賈步云，王 中

（山西省社會(huì)科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心），山西 太原 030032）

當(dāng)今世界，正經(jīng)歷百年未有之大變局，以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命不斷重塑傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更加深刻地影響著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。隨著數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代已悄然而至。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，這為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循[2]。

一、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)家大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略，著力提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合[3]。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了全方位、系統(tǒng)性的深刻影響，日益成為推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)量質(zhì)躍升

隨著國(guó)家對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)投入和支持，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力日益壯大，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大。我國(guó)緊緊抓住全球數(shù)字化發(fā)展與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大歷史機(jī)遇，結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展需要，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展，總體規(guī)模連年躍升。2022 年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模達(dá)到50.2 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%，占GDP 比重提升至41.5%，質(zhì)量效益明顯提升（見(jiàn)圖1），數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定運(yùn)行。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向強(qiáng)基礎(chǔ)、重創(chuàng)新、筑優(yōu)勢(shì)方向逐步轉(zhuǎn)變。2022 年，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到9.2 萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)更加突出賦能作用，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用更加凸顯。2022 年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為41 萬(wàn)億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%。三是信息基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先。2022 年底，我國(guó)光纖網(wǎng)絡(luò)總里程達(dá)到6 000 萬(wàn)公里，位居世界首位；加快對(duì)第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)規(guī)?；渴鸷屯茝V應(yīng)用；寬帶用戶普及率進(jìn)一步提高，IPv6 活躍用戶數(shù)從2019 年底的2.7 億增長(zhǎng)到2022 年底的7 億，千兆用戶突破9 000 萬(wàn)戶[4]。

圖1 2017—2022 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（萬(wàn)億元）

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，已逐步形成自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力不斷提升。2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量為32.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)17.9%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力取得突破性進(jìn)展，特別是在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利授權(quán)量居于世界首位。二是關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。持續(xù)加大在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興領(lǐng)域的研發(fā)投入，關(guān)鍵產(chǎn)品創(chuàng)新能力大幅提升，一批自主研發(fā)的底層軟硬件平臺(tái)和開(kāi)源社區(qū)正在加速形成。量子通信、碳基集成電路、DNA 存儲(chǔ)、類腦計(jì)算芯片、量子計(jì)算原型機(jī)、神經(jīng)芯片等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。三是數(shù)字產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。2022 年，全國(guó)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)超3.5 萬(wàn)家，累計(jì)完成軟件業(yè)務(wù)收入108 126 億元，同比增長(zhǎng)11.2%；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過(guò)1.2 萬(wàn)億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57 萬(wàn)億元，成為全球增速最快的云計(jì)算市場(chǎng)之一（見(jiàn)圖2）。

圖2 2017—2022 年軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)情況

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提檔加速

我國(guó)深入推進(jìn)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，全力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全鏈條轉(zhuǎn)型升級(jí)。2022 年，我國(guó)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別達(dá)到24.0%、44.7%、10.5%。一是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)深化。企業(yè)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平快速提升，工業(yè)化和信息化融合不斷深入。2022 年，我國(guó)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率為58.6%，比2012 年提升34 個(gè)百分點(diǎn)；已建設(shè)超過(guò)4 000 個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目，一大批新模式、新場(chǎng)景、新業(yè)態(tài)正在加速形成。二是服務(wù)業(yè)數(shù)字化水平顯著提高。移動(dòng)支付和電子商務(wù)規(guī)模居于世界前列。2022 年，我國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到43.83 萬(wàn)億元，較2012 年的8 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到22.3%；網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)規(guī)模連續(xù)十年居于世界首位，2022 年已達(dá)到13.8 萬(wàn)億元，較2012 年的1.31 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到29.9%。三是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)。加快可變量施肥、自動(dòng)化溫室、農(nóng)產(chǎn)品溯源等智慧農(nóng)業(yè)新模式的推廣和應(yīng)用。2022 年，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)73%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高了20%以上（見(jiàn)圖3）。

圖3 2017—2022 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)滲透率

（四）公共服務(wù)數(shù)字化深入推進(jìn)

我國(guó)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，大力推行數(shù)字政府建設(shè)，數(shù)字惠民水平和數(shù)字治理能力不斷提升。一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成效明顯。辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)“非接觸式”辦理普及率已達(dá)到96.68%，電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)用戶數(shù)量突破一千萬(wàn)，“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”等新興治理模式得到廣泛推廣及應(yīng)用，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基本建成，企業(yè)、群眾辦事更加高效便捷。二是數(shù)字惠民水平不斷提升。目前，全國(guó)已有6.19 億人使用電子社?？?，有1.64 億人使用住房公積金小程序進(jìn)行繳存。全國(guó)中小學(xué)已全部接入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，1 700 多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已通過(guò)行政審批。三是數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)縱深推進(jìn)。智慧城市建設(shè)加速推進(jìn)，智慧小區(qū)、智慧交通、智慧應(yīng)急管理等建設(shè)深入開(kāi)展，數(shù)字水網(wǎng)、智慧水利工程有序推進(jìn)，城市信息運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得積極進(jìn)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)全面開(kāi)展，益農(nóng)信息設(shè)施運(yùn)營(yíng)建設(shè)數(shù)量達(dá)46.7 萬(wàn)個(gè)，向9.8 億人次提供服務(wù)，鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系逐步完善（見(jiàn)圖4）。

圖4 我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)及排名變化情況

圖5 2013—2021 年全國(guó)東部、中部、西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)

二、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)

近些年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。但同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍然存在一些諸如關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新不足、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用不深等困難和問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善。

（一）關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新，未來(lái)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的顛覆性變革是硬科技。目前，我國(guó)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用較為廣泛，但在生產(chǎn)效率、創(chuàng)新能力、高端供給等方面依然存在較大差距，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌说木置嫔形吹玫礁靖淖?，關(guān)鍵數(shù)字核心技術(shù)基礎(chǔ)較薄弱成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。我國(guó)高端芯片、工業(yè)控制軟件、核心元器件、基本算法等與數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域被國(guó)外廠商壟斷，控制系統(tǒng)、平臺(tái)數(shù)據(jù)采集開(kāi)發(fā)工具等領(lǐng)域的專利多為外圍應(yīng)用類，缺少核心專利，核心關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)更多注重商業(yè)模式創(chuàng)新，產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力較弱，在一定程度上制約著我國(guó)數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上，尚未形成開(kāi)放包容的發(fā)展氛圍，科研投入方式以及考核方式仍需優(yōu)化，數(shù)字化應(yīng)用型人才較為稀缺，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生較大影響。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域間發(fā)展不平衡

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面存在明顯差異，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的空間不平衡特征。目前，我國(guó)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑呈現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，區(qū)域間對(duì)關(guān)鍵資源的爭(zhēng)奪加劇了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。《2022 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)（DEDI）》顯示，我國(guó)東部與中西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異。東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從2013 年的1 218.34 增長(zhǎng)至2021 年的7 818.25，8 年間增長(zhǎng)了5.42 倍；中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從2013 年的712.23 增長(zhǎng)至2021 年的3 066.77，8 年間增長(zhǎng)了3.31 倍；西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)從2013 年的755.04 增長(zhǎng)至2021 年的2 855.36，8 年間增長(zhǎng)了2.78 倍。東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展指數(shù)均值分別為3 729.08、1 598.77、1 565.28。

（三）數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用效率較低

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)資源規(guī)模龐大，但價(jià)值潛力還沒(méi)有充分釋放，數(shù)據(jù)利用效率較低。從宏觀角度看，不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體間廣泛存在的數(shù)字鴻溝，限制了數(shù)據(jù)要素的積累水平，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用水平也有待提升。從數(shù)據(jù)交易層面看，數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)化和商業(yè)化體系，難以建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)。缺乏合理的數(shù)據(jù)資產(chǎn)有效定價(jià)、成本和收益估算機(jī)制以及相應(yīng)的交易規(guī)范，交易過(guò)程容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈；缺乏全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低、儲(chǔ)存整合靈活性差、跨平臺(tái)交易效率不高等。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系仍需完善

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司壟斷的監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)。數(shù)字平臺(tái)的快速發(fā)展逐步形成了“一家獨(dú)大”“贏者通吃”的市場(chǎng)格局，一定程度上帶來(lái)了市場(chǎng)壟斷、數(shù)據(jù)安全隱患等問(wèn)題，難以沿用傳統(tǒng)反壟斷規(guī)則對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，針對(duì)新興技術(shù)的管控能力亟待提升。各類新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛，對(duì)泛在操作系統(tǒng)、云計(jì)算、時(shí)空人工智能等的應(yīng)用規(guī)范尚處于探索階段，各類威脅已逐漸從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實(shí)物理世界蔓延擴(kuò)散，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與安全挑戰(zhàn)。此外，其他諸如金融數(shù)字業(yè)務(wù)的無(wú)序擴(kuò)張、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致的倫理問(wèn)題等，均已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不足

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但大多數(shù)企業(yè)數(shù)字化普及率、核心環(huán)節(jié)數(shù)控化率仍然偏低，數(shù)字技術(shù)助推作用并不顯著。不管是大型企業(yè)還是中小企業(yè)產(chǎn)品制造全生命周期主要環(huán)節(jié)的數(shù)字技術(shù)利用率普遍低于50%，特別是中小企業(yè)，在生產(chǎn)方面數(shù)字技術(shù)利用率不到大型企業(yè)的一半。全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)體系尚未建立，大部分企業(yè)對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用僅停留在初級(jí)層面，難以通過(guò)數(shù)字技術(shù)挖掘生產(chǎn)潛力，核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字賦能較弱。

三、國(guó)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展做法及經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著全球數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也成為各國(guó)新一輪科技革命的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)。當(dāng)前世界各國(guó)都很重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)開(kāi)辟了嶄新道路，對(duì)我國(guó)做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有重要的借鑒意義。

（一）美國(guó)：聚焦數(shù)字核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

美國(guó)近些年一直保持其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，很大程度上領(lǐng)先于其他國(guó)家。一是搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)制高點(diǎn)。美國(guó)注重前沿性、前瞻性研究，積極推進(jìn)芯片、人工智能、5G 通信及下一代通信、先進(jìn)計(jì)算機(jī)等數(shù)字技術(shù)研發(fā)，先后發(fā)布了電子復(fù)興計(jì)劃和聯(lián)合大學(xué)微電子計(jì)劃、《美國(guó)機(jī)器智能國(guó)家戰(zhàn)略》和《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》；穩(wěn)步推進(jìn)6G通信技術(shù)及衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)——“星鏈”的研發(fā)，提出建立全國(guó)性量子互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略藍(lán)圖及“酋長(zhǎng)巖”超算項(xiàng)目。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)把人工智能、先進(jìn)制造、新一代信息通信技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域列為財(cái)政的優(yōu)先支持事項(xiàng)，注重對(duì)科技研發(fā)和基礎(chǔ)研究的投入。二是注重?cái)?shù)字人才培養(yǎng)。美國(guó)依托高校進(jìn)行數(shù)字人才培養(yǎng)，在大學(xué)廣泛開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)、商業(yè)智能、數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算等數(shù)據(jù)科學(xué)課程，比如哈佛大學(xué)的數(shù)字創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和麻省理工的數(shù)字媒體實(shí)驗(yàn)室都設(shè)立數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)以支持師生的多學(xué)科交叉研究。

（二）英國(guó)：強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用

英國(guó)聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)《數(shù)字英國(guó)》《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》等一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，積極調(diào)整和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造世界領(lǐng)先的數(shù)字化強(qiáng)國(guó)。一是積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。2017 年英國(guó)發(fā)布《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》，提出多項(xiàng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，包括連接戰(zhàn)略、數(shù)字技能與包容性戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略、數(shù)字政府戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出全面部署。2018 年，英國(guó)出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領(lǐng)域行動(dòng)》《國(guó)家計(jì)量戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》等，強(qiáng)調(diào)支持人工智能創(chuàng)新以提升生產(chǎn)力，使英國(guó)成為全球創(chuàng)立數(shù)字化企業(yè)的優(yōu)選之地。二是全面提升數(shù)字政府建設(shè)水平。英國(guó)政府注重發(fā)揮頂層戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，打造開(kāi)放、創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2017 年，英國(guó)政府推出了《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020 年）》，將英國(guó)政府官網(wǎng)作為集合中央、地方政府部門和第三方政府服務(wù)外包機(jī)構(gòu)的線上政務(wù)起始端口，旨在打造統(tǒng)一的線上政務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升政府治理能力。2019 年，英國(guó)發(fā)布新版《數(shù)字政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，逐步將基于“平臺(tái)”開(kāi)發(fā)的數(shù)字化政府服務(wù)予以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（三）日本：推動(dòng)數(shù)字與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，日本憑借大數(shù)據(jù)及人工智能等新技術(shù)的發(fā)展，全力促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加強(qiáng)政策與制度供給。為支持鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的投資，日本出臺(tái)了一系列數(shù)字信息領(lǐng)域的減稅政策，如特定信息通信設(shè)備即時(shí)折舊制度，將非上市股份轉(zhuǎn)讓利潤(rùn)的稅率由26%降至20%，允許研究費(fèi)用從納稅額中扣除等，極大地激勵(lì)了企業(yè)實(shí)施數(shù)字信息化的動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)，日本分別實(shí)施了《規(guī)制緩和推進(jìn)計(jì)劃》《規(guī)制改革推進(jìn)3 年計(jì)劃》。一方面對(duì)阻礙電子商務(wù)發(fā)展的商法和專利法等50 部法規(guī)作出修改，放寬在通信領(lǐng)域、網(wǎng)上交易和網(wǎng)上金融服務(wù)的有關(guān)規(guī)制；另一方面加強(qiáng)對(duì)用戶數(shù)字信息安全保護(hù)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是積極推動(dòng)“互聯(lián)工業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)施。2017 年，日本發(fā)布“互聯(lián)工業(yè)”戰(zhàn)略，積極推動(dòng)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等科技手段應(yīng)用到生產(chǎn)制造領(lǐng)域。該戰(zhàn)略通過(guò)全面強(qiáng)化“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，建立提供技術(shù)、人員、工具等產(chǎn)業(yè)鏈供給支撐，延長(zhǎng)退休年齡，有效利用熟練人才，積極構(gòu)建能讓所有企業(yè)都受益的互聯(lián)工業(yè)體系。

（四）歐盟：打造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型共同體

歐盟堅(jiān)持合作共贏原則，共同推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)字市場(chǎng)，為成員國(guó)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供有利條件。一是依托工業(yè)數(shù)字化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。2016 年，歐盟委員會(huì)出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新規(guī)劃》，計(jì)劃在5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域加快建立共同標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)籌歐盟各成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在工業(yè)數(shù)字化方面，制定和出臺(tái)《歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略》，以打造開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新體系、培育創(chuàng)新型企業(yè)為路徑，確保歐盟在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面處于全球領(lǐng)先地位。二是建立數(shù)據(jù)保護(hù)制度，構(gòu)建“數(shù)據(jù)保障”。2015 年歐盟實(shí)施《數(shù)字化單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》，用以消除成員國(guó)間的管制壁壘。2017 年歐盟發(fā)布《打造歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》，為非個(gè)人的機(jī)器生成數(shù)據(jù)的歸屬、交換和貿(mào)易制定規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。2018 年歐盟出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，從“個(gè)人數(shù)據(jù)處理的基本原則、數(shù)據(jù)主體的權(quán)利、數(shù)據(jù)控制者和處理者的義務(wù)、個(gè)人數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移”等方面，建立起了完備的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度，成為全球個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法的典范。

四、推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展大局。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)[5]。“十四五”時(shí)期是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)由全面擴(kuò)展期邁向繁榮成熟期的關(guān)鍵時(shí)期，必須把質(zhì)量擺在頭等重要的位置，統(tǒng)籌處理好質(zhì)量和速度的關(guān)系、國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，著力在深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享上下功夫，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，搶占新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建自立自強(qiáng)創(chuàng)新體系

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，錨定全球數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科研創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，堅(jiān)決把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。一是大力加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要加強(qiáng)我國(guó)重大科技需求的集中攻關(guān)，對(duì)量子計(jì)算、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)進(jìn)行提前布局，加快對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件、高端芯片、通用處理器等領(lǐng)域的研發(fā)突破，提升物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新能力，著力打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈[6]。二是加快構(gòu)建自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)及行業(yè)企業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)新，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，著力推動(dòng)構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。三是適度超前部署數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化應(yīng)用，完善IPv6 運(yùn)行性能，系統(tǒng)推進(jìn)民用遙感衛(wèi)星、高低協(xié)同衛(wèi)星通信系統(tǒng)、北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程的建設(shè)與應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)“東數(shù)西算”工程和國(guó)家綠色智能與算力基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局[7]。

（二）加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛能

激活數(shù)據(jù)要素潛能，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。一是強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。規(guī)范數(shù)據(jù)采集，著重提升對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)注、清洗、脫密、聚合、分析等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源處理能力。加快數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字化共性標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，打破技術(shù)和協(xié)議壁壘。二是加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通。圍繞數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價(jià)、服務(wù)、交易等難點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)規(guī)則。培育發(fā)展數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，逐步完善數(shù)據(jù)定價(jià)體系，探索協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌等數(shù)據(jù)交易模式。三是著力創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。根據(jù)用戶實(shí)際應(yīng)用需求，探索建立形式多樣的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)機(jī)制，著力促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景的深度融合。加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的挖掘與開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)流通共享，進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)共享利用體系。

（三）加速創(chuàng)新彌合數(shù)字鴻溝，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

彌合數(shù)字鴻溝是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、促進(jìn)群眾就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活的重要保障。要加速?gòu)浐蠑?shù)字鴻溝，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體、不同領(lǐng)域之間的數(shù)字化均衡發(fā)展。一是以硬件設(shè)施升級(jí)為重點(diǎn)彌合“接入鴻溝”。擴(kuò)大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍，持續(xù)加大對(duì)落后地區(qū)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信基站建設(shè)投入。提高互聯(lián)網(wǎng)接入質(zhì)量和傳輸能力，鼓勵(lì)寬帶技術(shù)、5G 通信技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，為在線學(xué)習(xí)、視頻會(huì)議、智能制造、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域提供關(guān)鍵的技術(shù)支撐。有序開(kāi)放電信市場(chǎng)，鼓勵(lì)電信企業(yè)面向社會(huì)困難群體提供定向流量?jī)?yōu)惠套餐，進(jìn)一步降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)。二是以軟件服務(wù)優(yōu)化為抓手彌合“使用鴻溝”。要著力培育專業(yè)化的數(shù)字人才隊(duì)伍，通過(guò)組織跨地區(qū)交流學(xué)習(xí)，吸收發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，不斷提升偏遠(yuǎn)地區(qū)的數(shù)字應(yīng)用水平。要加快推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)政府和行業(yè)組織為企業(yè)建設(shè)智能工廠、打造智慧供應(yīng)鏈提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。三是以數(shù)字素養(yǎng)培育為特色彌合“能力鴻溝”。明確職責(zé)分工和角色定位，推動(dòng)形成以政府機(jī)構(gòu)為規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)者，教育機(jī)構(gòu)為具體執(zhí)行者，社會(huì)力量為輔助者的數(shù)字素養(yǎng)培育體系。面對(duì)不同家庭背景、不同學(xué)歷層次、不同工作崗位的群體，將數(shù)字素養(yǎng)培育融入學(xué)校教育及家庭教育中，全方位多角度打造數(shù)字素養(yǎng)培育模式。

（四）推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。一是全面深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動(dòng)智慧工廠、智慧供應(yīng)鏈、智能車間等智能制造的建設(shè)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，加快引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)的深度融合。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的推廣普及，聚力打造國(guó)家級(jí)的數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地。二是持續(xù)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。集中優(yōu)勢(shì)力量做大做強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，深入挖掘區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿?；推?dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，加速打造一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；深入開(kāi)展市場(chǎng)主體培育行動(dòng)，聚力扶優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。加快孵化器、眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新園區(qū)等發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)體系整合，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)中小型企業(yè)的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈上游研發(fā)和下游應(yīng)用推廣的高效銜接和協(xié)調(diào)互動(dòng)。

（五）完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展

健全和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切要求。一是提升數(shù)字化治理水平。完善治理規(guī)則，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查及監(jiān)管制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，聚力打造公平規(guī)范有序的數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。創(chuàng)新治理手段，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理效能。二是持續(xù)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字化公共服務(wù)，促進(jìn)數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，開(kāi)放線上教育資源，促進(jìn)教育均等化，推動(dòng)電子病歷和檢驗(yàn)報(bào)告跨醫(yī)院、跨地區(qū)共享，促進(jìn)遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程手術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行。根據(jù)企業(yè)及行業(yè)發(fā)展需求精準(zhǔn)匹配公共服務(wù)資源，加速打造多層次創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景[8]。三是依托數(shù)字孿生推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，探索數(shù)字孿生、城市信息模型等新技術(shù)運(yùn)用，推進(jìn)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字轉(zhuǎn)型與融合創(chuàng)新，進(jìn)一步提升城市治理的智能化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。