摘要：在當(dāng)前的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)擁有了更多的發(fā)展機(jī)遇，但是復(fù)雜變化的市場(chǎng)環(huán)境，也使得國(guó)企要面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此希望借助全面預(yù)算管理，來(lái)更好地強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面的工作，進(jìn)而在明確發(fā)展目標(biāo)和方向的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的效率。因此，當(dāng)前應(yīng)在立足于市場(chǎng)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制，規(guī)避各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到最終的預(yù)期目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。基于此，本文以企業(yè)全面預(yù)算管理概述為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析國(guó)企全面預(yù)算管理所存在的主要問(wèn)題，從更深層次探討國(guó)企全面預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)建議，希望能為我國(guó)在該領(lǐng)域提供一些有幫助性的參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企；全面預(yù)算管理；主要問(wèn)題；應(yīng)對(duì)建議

引言

要想使企業(yè)不被時(shí)代和市場(chǎng)所淘汰，就應(yīng)該將關(guān)注的重點(diǎn)放到自身的改革上，特別是市場(chǎng)環(huán)境的不穩(wěn)定性，更是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性，因此應(yīng)通過(guò)內(nèi)控結(jié)構(gòu)的建立健全，企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型，來(lái)強(qiáng)化自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而通過(guò)對(duì)市場(chǎng)綜合環(huán)境變化情況的有效掌握，來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展［1］。并且對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有深化全面預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義，才能使其更好地發(fā)揮作用和價(jià)值，進(jìn)而通過(guò)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，內(nèi)部控制的強(qiáng)化，來(lái)為相關(guān)環(huán)節(jié)的推進(jìn)，措施的落實(shí)提供強(qiáng)大的制度保障［2］。

一、企業(yè)全面預(yù)算管理概述

（一）全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理主要是立足于國(guó)企戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行客觀評(píng)估，進(jìn)而借助企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的確定，來(lái)對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行重新配置。而在此過(guò)程中，要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效調(diào)整，優(yōu)化企業(yè)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的積極落實(shí)，還需要對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行定期的考核評(píng)價(jià)，這樣不僅能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的管理，還能使其更好地抵抗各種風(fēng)險(xiǎn)。

（二）全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

全面預(yù)算管理的特點(diǎn)主要分為以下三個(gè)方面。首先，是全員性。從宏觀的角度來(lái)看，全面預(yù)算管理要求企業(yè)從上到下，都要參與預(yù)算的編制、考核、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，并且要預(yù)算考核企業(yè)的每個(gè)工作崗位。其次，是全面覆蓋性。企業(yè)的預(yù)算管理包含著一切的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而這其中就涉及投資，財(cái)務(wù)等方面，所以從覆蓋的范圍來(lái)看，不管是人還是財(cái)與物都在此范圍內(nèi)。最后，是全程性。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，各種的組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最終都應(yīng)由全面預(yù)算管理來(lái)體現(xiàn)，所以不管是事前還是事中，事后，都要做到?jīng)]有遺漏。

（三）全面預(yù)算管理的重要性

1.全面預(yù)算管理有利于落實(shí)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

借助全面的預(yù)算管理，可以細(xì)化企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而使各個(gè)部門和工作崗位能夠擁有具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和行動(dòng)方面的指導(dǎo)計(jì)劃。而在過(guò)程中，還可以通過(guò)各期預(yù)算計(jì)劃的有效落實(shí)，來(lái)保質(zhì)保量地完成企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而通過(guò)對(duì)客觀、主觀等因素的有效規(guī)避，來(lái)最大程度地降低不利影響。

2.有利于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的溝通交流，提高實(shí)際的經(jīng)營(yíng)效率

借助全面的預(yù)算管理，能夠進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)部門和崗位的職責(zé)，明確分工，這樣不僅能夠加大內(nèi)部組織的溝通力度，還能最大程度地避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱而出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，從而在強(qiáng)化各個(gè)部門、崗位的行動(dòng)協(xié)調(diào)性的同時(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)的管理效率。

3.有利于進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)資源的合理分配

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在立足于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)制定的基礎(chǔ)上，借助對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)查，來(lái)更好地掌握企業(yè)的實(shí)際狀況，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行有針對(duì)性的指導(dǎo)。除此之外，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和分析，還能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題以及即將要引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而通過(guò)預(yù)算方案、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的有效調(diào)整，來(lái)防患于未然。而在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，企業(yè)還可以在立足于自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況以及市場(chǎng)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更深層次的研究和分析，在此基礎(chǔ)上來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

4.全面預(yù)算管理有利于發(fā)揮考核激勵(lì)作用

不管是國(guó)企的各個(gè)部門還是各個(gè)工作崗位，借助全面預(yù)算管理，都能為績(jī)效評(píng)估提供相應(yīng)的參考和依據(jù)，進(jìn)而通過(guò)對(duì)預(yù)算目標(biāo)和執(zhí)行情況的有效對(duì)比，來(lái)科學(xué)評(píng)估各個(gè)部門崗位的工作績(jī)效，這樣不僅能夠激發(fā)相關(guān)人員的工作熱情，還能實(shí)施更為公平的獎(jiǎng)懲機(jī)制［3-4］。

二、國(guó)企全面預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算目標(biāo)的制定缺乏科學(xué)性

作為國(guó)企全面預(yù)算管理的核心，只有實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)制定，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但是如果所制定的預(yù)算目標(biāo)并不符合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，還會(huì)使企業(yè)遭遇到更多的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)更多的生存危機(jī)。具體來(lái)說(shuō)，通常情況下，剛性是企業(yè)管理層業(yè)績(jī)考核目標(biāo)所具備的主要特征，但是如果考核目標(biāo)沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，那么就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)在制定預(yù)算目標(biāo)時(shí)，會(huì)由于考核機(jī)制的影響，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與市場(chǎng)的實(shí)際情況脫節(jié)。另外，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，國(guó)企是其重要的推動(dòng)力量，再加上一般情況下，都是由地方政府來(lái)直接任命國(guó)企的管理層，這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)企的管理層，一、不具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，二、對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的變化沒(méi)有很好的應(yīng)對(duì)能力，再加上判斷力的不足，不重視聽(tīng)取各部門的意見(jiàn)，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與市場(chǎng)的實(shí)際情況并不相符。

（二）預(yù)算管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作不健全

一般情況下，不管是預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)還是預(yù)算管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)乃至全面預(yù)算管理的辦法，都是由國(guó)企來(lái)制定和設(shè)立的。但是在執(zhí)行的過(guò)程中，仍然會(huì)存在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作不健全的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，首先，因?yàn)闃I(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的聯(lián)系是非常密切的，但是如果彼此之間存在預(yù)算信息傳遞不準(zhǔn)確、不完整等問(wèn)題，那么就會(huì)影響數(shù)據(jù)口徑的協(xié)調(diào)性，雖然國(guó)企明確規(guī)定預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算編制，但實(shí)際上其的參與度并不高。其次，在企業(yè)進(jìn)行預(yù)算的編制調(diào)整以及執(zhí)行工作時(shí)，起決定作用的通常都是核心的管理人員，這也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際作用被掩蓋，進(jìn)而使得預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)作上也出現(xiàn)了不完善的問(wèn)題。

（三）預(yù)算編制方法落后

從預(yù)算編制的方法來(lái)看，像增量預(yù)算法、固定預(yù)算法、定期預(yù)算法等都屬于全面預(yù)算的編制方法，由此可知其所涉及的方法是比較多的。而不管是應(yīng)用哪種預(yù)算編制的方法，都是優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)共存的。在實(shí)際的工作中，國(guó)企一般在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)經(jīng)常應(yīng)用的方法是增量預(yù)算法。甚至有些企業(yè)會(huì)在立足于往年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照一定比例增減調(diào)整，最終會(huì)得到一個(gè)新的預(yù)算數(shù)據(jù)，但是這種方法和做法，不僅偏離了實(shí)際的預(yù)算編制方法，還會(huì)導(dǎo)致結(jié)果不科學(xué)，再加上可行性也非常低，這勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)預(yù)算編制的質(zhì)量。

（四）預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)

有些國(guó)企在全面預(yù)算管理推進(jìn)的過(guò)程中相比于預(yù)算的執(zhí)行情況，更注重預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)，這也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離目標(biāo)。而造成這一現(xiàn)象的主要原因是國(guó)企的預(yù)算執(zhí)行與其本身的績(jī)效考核是分離開(kāi)來(lái)的。具體來(lái)說(shuō)，一般情況下國(guó)企會(huì)將各項(xiàng)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)層層分解到下級(jí)的相關(guān)單位，等到年末的時(shí)候，再根據(jù)實(shí)際的完成情況來(lái)進(jìn)行考評(píng)，最終以此為依據(jù)來(lái)發(fā)放績(jī)效工資。但是這種形式和制度最大的局限性就是預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果與員工的績(jī)效工資相分離，這樣不僅使全面預(yù)算管理流于表面化和形式化，還會(huì)影響企業(yè)的整體發(fā)展。

三、國(guó)企全面預(yù)算管理的應(yīng)對(duì)建議

（一）優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，制定合理的預(yù)算目標(biāo)

首先，應(yīng)通過(guò)國(guó)資監(jiān)管模式的優(yōu)化和改進(jìn)，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而通過(guò)改革力度的加強(qiáng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)管理層面的積極轉(zhuǎn)變，進(jìn)而通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全，使出資人能夠更好地履行自身的職責(zé)，這樣不僅能夠使企業(yè)擁有更好的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，還有利于績(jī)效考核、預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)制定。其次，國(guó)企可以通過(guò)現(xiàn)代企業(yè)制度的健全和完善，來(lái)解決管理層所存在的相關(guān)問(wèn)題，從而通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立健全，來(lái)使國(guó)企成為結(jié)構(gòu)完整、自主經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化企業(yè)。從國(guó)企的管理層的角度上來(lái)分析，應(yīng)在立足于市場(chǎng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將財(cái)務(wù)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算緊密地聯(lián)系在一起，進(jìn)而通過(guò)提高業(yè)務(wù)部門的參與度，使制定的預(yù)算管理目標(biāo)，能夠更好地滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求以及符合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）建立健全預(yù)算管理體系

要想使全面預(yù)算管理?yè)碛袕?qiáng)大的制度保障，還應(yīng)建立健全預(yù)算管理體系。首先，國(guó)企的管理層要積極發(fā)揮自身的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，從而通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，來(lái)使全面預(yù)算管理能夠更加地符合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并按照先下后上的方式來(lái)健全預(yù)算管理體系。除此之外，國(guó)企還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行考核以及編制環(huán)節(jié)中的地位，從而通過(guò)其職能的有效發(fā)揮以及預(yù)算會(huì)議的定期召開(kāi)，來(lái)更好地承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任，進(jìn)而通過(guò)對(duì)專職管理人員的定期考核，來(lái)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理體系的全覆蓋。另外，要想使相關(guān)工作人員擁有更加杰出的業(yè)務(wù)能力，還可以通過(guò)定期開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，來(lái)對(duì)預(yù)算執(zhí)行以及編制流程等工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)外聘專家以及制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，來(lái)強(qiáng)化相關(guān)人員預(yù)算管理方面的理論知識(shí)，進(jìn)而通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的借鑒、總結(jié)和對(duì)優(yōu)秀管理案例的深入分析，來(lái)使相關(guān)工作人員的編制設(shè)計(jì)能力得到進(jìn)一步的提升。

（三）改進(jìn)預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制質(zhì)量

國(guó)企不管應(yīng)用的是哪種預(yù)算編法都有好的地方，也有明顯的局限性，再加上適用條件、范圍的不同，所以對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在立足于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過(guò)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理等方面的需求，來(lái)實(shí)現(xiàn)多種預(yù)算方法的綜合運(yùn)用。比如：可以應(yīng)用滾動(dòng)預(yù)算法來(lái)應(yīng)對(duì)變化萬(wàn)千的市場(chǎng)環(huán)境，也可以借助彈性預(yù)算和固定預(yù)算相結(jié)合的方法來(lái)應(yīng)對(duì)內(nèi)部職能部門的預(yù)算。除此之外，從全面預(yù)算管理的構(gòu)成要素來(lái)看，其所涉及的范圍是非常廣的，包含的內(nèi)容也是非常多的，所以國(guó)有企業(yè)應(yīng)在立足于實(shí)際業(yè)務(wù)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算編制的流程進(jìn)行全面的梳理，進(jìn)而通過(guò)對(duì)評(píng)估方法的科學(xué)選擇，來(lái)確保企業(yè)管理的穩(wěn)定運(yùn)行和效率的提升。而在此過(guò)程中，不管是采用自上而下還是自下而上的方式，都不夠全面，所以應(yīng)借助兩者相結(jié)合的方式，來(lái)使預(yù)算管理編制擁有更好的協(xié)調(diào)性，進(jìn)而通過(guò)及時(shí)有效的溝通，來(lái)做好編制的調(diào)整工作，這樣即便在此過(guò)程中出現(xiàn)了相關(guān)的問(wèn)題，也能夠及時(shí)地進(jìn)行解決，以避免其產(chǎn)生更大、更嚴(yán)重的影響。

（四）建立有效的預(yù)算考核機(jī)制，減少預(yù)算執(zhí)行差異

要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核機(jī)制的有效建立，減少預(yù)算的執(zhí)行差異，還需要做好以下幾個(gè)方面的工作。第一，實(shí)現(xiàn)預(yù)算考核和績(jī)效考核的有機(jī)結(jié)合。第二，對(duì)平衡積分法實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)用。第三，在預(yù)算執(zhí)行管控的過(guò)程中引入信息技術(shù)。第四，建立預(yù)算考評(píng)的申訴機(jī)制。這樣不僅能夠規(guī)范實(shí)際的工作行為，激發(fā)相關(guān)人員的積極性，還能減少預(yù)算的執(zhí)行差異，加大預(yù)算管理的執(zhí)行能力。另外，在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，應(yīng)在立足于企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，實(shí)行戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和明確，并通過(guò)對(duì)企業(yè)主責(zé)主業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的深層次挖掘，來(lái)實(shí)現(xiàn)非財(cái)務(wù)指標(biāo)的增加。與此同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)明確職能部門以及各業(yè)務(wù)板塊的實(shí)際情況，來(lái)實(shí)現(xiàn)多維度的全面考核，這樣不僅能夠更為全面、客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還能使國(guó)有企的經(jīng)營(yíng)管理水平得到穩(wěn)步提升。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，可以在現(xiàn)代化管理技術(shù)的加持下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、預(yù)算監(jiān)督、業(yè)務(wù)等之間的有效連接，并在立足于實(shí)際執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上來(lái)整合相關(guān)的業(yè)務(wù)信息內(nèi)容，這樣不僅解決了信息數(shù)據(jù)的孤島問(wèn)題，還實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)板塊、模塊之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)。而為了使預(yù)算控制得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，相關(guān)人員還需要嚴(yán)格落實(shí)以及執(zhí)行審核制度，進(jìn)而通過(guò)警示信號(hào)的設(shè)置，來(lái)強(qiáng)化監(jiān)管力度，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

為了更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)形勢(shì)的變化，實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，也為了使國(guó)企擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展動(dòng)力，就應(yīng)將目光集聚到全面預(yù)算管理上，進(jìn)而通過(guò)多個(gè)角度的分析，各個(gè)方面的有效調(diào)整，來(lái)使國(guó)企能夠更好地立足于市場(chǎng)，擁有更多的發(fā)展活力。

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作者簡(jiǎn)介：肖雪蘭，女，1991年11月生，漢族，貴州貴陽(yáng)人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。