文/本刊記者 張苗

2023年7月17日至18日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告中提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，其中儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展是建設(shè)新型能源體系的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵技術(shù)之一。

目前，上海著力推進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型并助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

著力推進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)轉(zhuǎn)型

儲(chǔ)能是新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)可再生能源消納、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用，有助于“雙碳”目標(biāo)更好實(shí)現(xiàn)。

在上海市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，市政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所所長(zhǎng)曹建華，市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授馬吉偉，提交了一份《關(guān)于推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》。在《提案》中兩位委員表示，隨著用能電氣化發(fā)展趨勢(shì)，未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)與居民用電占比將繼續(xù)提升；隨著風(fēng)電、光伏滲透率以及空調(diào)等負(fù)荷占比逐漸提高，電網(wǎng)調(diào)峰壓力增大，需要積極配置儲(chǔ)能。同時(shí)，曹建華、馬吉偉委員開(kāi)展深入調(diào)研，在調(diào)研中他們看到了上海市儲(chǔ)能行業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的幾個(gè)重要問(wèn)題——

一是儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。2021年，國(guó)家能源局印發(fā)了《新型儲(chǔ)能項(xiàng)目管理規(guī)范（暫行）》，對(duì)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目備案內(nèi)容提出框架性要求，但是尚未對(duì)新型儲(chǔ)能進(jìn)行系統(tǒng)層面的規(guī)劃，而各個(gè)地方（包括上海）在儲(chǔ)能項(xiàng)目管理方面，目前沒(méi)有具體細(xì)則，影響了項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的監(jiān)管和報(bào)批流程。

二是目前儲(chǔ)能成本相對(duì)較高。隨著電池原材料價(jià)格上漲，儲(chǔ)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性較低。以上海用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能項(xiàng)目為例，一般投資回報(bào)年限7至8年。健康發(fā)展的商業(yè)模式尚未建立，盈利水平受到限制。除用戶(hù)側(cè)峰谷電價(jià)套利、火電調(diào)頻以及小容量的示范項(xiàng)目不考慮成本因素外，其余儲(chǔ)能項(xiàng)目都無(wú)法找到具有穩(wěn)定收益率預(yù)期的商業(yè)模式。此外，鋰電池儲(chǔ)能在現(xiàn)有新型儲(chǔ)能中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，在短時(shí)期內(nèi)缺乏可大規(guī)模替代的技術(shù)路線，但成本太高，影響了商業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

三是儲(chǔ)能行業(yè)中有惡性競(jìng)爭(zhēng)的傾向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月底，儲(chǔ)能中標(biāo)項(xiàng)目累計(jì)140余個(gè)。大批廠家的惡性競(jìng)爭(zhēng)使得儲(chǔ)能系統(tǒng)中標(biāo)單價(jià)普遍低于成本線。

四是電化學(xué)儲(chǔ)能的安全問(wèn)題還待解決。比如，2021年北京大紅門(mén)儲(chǔ)能電站事故造成嚴(yán)重后果，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范有待進(jìn)一步出臺(tái)。電化學(xué)儲(chǔ)能的安全、消防和可利用回收等問(wèn)題還有待解決和完善。

對(duì)此，市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市發(fā)改委”）給出提案答復(fù)并介紹了未來(lái)對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。市發(fā)改委表示，儲(chǔ)能作為新興產(chǎn)業(yè)，其未來(lái)發(fā)展既要注重體制機(jī)制設(shè)計(jì)，也需要依靠科技進(jìn)步來(lái)提升發(fā)展水平。

從發(fā)展方向看，儲(chǔ)能是可再生能源消納的重要支撐，其發(fā)展也需要一個(gè)過(guò)程。市發(fā)改委認(rèn)為，要促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，要做到與技術(shù)水平相適應(yīng)、與各地發(fā)展實(shí)際相符合、與安全環(huán)保要求相銜接。從技術(shù)水平上看，近年來(lái)，電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展較快，效率持續(xù)提升，成本快速下降，但在能量密度方面，只能支撐小時(shí)級(jí)調(diào)峰，目前還不能起到長(zhǎng)時(shí)調(diào)峰的作用；在調(diào)峰成本方面，也遠(yuǎn)高于火電。因此，在此階段市發(fā)改委認(rèn)為，儲(chǔ)能主要還是用于電網(wǎng)調(diào)頻、風(fēng)光出力曲線調(diào)節(jié)等特定領(lǐng)域，更大規(guī)模的發(fā)展還需技術(shù)進(jìn)一步支持。

聯(lián)系上海實(shí)際，上海尚未對(duì)風(fēng)電、光伏建設(shè)提出配套儲(chǔ)能硬性要求。對(duì)此，市發(fā)改委表示，目前上海市相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面做了相應(yīng)準(zhǔn)備，未來(lái)將會(huì)形成合力推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

在規(guī)劃引導(dǎo)方面，市政府印發(fā)的《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，要因地制宜發(fā)展儲(chǔ)能設(shè)施，大型風(fēng)光電站按需適時(shí)配置儲(chǔ)能設(shè)施；在大型海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置工作中，要預(yù)留儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)場(chǎng)址。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，上海市為填補(bǔ)國(guó)家、行業(yè)電化學(xué)儲(chǔ)能電站消防安全技術(shù)管理規(guī)范空白，發(fā)布和正在制定儲(chǔ)能相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)共9項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。在政策支持方面，市財(cái)政局正在制定支持做好“碳達(dá)峰”“碳中和”相關(guān)實(shí)施方案，已考慮將“支持能源安全儲(chǔ)備和有序推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展”納入支持方向。在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，市經(jīng)濟(jì)信息化委持續(xù)推動(dòng)通信基站儲(chǔ)能、大數(shù)據(jù)中心配套儲(chǔ)能等用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施的聚合利用，積極支持其參與需求側(cè)響應(yīng)，逐步完善新型儲(chǔ)能項(xiàng)目市場(chǎng)化應(yīng)用場(chǎng)景。

此外，曹建華、馬吉偉委員也為推動(dòng)上海儲(chǔ)能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展補(bǔ)充建議——

首先，要加強(qiáng)政府在推進(jìn)儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展中的作用。政府要在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面進(jìn)一步精準(zhǔn)施策，明確儲(chǔ)能項(xiàng)目備案并網(wǎng)流程和健全儲(chǔ)能項(xiàng)目管理流程；建立新型儲(chǔ)能項(xiàng)目安全管理和消防救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低儲(chǔ)能電站事故率；建立健全儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，逐步形成中國(guó)自主的儲(chǔ)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。

其次，要拓展綠色金融政策扶持儲(chǔ)能行業(yè)發(fā)展。推動(dòng)制定促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融扶持政策，建立能夠充分反映儲(chǔ)能價(jià)值的市場(chǎng)化機(jī)制，并通過(guò)建造示范項(xiàng)目，摸索出可持續(xù)的儲(chǔ)能商業(yè)模式和價(jià)格機(jī)制。

最后，推動(dòng)城市分布式儲(chǔ)能發(fā)展，注重儲(chǔ)能在新基建中落地應(yīng)用。一方面利用新基建落地新型儲(chǔ)能建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化應(yīng)用，另一方面利用數(shù)字化技術(shù)提升儲(chǔ)能系統(tǒng)智慧化運(yùn)營(yíng)的水平，推動(dòng)儲(chǔ)能系統(tǒng)的智能化管理。

強(qiáng)化綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！毒V要》要求，標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化將更加有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

就消費(fèi)而言，《綱要》明確指出，要強(qiáng)化綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，要構(gòu)建節(jié)能節(jié)水、綠色采購(gòu)、垃圾分類(lèi)等綠色生活標(biāo)準(zhǔn)；要建立覆蓋各類(lèi)綠色生活設(shè)施的綠色社區(qū)、村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)系上海實(shí)際，市十四屆政協(xié)委員黃沖、秦麗萍指出，上海作為超大城市，人口集中，工商業(yè)繁榮，城市治理先進(jìn)，居民素質(zhì)較高，具有較好的綠色低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)，其建設(shè)綠色低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于全國(guó)城市具有示范意義，對(duì)促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重要意義。但是，目前上海市在綠色消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面還存在不足：

首先，上海地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)量落后。上海在全國(guó)備案的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量位次不容樂(lè)觀，在全國(guó)4個(gè)直轄市中排名第3位，在2021年GDP10強(qiáng)省市中排名第10位。作為第一個(gè)實(shí)行生活垃圾分類(lèi)的內(nèi)地城市，上海僅有1項(xiàng)“垃圾分類(lèi)”地方標(biāo)準(zhǔn)。上海的地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)治理水平極不相稱(chēng)。

其次，上海先進(jìn)實(shí)踐與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)共振不足。我國(guó)居民日常消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放占碳排放總量的40%至50%。當(dāng)前，上海市正開(kāi)展國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)消費(fèi)建設(shè)平臺(tái)，“15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)”有聲有色，高質(zhì)量消費(fèi)、綠色低碳消費(fèi)在上海未來(lái)發(fā)展中將扮演重要角色。但目前，低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)處于起步階段，需要加快建設(shè)，以利于強(qiáng)化消費(fèi)治理和提升上海國(guó)際形象。

針對(duì)上述問(wèn)題，黃沖等委員建議，一是推動(dòng)綠色低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)。由上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，聯(lián)合市商務(wù)委員會(huì)、文化和旅游局等相關(guān)單位，廣泛調(diào)研，遴選一批相對(duì)成熟的綠色低碳消費(fèi)管理實(shí)踐進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)立項(xiàng)。二是運(yùn)用消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將高質(zhì)量發(fā)展具象化。強(qiáng)化市場(chǎng)生產(chǎn)、居民消費(fèi)、政府管理的綠色低碳消費(fèi)意識(shí)，制定措施加強(qiáng)綠色低碳消費(fèi)行為的標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)。將綠色低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的調(diào)研過(guò)程與宣傳工作緊密結(jié)合，奠定綠色低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施基礎(chǔ)。三是豐富綠色低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系和層次。綠色低碳消費(fèi)內(nèi)容豐富，社會(huì)關(guān)注度各不相同，上海應(yīng)在國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上有更大作為，吸收國(guó)內(nèi)外城市綠色低碳消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與上海實(shí)際緊密結(jié)合。