馮曉玲 泮 寧

“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議是中國(guó)宏大戰(zhàn)略布局的重要組成部分, 也是中國(guó)為尋求和平發(fā)展所采取的重要舉措。 進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái), 世界各國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到海洋對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的重要性, 全球各國(guó)都積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì), 但合作領(lǐng)域局限、 地緣政治博弈等問(wèn)題也逐漸暴露。 海洋產(chǎn)業(yè)是中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)走深走實(shí)的重要領(lǐng)域, 以“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為基礎(chǔ)的“藍(lán)色伙伴關(guān)系”是當(dāng)今中國(guó)立足自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn), 積極與各國(guó)和國(guó)際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建的開(kāi)放包容、 具體務(wù)實(shí)、 互利共贏的友好關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮和可持續(xù)發(fā)展的重要路徑之一, 對(duì)于“21 世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。 中國(guó)與東盟互為最重要的貿(mào)易伙伴, 已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)、 海洋防災(zāi)和海洋信息管理系統(tǒng)及技術(shù)分享等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著成效。 東盟作為海上絲綢之路的“核心輻射區(qū)域”, 也已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)理論研究和地緣政治經(jīng)貿(mào)實(shí)踐視野, 成為當(dāng)代中國(guó)國(guó)家利益焦點(diǎn)問(wèn)題凸顯的核心地區(qū)之一。 東盟在“21 世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的重要地位毋庸置疑, 藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可成為聯(lián)結(jié)中國(guó)與東盟的關(guān)鍵紐帶, 同時(shí)也將發(fā)展為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力源。 當(dāng)前, 中國(guó)與東盟各成員國(guó)仍面臨海洋空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)、 南海局勢(shì)復(fù)雜等各種挑戰(zhàn), 雙方的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作尚有許多有待拓展的空間。 中方可進(jìn)一步通過(guò)加大海洋生物多樣性和新興產(chǎn)業(yè)投入, 全方位科學(xué)定位海洋空間規(guī)劃, 充分挖掘《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)帶來(lái)的市場(chǎng)紅利, 堅(jiān)持“雙軌思路”解決地緣沖突以及“以經(jīng)促政”等措施來(lái)推進(jìn)中國(guó)—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展, 互助合作共建藍(lán)色家園。

一、 中國(guó)—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系發(fā)展成效

(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實(shí), 發(fā)展?jié)摿g性彰顯

《2022 年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示, 2022年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值94628 億元, 同比增長(zhǎng)1.9%,在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重為7.8%, 與2021 年持平。 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)成效顯著, 海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值為4345 億元, 第二產(chǎn)業(yè)增加值為34565 億元, 第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到55718 億元, 分別占海洋生產(chǎn)總值的4.6%、 36.5%和58.9%①數(shù)據(jù)來(lái)源: 中華人民共和國(guó)自然資源部公布《2022 年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。; 海洋電力業(yè)、 海水淡化與綜合利用業(yè)和海洋藥物與生物制品業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大, 海洋旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng), 海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋船舶工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì); 智能、 綠色和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展, 海洋水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平進(jìn)一步提升,發(fā)展?jié)摿εc韌性彰顯; 海洋交通運(yùn)輸業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值 7528 億元, 比上年增長(zhǎng) 6.0%。 我國(guó)海運(yùn)市場(chǎng)整體向好發(fā)展, 不同細(xì)分市場(chǎng)呈現(xiàn)出不同特點(diǎn): 沿海干散貨航運(yùn)市場(chǎng)整體平穩(wěn), 截至2022 年年底, 全國(guó)共擁有沿海省際萬(wàn)噸以上干散貨船2427 艘、 7982.4 萬(wàn)載重噸, 噸位同比增加6.5%; 原油運(yùn)輸需求企穩(wěn)回升, 全年沿海成品油運(yùn)量完成約8500 萬(wàn)噸, 同比增長(zhǎng)約4.9%; 集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力小幅提升, 運(yùn)價(jià)同比上漲, 沿海省際運(yùn)輸700 TEU 以上集裝箱船數(shù)共計(jì)350 艘、 箱位數(shù)83.0 萬(wàn)TEU, 箱位數(shù)同比增長(zhǎng)5.4%②數(shù)據(jù)來(lái)源: 中央人民政府網(wǎng), https: / /www.gov.cn/xinwen/2023-03/21/content_5747676.htm2., 國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

從東盟地區(qū)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看: 首先, 海洋漁業(yè)發(fā)展迅速, 2021 年全球水產(chǎn)品養(yǎng)殖量達(dá)1.28 億噸,東盟占總產(chǎn)量的21%; 其次, 油氣資源豐富, 且主要分布于海上, 2021 年?yáng)|盟石油儲(chǔ)量為18.2 億噸, 占亞太地區(qū)石油儲(chǔ)量的28.2%, 天然氣儲(chǔ)量為5.31 萬(wàn)億立方米, 占亞太地區(qū)天然氣儲(chǔ)量的28.7%③數(shù)據(jù)來(lái)源: 據(jù)BP Statistical Review of World Energy 公布數(shù)據(jù)計(jì)算整理。; 再次,東盟地區(qū)海洋運(yùn)力繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài), 2021 年?yáng)|盟主要港口吞吐量基本超過(guò)500 萬(wàn)TEU, 除卻原有的新加坡港、 馬來(lái)西亞巴生港和泰國(guó)林查班港等傳統(tǒng)大港外, 越南海防港、 胡志明港的吞吐規(guī)模也在不斷擴(kuò)大, 東盟半島上的港口發(fā)展前景相對(duì)廣闊; 最后, 東盟地區(qū)的旅游業(yè)逐漸恢復(fù), 成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有力支點(diǎn), 中國(guó)已成為東盟第一大游客來(lái)源國(guó)。 在此基礎(chǔ)上, 中國(guó)與東盟間的海洋合作方興未艾, 海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、 濱海旅游業(yè)不僅是各自海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱, 也是雙方展開(kāi)合作的主要領(lǐng)域, 中國(guó)積極同東盟國(guó)家尋求共識(shí)、 達(dá)成合作, 雙方協(xié)同推動(dòng)“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的可持續(xù)發(fā)展。

(二)搭建海洋服務(wù)平臺(tái), 深化了藍(lán)色產(chǎn)業(yè)合作

自RCEP 正式生效以來(lái), 中國(guó)同東盟各成員國(guó)多邊貿(mào)易往來(lái)持續(xù)加強(qiáng), 東盟穩(wěn)居中國(guó)最大貿(mào)易伙伴的位置, 并且在經(jīng)貿(mào)規(guī)模上仍在擴(kuò)大其領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。 2023年1-4 月, 中國(guó)與東盟貿(mào)易總值3046.4 億美元, 同比增長(zhǎng)5.6%, 占中國(guó)外貿(mào)總值的15.7%④數(shù)據(jù)來(lái)源: 中華人民共和國(guó)商務(wù)部, http: / /asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202305/20230503408902.shtml.。 自2012 年“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念提出以來(lái), 中國(guó)與東盟在海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、 海洋漁業(yè)加工、 海洋運(yùn)輸、 海洋新能源、 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域, 都開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作。 中國(guó)一直是水產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó), 東盟已成為中國(guó)第一大水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴, 2022 年雙邊水產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)100.1 億美元,超過(guò)我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易總額的五分之一。 我國(guó)對(duì)東盟出口水產(chǎn)品54.9 億美元, 同比增長(zhǎng)14.6%, 占我國(guó)水產(chǎn)品出口總額的23.9%, 自東盟進(jìn)口45.2 億美元, 同比增長(zhǎng)48.8%, 占我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口總額近五分之一⑤數(shù)據(jù)來(lái)源: 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署, http: / /stats.customs.gov.cn, 本文水產(chǎn)品口徑按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)口徑撰寫(xiě)。。 中國(guó)在泰國(guó)、 印度尼西亞、 馬來(lái)西亞等東盟成員國(guó)域內(nèi)已經(jīng)建立了17 個(gè)漁業(yè)合作示范區(qū)。 另外, 中國(guó)同東盟各成員國(guó)在海洋油氣合作領(lǐng)域也不斷取得階段性進(jìn)展,近年來(lái)中國(guó)自東盟地區(qū)的原油進(jìn)口量不斷回升, 2021年達(dá)2100 萬(wàn)噸; 東盟地區(qū)也是中國(guó)天然氣進(jìn)口的主要來(lái)源地之一, 2021 年中國(guó)自東盟國(guó)家進(jìn)口天然氣230億立方米, 約占天然氣進(jìn)口總量的14%⑥數(shù)據(jù)來(lái)源: 中華人民共和國(guó)海關(guān)總署, http: / /stats.customs.gov.cn.。 中國(guó)還與東盟建立了多個(gè)油氣合作項(xiàng)目, 包括中石化在新加坡、馬來(lái)西亞和印度尼西亞的煉油廠, 以及中海油在印度尼西亞的南蘇拉威西深水天然氣田項(xiàng)目等。 目前, 中國(guó)與東盟各成員國(guó)仍在探討更多的油氣合作機(jī)會(huì), 如菲律賓液化天然氣接收終端項(xiàng)目和印度尼西亞煤層氣合作等。 為務(wù)實(shí)開(kāi)展海洋合作, 在發(fā)展?jié)O業(yè)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 2013 年中國(guó)還設(shè)立了30 億元人民幣的中國(guó)—東盟海上合作基金, 資助了多個(gè)東南亞生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目; 2022 年11 月, 中國(guó)與東盟啟動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版升級(jí)談判, 并于2023 年2 月和4 月相繼開(kāi)展兩輪磋商, 談判涵蓋貨物貿(mào)易、 投資、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。

(三)合作模式不斷拓展, 合作機(jī)制逐步深化

中國(guó)作為傳統(tǒng)海洋大國(guó), 海洋資源的開(kāi)發(fā)利用是重中之重。 21 世紀(jì)以來(lái), “藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”理念開(kāi)始被大多數(shù)沿海國(guó)家和地區(qū)采納, 并作為其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。東盟各成員國(guó)根據(jù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的基本原則制定了一系列政策和法規(guī), 包括《東南亞區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃2016—2025》和《東南亞海洋生物多樣性條約》等, 以促進(jìn)海洋資源的保護(hù)和可持續(xù)利用, 并成立了東盟海洋合作機(jī)構(gòu)(SEAFDEC)和中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(CATTC), 以推動(dòng)海洋科研和技術(shù)創(chuàng)新, 為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。在海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域, 中國(guó)—東盟海上合作基金多次牽頭組織近海生態(tài)系統(tǒng)綜合管理研究工作, 在東盟各成員國(guó)和中國(guó)南海區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查, 并于2011 年聯(lián)合成立“中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)中心”, 雙方持續(xù)聚焦環(huán)境政策對(duì)話與能力建設(shè), 在可持續(xù)城市與海洋減塑、 應(yīng)對(duì)氣候變化與空氣質(zhì)量改善、 生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理等領(lǐng)域取得諸多進(jìn)展。

從東盟各成員國(guó)來(lái)看, 越南是中國(guó)重要的海鮮和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó), 雙方貿(mào)易往來(lái)密切, 海上合作機(jī)制較為成熟, 中越雙方三大相關(guān)合作機(jī)制分別為: 北部灣漁業(yè)合作委員會(huì)、 北部灣海警聯(lián)合檢查機(jī)制、 海軍北部灣聯(lián)合巡邏機(jī)制。 2023 年3 月29 日, 中越兩國(guó)代表在北京展開(kāi)北部灣漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定第三輪磋商, 雙方就共同關(guān)心的漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題深入交換了意見(jiàn), 一致同意要加快中越雙方有關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)定文案的磋商, 早日簽署自貿(mào)協(xié)定。 馬來(lái)西亞是中國(guó)“一帶一路”倡議的重要合作伙伴, 在“中國(guó)—東盟海上合作基金項(xiàng)目”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部‘一帶一路’熱帶國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖科技合作項(xiàng)目”等多個(gè)重大涉漁國(guó)際合作項(xiàng)目的推動(dòng)下, 由中國(guó)與馬來(lái)西亞國(guó)家政府牽頭, 兩國(guó)的漁業(yè)管理部門(mén)、 高校及科研機(jī)構(gòu)、 水產(chǎn)企業(yè)等在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域的合作也愈發(fā)深入。 中國(guó)與泰國(guó)早在2011 年就簽署了海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄, 迄今為止收效頗豐;2021 年8 月, 泰國(guó)同中國(guó)海南省簽訂“迷你自貿(mào)協(xié)定”(Mini FTA), 自“迷你自貿(mào)協(xié)定”簽署至2023 年3 月,泰國(guó)面向海南的出口總量累計(jì)增長(zhǎng)66.8%, 出口類(lèi)目多集中于橡膠、 水果等產(chǎn)品, 泰國(guó)商業(yè)部還計(jì)劃與廣東、 云南等中國(guó)多個(gè)重要省份簽訂迷你自貿(mào)協(xié)定。 同時(shí), 中泰雙方在海洋空間規(guī)劃領(lǐng)域合作進(jìn)展迅速, 為兩國(guó)利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)和全球化發(fā)展契機(jī)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 菲律賓同中國(guó)在南海問(wèn)題方面始終存在矛盾分歧。 2023 年3 月24 日, 中國(guó)—菲律賓南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制(BCM)落下帷幕, 這是疫情結(jié)束后中菲雙方首次面對(duì)面舉行BCM 磋商。 雙方強(qiáng)調(diào)要管控分歧、 聚焦合作, 中國(guó)還是希望菲律賓能夠擺脫美國(guó)影響, 真正做到戰(zhàn)略自主, 公正妥善處理對(duì)待與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系。 印度尼西亞與中國(guó)同具漫長(zhǎng)海岸線, 其所提出的“全球海洋支點(diǎn)”思想與中國(guó)的“一帶一路”倡議高度契合, 雙方一致認(rèn)同兩國(guó)應(yīng)攜手打造“海洋合作伙伴”關(guān)系, 共同搭建“上天入?！笔降娜鎽?zhàn)略伙伴關(guān)系。

二、 中國(guó)—東盟推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

(一)東盟內(nèi)部發(fā)展參差不齊,“大國(guó)均衡”心態(tài)明顯

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是雙方拓展海洋合作的基礎(chǔ), 但由于東盟內(nèi)部成員國(guó)之間資源稟賦差異明顯, 各國(guó)發(fā)展階段也不盡相同, 這就使得各國(guó)拓展海洋合作時(shí)利益出發(fā)點(diǎn)不同, 不可避免地會(huì)對(duì)中國(guó)與東盟成員國(guó)的深入合作意愿和政治互信產(chǎn)生沖擊, 同時(shí)也會(huì)限制現(xiàn)有海洋合作方案的落實(shí)。 由于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及海洋資源的管理和利用, 這同時(shí)也是許多大國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn), 在這種情況下, 東盟國(guó)家首先考慮的是采取平衡態(tài)度, 以確保自己的利益得到保護(hù), 并避免對(duì)任何一方產(chǎn)生過(guò)多的依賴(lài)或影響。 這就使得東盟在參與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作時(shí), 可能會(huì)存在一定的“大國(guó)均衡”心態(tài)。 “海上絲綢之路”涉及的地區(qū)包括南海、 印度洋和非洲等, 這些都是存在領(lǐng)土爭(zhēng)議或安全隱患的地區(qū)。 在南海問(wèn)題上, 中國(guó)和東南亞部分國(guó)家存在領(lǐng)土爭(zhēng)端, 主要聚焦于爭(zhēng)議地區(qū)的單邊油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)、 所控島礁的擴(kuò)建和設(shè)施部署等, 所涉及國(guó)家之多、 爭(zhēng)議島礁數(shù)量之眾、 海域爭(zhēng)議面積之廣在世界范圍內(nèi)首屈一指。 由于美國(guó)在南海的軍事活動(dòng)增加, 進(jìn)一步加劇了地區(qū)緊張局勢(shì), 這也可能會(huì)影響到“海上絲綢之路”倡議的實(shí)施和推進(jìn)。 柬埔寨作為2022 年的東盟輪值主席國(guó), 一直在竭力促進(jìn)《南海行為準(zhǔn)則》的簽署落地, 但菲律賓、 越南等國(guó)卻在積極尋求與美國(guó)加強(qiáng)軍事合作, 拉攏美國(guó)參與其地區(qū)安全事務(wù), 這些都表露出東盟成員國(guó)追求“大國(guó)均衡”的心態(tài)。 因此, 中國(guó)與東盟深入開(kāi)展海洋合作也面臨著較大的地緣政治阻力。

(二)域外勢(shì)力強(qiáng)勢(shì)對(duì)沖, “以經(jīng)促政”收效緩慢

當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí), 進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作有利于提升區(qū)域內(nèi)合作方戰(zhàn)略互信度, 只有通過(guò)政治互信與經(jīng)貿(mào)合作兩條腿走路, 才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展, 為地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流創(chuàng)造良好的環(huán)境。 中國(guó)同東盟各成員國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)利益高度融合, 但由于歷史問(wèn)題和政治導(dǎo)向, 使中國(guó)同東盟的政治安全和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易呈現(xiàn)二元割裂的局面。 美國(guó)作為海權(quán)國(guó)家, 對(duì)海洋一直有著強(qiáng)烈的掌控需求。同時(shí), 南海由于其特殊的地理位置和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值, 始終是美國(guó)實(shí)施東亞遏制戰(zhàn)略的前沿地帶。 拜登入主白宮后, 借南海問(wèn)題聯(lián)合日、 澳、 英、 法、 德等國(guó),試圖拼湊“印太版北約”。 2022 年6 月, 美、 英、 日、澳和新西蘭聯(lián)合建立了藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系(PBP),同太平洋島國(guó)在氣候變化、 海上安全、 衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)展合作, 以此作為抗衡中國(guó)在太平洋島國(guó)間影響力所采取的對(duì)沖措施。 美國(guó)十分忌憚“多極化世界”的發(fā)展趨勢(shì), 為了維護(hù)其“單極世界”的霸權(quán)地位, 不惜破壞世界和地區(qū)的和平與穩(wěn)定。 不只是藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系的建立, 近年來(lái)美國(guó)還對(duì)南太平洋島國(guó)發(fā)起了強(qiáng)烈的外交攻勢(shì), 使原本在美國(guó)地緣政治版圖上并不受重視的南太平洋島國(guó)一躍成為美國(guó)開(kāi)展海洋外交的焦點(diǎn)區(qū)域。 雖然美國(guó)聲稱(chēng)是為了加強(qiáng)同太平洋島國(guó)之間在海上安全和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作, 但仍難掩其制衡中國(guó)在南太平洋地區(qū)不斷上升的影響力這一核心目的。 因此, 一方面, 中國(guó)面臨著與其他大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng); 另一方面, 也面臨著與東盟成員國(guó)之間的地緣政治問(wèn)題。 二者都對(duì)中國(guó)—東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作構(gòu)成一定的影響, 導(dǎo)致中國(guó)—東盟關(guān)系面臨日益復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn), 也使中國(guó)對(duì)東盟“以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略實(shí)施舉步維艱。

(三)海洋資源過(guò)度開(kāi)掘, 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸顯

目前, 氣候變化、 生物多樣性和海洋垃圾是中國(guó)—東盟雙方發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)所共同面臨的三大挑戰(zhàn)。持續(xù)的氣候變化引起海平面上升, 同時(shí)引發(fā)濕地洪水、 含水層和農(nóng)業(yè)土壤鹽化等問(wèn)題, 這些問(wèn)題已經(jīng)對(duì)受污染地區(qū)的漁業(yè)、 旅游業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害, 也對(duì)沿海棲息地造成了毀滅性影響; 對(duì)于近海礦產(chǎn)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)也對(duì)水域生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響, 長(zhǎng)期高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)、 水體污染和圍填海活動(dòng)使近海魚(yú)蝦種群量不斷減少、 海洋生態(tài)系統(tǒng)退化, 一些傳統(tǒng)漁業(yè)種類(lèi)消失, 生物多樣性降低。 塑料海洋垃圾破壞海洋生物的棲息環(huán)境, 嚴(yán)重威脅海洋生物生存, 據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布數(shù)據(jù), 目前全球海洋塑料垃圾總量約在7500 萬(wàn)噸至1.99 億噸之間, 海洋微塑料問(wèn)題已被聯(lián)合國(guó)列為“全球十大新興環(huán)境問(wèn)題”之一, 廢棄漁具等大型海洋垃圾威脅船只航行安全, 對(duì)沿海社區(qū)航運(yùn)和港口業(yè)務(wù)也構(gòu)成了嚴(yán)重威脅; 隨著中國(guó)—東盟港口網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn), 航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢水、 噪聲等污染物將會(huì)增加, 中國(guó)近岸海域海水水質(zhì)中, 劣四類(lèi)水質(zhì)比例為8.9%①數(shù)據(jù)來(lái)源: 中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部公布《2022 中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。, 入海河流總氮污染問(wèn)題逐漸凸顯, 局部近岸海域污染依然存在, 珠江口等近岸海域尤為突出, 主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽, 對(duì)沿線海域的生態(tài)環(huán)境存在潛在威脅。 在“海上絲綢之路”建設(shè)中積極采取環(huán)保措施, 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已成為首要任務(wù)。 這對(duì)中國(guó)—東盟在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí), 保護(hù)沿海區(qū)域的海洋環(huán)境、 優(yōu)化資源利用提出了更高要求。

(四)海洋領(lǐng)域合作受限, 高端產(chǎn)業(yè)有待拓展

中國(guó)與東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深度合作仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、 人才儲(chǔ)備不足、 融資難度大等問(wèn)題。 當(dāng)前, 中國(guó)與東盟成員國(guó)之間合作的重點(diǎn)領(lǐng)域仍是海洋漁業(yè), 大量資本向養(yǎng)殖業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)傾斜,造成了結(jié)構(gòu)失衡, 傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遲緩, 增長(zhǎng)動(dòng)力不足, “雙碳”目標(biāo)的提出為海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中, 海洋第二、 三產(chǎn)業(yè)所涉及領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)?yán)重不足,未能充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)的資源優(yōu)勢(shì), 在高端海洋工程與技術(shù)的裝備研發(fā)、 海洋油氣開(kāi)采等領(lǐng)域, 中國(guó)同東盟各成員國(guó)之間仍有較大合作空間。 而發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)需要高素質(zhì)人才支撐, 我國(guó)當(dāng)前海洋人才(指具有大專(zhuān)以上學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)職稱(chēng), 具備海洋方面專(zhuān)業(yè)知識(shí),并能為海洋事業(yè)做出創(chuàng)造性勞動(dòng)和積極貢獻(xiàn)的人)尚存在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、 知識(shí)結(jié)構(gòu)、 地域結(jié)構(gòu)極度失衡等問(wèn)題,我國(guó)當(dāng)前海洋人才分布呈現(xiàn)自然學(xué)科多、 社會(huì)學(xué)科少,工程技術(shù)類(lèi)多、 技術(shù)服務(wù)類(lèi)少的特點(diǎn)。 迄今為止, 我國(guó)共有海洋機(jī)構(gòu)170 個(gè), 其中海洋社會(huì)科學(xué)科研機(jī)構(gòu)僅有10 個(gè), 從業(yè)人員1670 人, 僅占自然科學(xué)研究從業(yè)人員的十分之一; 海洋工程技術(shù)研究機(jī)構(gòu)42 個(gè), 從業(yè)人員11551 人, 而海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)研究機(jī)構(gòu)僅有13 個(gè),從業(yè)人員1527 人①數(shù)據(jù)來(lái)源: 《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》。; 從沿海11 個(gè)省、 市、 自治區(qū)高校的相關(guān)海洋專(zhuān)業(yè)來(lái)看, 多集中于海洋化學(xué)、 海洋地質(zhì)、海洋生物、 物理海洋等傳統(tǒng)核心課程, 而海洋金融、海洋外貿(mào)、 海洋環(huán)境、 海洋生物制藥等專(zhuān)業(yè)則相對(duì)匱乏, 暫時(shí)無(wú)法滿足當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展的需要。 此外,海洋養(yǎng)殖、 裝備研發(fā)等規(guī)模以上企業(yè)資金需求量大,涉及的研發(fā)、 生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)成本較高, 傳統(tǒng)的投融資業(yè)務(wù)難以滿足涉海企業(yè)的融資需求, 而且涉海產(chǎn)業(yè)資金周轉(zhuǎn)時(shí)間較長(zhǎng)、 風(fēng)險(xiǎn)較大, 目前的海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對(duì)海上風(fēng)險(xiǎn)的保障并不全面, 導(dǎo)致規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、 謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)的投資銀行不愿給此類(lèi)企業(yè)提供大規(guī)模融資支持。

三、 中國(guó)—東盟推進(jìn)藍(lán)色伙伴關(guān)系的應(yīng)對(duì)之策

(一)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用, 扎實(shí)推進(jìn)“以經(jīng)促政”

經(jīng)濟(jì)合作是中國(guó)—東盟合作的核心領(lǐng)域, 也是保障海洋領(lǐng)域合作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。 2020 年以來(lái),中國(guó)與東盟加強(qiáng)了資源互補(bǔ)、 貿(mào)易互惠的合作, 雙邊貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng), 東盟已連續(xù)三年成為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴。 因此, 中國(guó)應(yīng)盡可能地延伸雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作優(yōu)勢(shì), 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用,拓展多領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作。 在現(xiàn)有中國(guó)—東盟自貿(mào)協(xié)定以及RCEP 的基礎(chǔ)上, 中國(guó)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)同東盟的合作, 致力于提升與優(yōu)化貨物貿(mào)易和投資等現(xiàn)有領(lǐng)域,將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等方面的相關(guān)內(nèi)容納入自貿(mào)協(xié)定中, 加快中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0 版的落地, 進(jìn)一步激發(fā)雙向貿(mào)易投資潛能, 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化, 共享藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇。 中柬自貿(mào)協(xié)定的生效、 中新自貿(mào)協(xié)定的升級(jí)、中國(guó)—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)等合作的持續(xù)走深走實(shí), 都為雙方的經(jīng)濟(jì)合作拓展了更為廣闊的空間, 雙方的合作邁入了高速發(fā)展新階段。 中國(guó)和東盟成員國(guó)更須把握時(shí)機(jī), 擴(kuò)大貿(mào)易投資便利化、 自由化, 加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程, 使“以經(jīng)促政”真正成為中國(guó)—東盟關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。

(二)堅(jiān)持“雙軌思路”解決地緣沖突, 落實(shí)現(xiàn)有雙邊機(jī)制和協(xié)議

面對(duì)海洋發(fā)展的巨大市場(chǎng)紅利, 霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的觸角也伸向了海洋領(lǐng)域, 并試圖以“基于規(guī)則自由開(kāi)放的海上秩序”向中國(guó)施壓。 事實(shí)上,其所謂的規(guī)則也不過(guò)是基于單方霸權(quán)利益而炮制的有失公允的秩序。 現(xiàn)今《聯(lián)合國(guó)海洋公約》所確定的國(guó)際海洋秩序是一個(gè)開(kāi)放、 平等的規(guī)則網(wǎng)絡(luò), 歷史已經(jīng)反復(fù)向人們昭示, 海洋霸權(quán)主義只能導(dǎo)致不斷的沖突和斗爭(zhēng), 基于強(qiáng)國(guó)自身利益所建立的海上貿(mào)易秩序只會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步, 大國(guó)之間的任何沖突都會(huì)給自身和世界帶來(lái)嚴(yán)重后果。 中國(guó)在堅(jiān)定支持多邊主義, 與各國(guó)尋求共同利益的同時(shí),也要積極參與討論、 制定多邊海洋秩序。 堅(jiān)持“雙軌思路”解決地緣政治問(wèn)題, 即爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好談判尋求和平解決, 而和平則由中國(guó)與東盟各成員國(guó)共同維護(hù)。 中國(guó)與菲律賓、 越南、 馬來(lái)西亞等聲索國(guó)應(yīng)發(fā)揮南海問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制的積極作用, 致力于通過(guò)友好協(xié)商管控分歧、 通過(guò)和平談判解決相關(guān)的海上爭(zhēng)議。 同時(shí), 中國(guó)同東盟各成員國(guó)應(yīng)繼續(xù)本著公正、 客觀、 合理的原則, 推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》盡快落地, 盡早形成符合各方預(yù)期的最終文本, 使其成為確保南海和平穩(wěn)定的“行為準(zhǔn)則”。

(三)充分利用RCEP, 推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效包容發(fā)展

當(dāng)前世界上海洋經(jīng)濟(jì)所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)大都是以創(chuàng)新為主的科技型產(chǎn)業(yè), 傳統(tǒng)海洋制造業(yè)的發(fā)展也逐漸向綠色化、 智能化演進(jìn)。 但東盟內(nèi)部成員國(guó)大多仍在沿用其傳統(tǒng)的海洋發(fā)展模式, 本就有限的市場(chǎng)份額也被其他國(guó)家逐漸蠶食。 RCEP 的簽署為成員國(guó)之間的合作創(chuàng)新交流提供了良好平臺(tái), 中國(guó)、日本、 韓國(guó)和新加坡等國(guó)具備相對(duì)堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ),可以幫助東盟成員國(guó)平穩(wěn)度過(guò)發(fā)展轉(zhuǎn)型的瓶頸期; 而東盟各國(guó)具有豐富的海洋資源和廣闊的區(qū)域內(nèi)市場(chǎng),可以憑借RCEP 所涉及的“小多邊”自貿(mào)區(qū)建設(shè), 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ), 以中、 日、 韓和新加坡等國(guó)的重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)?xùn)|盟各成員國(guó)的能源和資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 以達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、 互利共贏的目的。 這對(duì)于推進(jìn)中國(guó)—東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系高效、 包容發(fā)展具有重大意義。

(四)加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù), 海陸統(tǒng)籌保障生態(tài)穩(wěn)定

在發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的同時(shí), 也要注意保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。 習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域同樣適用。 只有在生態(tài)文明理念的指引下, 才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。 針對(duì)海洋生物多樣性保護(hù)問(wèn)題,中國(guó)與東盟應(yīng)建立共同漁業(yè)管理機(jī)制, 倡導(dǎo)數(shù)據(jù)分享, 暢通政府與漁民之間的溝通渠道, 支持非政府組織在維護(hù)海洋生物多樣性方面的努力, 尋找漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)海洋生物多樣性之間的均衡點(diǎn)。 面對(duì)塑料垃圾對(duì)海洋資源與藍(lán)色生態(tài)環(huán)境造成的系統(tǒng)性破壞, 可以依據(jù)《中國(guó)—東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略及行動(dòng)框架2021—2025》, 加強(qiáng)協(xié)同合作與有效監(jiān)管。南海區(qū)域各國(guó)以海相鄰, 以河相通, 未來(lái)中國(guó)可以協(xié)同東盟各成員國(guó)打造“內(nèi)水—領(lǐng)?！箨懠堋焙Ｑ蟓h(huán)境污染防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制, 通過(guò)陸海統(tǒng)籌, 海陸區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng), 有效減少污染物排放和生活垃圾傾倒入海, 進(jìn)而有效減輕各沿海城市海洋環(huán)境治理壓力,實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性使用。 同時(shí)各國(guó)政府可運(yùn)用東亞海域環(huán)境管理區(qū)域合作計(jì)劃(PEMSEA)的海岸地區(qū)管理系統(tǒng), 監(jiān)督旅游對(duì)海岸地區(qū)環(huán)境的不利影響, 為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)提供有力的政策支持。

(五)科學(xué)規(guī)劃海洋空間, 加大新興產(chǎn)業(yè)投入

我國(guó)是最早編制海洋空間規(guī)劃的國(guó)家之一, 并與多國(guó)達(dá)成了合作意向, 其中與柬埔寨、 泰國(guó)進(jìn)行過(guò)多次深入交流, 并簽署了海洋空間規(guī)劃相關(guān)協(xié)議,不斷推進(jìn)海洋空間規(guī)劃體系的有益實(shí)踐, 使其成為雙方深化合作的加速器。 我國(guó)當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注海洋空間規(guī)劃應(yīng)用評(píng)價(jià)體系不健全、 上位規(guī)劃與下位規(guī)劃不協(xié)調(diào)等問(wèn)題, 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 另外,中國(guó)—東盟雙方應(yīng)秉持創(chuàng)新發(fā)展與區(qū)域合作并重的理念, 依托海洋資源和臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì), 在保持海洋漁業(yè)、 海洋船舶、 海洋油氣、 臨港產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí), 加大對(duì)濱海旅游、 海洋科研與環(huán)境保護(hù)、 海洋教育與文化交流等新興產(chǎn)業(yè)的資源投入, 突出發(fā)展碳匯漁業(yè), 充分利用東盟各成員國(guó)的碳匯漁業(yè)資源稟賦, 形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元化碳匯漁業(yè)貿(mào)易發(fā)展格局。 雙邊政府重點(diǎn)布局高質(zhì)量、 高附加值的海洋產(chǎn)業(yè), 加速海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 以進(jìn)一步釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化紅利, 實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與區(qū)域合作的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

(六)聚焦陸海貿(mào)易大通道, 搭建深入交流新平臺(tái)

完善的交通運(yùn)輸體系是中國(guó)—東盟開(kāi)展貿(mào)易合作的基礎(chǔ), 交通運(yùn)輸合作是雙方落實(shí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的首要工作。 近年來(lái), 中國(guó)—東盟雙方在鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)、 公路橋梁建設(shè)、 海運(yùn)海事、 航空運(yùn)輸?shù)确矫娴暮献饕呀?jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。 當(dāng)前, 馬來(lái)西亞的東海岸鐵路計(jì)劃整個(gè)項(xiàng)目都由中國(guó)企業(yè)承辦, 該項(xiàng)目是中馬兩國(guó)之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目, 極大縮減了馬來(lái)西亞?wèn)|西海岸間的旅行時(shí)間, 成為馬來(lái)西亞?wèn)|海岸各州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。 中國(guó)同東盟之間的合作今后亦應(yīng)進(jìn)一步聚焦鐵路、 公路、 水運(yùn)、民航的互聯(lián)互通, 積極推動(dòng)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接合作, 進(jìn)一步暢通跨境運(yùn)輸通道, 增強(qiáng)物流供應(yīng)鏈的韌性和彈性,確保全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通。 同時(shí), 積極推動(dòng)“中國(guó)國(guó)際可持續(xù)交通創(chuàng)新和知識(shí)中心”與東盟有關(guān)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系, 以此為契機(jī)加強(qiáng)可持續(xù)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的交流合作, 為促進(jìn)全球交通合作、 推進(jìn)全球發(fā)展倡議、 推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體增磚添瓦。