閆二旺

（太原師范學院 經(jīng)濟與管理學院，山西 晉中 030619）

山西省是我國重要的能源重化工基地，是國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)（發(fā)改經(jīng)體〔2010〕2836 號）。但是，山西經(jīng)濟轉型處于一個持續(xù)徘徊階段[1]，主導產(chǎn)業(yè)更替、新舊動能轉換長期處于量變積累階段，資源型產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導或支柱地位，經(jīng)濟社會難以實現(xiàn)實質性突破，導致經(jīng)濟增長后勁不足。如何加快資源型經(jīng)濟轉型，實現(xiàn)新舊動能轉換，已經(jīng)成為山西省經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重、當務之急。另一方面，山西省各地市經(jīng)濟轉型的程度不同，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方向各有側重，也需要分類指導。

一、山西省資源型經(jīng)濟轉型評價的指標體系

資源型經(jīng)濟轉型是指經(jīng)濟增長由依賴自然資源轉向依靠技術創(chuàng)新的方式轉變，由此擺脫經(jīng)濟增長對生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)及破壞，實現(xiàn)自然、經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展?；谶@一思想，大多數(shù)學者在資源型經(jīng)濟轉型（目標層）評價中，通常設計三個準則層：經(jīng)濟、社會和自然環(huán)境。一部分學者（吳冠岑等，2007）[2]把自然環(huán)境分為資源和環(huán)境兩個準則層；另一些學者在三個準則層基礎上，又增加了安全（夏文清和孫久文，2012）[1]或者發(fā)展基礎（余建輝等，2011）[3]。

山西省是典型的資源型經(jīng)濟，山西省實現(xiàn)高質量發(fā)展的突破口依然是資源型經(jīng)濟轉型，迫切需要實現(xiàn)以下三個轉變：其一，經(jīng)濟穩(wěn)定增長。經(jīng)濟增長是轉型的基礎，只有在經(jīng)濟持續(xù)增長的前提下，才能化解轉型發(fā)展中伴生的經(jīng)濟與社會問題。其二，人的全面發(fā)展?？萍冀逃l(fā)展是經(jīng)濟社會轉型的前置條件，沒有高素質的人口，人與技術就難以有效融合，轉型發(fā)展缺乏持續(xù)的活力。其三，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在經(jīng)濟發(fā)展的承載力方面，完成由經(jīng)濟與資源環(huán)境沖突到經(jīng)濟與資源環(huán)境協(xié)調的轉變，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展[4]?；诖耍瑢崿F(xiàn)山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展目標，需要構建三項準則層：經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護（見表1）。

表1 山西省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展水平指標體系

（一）經(jīng)濟增長

經(jīng)濟增長是資源型經(jīng)濟轉型的基礎，保持穩(wěn)定的增速和經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢是化解經(jīng)濟問題、解決社會矛盾的主要手段。作為我國的欠發(fā)達地區(qū)，山西省產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟增長波動較大，特別是2012 年遭遇斷崖式下滑，GDP 等主要經(jīng)濟指標降至全國下游水平。在國家供給側結構性改革中，山西經(jīng)濟增長還面臨淘汰落后產(chǎn)能的嚴重挑戰(zhàn)。因此，山西資源型經(jīng)濟轉型必須以經(jīng)濟持續(xù)增長為前提，盡可能減少能源價格波動、綠色貿易壁壘等因素的干擾，為完成轉型積蓄力量。為此，選擇GDP、GDP 增長率、科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、出口額、利用外資額等7 項指標來說明經(jīng)濟增長潛力。

（二）社會發(fā)展

作為典型的資源型地區(qū)，山西省存在明顯的資源詛咒現(xiàn)象，部分高端科技人才和技術項目被“擠出”，勞動者素質和勞動者技術結構均不能滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因而，在資源型轉型過程中，一定要注重和提高人口質量，推動人的全面發(fā)展，增強轉型的原動力。為此，選取R&D 經(jīng)費、普通高等學校在校人數(shù)、城鄉(xiāng)居民人居可支配收入、衛(wèi)生技術人員數(shù)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)、城鄉(xiāng)低保人數(shù)等來反映社會發(fā)展情況。

（三）環(huán)境保護

優(yōu)良生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是資源型經(jīng)濟轉型的目標之一。作為能源大省，山西省煤基產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引發(fā)地質災害、水污染、空氣污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的挑戰(zhàn)。山西經(jīng)濟轉型發(fā)展要以追求綠色發(fā)展為目標，大力開展生態(tài)修復，恢復良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。為此，選取城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率、空氣質量二級天數(shù)作為衡量生態(tài)修復的指標。

二、評價過程

本文采用熵權法確定指標的權重，用模糊綜合評價法計算綜合得分，對山西省11 個地級市的經(jīng)濟轉型發(fā)展水平進行評估。由于篇幅有限，評價過程僅以太原市為例進行描述。

（一）指標的初始判斷矩陣

構建m個時間樣本、n個評價指標的初始判斷矩陣，X=（xij）m×n（0≤i≤m，0≤j≤n）。其中xij表示第i個時間樣本第j項評價指標的數(shù)值。

（二）數(shù)據(jù)標準化處理

為了防止各指標因為量綱不同而產(chǎn)生的誤差，對各指標進行數(shù)據(jù)標準化處理，得到標準化判斷矩陣。

1.標準化公式

2.數(shù)據(jù)標準化處理

通過Spss 數(shù)據(jù)分析對各地市原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，其中太原市數(shù)據(jù)標準化結果如表2 所示。

表2 太原市原始數(shù)據(jù)標準化處理結果

（三）指標的信息熵、效用值和權重

1.數(shù)據(jù)比重矩陣

數(shù)據(jù)比重矩陣為：Y={yij}m×n，計算第j個指標第i年的指標值的比重yij，計算公式為：

2.信息熵與信息效用值

（1）信息熵。第j項指標的信息熵值計算公式為：，其中K為常數(shù)，

（2）信息效用值。信息熵ej與1 比較，得出的差值為該指標的信息效用值。

其計算公式為：dj=1-ej。

3.指標的權重

根據(jù)熵權法的計算步驟，通過Spss 數(shù)據(jù)分析最終得出山西11 個地級市的資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展水平指標的權重，太原市資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展水平各指標權重如表3 所示。

表3 太原市資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展各指標的信息熵、信息效用值和指標權重

（四）轉型發(fā)展水平綜合得分

1.建立各個評價指標的分級值標準。根據(jù)山西省經(jīng)濟發(fā)展水平指標和國家總體經(jīng)濟發(fā)展各項指標，同時查閱其他學者的一些文獻研究后，運用模糊數(shù)學理論，將山西資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展水平中各個評價指標定量地劃分成五個級別，分別是差、較差、一般、較好、好。評判集V={差、較差、一般、較好、好}（見表4）。

表4 各評價指標分級值標準

由表4 可知，針對18 個指標與5 個評語（差、較差、一般、較好、好）進行模糊綜合評價，在使用加權平均型M（*，+）算子進行研究；將隸屬度進行歸一化，得到的5 個評語集隸屬度分別為0.033、0.068、0.163、0.305、0.431，因此根據(jù)集合最大隸屬度法則可以得到，最終綜合評價的結果為“好”（見表5）。

表5 隸屬度矩陣計算結果

2.用模糊綜合評價法計算綜合得分。根據(jù)模糊綜合評價法，通過Spss 數(shù)據(jù)分析得出各地市綜合得分（見表7），其中太原市綜合得分（見表6）。

表6 太原市綜合得分

表7 各地市綜合得分及排名

三、結果與討論

（一）綜合得分的差異

依據(jù)山西省各地市經(jīng)濟轉型發(fā)展水平綜合得分，可以把山西省11 個地市分為三類：強轉型、中轉型和弱轉型。強轉型城市綜合得分大于7，為太原市（8.066），綜合得分遠高于其他10 個城市。作為省會城市，太原市擁有較好的經(jīng)濟社會基礎，具有較強的創(chuàng)新能力，高端裝備制造、新材料、信息技術等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)布局進入全國前列。中轉型城市綜合得分介于5～7 之間，依次是晉中市（6.417）、長治市（5.953）、運城市（5.757）、晉城市（5.703）、臨汾市（5.287）、大同市（5.255）、朔州市（5.216）、呂梁市（5.133）、陽泉市（5.091），轉型取得一定進展，但依賴自然資源的經(jīng)濟格局沒有得到根本扭轉。其中，晉中市由于榆次大學城和國家資源型經(jīng)濟轉型綜改試驗區(qū)的建立，晉中市資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展得以迅速推進。弱轉型城市的綜合得分低于5，為忻州市（4.380），它與其他10 個城市有較大差距，經(jīng)濟發(fā)展高度依賴自然資源，煤炭采選、電力和有色金屬冶煉和壓延加工占據(jù)主導，資源型經(jīng)濟轉型面臨艱巨挑戰(zhàn)。

（二）分項指標得分的差異

1.經(jīng)濟增長的差異。經(jīng)濟增長得分由高到低排序分別是太原（8.487）、大同（5.687）、晉中（5.337）、長治（5.205）、陽泉（4.815）、晉城（4.813）、運城（4.664）、呂梁（4.444）、朔州（4.398）、臨汾（4.355）、忻州（3.733）。從經(jīng)濟規(guī)?？矗?016 年，山西省11 市地區(qū)生產(chǎn)總值在563.9 億元～2744.51 億元之間，太原市地區(qū)生產(chǎn)總值規(guī)模最大，占全省的22.5%。到2020 年，各市地區(qū)生產(chǎn)總值在742.2 億元～4153.25億元之間。在2016—2020 年間，太原市地區(qū)生產(chǎn)總值都處于首位，陽泉市處于末位。從產(chǎn)業(yè)結構來看，5 年間太原市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比是最大的，在61.2%～63%之間。呂梁市的第三產(chǎn)業(yè)比值是最小的，在32.7%～38.8%之間。從2016—2020 年，太原市的科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)顯著提高，從25.25%提高到了46.49%。

2.社會發(fā)展的差異。社會發(fā)展得分由高到低排序依次是太原（8.711）、晉中（6.539）、運城（5.797）、臨汾（4.863）、晉城（4.766）、長治（4.687）、大同（3.879）、陽泉（3.817）、呂梁（3.293）、忻州（2.936）、朔州（2.926）。從科技經(jīng)費和教育資源來看，太原市和晉中市相對來說較高。太原是省會城市，相對于山西省其他地區(qū)擁有更多的科技創(chuàng)新發(fā)展機會；晉中市在山西轉型綜改示范區(qū)建設的推動下，科技經(jīng)費顯著提高。從教育角度看，太原一直以來都是山西高校聚集的地區(qū)，而晉中由于榆次大學城的建立，使得這兩個城市的教育水平比山西其他城市的教育水平要高，教育資源聚集。各城市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入差距不是太大，太原市相對高一點。忻州市和呂梁市的農(nóng)村常住居民人均可支配收入相對其他城市來說較低。

3.環(huán)境保護的差異。環(huán)境保護指標得分由高到低排序依次是晉城（9.110）、朔州（8.922）、忻州（8.796）、大同（8.735）、長治（8.662）、呂梁（8.467）、太原（8.388）、臨汾（8.378）、陽泉（8.279）、晉中（8.162）、運城（7.734）。其中，晉城市和長治市的綠化覆蓋率高于其他城市，運城市的綠化覆蓋率在各城市中最低；大同市的空氣質量二級的天數(shù)五年間基本都處于首位；其他環(huán)境保護指標各城市相差不是很大。

四、促進資源型經(jīng)濟轉型的對策與建議

（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

1.改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。山西省應積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把握創(chuàng)新變革，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新增長點。以指標體系“雙線”轉換對標傳統(tǒng)企業(yè)，推動鋼鐵、焦炭等九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨越生存線走上發(fā)展線。同時，通過“兩級”提升指標體系對標初創(chuàng)企業(yè)，高端裝備制造、新材料等11 個新興產(chǎn)業(yè)超過行業(yè)平均水平，達到行業(yè)標桿水平。大同市、朔州市煤炭產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，應該對煤炭產(chǎn)業(yè)進行改造。呂梁是典型的工業(yè)大市，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重較低、發(fā)展明顯不足，呂梁市應該基于原先的工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，進行工業(yè)改造并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。臨汾市的煤焦冶電占比較高，晉城市的鑄造產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，這兩個城市應在原有的基礎上對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化、集群化改造。運城市和忻州市是農(nóng)業(yè)大市，應該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。山西省各市在化學工業(yè)、焦化、機械、汽車、食品、醫(yī)藥、建材、有色金屬等傳統(tǒng)行業(yè)，各有千秋，應不斷精進技術裝備和工藝，提升產(chǎn)品的市場競爭力。山西應鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，開展以清潔生產(chǎn)和減少污染物排放為重點的環(huán)保升級活動。最大限度地減少資源消耗、減少對環(huán)境的影響。

2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。山西應著眼于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術。在山西所有城市中，太原市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較好，在發(fā)展裝備制造、新材料、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)具有良好的基礎。太原擁有太鋼、太重等大型制造集團，在重型機械制造、軌道交通裝備、金屬深加工等方面具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。其他城市可以根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢較好的產(chǎn)業(yè)基礎，根據(jù)動態(tài)比較優(yōu)勢理論，選擇潛力產(chǎn)業(yè)進行培育和發(fā)展。例如，在山西轉型發(fā)展過程中，陽泉市大力培育石墨產(chǎn)業(yè)，晉中市將關注點放在發(fā)展新能源汽車、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)。其余城市應該結合實際條件，制定和實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方案；政府應該完善相關政策措施，創(chuàng)造“六最”營商環(huán)境，為企業(yè)引入資金、吸引人才提供良好氛圍。

3.提高技術創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的動力。山西不斷堅持創(chuàng)新引領發(fā)展戰(zhàn)略，政府牽頭，制定科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)劃方案和階段性目標，完善相關的政策和長期發(fā)展的機制，鼓勵企業(yè)不斷進行創(chuàng)新發(fā)展。政府和企業(yè)都需要加大引進人才的力度，提高企業(yè)對高科技技術人才的吸引力，鼓勵全省引進高新技術產(chǎn)業(yè)相關的科技人才。政府應加大對高新技術產(chǎn)業(yè)的投資力度，通過稅收減免、綠色金融和差別要素價格等手段對十四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予大力支持。山西將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的高度融合，使得山西的經(jīng)濟轉型發(fā)展得以提高。根據(jù)國家發(fā)布的相關政策，山西可以提升在智能制造、智慧能源、智慧交通、智慧文旅、在線醫(yī)療等方面的創(chuàng)新能力和技術要求。

（二）提高人民生活品質

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期要扎實推動共同富裕，對增進民生福祉、改善人民生活品質，提出重要要求和重大舉措。從社會指標的得分來看，大同、陽泉、呂梁、忻州、朔州這幾個城市的人民生活質量相對山西其他城市來說還有待改善。這些城市應該不斷提升全民受教育程度，努力改善各類學校的辦學條件和學校的教學水平，促進教育高質量發(fā)展。與此同時，還應該努力改善醫(yī)療資源，完善衛(wèi)生健康體系，優(yōu)化收入分配格局，增加城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入，同時縮小居民收入的差距。除了教育資源和居民收入，社會保障也是民生的重要體現(xiàn)，社會保障水平較低的城市應該完善社會保障體系，做好社會保障工作，提高社會保障水平，鞏固好脫貧攻堅的成果，推動人民群眾共同富裕。

（三）加強生態(tài)文明建設

推進生態(tài)文明建設，山西省既要減碳又要治理污染。尤其是運城市、晉中市、陽泉市、臨汾市、太原市。這幾個城市的生態(tài)環(huán)境指標得分較低，環(huán)境污染程度較高，所以應該加強對生態(tài)環(huán)境的修復和管理工作。結合我國生態(tài)保護總體策略，重點開展以下三個方面的工作：一是重點建設循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)低碳園區(qū)；二是著力推進產(chǎn)業(yè)鏈工藝重組和拓展；三是強調去產(chǎn)能后園區(qū)的生態(tài)恢復。山西省應該積極推進綠色減碳、防治污染、節(jié)約水資源、節(jié)約能源、廢棄物資源化利用等措施，加強對環(huán)境的治理和對生態(tài)系統(tǒng)的修復工作。各城市要借鑒晉城市和大同市環(huán)境保護的經(jīng)驗，著力恢復生態(tài)系統(tǒng)、加強環(huán)境治理、促進綠色發(fā)展，加快推進山西省生態(tài)文明建設。