強的產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)絡(luò)空間中留下的數(shù)據(jù)信息進行保存，以此實現(xiàn)有效的事后監(jiān)管與追責(zé)。目前，英國主要使用的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)聽系統(tǒng)是由英國政府通信總部負責(zé)實施的“顳颥項目”。該項目不僅能夠攔截和存儲海量的網(wǎng)絡(luò)電子信息數(shù)據(jù)，還具有轉(zhuǎn)移、分析數(shù)據(jù)的功能，可以全程記錄網(wǎng)絡(luò)直播并進行內(nèi)容分析，自動檢測敏感詞語及不良畫面并加以即時反饋，隨時拉響“警報”。

與美國相似，2013年英國政府啟動對家庭網(wǎng)絡(luò)安裝過濾軟件的計劃，且在同年8月與英國最大的網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商達成協(xié)議，對95%的英國家庭網(wǎng)絡(luò)安裝“家庭友好”過濾軟件與不良信息監(jiān)控軟件，其中比較知名的有“網(wǎng)絡(luò)暗語聊天詞典”“反色情父母監(jiān)控軟件”。這些軟件能對網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容作出實時監(jiān)控，當(dāng)出現(xiàn)敏感詞語或者色情暴力行為時，可以立即強制關(guān)閉直播軟件并即時反饋。

歐盟與德國網(wǎng)絡(luò)直播相關(guān)立法經(jīng)驗

對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管必然涉及主播與觀眾的個人信息保護問題。歐盟尤其重視網(wǎng)絡(luò)活動中個人信息數(shù)據(jù)的保護。歐洲理事會《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約》和歐盟委員會《關(guān)于打擊計算機犯罪的框架決議》中就有不少涉及電子數(shù)據(jù)保護的內(nèi)容。而德國從歐盟的國際公約中進行了法律移植，制定了《為打擊計算機犯罪的〈刑法〉第41修正案》（以下簡稱《修正案》）?！缎拚浮返?02a條吸納了國際公約的規(guī)定，將數(shù)據(jù)保護的客體修改為“處分權(quán)人的數(shù)據(jù)不被他人獲取的權(quán)利”。這表明了刑法保護與否不取決于數(shù)據(jù)的內(nèi)容，而取決于數(shù)據(jù)的獲取方式，即行為人是否有未經(jīng)授權(quán)的對抗安全控制措施的獲取行為，以及是否侵犯了數(shù)據(jù)的處分權(quán)。由此，德國《刑法》保護的數(shù)據(jù)形式由原第203條規(guī)定的具體的個人秘密擴張為所有個人具有保密意愿，并在客觀上通過采取安全控制措施表現(xiàn)出來的電子數(shù)據(jù)。

值得一提的是，歐盟對于網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)的規(guī)范更多依靠社會團體的自律，并輔之以網(wǎng)絡(luò)防御政策的制定和風(fēng)險預(yù)防系統(tǒng)的建立。歐洲一些網(wǎng)絡(luò)公司甚至自發(fā)成立了網(wǎng)絡(luò)安全小組，聘請專家針對出現(xiàn)的問題作出快速有效的反應(yīng)。此外，歐盟強調(diào)對網(wǎng)絡(luò)直播中知識產(chǎn)權(quán)的保護，鼓勵各地區(qū)通過相互合作建立一個合理并有利于網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和投資的環(huán)境。

上述對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管與規(guī)制存在一定共性，可以給我們帶來以下啟示：首先，應(yīng)當(dāng)加強對個人數(shù)據(jù)安全的保護。其次，要高度重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護。韓國的立法涉及網(wǎng)絡(luò)直播中知識產(chǎn)權(quán)的保護，以期為網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新氛圍與投資環(huán)境。第三，重視先進技術(shù)手段的應(yīng)用。對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管僅僅通過立法規(guī)制還遠遠不夠，必須輔之以相應(yīng)的技術(shù)手段。無論是預(yù)先審查直播內(nèi)容的延時監(jiān)管技術(shù)，還是英國攔截與審查違法直播的監(jiān)聽技術(shù)，都體現(xiàn)了先進技術(shù)手段在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中的重要作用。最后，倡導(dǎo)行業(yè)自律與社會監(jiān)督力量。各國均重視行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮與自律機制的建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會利用自身技術(shù)優(yōu)勢進行自我管理，自行監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)直播，同時發(fā)揮社會監(jiān)督力量，暢通公民檢舉渠道，通過國家、行業(yè)和社會多方力量的聯(lián)合營造健康的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。