張雪妍 俞子榮 蔡桂全

中日韓三國同處東北亞中心, 同為全球重要經濟體, 中日韓三邊及中日、 中韓雙邊經貿合作對亞太區(qū)域經濟發(fā)展的走向, 以及世界經濟格局的變化均發(fā)揮著重要作用。 當前, 在世界百年變局加速演進、 全球化進程受阻、 全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構, 以及大國博弈日趨激烈的形勢下, 中日韓合作中不穩(wěn)定、 不確定因素正在增加, 而產業(yè)高技術化、 數字化、 低碳化已成為后疫情時代各國挖掘經貿合作潛力的新引擎。 中日韓在該領域各具發(fā)展優(yōu)勢, 一系列新增長點正集聚形成, 三國合作前景值得關注。

一、 中日韓經貿合作現狀

(一)中日經貿合作現狀

1.中日貿易

中日兩國建交以來, 經貿互利合作一直是兩國關系的壓艙石和推進器。 2022 年, 中日貿易額為3574.2 億美元, 與1972 年雙邊貿易額相比, 增長已經超過300 倍, 而且中國連續(xù)16 年成為日本最大的貿易伙伴國。

2013—2022 年, 中日貿易穩(wěn)中求進(見圖1)。2013—2020 年, 除2015 年和2016 年有所下滑外, 中日貿易總體維持在3000 億美元左右。 盡管2021 年受到新冠疫情影響, 但中日貿易總額仍達3714 億美元, 同比增長17.1%, 為10 年來最高增幅。 其中, 中國自日本進口2055.5 億美元, 也是10 年來的最高值。 2022 年,中日貿易總額為3574.2 億美元。 其中, 中國對日本出口1729.3 億美元, 增長4.3%, 中國自日本進口1845億美元, 減少10.2%, 日本是中國第三大貿易伙伴國、第二大出口目的地國和第二大進口來源國。

圖1 2013—2022 年中日進出口貿易發(fā)展趨勢

從中日兩國的貿易商品結構來看, 主要集中在電機、 電氣設備產品(HS85)與機器、 機械類產品(HS84)上, 二者貿易額占中日貿易總額的40%以上。從中國對日本出口商品結構來看, 主要集中在電機、電氣設備產品, 機器、 機械類產品和針織與編制服裝產品(HS61)上。 2022 年, 中國對日本出口以上三類產品的占比分別為23.4%、 16.5%和4.5%。 從中國自日本進口商品結構來看, 主要集中在電機、 電氣設備產品, 機器、 機械類產品和汽車及其零件(HS87)。2022 年, 中國自日本進口以上三類產品的占比分別為27%、 20%和8.5%①數據來源: 全球貿易觀察數據庫, https: / /gtf.sinoimex.com/Default.aspx。。

2.中日投資

日本是中國重要的外商直接投資來源國。2013—2022 年, 日本對華投資整體呈先抑后揚態(tài)勢(見圖2)。 2022 年, 日本在華新設企業(yè)828 家, 占在華投資外商企業(yè)總數的2.2%; 對華投資實際使用金額為46.1 億美元, 占比2.4%, 同比增長17.9%,為2015 年以來最高值①數據來源: 中國商務部, 《中國外資統(tǒng)計公報 2023》, 2023 年9 月, 第7 頁。。 截至2022 年, 日本累計在華設立企業(yè)55459 家, 累計對華實際投資1275.9 億美元, 成為中國第三大外資來源國, 在中國累計利用外資國別排名中居第二位②數據來源: 中國商務部, 《中國外資統(tǒng)計公報 2023》, 2023 年9 月, 第35 頁。。 從投資行業(yè)來看,日本對華投資主要集中在制造業(yè)與批發(fā)零售業(yè), 其投資占對華投資總額的80%以上。 據日本財務省統(tǒng)計, 2022 年日本對中國制造業(yè)投資額為7490 億日元, 占比62.2%; 從具體行業(yè)來看, 對中國運輸機械行業(yè)投資額為3068 億日元, 占比28%; 批發(fā)零售業(yè)投資額為2476 億日元, 占比22.8%, 排在第三位的化學醫(yī)藥行業(yè)投資額為 2205 億日元, 占比20.1%③數據來源: 日本財務省, https: / /www.mof.go.jp/policy/international_policy/reference/balance_of_payments/bpfdii.htm。

圖2 2013—2022 年中國實際利用日本外商投資額

總體來說, 中國對日本投資占中國對外直接投資總規(guī)模的比重較小。 2013—2022 年, 中國對日本投資的變化較大(見圖3)。 尤其是2018 年至今, 中國對日本投資增長迅速。 2021 年, 中國對日本投資7.6 億美元, 占中國對外投資總額的0.4%。 截至2021 年, 中國對日本投資存量為48.8 億美元④數據來源: 中國國家統(tǒng)計局, https: / /data.stats.gov.cn/easyquery.htm? cn=C01。。

圖3 2013—2021 年中國對日本直接投資流量

從中國對日本投資的行業(yè)情況來看, 2019 年以來的變動較大, 主要表現為, 由以非制造業(yè)領域(運輸業(yè)、 零售業(yè)等)為主的對日投資, 向非制造業(yè)與制造業(yè)(電器、 機械行業(yè), 化學、 醫(yī)藥行業(yè)等)投資并重的方向發(fā)展。 據日本財務省統(tǒng)計, 2021 年中國對日本制造業(yè)投資為35 億日元, 非制造業(yè)(主要為運輸業(yè)和服務業(yè))投資為295 億日元。 2022 年, 中國對日本制造業(yè)投資增長至127 億日元, 占比34%。 其中, 對電器、 機械行業(yè)投資為68 億日元, 占比18.2%; 對化學、 醫(yī)藥行業(yè)投資為24 億日元, 占比6.4%①數據來源: 日本財務省, https: / /www.mof.go.jp/policy/international_policy/reference/balance_of_payments/bpfdii.htm。。

(二)中韓經貿合作現狀

1.中韓貿易

自1992 年中韓建交以來, 中韓貿易取得了令人矚目的成就。 2015 年《中韓自由貿易協(xié)定》簽署后,兩國經貿規(guī)模進一步提升, 2017 年與2018 年, 中韓貿易實現10%的高增長(見圖4)。 2021 年, 盡管受到疫情影響, 但中韓雙邊貿易額還是達到3623.5 億美元, 同比增長26.9%, 為10 年來的最高增幅。 2022年, 中韓貿易總額3622.9 億美元, 幾乎為1972 年的72 倍②1972 年, 中韓兩國貿易總額為50.3 億美元。。 其中, 中國對韓國出口1626.2 億美元, 同比增長9.5%; 中國自韓國進口1996.7 億美元, 同比降低6.5%。 2022 年, 中國是韓國第一大貿易伙伴國、 進口來源國和出口目的地國; 韓國是中國第二大貿易伙伴國、 第三大出口目的地國和第一大進口來源國。

圖4 2013—2022 年中韓進出口貿易發(fā)展趨勢

從中韓兩國貿易商品結構來看, 主要集中在電機、 電氣設備產品(HS85)與機器、 機械類產品(HS84)上, 二者的貿易額占中韓貿易總額的50%以上。 從中國對韓國出口商品結構來看, 主要集中在電機、 電氣設備產品, 機器、 機械類產品和無機化學品、 貴金屬(HS28)上。 2022 年, 中國對韓國出口以上三類產品的占比分別為31.2%、 10.7%和7.9%。從中國自韓國進口商品結構來看, 主要集中在電機、電氣設備產品, 機器、 機械類產品和塑料及其制品(HS39)上。 2022 年, 中國自韓國進口以上三類商品的占比分別為55.6%、 10.1%和6.5%③數據來源: 全球貿易觀察數據庫, https: / /gtf.sinoimex.com/Default.aspx。。

2.中韓投資

韓國是中國外商直接投資的主要來源地。 2022年, 韓國對華投資出現強力反彈, 在華新設企業(yè)1593 家, 占比4.1%, 居外國在華設企數量的首位;中國實際利用韓國投資66 億美元, 占比3.5%, 同比增長43.2%, 為10 年來的最高增幅(見圖5)④數據來源: 中國商務部, 《中國外資統(tǒng)計公報 2023》, 2023 年9 月, 第7 頁。。截至2022 年, 韓國累計在華設企73460 家, 對華實際投資存量為968.3 億美元, 韓國是中國第二大外資來源國, 在中國累計利用外資國別排名中居第三位⑤數據來源: 中國商務部, 《中國外資統(tǒng)計公報 2023》, 2023 年9 月, 第35 頁。。 從投資行業(yè)來看, 韓國對華投資主要集中在制造業(yè), 占總投資的90%以上, 制造業(yè)投資主要集中在半導體內存和車載電池領域。 值得關注的是,韓國對中國服務業(yè)的投資在近年有較大提升, 從2019 年的0.6 億美元上升至2021 年的3.5 億美元,投資占比從1%上升至5.3%⑥數據來源: 韓國詳細海外投資數據庫, https: / /stats.koreaexim.go.kr/sub/detailedCondition.do。。

圖5 2013—2022 年中國利用韓國外商投資金額

近10 年來, 受政治經濟形勢及其他因素的多重影響, 中國對韓國投資呈不穩(wěn)定態(tài)勢(見圖6)。2021 年, 中國對韓國直接投資流量為4.8 億美元。據中國商務部統(tǒng)計, 截至2021 年底, 中國累計對韓國直接投資124 億美元。 據韓國產業(yè)通商資源部統(tǒng)計, 2022 年中國對韓國投資總額為14.8 億美元。其中制造業(yè)投資為9.4 億美元, 占比63.5%, 主要流入化工行業(yè)和電氣、 電子行業(yè); 服務業(yè)投資為4.4 億美元, 占比29.8%, 主要流入研發(fā)和技術服務、 批發(fā)零售行業(yè)。

圖6 2013—2021 年中國對韓國直接投資流量

(三)中日韓合作機制

1.中日韓領導人高層對話機制

中日韓領導人會議是基于20 世紀90 年代末啟動的東盟與中日韓(10+3)框架發(fā)展起來的合作機制。 目前, 中日韓領導人會議共舉辦八屆, 在多個領域開展務實合作, 覆蓋經濟和社會發(fā)展的各個層面。 在2019 年12 月舉辦的第八次中日韓領導人會議上, 三國發(fā)表《中日韓合作未來十年展望》, 通過“中日韓+X”早期收獲項目清單等成果文件。 三國商定, 未來將在共同提升合作水平、 維護持久和平安全、 倡導開放共贏合作、 引領科技革命等八個方面開展合作。 除中日韓領導人會議這一最高機制外,三國在外交、 科技、 信息通信、 財政、 人力資源、環(huán)保、 運輸及物流、 經貿、 文化等領域建立了21 個部長級會議機制, 負責相關政策規(guī)劃和協(xié)調。 其中,討論中日韓經貿合作的中日韓經貿部長會議已舉辦12 屆。 在2019 年第十二次中日韓經貿部長會議上,三國就區(qū)域經濟一體化、 地方合作、 “中日韓+”、電子商務、 互聯互通、 能源等領域的合作深入交換意見, 達成廣泛共識, 取得豐碩合作成果。

2.中日韓自貿伙伴關系合作機制

中韓自貿區(qū)建設逐步深化。 2015 年12 月, 《中韓自由貿易協(xié)定》正式生效, 并推動中韓經貿關系升溫。 2017 年12 月, 中韓正式啟動的自貿區(qū)第二階段談判是中國首個以負面清單方式開展的服務貿易、投資領域自由化談判, 它將提升中韓服務貿易和投資自由化、 便利化水平, 促進東亞地區(qū)產業(yè)鏈、 供應鏈深度融合。 目前已開展9 輪高水平的服務貿易和投資自由化磋商, 并取得實質性進展。

中日韓自貿區(qū)建設面臨RCEP 生效實施帶來的有利條件。 中日韓自貿區(qū)談判是中國參與的經濟體量最大、 占中國外貿比重最高的自貿區(qū)談判之一。自2012 年至今, 三國共經歷16 輪談判, 設立了貨物貿易、 服務貿易、 投資、 競爭、 電子商務、 知識產權、 政府采購和原產地規(guī)則等11 個工作組會議,針對打造“RCEP+”的自貿協(xié)定達成共識, 并取得實質性進展。

RCEP 于2021 年1 月正式生效實施, 這使得中日、 日韓之間首次建立自由貿易關系, 填補了東北亞多邊自貿區(qū)空白, 在電子通信和制造業(yè)等貨物貿易領域, 金融和電信等服務貿易領域, 以及知識產權、 電子商務等規(guī)則領域開啟了新的合作引擎。 當前, 三國正積極實施RCEP, 共同促進區(qū)域經貿規(guī)模增長和經濟紅利釋放。

隨著以規(guī)則為導向的自貿協(xié)定談判成為熱點,中韓兩國正加速推進自貿安排。 韓國已表明加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)的意向, 中方也正式提出加入申請, 積極參與和引領區(qū)域諸邊秩序規(guī)則制定。 未來, 如果中韓成功加入CPTPP, 中日韓將在新的區(qū)域自貿協(xié)定框架下開展新型合作。

此外, 中日韓目前設有經濟高層對話、 第三方市場合作論壇、 創(chuàng)新合作機制、 節(jié)能環(huán)保綜合論壇等政府間雙邊合作和對話機制, 三國積極推進地方示范區(qū)、 產業(yè)園建設, 建立起多種模式的園區(qū)平臺,為創(chuàng)建更多層次、 更多領域的合作機制提供便利條件。

二、 中日韓經貿合作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

2021 年, 面對復雜嚴峻的國際形勢, RCEP 如期生效, 中日韓三國的貿易規(guī)模頂住多重超預期因素的影響, 再上新臺階。 與此同時, 在全球供應鏈振蕩的影響下, 三國間的投資出現不同程度的下滑。 當前, 中日韓經貿合作既有新發(fā)展階段帶來的新機遇, 也面臨著新舊問題復雜交織的一系列挑戰(zhàn)。

(一)中日韓經貿合作發(fā)展的新機遇

1.中日韓經貿合作是后疫情時代經濟發(fā)展的內在訴求

2022 年, 中國、 日本和韓國的GDP 增速分別是3.0%、 1.1%和2.6%, 分別低于2021 年的8.4%、1.7%和4.1%。 2023 年, 日本政府預測GDP 增長率為1.5%, 韓國財政部預計GDP 增速為1.6%, 中國政府則預測本年度中國GDP 增速將恢復到5.0%左右。 相對于日韓兩國, 中國經濟運行和市場預期積極向好, 展現出巨大發(fā)展?jié)摿Α?當前, 中國采取適度擴大支出規(guī)模、 適當擴大投向領域和用作資本金的范圍、 加力推動財力下沉等一系列積極財政政策,強化對市場主體、 經濟平穩(wěn)運行、 創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和改善民生需求五方面的支持力度, 并且與其他政策形成政策合力, 面向日韓展現超大市場體量、 高效的人力資源與政策環(huán)境。 日韓作為與中國經濟發(fā)展密不可分的亞洲經濟體, 具備與中國繼續(xù)深化合作, 持續(xù)維護產業(yè)鏈配套體系,推進后疫情時代經濟復蘇的內在訴求。

2.新發(fā)展格局為中日韓經貿合作提供驅動力

鑒于全球治理體系、 經濟全球化進程和地緣政治格局的變化, 中國順勢而為, 主動構建以國內大循環(huán)為主體, 國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局, 作為應對全球經濟格局變化的有效戰(zhàn)略。 2023年以來, 中國的市場需求穩(wěn)步復蘇, 上半年社會消費品零售總額227588 億元, 同比增長8.2%。 在這種形勢下, 中國超大規(guī)模的市場潛力將逐漸成為中日韓新一輪經貿合作的基本盤, 巨大的市場紅利將始終吸引日韓企業(yè)保持與中國的合作, 驅動更多的日韓企業(yè)面向中國市場優(yōu)化“供給”, 并且為日韓兩國企業(yè)進入中國市場提供更多發(fā)展機遇。3.“三大倡議”改善中日韓經貿合作外部環(huán)境

當前, 世界之變、 時代之變、 歷史之變正以前所未有的方式展開。 習近平總書記圍繞構建人類命運共同體理念, 相繼提出全球發(fā)展倡議、 全球安全倡議和全球文明倡議。 “三大倡議”是突破以往傳統(tǒng)西方霸權理論與行為的國際公共產品, 有利于構建更為公平合理的國際秩序, 對改善中日韓外部環(huán)境與三國合作共識, 推動三國間經貿關系走深走實有重大積極意義。

4.RCEP 為中日韓經貿合作開拓更大發(fā)展空間

RCEP 首次在中日之間、 日韓之間建立自貿聯系, 為中日韓加強經貿合作提供了新發(fā)展動力。 首先, RCEP 將進一步降低中日韓之間貿易投資成本,顯著提高三國貿易投資自由化、 便利化水平。 據統(tǒng)計, 2022 年韓國對日本出口額占韓國利用RCEP 總出口額的67.3%①日本貿易振興機構.RCEP 協(xié)定発効から1 年、 協(xié)定活用した輸出の67%が日本向け[EB/OL].(2023-02-07)[2023-07-21].https: / /www.jetro.go.jp/biznews/2023/02/78b1b38945311dfd.html., 而日本利用RCEP 進口額的95%來自中國和韓國, 日本頒發(fā)的RCEP 原產地證書的數量也在穩(wěn)步增加②中田一良.日本におけるRCEPを利用した輸入の現狀[EB/OL].(2022-12-22)[2023-07-21].https: / /www.murc.jp/wp-content/uploads/2022/12/report_221222_01.pdf.。 其次, RCEP 將塑造中日韓產業(yè)合作新優(yōu)勢。 RCEP 將促進東亞生產網絡發(fā)展, 緩解外部不穩(wěn)定因素對東亞地區(qū)產業(yè)鏈合作的沖擊。 隨著RCEP 框架下貨物產品關稅減免幅度逐年擴大, 服務和投資領域開放市場環(huán)境逐步完善,中日韓的汽車、 機械、 電子信息、 輕工、 物流、 金融等眾多產業(yè)部門將從中受惠, 企業(yè)生產與流通成本進一步降低, 國際競爭力將顯著提高。 特別是區(qū)域累積原產地規(guī)則的應用, 將使中日韓相關產業(yè)之間形成更加緊密的產業(yè)鏈供應鏈合作關系。 最后,RCEP 紅利將激活新業(yè)態(tài)新模式。 RCEP 引入區(qū)域統(tǒng)一的電子商務規(guī)則, 將促進中日韓三國跨境電子商務、 數字貿易、 綠色經濟、 互聯網金融、 在線教育等新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展, 為中日韓數字經濟領域合作提供新增長點。

(二)中日韓經貿合作面臨的主要挑戰(zhàn)

1.逆全球化背景下世界經濟環(huán)境發(fā)生變化

2022 年世界經濟增速顯著下降, 國際市場需求疲軟, 全球產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定因素不斷涌現。 從全球經濟治理角度來看, 多邊貿易體制受到較大沖擊, 世界貿易組織(WTO)改革進展緩慢, 中日韓三國在創(chuàng)建多邊自貿協(xié)定等國際經貿規(guī)則領域的合作受到影響。 從地緣政治風險角度來看, 美國聯合盟國加大在政治、 安全、 經濟等領域對華打壓的強度。在中美關系緊張的背景下, 日韓加緊與美國的同盟關系, 對華合作態(tài)勢有所減弱。

2.韓日對華貿易規(guī)模、 結構及海外投資戰(zhàn)略發(fā)生變化

一方面, 日韓對華貿易規(guī)模與結構發(fā)生變化。2022 年, 日本總進口額增長16.8%, 但自中國的進口僅增長1.9%; 韓國總進口額增長19%, 自中國的進口增長11.6%。 其中的主要原因是烏克蘭危機帶來的能源恐慌使日韓增加了自澳大利亞、 阿聯酋、印度尼西亞等國的資源類進口。 2022 年, 日本對華出口下降11.2%; 從出口產品來看, 覆蓋日本對華出口的機械、 電子信息、 汽車等重要品類。 韓國對華出口下降4.4%, 主要體現在光學、 照相制品與機械用品出口的減少。 2023 年, 全球經濟增速預計將下降至3%以下, 預計日韓經濟增速更是遠低于全球平均水平, 兩國推動經濟復蘇、 保持原有貿易增速面臨較大壓力。 此外, 日韓對華貿易規(guī)模和結構發(fā)生變化, 也與日韓兩國政府對進出口企業(yè)的政策性引導有關。

另一方面, 日韓海外投資戰(zhàn)略布局發(fā)生逆轉。中國勞動力和原材料等各類生產要素成本逐漸走高,使在華投資的勞動密集型、 低技術水平的日韓傳統(tǒng)制造業(yè)面臨成本上升壓力, 其生產網絡逐步轉移至成本較低的東南亞地區(qū)。 2020 年以來, 相對于對華投資, 日韓對東盟整體綠地投資大幅增加, 尤其是在電子信息領域。 據fDi Markets 數據庫統(tǒng)計, 2020年日本對東盟國家的綠地投資為2 億美元, 韓國對東盟國家的綠地投資為40 億美元。 此外, 日韓對華投資戰(zhàn)略調整也與日韓積極參與美國主導的“印太經濟框架”(IPEF)與芯片聯盟(CHIP4)等含“毒丸條款”的經濟框架和組織, 進而對企業(yè)的政策性引導有關。 例如, 在更敏感的半導體領域, 2020 年以來全球半導體企業(yè)投資向美日韓回流趨勢較為明顯。2021 年, 美日吸引半導體產業(yè)綠地投資分別為170億美元、 77 億美元; 2022 年, 韓國吸引半導體產業(yè)綠地投資13.4 億美元, 這些均為2012 年以來新增投資額的最高值①數據來源: fDi Markets 數據庫, https:/ /www.fdimarkets.com。。 雙重因素將導致當前及未來一段時間, 日韓對華投資步入調整轉型期, 對華投資將呈現多元化發(fā)展。

3.產業(yè)合作垂直分工體系破裂等因素造成供應鏈不穩(wěn)定

近些年來, 逆全球化浪潮、 新冠疫情與烏克蘭危機等因素對全球產業(yè)鏈供應鏈產生深遠影響, 各國在供應鏈安全顧慮的驅動下開始調整海外產業(yè)布局, 全球供應鏈區(qū)域化、 本土化、 多元化的態(tài)勢明顯趨強。 隨著戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要性不斷提升,中國的新能源汽車、 智能數碼產品、 數字化商品等新興業(yè)態(tài)迅速發(fā)展, 日韓企業(yè)的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢商品的競爭力相對弱化, 中國與日韓產業(yè)合作的垂直分工體系被打破, 從“垂直—互補”加速向“水平—競爭”轉變, 中日韓多年合作形成的供應鏈穩(wěn)定性可能被打破。 此外, 2023 年5 月, 美國主導的IPEF已就供應鏈合作達成協(xié)議, 在半導體和重要的礦產物資領域, 帶動日韓等成員國脫離對中國的依賴,使中日韓供應鏈安全受到嚴峻挑戰(zhàn)。

三、 中日韓經貿合作的發(fā)展方向

面對全球政治、 經濟變革中的機遇與挑戰(zhàn), 中日韓三國應有開放的全球化市場與國際多邊經貿規(guī)則仍是不可阻擋的世界潮流的共識。 充分發(fā)揮合作機制與平臺作用, 重塑貿易、 投資、 供應鏈關系,合力開展新興領域合作潛力與制度探索, 促進全方位、 多領域、 多層次的三國經貿合作提質升級。

(一)堅持加強和深化中日韓經貿領域全方位合作

1.推動中日、 中韓雙邊貿易走深走實

當前, 中日韓三國的經貿關系正處于全方位轉變的關鍵點, 能否夯實經貿合作基礎, 尋求新發(fā)展動能, 避免政治環(huán)境、 貿易保護政策等因素對經貿發(fā)展的影響, 避免三國之間產業(yè)鏈供應鏈“脫鉤斷鏈”, 是三國經貿關系能否繼續(xù)深化的關鍵。 從行業(yè)來看, 在傳統(tǒng)的電子信息、 機械制造業(yè)、 汽車、鋼鐵行業(yè), 中日韓之間貿易規(guī)模龐大、 合作基礎深厚、 相互依賴度高, 三國應鞏固合作基礎, 合力尋找在價值鏈高端領域的融合; 在纖維針織品、 食品、醫(yī)藥品、 化妝品等領域, 三國應充分利用貿易互補性, 保障供應鏈穩(wěn)定, 進一步促進貿易規(guī)模增長;在戰(zhàn)略性新興產業(yè), 尤其是在較為敏感的半導體材料、 尖端機械產品、 船舶發(fā)動機及導航系統(tǒng)、 蓄電池、 工業(yè)機器人、 光伏電池等領域, 三國應堅持自由開放的合作理念, 避免零和博弈, 共同維護相互依賴的良性經貿關系, 同時在數字產品、 人工智能、綠色經濟等新合作領域, 抓住新興產業(yè)跨越發(fā)展機遇期, 合力構筑新合作模式, 以緩解政策壓力與傳統(tǒng)產業(yè)合作轉型及日韓經濟制裁手段帶來的供應鏈合作敏感性與脆弱性。

2.探索中日韓投資合作新方向

從日韓轉移對華投資政策實際效果來看, 中國仍是日韓企業(yè)最為重視的海外市場。 中國以擴大制度型開放推進高水平對外開放, 保持高速發(fā)展, 增強日韓對中國市場的獲益感仍是吸引日韓投資的首要因素。 具體來說, 應持續(xù)加大面向日韓的招商引資力度, 將招商引資與構建中日韓產業(yè)鏈結合起來, 緊抓中高端機械設備、 新能源汽車等日韓對華投資熱點行業(yè)合作新機遇, 推動日韓產業(yè)鏈與我國產業(yè)鏈對接融合, 形成上中下游產業(yè)鏈的優(yōu)化配置。 針對日韓海外投資戰(zhàn)略變化帶來的影響, 與日韓加強在投資政策方面的溝通協(xié)調, 在消除投資壁壘、 提升政策透明度、 改善營商環(huán)境、 促進投資爭端解決等領域共同合作。 同時也應推動中國對日韓電子信息制造業(yè)、 通信業(yè)領域的投資維持增長趨勢, 為中國制造業(yè)企業(yè)赴日韓投資提供更多平臺服務, 促進更多中國企業(yè)赴日韓開展投資。

(二)構建中日韓新型產業(yè)競合關系

現階段, 中日韓產業(yè)格局處在“垂直—互補”和“水平—競爭”并存的階段, 而且在不同行業(yè)呈現不同特點。 在“垂直—互補”方面, 中方應引導和幫助企業(yè)以職業(yè)培訓等方式提高勞動生產效率, 繼續(xù)優(yōu)化國內營商環(huán)境, 完善法律法規(guī), 保證外資企業(yè)在中國的生產活動能夠順利進行。 在“水平—競爭”方面, 依靠中韓自貿協(xié)定和RCEP, 鼓勵日韓企業(yè)廣泛參與研發(fā)、 信息、 物流、 電子商務等服務業(yè)領域合作, 促進日韓企業(yè)加強對中國高附加值制造業(yè)的投資, 進而推動高端服務業(yè)和高端制造業(yè)的融合發(fā)展, 提升中國在全球價值鏈中的位置。 同時, 鼓勵中國一方面加強在半導體、 機器人技術上的自主創(chuàng)新, 另一方面在具備貿易優(yōu)勢的產業(yè), 積極進軍日韓市場, 創(chuàng)造新經濟增長點。

(三)共促RCEP 協(xié)定提質升級

中日韓應在RCEP 基礎上, 探索更高水平的開放標準, 推動RCEP 擴員升級, 進而引領國際經貿規(guī)則制定。 首先, 共同推動提升RCEP 框架下的貨物貿易自由化率, 擴大優(yōu)勢產品出口和優(yōu)質商品進口空間, 促進經貿合作邁向更高水平。 其次, 將原產地部分累積規(guī)則擴展至全領域。 一方面, 利用現行原產地累積規(guī)則進一步擴大中日韓中間產品生產規(guī)模, 促使三國競爭力強的企業(yè)展開合作。 另一方面, 積極促進累積范圍擴大至所有生產和貨物增值領域, 從而擴大日韓企業(yè)在華利用該規(guī)則的范圍。最后, 積極推動RCEP 在投資、 政府采購等領域的后續(xù)談判, 進一步提高協(xié)定規(guī)則標準, 促進中日韓規(guī)制融合, 為企業(yè)經濟活動提供更有力的制度支撐。

(四)努力構建更加穩(wěn)定、 順暢的產業(yè)鏈供應鏈

1.持續(xù)發(fā)揮我國超大市場優(yōu)勢, 補齊供應鏈短板

中日韓在東亞區(qū)域產業(yè)合作網絡中具有共同利益。 未來, 中國一方面應繼續(xù)發(fā)揮超大市場規(guī)模、 完善的產業(yè)鏈供應鏈和成熟的技術工人等優(yōu)勢, 吸引日韓加大對華投資, 開拓中國市場; 另一方面, 應加強中日韓產業(yè)協(xié)同發(fā)展、 供應鏈合作, 深化中間品貿易, 共同開辟國際新興市場。 針對日韓部分產業(yè)、 企業(yè)采取“China + 1”(即在中國之外增加供應基地)的做法, 應鼓勵中國企業(yè)“走出去”, 與日韓企業(yè)共同開拓第三方市場, 挖掘新合作空間, 創(chuàng)建新型合作模式與機制, 深度嵌入區(qū)域供應鏈產業(yè)鏈。

2.切實提升區(qū)域供應鏈韌性

中日韓三國企業(yè)通過充分利用中日韓投資協(xié)定、RCEP、 東盟與中日韓(10+3)等合作機制, 降低市場準入門檻, 促進區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈融合, 促進區(qū)域內經濟要素自由流動, 強化成員間生產分工合作,拉動區(qū)域內消費市場擴容升級, 推動區(qū)域內產業(yè)鏈供應鏈進一步深度發(fā)展。 在進一步強化RCEP、 東盟與中日韓(10+3)框架內產業(yè)分工合作的同時, 探索強強互補型分工結構、 利益共享型合作結構、 有管理的競爭結構, 創(chuàng)新供應鏈構建模式, 創(chuàng)建中日韓供應鏈合作機制, 加強中日韓在亞太價值鏈、 供應鏈中的聯系。

(五)繼續(xù)推進自貿區(qū)建設領域的合作

在貿易保護主義抬頭、 全球經濟形勢復雜嚴峻、中日韓三國關系日趨敏感等諸多復雜因素疊加的背景下, 推動三國自貿區(qū)建設, 構建推進三國經貿深度合作的新規(guī)則框架, 對促進中日韓經貿合作, 進而推動東亞經濟一體化建設尤為重要。 中韓應盡快完成自貿區(qū)第二階段談判, 提升兩國服務貿易和投資合作自由化、 便利化水平, 激發(fā)中韓在服務貿易領域合作潛力, 促進兩國規(guī)則領域的對接與融合。韓國也可通過規(guī)制合作降低進入中國市場的制度性交易成本, 促進韓國對華投資持續(xù)性、 穩(wěn)定性。 充分發(fā)揮中韓地方經濟合作示范區(qū)、 中韓產業(yè)園、 自由貿易試驗區(qū)等開放載體平臺的先行先試和壓力測試作用, 促進兩國產業(yè)與規(guī)則融合。 同時, 中日韓三國應共同推動中日韓自由貿易協(xié)定(FTA)談判進程, 進一步提升貿易投資自由化和便利化水平, 打造“RCEP+”自貿協(xié)定, 為中日韓開展新產業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 新模式合作提供引擎和動力。 此外, 三國應合力探索亞太自貿區(qū)(FTAAP)實現路徑, 共同引領建設亞太區(qū)域新秩序。

(六)加強重點領域的合作

1.加強數字經濟與新興產業(yè)合作

中日韓在數字經濟領域各具發(fā)展優(yōu)勢, 發(fā)展數字經濟合作, 充分把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇, 符合三國現實需求與共同利益。 近年來,中日韓三國不斷加強數字經濟的頂層設計, 出臺推動數字經濟發(fā)展的相關政策。 在數字產業(yè)領域, 中國正加快貿易數字化發(fā)展, 大力發(fā)展跨境電子商務,務實推進數字經濟交流合作。 三國可加強高端制造業(yè)貿易、 跨境電子商務、 數字技術領域的合作, 在大數據、 智慧城市、 智慧園區(qū)、 智能醫(yī)療和教育領域探索合作新模式, 降低貿易成本。 在數字規(guī)則領域, 中國已成立加入《數字經濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)工作組, 在世界貿易組織、 RCEP 等框架下推動電子商務規(guī)則融合發(fā)展。 三國應加強政策融合對接, 可在數據、 人工智能領域探索新規(guī)則合作, 縮短制度距離, 就數字經濟治理開展雙多邊合作, 攜手開拓第三方數字市場。

2.推動綠色低碳政策對接與合作

綠色發(fā)展是關系中國高質量發(fā)展的重要理念,是突破資源環(huán)境瓶頸制約, 轉變發(fā)展方式, 實現可持續(xù)、 高質量發(fā)展的必然要求, 也是實現高質量發(fā)展的重要保障。 日本為實現碳中和與2030 減排目標, 積極推動能源結構轉型, 加速產業(yè)結構調整。韓國提出“綠色新政”, 促進經濟低碳轉型, 推動綠色能源產業(yè)發(fā)展。 中日韓應加強在綠色發(fā)展戰(zhàn)略中共同利益的對接, 打造綠色低碳合作的新模式, 相互分享成功經驗, 促進全球可持續(xù)發(fā)展。 抓住綠色經濟發(fā)展政策帶來的共同產業(yè)機遇, 推動綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作; 推動節(jié)能技術、 清潔能源、氫能、 生物質利用等清潔能源相關技術、 設備、 管理合作; 加強新能源汽車合作, 促進先進制造業(yè)綠色低碳發(fā)展; 探討建立清潔能源開發(fā)利用等方面的共同研究網絡。

3.促進第三方市場合作與地方合作

一是持續(xù)共同開拓第三方市場合作。 促進中日韓在政府層面的發(fā)展戰(zhàn)略對接和企業(yè)層面的優(yōu)勢產能互補, 為中日韓第三方市場合作提供重要的合作基礎和發(fā)展機遇。 三國應通過共同投資、 聯合競標等多種形式, 在基礎設施、 能源資源、 物流通道等領域優(yōu)先開展合作。 二是共同推進境外產業(yè)園區(qū)的建設合作, 為中日韓企業(yè)拓展海外業(yè)務提供高水平的平臺載體。 三是推動地方示范區(qū)、 產業(yè)園建設。中日韓應共同支持國際合作示范區(qū)、 產業(yè)園高質量發(fā)展, 在政策、 基金、 人才等領域給予示范區(qū)和產業(yè)園支持, 推動重點項目落戶產業(yè)園區(qū), 改善營商環(huán)境。 在示范區(qū)和產業(yè)園區(qū)合作中先行先試, 在數字貿易、 新興產業(yè)、 人才領域開展合作模式試點,實現合作模式和機制的創(chuàng)新。

(七)攜手建設與維護區(qū)域和全球經濟一體化

1.積極促進政策、 規(guī)則、 標準的對接與深度融合

中日韓應針對各自國內經貿政策、 法律法規(guī)的變化加強溝通, 設立多層次、 多領域溝通機制與合作平臺。 加強制度與規(guī)則的協(xié)商合作, 通過知識產權保護、 投資者保護、 電子商務、 數據移動、 氣候變化等議題中涵蓋的制度性措施推動貿易、 投資合作升級; 加強人工智能、 環(huán)境保護等新技術, 以及未來產業(yè)領域的技術標準互認及國際標準對接; 創(chuàng)建促進經貿發(fā)展的信息與咨詢合作平臺, 共同制定經濟合作方案。 共同捍衛(wèi)區(qū)域多邊規(guī)則并引領區(qū)域規(guī)則制定, 將創(chuàng)新性合作應用到區(qū)域與多邊經貿合作中, 共同推動區(qū)域經濟一體化發(fā)展。

2.合力促進全球經濟一體化

繼續(xù)秉持自由貿易和多邊主義, 努力排除阻礙經貿合作的各種非經濟因素干擾, 在已有經貿合作框架內深入探討全球多邊合作平臺功能發(fā)揮等全球議題, 積極推動世界貿易組織談判, 共同促進世界貿易組織改革, 積極參與區(qū)域經貿合作與次區(qū)域合作, 共同參與新興領域全球規(guī)則的制定, 為完善全球治理作出積極貢獻。