劉玉

（阜陽師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 阜陽 241000）

治理現(xiàn)代化對于社區(qū)體育服務(wù)治理提出了更高的要求，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展推動了社區(qū)體育服務(wù)治理的轉(zhuǎn)型之路。通過現(xiàn)代信息技術(shù)，可以有效簡化治理流程，降低治理成本，提供精準(zhǔn)治理方案，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)的智慧治理。但是科技的利好同樣帶來了嶄新的治理挑戰(zhàn)。對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理而言，其智慧應(yīng)用涉及治理要素如何界定、治理風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避、技術(shù)勢差如何解決等一系列問題。本文以社區(qū)體育服務(wù)智慧治理基本需求為切入點(diǎn)，探討社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的構(gòu)建與運(yùn)行，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面對社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的制約因素和推進(jìn)路徑進(jìn)行探索性研究，以期為我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的發(fā)展提供一定支持與幫助。

1 智慧治理理論闡釋

智慧治理的概念最早可以追溯到1992年，國際通訊中心在對未來社區(qū)發(fā)展的預(yù)測中提出了“智慧社區(qū)”的概念，其內(nèi)涵包括兩個(gè)部分，即技術(shù)部分對應(yīng)智慧，地域部分對應(yīng)社區(qū)。以此為基礎(chǔ)，時(shí)任美國IBM公司首席執(zhí)行官Samuel Palmisano認(rèn)為，未來地球的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)智慧的時(shí)代，提出了“智慧地球”的概念，引起了世界各國的重視。尤其是隨著2008年世界金融危機(jī)的到來，世界各國都把智慧經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對金融危機(jī)、重振國家經(jīng)濟(jì)的重要手段，引發(fā)了轟轟烈烈的智慧革命?；诖?，“各國各地區(qū)廣泛參與圍繞‘智慧地球’及其子系統(tǒng)‘智慧城市’‘智慧社區(qū)’展開的跨學(xué)科討論和多元建設(shè)實(shí)踐行動，形成了從村落到城市、再由城市升級為‘智慧城市’的城市化發(fā)展新路徑”（吳海琳，2020）。進(jìn)入21世紀(jì)，很多學(xué)者發(fā)現(xiàn)在治理領(lǐng)域，也可以運(yùn)用智慧城市等方面的發(fā)展成果提高社會治理效果（傅亞寧，2023；顏昌武，2023），智慧治理的概念開始進(jìn)入研究者的視線。

對于我國而言，智慧治理從實(shí)踐到理論不斷發(fā)展。其發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)出明顯的實(shí)踐在前、理論在后特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為實(shí)踐先行，理論研究從不同的視角跟隨于具體實(shí)踐之后，對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與提升。學(xué)理層面，劉永謀（2019）認(rèn)為，智慧治理的概念內(nèi)涵豐富，不僅包括政府角色智慧化，社會治理智慧化，還包含公民參與智慧化，我國智慧治理的發(fā)展需要放在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景中去考察。技術(shù)層面，顏佳華等（2019）強(qiáng)調(diào)，智慧治理的重點(diǎn)在于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使國家、社會和市場之間實(shí)現(xiàn)互動、溝通與協(xié)同，既要關(guān)注治理行為的智慧性，也要關(guān)注治理過程的智慧性。從社會層面看，吳曉林（2020）認(rèn)為，智慧治理既要依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，也要依托多元主體的參與和公共權(quán)力機(jī)關(guān)的主導(dǎo)，方能降低治理成本，提高治理效率，優(yōu)化治理的社會體驗(yàn)。機(jī)制層面，何哲（2016）認(rèn)為，要真正實(shí)現(xiàn)智慧治理，需要構(gòu)建相應(yīng)的平臺，逐步消解科層官僚體系，逐步構(gòu)建扁平狀網(wǎng)絡(luò)化的社會治理運(yùn)行機(jī)制。

研究表明，智慧治理在理念和動力機(jī)制層面，主要是通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用來提升治理效能和治理水平，不斷推進(jìn)治理體系更新的治理模式和治理方式（王世龍，2023）。其主要特征表現(xiàn)為治理價(jià)值理念智慧化、治理手段過程智慧化、治理目標(biāo)精準(zhǔn)化。在社會治理實(shí)踐中，可以通過體制創(chuàng)新和流程重塑實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治理向智治和善治的轉(zhuǎn)變（呂德文，2019）。對于社區(qū)體育服務(wù)治理而言，智慧治理的主要目的就是通過現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，不斷提高社區(qū)體育服務(wù)管理水平、服務(wù)效率和質(zhì)量。在這一過程中，涉及的現(xiàn)代信息技術(shù)主要包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、服務(wù)資源平臺等。在具體的治理過程中，一般是某一特定的主體（當(dāng)前對于我國社區(qū)體育服務(wù)而言，這一主體通常由社區(qū)承擔(dān)），通過智慧治理平臺，對社區(qū)、企事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等方面的體育資源進(jìn)行整合，確保這些體育資源最大限度為社區(qū)體育服務(wù)治理所用，并根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容選擇合適的信息技術(shù)，促進(jìn)我國社區(qū)體育服務(wù)治理的精準(zhǔn)化和精細(xì)化，使社區(qū)體育服務(wù)供給與社區(qū)居民需求更加契合，供給過程更加高效、便捷、準(zhǔn)確（任劍濤，2019）。

綜上所述，我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系，就是政府、市場、社會和家庭等多元主體共同合作，通過構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)智慧治理平臺，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等體育資源的有效整合，并借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的高效供給、便捷供給和準(zhǔn)確供給的有機(jī)整體。

2 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系基本需求分析

社區(qū)體育服務(wù)治理對象、環(huán)境和過程都十分復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的精準(zhǔn)治理、合作治理和規(guī)范治理，在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系構(gòu)建的過程中，首先要對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效治理，將所有物質(zhì)性存在轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，通過體育資源升級、信息技術(shù)應(yīng)用提升社區(qū)體育服務(wù)物理空間治理效能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的共時(shí)共融。其次，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理是一種現(xiàn)代化的精細(xì)治理，需要海量的信息數(shù)據(jù)，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過治理制度創(chuàng)新、體育權(quán)利重置，整合利用多元主體服務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的信息共享。另外，必須改革相關(guān)領(lǐng)域、部門傳統(tǒng)的治理理念，通過治理文化建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)改革等整合社會、政府、市場和家庭等多方面的力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的協(xié)同共治。

圖1 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系基本范式圖Figure 1.A Basic Smart Governance System of Community-Based Sports Services

2.1 共時(shí)共融：社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)

從邏輯學(xué)的視角看，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會必然進(jìn)入一個(gè)二元世界，在這個(gè)二元世界里，一方面是側(cè)重于物質(zhì)的現(xiàn)實(shí)世界，另一方面是側(cè)重于精神的虛擬世界。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人類的生活開始充斥著本質(zhì)與幻想、真實(shí)與虛擬，物質(zhì)性的需求與非物質(zhì)性的追求共同交織，形成一個(gè)較為典型的雙重時(shí)空（陳自富，2014）。為了滿足人類對于技術(shù)空間的追求和生存空間的拓展，基層治理必須逐步由現(xiàn)實(shí)空間向虛擬空間延伸。

在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理中，通過網(wǎng)絡(luò)虛擬空間可以將社區(qū)居民所有的物質(zhì)性的存在轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，通過信息技術(shù)應(yīng)用反映出社區(qū)居民的體育服務(wù)需求、參與體育活動的過程、機(jī)體和心理變化。從體育治理的視角看，政府、體育管理部門和社區(qū)作為社區(qū)體育服務(wù)治理最直接的工作機(jī)構(gòu)，可以通過智慧治理平臺對社區(qū)居民的體育服務(wù)需求、參與體育活動的過程、機(jī)體和心理變化進(jìn)行密切關(guān)注，及時(shí)了解民情、傾聽民意和回應(yīng)民需，使社區(qū)體育服務(wù)治理與本地的實(shí)際情況相吻合，治理的方法手段與民情民意民需相吻合。

構(gòu)建全時(shí)空社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系，在具體的工作實(shí)踐中，通過體育資源升級，可以利用監(jiān)控探頭、傳感器等對社區(qū)體育服務(wù)的過程進(jìn)行檢測和分析，然后借助社區(qū)安保系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)在計(jì)算機(jī)屏幕上可視化操作，方便社區(qū)及時(shí)處理突發(fā)情況，尤其是居民身體健康受到威脅時(shí)，能夠及時(shí)啟動應(yīng)急系統(tǒng)，防止體育傷害事故發(fā)生。因此，構(gòu)建全時(shí)空社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系就是要在虛擬時(shí)空和現(xiàn)實(shí)時(shí)空之間構(gòu)建一條橋梁，實(shí)現(xiàn)二者的互通互聯(lián)，通過線上與線下的共時(shí)共融，實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)體育服務(wù)治理的全面覆蓋與及時(shí)響應(yīng)。

2.2 信息共享：社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系構(gòu)建的根本要求

構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的關(guān)鍵是信息處理。在社區(qū)體育服務(wù)治理中，需要不同部門、不同領(lǐng)域和不同層級的治理主體相互合作，通過信息共享實(shí)現(xiàn)信息處理的即時(shí)性和系統(tǒng)性。但當(dāng)前社區(qū)體育服務(wù)受到的重視程度有限，現(xiàn)有的行政體制和治理體系與智慧治理的要求差距較大，信息孤島問題尚無法有效解決，導(dǎo)致分工協(xié)作和資源整合不能很好實(shí)現(xiàn)，造成政府、體育管理部門、社區(qū)等無法智慧整合信息后進(jìn)行統(tǒng)籌決策。所以，構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的首要任務(wù)就是搭建社區(qū)體育服務(wù)智慧治理平臺，通過智慧治理平臺接入相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過信息開發(fā)實(shí)現(xiàn)信息共享。

在社區(qū)體育服務(wù)治理中，出于某種原因，可能存在政府部門或者市場主體、社會主體不愿意分享信息的情況，這就導(dǎo)致不同的主體存在信息差，反映在具體的治理中，就會使社區(qū)體育服務(wù)治理出現(xiàn)碎片化、延時(shí)化問題。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理，就要對現(xiàn)有治理制度進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是盡快對基層政府和體育管理部門進(jìn)行流程再造，改革現(xiàn)有的管理科層結(jié)構(gòu)，追求社區(qū)體育服務(wù)治理的扁平化結(jié)構(gòu)。無論中外，社區(qū)體育服務(wù)治理都必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合施策，通過依法治理和源頭治理實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)（汪升，2018）。這就要求基層政府和體育管理部門從服務(wù)社區(qū)居民的角度出發(fā)，對社區(qū)體育服務(wù)治理整體規(guī)劃，落實(shí)“以社區(qū)居民為中心”的發(fā)展理念，破除由于部門利益桎梏帶來的信息壁壘，在協(xié)同治理理念下，不斷推進(jìn)整體性政府的建設(shè)，推進(jìn)體育管理部門、民政部門、規(guī)劃部門和社區(qū)等機(jī)構(gòu)的跨部門改革，不僅優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的協(xié)同處理流程，同時(shí)通過權(quán)力重置實(shí)現(xiàn)縱向權(quán)力主體之間的跨層級整合，為社區(qū)體育服務(wù)智慧治理創(chuàng)造良好的改革環(huán)境。

在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理改革中，構(gòu)建廣域性治理體系，其目標(biāo)是深化相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同治理，提升社區(qū)體育服務(wù)治理能力；其核心在于破除不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門之間的合作障礙；其具體做法是將體育服務(wù)同基層黨建、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革、生態(tài)保護(hù)等方面看做一個(gè)整體，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的融入，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的統(tǒng)籌共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，通過全面合作的社區(qū)體育服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)跨領(lǐng)域、跨層次治理。

2.3 協(xié)同共治：社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系構(gòu)建的目標(biāo)導(dǎo)向

對于城鄉(xiāng)基層治理而言，由于城市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢地位，其吸附資源的能力明顯高于農(nóng)村，這樣在公共服務(wù)發(fā)展中，公共資源必然會優(yōu)先集中于城市，農(nóng)村資源則無法滿足實(shí)際需求。對于社區(qū)體育服務(wù)而言，同樣存在這樣的問題。為了在一定程度上緩解我國公共服務(wù)非均衡發(fā)展問題，黨的第十九屆四中全會明確提出未來要“推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。在社區(qū)體育服務(wù)治理中，要實(shí)現(xiàn)體育資源、體育管理和體育服務(wù)等多種要素沉下基層，離不開社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的發(fā)展。

構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系，需要在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建統(tǒng)一的治理服務(wù)平臺，進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和整理，既了解城鄉(xiāng)基層社會的基本信息，也了解基層社區(qū)居民體育服務(wù)的信息，為實(shí)現(xiàn)多要素統(tǒng)籌安排打下基礎(chǔ)。借鑒社會治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，要構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系，需要對現(xiàn)有體育治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，真正形成政府—市場—社會相互配合、相互協(xié)同的治理結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)代治理中國化的語境下對社區(qū)體育服務(wù)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，可以看出，政府的主導(dǎo)地位依然明顯，社區(qū)體育服務(wù)資源的分配經(jīng)常受到政府干預(yù)，這是影響社區(qū)體育服務(wù)民間自治能力提升的重要原因。

為了改變這一現(xiàn)狀，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在社會治理中對于市場配置作用的重視不斷提升。對于社區(qū)體育服務(wù)治理而言，既是社會治理的組成部分，又有著其自身特性，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，既要重視市場的配置作用，同時(shí)還要強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，規(guī)避市場失靈和政府失靈的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)各種資源的內(nèi)生活力，促進(jìn)各資源要素在社區(qū)體育服務(wù)治理中自由流動。黨的十八大以后，社區(qū)居民體育領(lǐng)域的矛盾也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，社區(qū)居民對于體育服務(wù)的需求呈現(xiàn)出差異化、多元化特征，這就要求社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系有效實(shí)現(xiàn)人力、物資、技術(shù)、信息等方面的整合，通過治理文化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)多元主體能夠在社區(qū)體育服務(wù)治理中相互補(bǔ)充、相互協(xié)同，這也是構(gòu)建全要素社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的意義所在。

3 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的構(gòu)建與運(yùn)行

3.1 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的體系框架

從社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系基本需求可以看出，社區(qū)體育服務(wù)治理是治理在社區(qū)體育服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的探索過程，也是體育服務(wù)領(lǐng)域治理理念的思辨過程。借鑒我國體育治理體系研究成果，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的構(gòu)建既要滿足公共利益最大化的本質(zhì)需求，也要滿足治理理論的基本要求，一方面要包括治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理支撐和治理保障，另一方面還需要實(shí)現(xiàn)智慧治理的基礎(chǔ)設(shè)施。在遵循公共治理理念的基礎(chǔ)上，提出我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的邏輯框架如下（圖2）。

圖2 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的體系框架Figure 2.Smart Governance System of Community-Based Sports Services

一是目標(biāo)體系。智慧治理體系構(gòu)建的本質(zhì)目標(biāo)是充分利用各種資源，提高治理效率。對于社區(qū)體育服務(wù)而言，就是要在公平正義社會價(jià)值理念的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建智慧體系實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的有效治理，推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)和諧穩(wěn)定發(fā)展，使社區(qū)體育服務(wù)供給與居民需求相契合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的智慧治理、規(guī)范治理、精準(zhǔn)治理和合作治理。

二是保障體系。社區(qū)體育服務(wù)智慧治理保障體系包括制度標(biāo)準(zhǔn)、人才隊(duì)伍和資金保障3部分。1）社區(qū)體育服務(wù)智慧治理涉及不同的利益主體，為了保證治理過程的和諧有效，需要制定科學(xué)合理的制度標(biāo)準(zhǔn)，來保證數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息搜集、過程監(jiān)管、數(shù)據(jù)使用等過程規(guī)范合理。在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中，可以借鑒現(xiàn)有的社會治理成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持一地一策，確保制度制定與社區(qū)需求相契合。2）社區(qū)體育服務(wù)治理需要同時(shí)掌握社區(qū)體育治理知識和現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，不只社區(qū)，體育行政部門和其他社會力量等主體同樣需要相關(guān)人才。3）社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系，不僅需要短期建設(shè)，更需要長期維護(hù)，需要一定的資金支持，才能保障社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的正常運(yùn)行。

三是支撐體系。社區(qū)體育服務(wù)智慧治理支撐體系包括協(xié)同理念、先進(jìn)機(jī)制和治理文化3部分。1）要有協(xié)同理念。社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的基礎(chǔ)是信息共享、主體合作，所以不同的利益主體必須要有統(tǒng)一的治理理念，才能在具體的治理過程中避免信息孤島的產(chǎn)生。2）要有先進(jìn)機(jī)制。從表面看，我國社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展存在的問題是體育領(lǐng)域的問題，但從整體看，其是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中反映。隨著我國政治體制改革的不斷深化，黨委在社會治理中的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理過程中要重視發(fā)揮黨委的作用，逐步完善“五位一體”治理體制，即黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、公眾協(xié)作和法治保障。社區(qū)體育服務(wù)治理過程中，必須將政府治理、社會協(xié)同、公民自治協(xié)調(diào)起來，通過社會化、專業(yè)化、智能化和法治化“四化”同步，調(diào)動多元力量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的共同治理和共同享有。對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系而言，一方面要發(fā)揮社會和市場的力量推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，另一方面要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，確保社區(qū)居民利益，形成社區(qū)體育服務(wù)治理合力，在政府體育治理與社會自治之間搭建溝通的橋梁，促進(jìn)政府治理與社會自治、公民自治良性互動發(fā)展。3）要有特色治理文化。不同的社區(qū)文化氛圍不同，在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理改革中，要突出特色文化建設(shè)，將社區(qū)體育服務(wù)智慧治理與治理文化緊密結(jié)合，才能不斷推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理改革的穩(wěn)步發(fā)展。

四是內(nèi)容體系。對于社區(qū)體育服務(wù)而言，治理內(nèi)容分為3個(gè)方面：即基本治理、專業(yè)治理和特殊治理。所謂基本治理，就是對于社區(qū)體育服務(wù)的整體治理，所有與社區(qū)體育服務(wù)有關(guān)的物質(zhì)和精神層面的事務(wù)都屬于基本治理的范疇。專業(yè)治理主要是指針對社區(qū)體育服務(wù)的體育專業(yè)問題，選擇合理的方法手段進(jìn)行治理。一般包括社區(qū)體育賽事組織、特色體育文化打造、體育志愿服務(wù)、體育應(yīng)急防治等。特殊治理主要是針對特殊群體的治理，當(dāng)前主要是針對高齡、殘疾和特殊身體狀態(tài)的社區(qū)居民進(jìn)行的治理。

五是設(shè)施體系。社區(qū)體育服務(wù)智慧治理設(shè)施體系主要包括寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫、智慧體育服務(wù)設(shè)施等。在智慧治理中，一般要求治理體系的構(gòu)成要有明確的發(fā)展方向。對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系而言，要在基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的前提下，不僅重視治理平臺的建設(shè)，還要積極探索軟件定義、虛實(shí)交互等信息技術(shù)在社區(qū)體育服務(wù)治理中的應(yīng)用場域，使社區(qū)體育服務(wù)智慧治理改革與智慧城市規(guī)劃同步發(fā)展，并在智慧城市的發(fā)展中追求社區(qū)體育服務(wù)治理的全過程、全要素?cái)?shù)字化，逐步實(shí)現(xiàn)全過程的可視化和實(shí)時(shí)化，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理協(xié)同化和智能化。

六是主體結(jié)構(gòu)。社區(qū)體育服務(wù)智慧治理涉及黨委、政府、社區(qū)、居民、體育社會組織、體育市場組織等主體，多元主體形成“一核多元”的主體治理結(jié)構(gòu)?！耙缓恕笔窃谏鐓^(qū)體育服務(wù)治理中堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位?！岸嘣本褪嵌嘣卫碇黧w在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的有效治理。對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系而言，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，基層政府是主導(dǎo)力量，社區(qū)居委會是關(guān)鍵依托，體育社會組織和體育市場組織是能動力量，社區(qū)居民是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總之，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，目標(biāo)體系、保障體系、支撐體系、內(nèi)容體系、設(shè)施體系、主體結(jié)構(gòu)等6個(gè)子系統(tǒng)各負(fù)其責(zé)，相互支持，在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理中共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的有效治理。

3.2 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系結(jié)構(gòu)主要包括6大場域，分別依次為：用戶使用場域、體育服務(wù)場域、感知控制場域、目標(biāo)對象場域、信息互換場域、管理運(yùn)維場域（圖3）。6大場域相互配合、相互支持，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理功能。

圖3 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系結(jié)構(gòu)Figure 3.Structure of the Smart Governance System of Community-Based Sports Services

3.2.1 用戶使用場域

根據(jù)用戶的性質(zhì)不同，用戶使用場域主要分為政府系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、市場系統(tǒng)和公眾系統(tǒng)。通過以上4個(gè)場域系統(tǒng)，不同的用戶可以借助社區(qū)體育服務(wù)治理軟件應(yīng)用接口，獲得希望使用的功能，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對相關(guān)信息進(jìn)行搜集整理，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)治理的科學(xué)決策、高效決策、精準(zhǔn)決策和精細(xì)決策。通過用戶使用場域，政府系統(tǒng)可以了解體育服務(wù)設(shè)施利用情況、居民體育服務(wù)偏好情況等，為體育政策、制度的制定及相關(guān)規(guī)劃提供幫助。社會系統(tǒng)和市場系統(tǒng)可以及時(shí)了解政府相關(guān)政策導(dǎo)向，結(jié)合社區(qū)居民需求，在參與社區(qū)體育服務(wù)治理的過程中最大限度保證自身利益。社區(qū)居民可以發(fā)出服務(wù)申請，及時(shí)享受便捷、精準(zhǔn)的體育服務(wù)，并通過治理平臺參與社區(qū)體育服務(wù)治理。

3.2.2 體育服務(wù)場域

社區(qū)體育服務(wù)場域由基礎(chǔ)服務(wù)場域和治理業(yè)務(wù)服務(wù)場域構(gòu)成，這兩種場域分別通過不同的軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)功能設(shè)置。基礎(chǔ)服務(wù)場域主要包括數(shù)據(jù)支撐體系和服務(wù)支撐體系。數(shù)據(jù)支撐體系主要負(fù)責(zé)對服務(wù)資源、用戶信息、相關(guān)信息的管理，根據(jù)指令向相關(guān)主體發(fā)送其選擇的數(shù)據(jù)信息。服務(wù)支撐體系主要根據(jù)主體要求，通過基層服務(wù)管理系統(tǒng)、標(biāo)識服務(wù)管理系統(tǒng)、用戶管理系統(tǒng)和地理信息管理系統(tǒng)為相關(guān)體育服務(wù)治理提供服務(wù)支撐。治理業(yè)務(wù)服務(wù)場域主要承擔(dān)與社區(qū)體育服務(wù)治理有關(guān)的功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的基本治理、專門治理和特殊治理。

3.2.3 感知控制場域

感知控制場域是對社區(qū)體育服務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)執(zhí)行的部分，主要包括兩大功能：智能采集和執(zhí)行功能以及智能報(bào)送和管理功能。智能采集和執(zhí)行功能主要是對社區(qū)體育服務(wù)信息進(jìn)行智能采集，并根據(jù)信息采集的結(jié)果，自動實(shí)施相關(guān)治理方法和手段，實(shí)現(xiàn)智慧治理。智能報(bào)送和管理功能是將信息采集和執(zhí)行結(jié)果通過軟件系統(tǒng)向相關(guān)主體報(bào)送，并自動進(jìn)行歸納整理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自動化管理。

3.2.4 目標(biāo)對象場域

目標(biāo)對象場域包括社會感知對象和體育服務(wù)治理對象，主要涉及政府相關(guān)部門、體育管理部門、社區(qū)、居民及其家庭成員、參與社區(qū)體育服務(wù)治理的市場主體和社會主體等。在服務(wù)對象場域中，要對所有的主體信息進(jìn)行搜集、整理，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫資源，對其主體結(jié)構(gòu)、服務(wù)職責(zé)、主要特長、即時(shí)狀態(tài)等進(jìn)行介紹，使其他主體能夠通過智慧治理平臺了解相關(guān)信息。無論是地方政府、體育管理部門、相關(guān)部門還是社區(qū)，都需要在信息介紹中明確職責(zé)，細(xì)化社區(qū)體育服務(wù)治理主體責(zé)任，確保社區(qū)體育服務(wù)治理責(zé)任劃分不留死角。

3.2.5 信息互換場域

以中央計(jì)算平臺為支撐，信息互換場域通過計(jì)算機(jī)芯片提供計(jì)算和存儲功能，實(shí)現(xiàn)信息互換和運(yùn)行維護(hù)。對于信息互換場域和管理運(yùn)維場域來說，部署可以分為兩種：一種部署在云端，一種部署在治理中心，通過邊緣計(jì)算平臺，解決提供信息存儲和數(shù)據(jù)計(jì)算處理的支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的智慧化操作。在具體的運(yùn)行過程中，邊緣計(jì)算平臺和中央計(jì)算平臺通過廣域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)有效連接。

3.2.6 管理運(yùn)維場域

管理運(yùn)維場域主要包括法規(guī)監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)兩個(gè)部分。法規(guī)監(jiān)管部分是為了防止相關(guān)主體違背法律法規(guī)，利用平臺系統(tǒng)進(jìn)行不當(dāng)行為，主要是通過報(bào)警設(shè)置對違法違規(guī)行為進(jìn)行提示提醒或強(qiáng)行終止。運(yùn)行維護(hù)部分主要是通過智能終端對接系統(tǒng)，為不同的主體需求提供鏈接服務(wù)，具體的運(yùn)行過程基本都是通過終端設(shè)備接口與社區(qū)體育服務(wù)智慧治理平臺鏈接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育活動信息、體育場地設(shè)施信息等方面的數(shù)據(jù)傳送，既保證了數(shù)據(jù)采集的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和便捷性，又保證數(shù)據(jù)能夠通過智慧治理平臺平等共享。

3.3 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系主體功能設(shè)計(jì)

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于社區(qū)體育服務(wù)治理的研究成果較多，楊樺（2015）認(rèn)為，影響社區(qū)體育服務(wù)治理的因素主要包括治理主體之間能否實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同、體育資源能否得到高效利用、體育治理機(jī)制是否科學(xué)合理、治理過程能否得到有效監(jiān)管、服務(wù)信息能否實(shí)現(xiàn)公開共享等。而關(guān)于智慧治理的研究成果表明，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧服務(wù)治理，需要通過現(xiàn)代信息技術(shù)對治理對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，對治理信息進(jìn)行精準(zhǔn)篩選，借助云計(jì)算等技術(shù)與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息交互，從而實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)治理的過程監(jiān)控、信息反饋、感知推理和方案制定等。根據(jù)社區(qū)體育服務(wù)治理和智慧治理的研究成果，本研究將社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的主體功能架構(gòu)分為5個(gè)部分：1）通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)篩選實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的精準(zhǔn)識別；2）通過信息交換和深度計(jì)算優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)；3）通過信息共享和平臺集成強(qiáng)化社區(qū)體育服務(wù)治理的交流合作；4）通過問題聚合與趨勢分析輔助社區(qū)體育服務(wù)治理的協(xié)商決策；5）通過過程跟蹤和結(jié)果反饋實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的監(jiān)管評價(jià)。

3.3.1 通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)篩選實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的精準(zhǔn)識別

在社區(qū)體育服務(wù)治理中，由于體育服務(wù)資源較為有限，在很多情況下，部分服務(wù)只對本社區(qū)或者特定的人群開放。借助體育服務(wù)智慧治理系統(tǒng)，可以通過語音識別、人臉識別、指紋識別等形式對服務(wù)對象實(shí)時(shí)監(jiān)控。另外，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)居民對于體育服務(wù)的需求發(fā)生了明顯改變。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的有效供給，就需要對社區(qū)居民的體育需求進(jìn)行調(diào)研，傳統(tǒng)的調(diào)研方法不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且準(zhǔn)確性較低，通過社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系，可以對這些海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)篩選，對社區(qū)居民體育服務(wù)需求進(jìn)行算法排序，得出不同群體、不同年齡、不同性別社區(qū)居民的體育服務(wù)偏好。例如，武漢體育中心、西安奧體中心等場館經(jīng)過多年智慧服務(wù)建設(shè)，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民運(yùn)動偏好、鍛煉頻率、鍛煉時(shí)長等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取，通過智慧服務(wù)系統(tǒng)，可以隨時(shí)進(jìn)行計(jì)算分析，為居民科學(xué)健身提供精準(zhǔn)指導(dǎo)（搜狐網(wǎng)，2022）。

3.3.2 通過信息交互和深度計(jì)算優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

在社區(qū)體育服務(wù)治理中，社會數(shù)據(jù)包括兩大類：體育服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)和利益主體數(shù)據(jù)。體育服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)主要包括社區(qū)居民能夠使用的各類體育場地、體育器材等方面的數(shù)據(jù)，利益主體數(shù)據(jù)主要包括社區(qū)居民、體育非營利組織、體育志愿者、社區(qū)負(fù)責(zé)人員、體育管理部門工作人員等方面的數(shù)據(jù)。社會數(shù)據(jù)的獲取一般通過數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)要在轄區(qū)政府的協(xié)調(diào)下進(jìn)行，建設(shè)完成以后納入社區(qū)體育服務(wù)智慧治理系統(tǒng)。感知數(shù)據(jù)是社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系通過相關(guān)設(shè)備，對社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施的使用信息、體育志愿者服務(wù)人員的調(diào)動信息、體育非營利組織的活動信息等進(jìn)行實(shí)時(shí)感知，獲取社區(qū)體育活動的實(shí)時(shí)信息，及時(shí)引導(dǎo)社區(qū)居民享受便民服務(wù)，提升社區(qū)體育資源利用效率。社區(qū)體育服務(wù)智慧治理系統(tǒng)不僅可以隨時(shí)關(guān)注社區(qū)體育資源利用情況，還可以通過這些資源利用情況對社區(qū)體育服務(wù)治理進(jìn)行合理規(guī)劃，將相關(guān)數(shù)據(jù)和信息通過算法進(jìn)行建模設(shè)計(jì)，借助系統(tǒng)軟件，可以得出具體體育服務(wù)資源的最佳使用效果。例如，杭州市委、市政府提出，以舉辦杭州第19屆亞運(yùn)會為契機(jī)，推進(jìn)“體育＋科技”的緊密融合，其中很重要的一個(gè)舉措就是通過“體育大腦”對社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度計(jì)算優(yōu)化，為不斷提高社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施的利用效率、優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供智慧支持（杭州第19屆亞運(yùn)會官網(wǎng)）。

3.3.3 通過信息共享和平臺集成強(qiáng)化社區(qū)體育服務(wù)治理的交流合作

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，單獨(dú)依靠政府或者社會力量都是無法達(dá)成目標(biāo)的，社區(qū)體育服務(wù)治理環(huán)境的日益復(fù)雜要求多元主體相互協(xié)作，從傳統(tǒng)的條塊分割走向現(xiàn)代治理要求的條塊結(jié)合。通過社區(qū)體育服務(wù)智慧治理系統(tǒng)，可以打通政府體系與社區(qū)體育服務(wù)治理體系之間的桎梏，將體育管理部門、社區(qū)相關(guān)組織的電子化辦公與社區(qū)體育服務(wù)治理過程進(jìn)行深度融合，破解傳統(tǒng)社區(qū)治理中存在的行政壁壘、社會壁壘等。在社區(qū)體育服務(wù)治理過程中，政府、社區(qū)、體育非營利組織等都是平等的主體，可以平等地享有相關(guān)數(shù)據(jù)。政府、體育管理部門獲取體育非營利組織等主體的數(shù)據(jù)，可以使其在社區(qū)體育服務(wù)供給時(shí)找準(zhǔn)委托對象；體育非營利組織等主體獲取政府?dāng)?shù)據(jù)，可以根據(jù)自身實(shí)際情況，主動與體育管理部門、社區(qū)對接，在社區(qū)體育服務(wù)治理中發(fā)揮自身優(yōu)勢。在具體社區(qū)體育服務(wù)治理實(shí)踐中，可以借鑒社會治理中“集成平臺”模式，打通政府不同部門之間、社區(qū)之間、社會力量之間的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，為不同主體交流合作架起溝通的橋梁，不斷拓展社會主體參與社區(qū)體育服務(wù)治理的空間，疏通社區(qū)居民傳遞治理創(chuàng)新信息的渠道。

3.3.4 通過問題聚合與趨勢分析輔助社區(qū)體育服務(wù)治理的協(xié)商決策

在社區(qū)體育服務(wù)治理中，涉及多種類型的治理主體，不同的治理主體針對不同的治理環(huán)境會產(chǎn)生不一樣的信息系統(tǒng)。對于政府主體而言，希望服務(wù)供給與服務(wù)需求緊密契合；對于市場主體而言，希望市場環(huán)境公平，擁有較大的利潤空間；對于社區(qū)居民而言，希望獲得的體育服務(wù)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉或者免費(fèi)。通過成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，體育行政部門可以將不同利益主體的需求進(jìn)行粒度組合，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)治理的問題聚合，借助虛擬服務(wù)聯(lián)盟的現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的多元協(xié)商。此外，在傳統(tǒng)的社區(qū)體育服務(wù)治理中，治理模式以問題導(dǎo)向?yàn)橹鳎卫頉Q策主要通過碎片化信息的活動來實(shí)現(xiàn)。隨著我國全民健身與全民健康深度融合的不斷推進(jìn)，社區(qū)體育服務(wù)治理的環(huán)境與過程日趨復(fù)雜，為了節(jié)約治理成本，防范治理風(fēng)險(xiǎn)，需要對社區(qū)體育服務(wù)治理的未來趨勢準(zhǔn)確把握。

3.3.5 通過過程跟蹤和效果反饋實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的監(jiān)管評價(jià)

社區(qū)體育服務(wù)的治理過程是一個(gè)非線性的復(fù)雜過程，要保證社區(qū)體育服務(wù)治理效果，可以通過特定代碼的設(shè)置與治理目標(biāo)、治理手段、治理流程等一一對應(yīng)，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理系統(tǒng)根據(jù)治理需求對相關(guān)要素進(jìn)行整合，通過可視化數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)體育服務(wù)治理的全程展示，全面發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理中存在的問題與難點(diǎn)，為社區(qū)體育服務(wù)治理提供動態(tài)的即時(shí)支持和幫助。傳統(tǒng)的社區(qū)體育服務(wù)治理評估主要采取行政評估的模式進(jìn)行，問卷調(diào)查、專家訪談、實(shí)地調(diào)查是傳統(tǒng)社區(qū)體育服務(wù)治理常用的評價(jià)方法，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)偏差。通過社區(qū)體育服務(wù)智慧治理系統(tǒng)，可以借助軟件實(shí)現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集整理，并通過專用評估模型的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)治理的智慧化評價(jià)。通過過程跟蹤和評價(jià)反饋不僅保證了社區(qū)體育服務(wù)治理過程的全追蹤，而且實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育服務(wù)治理效果的科學(xué)反饋，能夠最大限度地保證社區(qū)體育服務(wù)治理效果。

3.4 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系運(yùn)行分析

社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系以治理平臺為基礎(chǔ)，通過多元主體的共同合作實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)體育服務(wù)的有效治理，整個(gè)治理體系的運(yùn)行大體可以分為3個(gè)過程（圖4）：數(shù)據(jù)采集與處理過程、多元協(xié)商與決策過程和綜合管控與服務(wù)過程。

圖4 社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系運(yùn)行圖Figure 4.Workflow of Smart Governance System of Community-Based Sports Services

3.4.1 數(shù)據(jù)采集與處理

社區(qū)體育服務(wù)治理與其他治理不同，其業(yè)務(wù)流程呈現(xiàn)出典型的非清晰化、非一致化，不同的地區(qū)或者同一個(gè)地區(qū)的不同社區(qū)之間體育服務(wù)業(yè)務(wù)流程的差異也非常明顯，業(yè)務(wù)流程差異帶來的一個(gè)最顯著的問題是導(dǎo)致社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)來源更加復(fù)雜，數(shù)據(jù)采集過程更加復(fù)雜。對于社區(qū)體育服務(wù)而言，其相關(guān)數(shù)據(jù)基本都來源于社區(qū)體育的具體實(shí)踐，既包括體育場地設(shè)施數(shù)據(jù)、居民體育活動數(shù)據(jù)，也包括體育管理數(shù)據(jù)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)向家庭生活的不斷普及，社區(qū)體育服務(wù)治理的數(shù)據(jù)還包括線上體育指導(dǎo)活動。從整體上看，社區(qū)體育服務(wù)治理數(shù)據(jù)的源頭基本都來自人和物：人包括社區(qū)居民、體育志愿者、體育行政部門管理人員、社區(qū)管理人員、體育非營利組織人員、企事業(yè)工作人員等；物主要包括社區(qū)智慧體育服務(wù)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施。

在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理實(shí)踐中，數(shù)據(jù)采集主要分為3種模式：定點(diǎn)采集、移動采集和人工收集。定點(diǎn)采集一般應(yīng)用在檢測固定目標(biāo)方面，或者檢測經(jīng)過固定地點(diǎn)的移動目標(biāo)方面。通過射頻識別技術(shù)、遙測遙感或者視頻檢測等方式獲取固定目標(biāo)的運(yùn)行數(shù)據(jù)和移動目標(biāo)經(jīng)過固定地點(diǎn)的數(shù)據(jù)。例如，可以采用定點(diǎn)采集的方式對室內(nèi)體育場館的利用情況進(jìn)行檢測，通過數(shù)據(jù)傳輸使社區(qū)居民及時(shí)了解相關(guān)場館的使用情況。在某些重要賽事中，可以通過定點(diǎn)采集系統(tǒng)了解賽場的人流安全問題，對于危險(xiǎn)區(qū)域及時(shí)發(fā)出預(yù)警。移動采集主要應(yīng)用在對移動目標(biāo)的監(jiān)測方面，也可以應(yīng)用在對某些重要的目標(biāo)進(jìn)行移動巡查方面，從而獲得這些移動目標(biāo)或者巡查目標(biāo)的運(yùn)行數(shù)據(jù)。在社區(qū)體育服務(wù)治理中，較為重要的應(yīng)用是通過移動采集，對社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施進(jìn)行巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患等問題。定點(diǎn)采集和移動采集都屬于智能采集的范疇，一般情況下，社區(qū)體育服務(wù)治理數(shù)據(jù)盡可能通過智能系統(tǒng)采集，通過智能采集可以隨時(shí)隨地對社區(qū)體育服務(wù)的運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息獲取的即時(shí)化和服務(wù)情況感知的泛在化，充分了解社區(qū)居民及相關(guān)主體對于社區(qū)體育服務(wù)供給的滿意度和需求度。更為重要的是，通過智慧處理系統(tǒng)，可以對多源信息進(jìn)行即時(shí)性采集，根據(jù)服務(wù)現(xiàn)場實(shí)時(shí)調(diào)整信息采集的手段和方式，利用數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，對社區(qū)體育服務(wù)相關(guān)信息進(jìn)行短周期分析，為社區(qū)體育服務(wù)供給提供即時(shí)數(shù)據(jù)。人工收集主要應(yīng)用在信息采集頻度較低，或者多種信息可以同時(shí)收集的治理環(huán)境。在社區(qū)體育服務(wù)治理中，較為典型的人工收集主要是通過問卷調(diào)查了解社區(qū)居民對于體育服務(wù)的需求信息、滿意狀況等。要注意的是，人工收集不一定完全通過人工的方式進(jìn)行，在特定的情況下，也可以利用條形碼、智能卡、現(xiàn)場錄像等手段提高對于社區(qū)體育服務(wù)信息的采集效率。

3.4.2 多元協(xié)商與決策

多元協(xié)商與決策是社區(qū)體育服務(wù)治理體系運(yùn)行的核心。在傳統(tǒng)的社區(qū)體育服務(wù)治理中，多元協(xié)商與決策基本都是通過人工方式實(shí)現(xiàn)，多元主體通過聽證會、協(xié)調(diào)會、政府工作會議等多種途徑進(jìn)行對話、溝通、合作，最終形成對社區(qū)體育服務(wù)治理的意見和建議，通過集體行動和治理措施表現(xiàn)出來。社區(qū)體育服務(wù)治理涉及面廣，利益環(huán)境和利益主體都較為復(fù)雜，通過人工方式實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商與決策，不僅效率低下，而且治理的科學(xué)性很難保證。因?yàn)樯鐓^(qū)體育服務(wù)治理的過程實(shí)際上是一個(gè)利益博弈的過程，多元主體為了使自身利益最大化，可能隱藏部分信息，這給社區(qū)體育服務(wù)治理的現(xiàn)代化改革帶來很大阻礙。通過智慧治理體系，可以在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，通過高強(qiáng)度的計(jì)算分析，準(zhǔn)確再現(xiàn)利益博弈的關(guān)鍵要素，使多元主體可以通過多元決策軟件實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。

在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商與決策，首先需要構(gòu)建科學(xué)合理、符合自身實(shí)際需求的治理模型，通過治理仿真實(shí)驗(yàn)，檢驗(yàn)?zāi)Ｐ湍芊駶M足實(shí)際需求。當(dāng)治理模型能夠滿足社區(qū)體育服務(wù)治理需求后，可以在神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型的支持下實(shí)現(xiàn)智慧協(xié)商與智慧決策。在這一過程中，多元治理主體可以對治理對象的所處環(huán)境和自身的實(shí)際情況做一個(gè)詳細(xì)了解，尤其是對社區(qū)居民的體育服務(wù)需求信息可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)得出較為準(zhǔn)確的結(jié)論，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)為社區(qū)居民定制體育服務(wù)提供一定的參考，提高治理主體和治理對象的決策效率。一些有條件的社區(qū)，可以引入人工智能技術(shù)，推進(jìn)決策樹、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，對社區(qū)居民身體狀態(tài)進(jìn)行模擬，得出適合社區(qū)居民的最佳鍛煉方式和鍛煉強(qiáng)度，形成以社區(qū)為單元的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間，在對社區(qū)居民體育服務(wù)需求和體育服務(wù)偏好進(jìn)行計(jì)算的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的科學(xué)預(yù)測。通過智慧服務(wù)系統(tǒng)的參與，促進(jìn)多元主體有效感知體育治理環(huán)境的動態(tài)變化，對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理中的情景模擬和議題聚合具有明顯的支持和幫助。通過智慧治理技術(shù)，可以開發(fā)體育治理專家服務(wù)系統(tǒng)，通過體育領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、管理人員，建立體育治理經(jīng)驗(yàn)與知識儲存系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)模擬，不僅可以快速為體育治理提供專家方案，還可以通過數(shù)據(jù)的綜合處理實(shí)現(xiàn)對于專家的超越與提升，實(shí)現(xiàn)體育治理的快速響應(yīng)、精準(zhǔn)求解，解決體育治理面對的即時(shí)性、多變性、復(fù)雜性等問題。另外，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系，可以借助智慧治理平臺，通過算法邏輯對多元主體的治理決策進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)證。尤其是社區(qū)流動人口的不斷增加，使社區(qū)居民的基本狀況在較短的時(shí)間內(nèi)就可能發(fā)生較大變化，在這種情況下，實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)體育服務(wù)信息的分類儲存就顯得尤為重要，在具體的治理實(shí)踐中，借助智慧治理平臺，可以快速應(yīng)對人口變化對社區(qū)體育服務(wù)治理產(chǎn)生的影響。

3.4.3 綜合管控與服務(wù)

通過社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系，可以運(yùn)用人機(jī)交互創(chuàng)新社區(qū)體育服務(wù)治理模式，在數(shù)字化的空間中，對多元主體的復(fù)雜信息進(jìn)行兼容處理，在情景模擬的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)體育服務(wù)治理的綜合管控，可以有效降低社區(qū)體育服務(wù)治理成本，提升社區(qū)體育服務(wù)治理效果。社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的綜合管控與服務(wù)流程如下：1）在數(shù)據(jù)采集處理的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析社區(qū)體育服務(wù)治理系統(tǒng)中不同元素之間以及各元素與社區(qū)體育服務(wù)治理環(huán)境之間的相互影響，對相關(guān)活動通過深度計(jì)算進(jìn)行準(zhǔn)確描述，構(gòu)建出社區(qū)體育服務(wù)治理規(guī)則庫。通過規(guī)則庫表述出不同的治理要素之間、治理要素與治理環(huán)境之間的依存關(guān)系，對社區(qū)體育服務(wù)治理信息進(jìn)行分析處理，既關(guān)注單個(gè)治理要素的成因，也關(guān)注多個(gè)治理要素的交織，在具體的工作實(shí)踐中，一般重點(diǎn)關(guān)注體育服務(wù)設(shè)施管理、居民體育活動監(jiān)控、體育傷害事故應(yīng)急等子系統(tǒng)對于整個(gè)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的影響。2）出具社區(qū)體育服務(wù)智慧治理管控方案。針對社區(qū)體育服務(wù)的治理環(huán)境以及多元協(xié)商和決策結(jié)果，以交互機(jī)制為基礎(chǔ)，建立社區(qū)體育服務(wù)治理環(huán)境因素與管控因素交互模型，出具社區(qū)體育服務(wù)智慧治理管控初步方案。3）在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理平臺上，對社區(qū)體育服務(wù)智慧治理管控方案進(jìn)行評估實(shí)驗(yàn)，將管控方案直接作用于社區(qū)體育服務(wù)環(huán)境，通過實(shí)驗(yàn)?zāi)M獲取具體的治理結(jié)果，發(fā)現(xiàn)治理決策、治理方案中的不足，進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)治理方案，不斷優(yōu)化社區(qū)體育服務(wù)治理實(shí)踐策略。

對于社區(qū)體育服務(wù)而言，社區(qū)首先借助體育服務(wù)智慧治理平臺數(shù)據(jù)庫，對社區(qū)居民信息和體育服務(wù)偏好進(jìn)行分類建檔，結(jié)合智慧治理平臺主體功能設(shè)計(jì)，為服務(wù)供給主體和服務(wù)對象進(jìn)行配對，通過社區(qū)體育服務(wù)資源整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民體育服務(wù)供給與需求的基本吻合。對于社區(qū)居民需求意愿強(qiáng)烈而在當(dāng)前條件下社區(qū)無法實(shí)現(xiàn)供給的，社區(qū)要主動向轄區(qū)政府和體育行政部門匯報(bào)，依靠政府行政力量和社會資本盡快解決。實(shí)在無法解決的，要通過智慧治理平臺及時(shí)做好社區(qū)居民的溝通工作。在具體的服務(wù)過程中，社區(qū)居民可以通過個(gè)人智慧設(shè)備向社區(qū)體育服務(wù)智慧治理平臺發(fā)出服務(wù)申請，平臺根據(jù)社區(qū)居民的申請，對社區(qū)體育服務(wù)資源進(jìn)行智慧整合，向社區(qū)居民提供所需服務(wù)。

基于以上分析，智慧治理體系能夠在社區(qū)體育服務(wù)治理中，推進(jìn)政府、體育行政部門、社區(qū)、體育社會組織、體育市場組織、居民等多元之間的信息共享、交流合作，整合社區(qū)體育服務(wù)資源，提高資源利用效率，破解社區(qū)體育服務(wù)供給與需求之間的矛盾，發(fā)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中存在的深層次問題，提高社區(qū)體育治理效果，降低社區(qū)體育治理成本與風(fēng)險(xiǎn)，對于我國社區(qū)體育服務(wù)穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

4 我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理制約因素分析

4.1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型制約因素

我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理能否順利推進(jìn)，取決于社區(qū)體育服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能否成功。對于社區(qū)體育服務(wù)治理，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，在于將傳統(tǒng)的體育治理轉(zhuǎn)化為數(shù)字治理，將傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字資源。在我國社區(qū)體育服務(wù)治理實(shí)踐中，由于重視不夠、起步較晚，智慧治理服務(wù)平臺建設(shè)面臨著數(shù)據(jù)少、成網(wǎng)難等一系列問題。造成社區(qū)體育服務(wù)治理數(shù)據(jù)獲取難、返還難的主要原因有3點(diǎn)：1）社區(qū)居民群體結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不同年齡階段、不同健康水平、不同受教育背景、不同性別等社區(qū)居民群體的體育偏好存在較大的差異，給數(shù)字整合帶來較大困難。2）社區(qū)居民表達(dá)自身需求的意愿不強(qiáng)。要想實(shí)現(xiàn)對于社區(qū)體育服務(wù)信息的準(zhǔn)確搜集，離不開科學(xué)準(zhǔn)確調(diào)查，但是社區(qū)居民對于體育服務(wù)需求的表達(dá)意愿不強(qiáng)。此外，社區(qū)居民中包含很多高齡老年人、健康水平較差的居民和殘疾人等，年齡、健康狀況、認(rèn)知能力等方面的問題使得其很難準(zhǔn)確表達(dá)對體育服務(wù)的需求，導(dǎo)致社區(qū)居民對于體育服務(wù)需求的表達(dá)能力不足。這就要求我們深入洞察社區(qū)體育服務(wù)資源及現(xiàn)代社區(qū)體育服務(wù)信息的新變化，通過網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)體育服務(wù)的結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)治理的廣泛性與社區(qū)體育服務(wù)治理的具體性之間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)鏈接。3）相關(guān)專業(yè)人才缺乏。近年來，我國高校以及科研院所對于體育人工智能的重視不夠，既沒有成熟的培養(yǎng)體系，也沒有系統(tǒng)的培養(yǎng)方案，只有北京體育大學(xué)在2018年才開始相關(guān)方面的探索，設(shè)置了體育工程學(xué)院，培養(yǎng)智能體育工程專業(yè)的學(xué)生，無法滿足當(dāng)前社區(qū)體育智慧治理對于人才的需求。

4.2 信息安全制約因素

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會逐漸邁向了智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了信息安全問題。進(jìn)入新時(shí)代以后，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也逐漸開始從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向數(shù)據(jù)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變。黨的十九屆五中全會提出了建設(shè)“數(shù)字中國”的宏偉設(shè)想，“加快數(shù)字化發(fā)展”成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。不可否認(rèn)，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公共服務(wù)治理效率不斷提升，但也給社會治理帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全事故不斷發(fā)生。對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理而言，要實(shí)現(xiàn)智慧治理，就必須構(gòu)建多元主體可以共享共用的數(shù)據(jù)信息平臺，在現(xiàn)有的技術(shù)水平和安全框架內(nèi)，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)（劉正 等，2018），主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：1）數(shù)據(jù)資源分類不規(guī)范。國家對于智慧體育服務(wù)資源的分類沒有明確的規(guī)定，在當(dāng)前的社區(qū)體育服務(wù)治理中，有的社區(qū)按照服務(wù)內(nèi)容分類，有的社區(qū)按照服務(wù)主體分類，也有的社區(qū)按照服務(wù)的屬性分類，導(dǎo)致不同的社區(qū)資源無法通過智慧服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)共享。2）對于數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)識缺位。在基層社區(qū)體育服務(wù)治理中，政府、社區(qū)等主體對數(shù)據(jù)的重視不夠，忽視了對數(shù)據(jù)的嚴(yán)格保護(hù)，給不法分子提供了可乘之機(jī)。3）數(shù)據(jù)所有權(quán)不清。當(dāng)前無論是政府還是社區(qū)，都無法準(zhǔn)確界定社區(qū)體育服務(wù)的數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬，導(dǎo)致應(yīng)該享有數(shù)據(jù)使用權(quán)利的主體無法使用相關(guān)數(shù)據(jù)。4）數(shù)據(jù)收益權(quán)歸屬不明?，F(xiàn)行法律和政府的制度文件都沒有對社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)的收益權(quán)進(jìn)行解讀，導(dǎo)致我國社區(qū)體育服務(wù)治理數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)缺位，歸屬不清。從法律的視角看，要推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的不斷發(fā)展，必須準(zhǔn)確界定各類數(shù)據(jù)主體的權(quán)利歸屬，但當(dāng)前在社區(qū)體育服務(wù)治理中，明顯存在數(shù)據(jù)歸屬、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)權(quán)益不清等問題，極大地影響了我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系發(fā)展（丁曉東，2017）。

4.3 信息孤島制約因素

在我國社區(qū)體育治理實(shí)踐中，存在著縱向治理和橫向治理結(jié)構(gòu)。從縱向治理結(jié)構(gòu)看，我國社區(qū)體育服務(wù)治理涉及不同層級地方政府和不同層級的體育管理部門、民政部門，不同層級的政府主體對于信息管理的要求存在差別，在社區(qū)體育服務(wù)治理中處理信息的方式也不同。通常情況下，下級單位的信息向上級單位公開，但上級單位的信息卻很少向下級單位公開，同時(shí)由于電子政務(wù)發(fā)展相對滯后，基本只對本單位開放，上下級單位之間無法實(shí)現(xiàn)信息共享，造成我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理在縱向結(jié)構(gòu)上形成信息孤島現(xiàn)象。從橫向結(jié)構(gòu)看，社會力量發(fā)展越好，對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理越有利，不同的社會治理主體越愿意通過信息共享實(shí)現(xiàn)互惠互利。但當(dāng)前無論是體育非營利組織還是體育市場組織的發(fā)展都不盡如人意，內(nèi)卷較為嚴(yán)重，在社區(qū)體育服務(wù)治理中存在著一定的利益沖突，尤其是不同的市場主體之間存在著明顯的競爭關(guān)系。出于對自身利益的維護(hù)，多元主體在很多情況下并不愿意實(shí)現(xiàn)信息共享，造成了我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理在橫向結(jié)構(gòu)上的信息孤島現(xiàn)象。從我國現(xiàn)有的行政體制看，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理仍然在一定程度上受困于層級節(jié)制和橫向協(xié)作，造成社區(qū)體育服務(wù)智慧治理無法脫離傳統(tǒng)的條塊分割，這與智慧治理所要求的萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、信息開放是明顯不一致的。此外，我國治理體制的條塊分割還帶來另外一個(gè)問題，即社區(qū)體育服務(wù)治理究竟是體育管理部門還是社區(qū)負(fù)主要責(zé)任，缺乏明晰準(zhǔn)確的界定，不同的社區(qū)責(zé)任主體不同，可能會帶來具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，這對相關(guān)管理部門數(shù)據(jù)編碼共享非常不利（龐明禮 等，2020）。從整體上看，當(dāng)前我國社區(qū)體育服務(wù)治理結(jié)構(gòu)不盡合理，無論是橫向結(jié)構(gòu)還是縱向結(jié)構(gòu)，都在一定程度上產(chǎn)生信息孤島問題，對社區(qū)體育服務(wù)智慧體系建設(shè)形成了極大的阻滯。

4.4 數(shù)字鴻溝制約因素

隨著科技的進(jìn)步，會給社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來新的動力，但同時(shí)也會使一部分群體成為科技弱勢群體。在技術(shù)治理的過程中，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理必須以現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過社區(qū)體育服務(wù)智慧治理平臺為社區(qū)居民提供便捷服務(wù)。對于群體而言，不同年齡階段、不同受教育程度、不同區(qū)域的社區(qū)居民對于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力存在較大差異。從經(jīng)濟(jì)收入的視角看，很多社區(qū)居民因?yàn)樨毨У仍颍瑳]有能力購買智能手機(jī)和智能體育裝備，社區(qū)就無法實(shí)現(xiàn)與智慧治理平臺的聯(lián)網(wǎng)；從受教育程度看，受教育程度較低的社區(qū)居民，對于新生技術(shù)的接受能力和學(xué)習(xí)能力一般較低，應(yīng)用智慧體育服務(wù)設(shè)備的能力較差；從年齡結(jié)構(gòu)的視角看，大部分高齡老年人容易形成固化的生活習(xí)慣，無法跟上技術(shù)更迭的腳步，利用現(xiàn)代信息技術(shù)參與社區(qū)體育服務(wù)治理的能力受到限制。這些問題在專業(yè)術(shù)語上稱之為“技術(shù)索權(quán)”。對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理而言，所謂技術(shù)索權(quán)是指部分社區(qū)居民由于缺乏應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，無法實(shí)現(xiàn)對社區(qū)智慧體育服務(wù)治理系統(tǒng)的順利使用，跟不上社區(qū)體育服務(wù)治理技術(shù)的發(fā)展革新步伐，而無法享有法律規(guī)定的參與社區(qū)體育服務(wù)治理的權(quán)利（袁方成 等，2020）。這樣在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理中，一部分科技強(qiáng)勢群體由于具有較強(qiáng)的信息技術(shù)能力，獲得了較多的參與社區(qū)體育服務(wù)治理的機(jī)會，而另一部分處于科技弱勢的群體由于不能順利使用現(xiàn)代信息技術(shù)，而無法正常參與社區(qū)體育服務(wù)治理。這就必然導(dǎo)致出現(xiàn)由技術(shù)索權(quán)差異帶來的治理機(jī)會差異，出現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理中的數(shù)字鴻溝，極大地影響了我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的效能。

4.5 區(qū)域失衡制約因素

從社會學(xué)理論看，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展是影響城鄉(xiāng)治理能力均衡發(fā)展的主要因素，對于社區(qū)體育服務(wù)而言同樣如此。城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的問題不解決，社區(qū)體育服務(wù)智慧治理就無法在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展，這就導(dǎo)致一方面智慧治理為社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展帶來新的動能，另一方面又會進(jìn)一步加劇我國城鄉(xiāng)社區(qū)體育的非均衡發(fā)展。從體育場地調(diào)查的結(jié)果看，東部地區(qū)明顯好于中西部地區(qū)，中西部很多地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施和體育服務(wù)資源等方面的欠缺，無法在體育服務(wù)治理中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，非常不利于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的發(fā)展。從社區(qū)居民個(gè)體和群體看同樣如此，農(nóng)村社區(qū)居民受文化水平、經(jīng)濟(jì)收入等方面的限制，自身學(xué)習(xí)、接觸和使用新技術(shù)的主動性不足，無法熟練使用智能體育服務(wù)設(shè)備，因此不能和城市社區(qū)居民一樣享受到豐富的體育服務(wù)。各級政府和體育管理部門為了解決以上問題，紛紛在理論和實(shí)踐層面進(jìn)行了一系列探索，但依然存在較多問題，亟需構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系發(fā)展的新路徑。

5 我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系發(fā)展路徑

5.1 軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相結(jié)合，切實(shí)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境

要切實(shí)解決社區(qū)體育服務(wù)智慧治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境，需要在以下3個(gè)方面進(jìn)行努力：1）盡快加強(qiáng)社區(qū)體育服務(wù)智慧化硬件和空間管理智能化硬件的建設(shè)。在新建小區(qū)規(guī)劃中，將網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)體育服務(wù)體系相銜接，在網(wǎng)絡(luò)光纜設(shè)計(jì)中為社區(qū)體育服務(wù)預(yù)留接口，方便以后社區(qū)體育服務(wù)的感知裝備鋪裝。有條件的社區(qū)要盡快構(gòu)建獨(dú)立的社區(qū)體育服務(wù)智慧治理平臺，條件不成熟的社區(qū)可以充分利用社區(qū)綜合治理平臺，在綜合治理平臺中實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的大部分功能，不斷促進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理中人、事、物等資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2）盡快推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理機(jī)制建設(shè)，其中最為關(guān)鍵的是盡快構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)多元主體數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府、社會、市場等主體之間的合作互動，推進(jìn)我國社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。3）盡快加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民智慧服務(wù)能力的培訓(xùn)和專業(yè)人才培養(yǎng)。各級政府和體育管理部門要積極響應(yīng)國家體育總局號召，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)解決社區(qū)居民運(yùn)用智能技術(shù)困難實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕45號），加強(qiáng)對城鄉(xiāng)社區(qū)居民相關(guān)技能的培訓(xùn)，提高居民在社區(qū)體育服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。在社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展中，“發(fā)揮學(xué)校、基層政府以及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息教育的功能，通過各自的服務(wù)輻射區(qū)域清除網(wǎng)絡(luò)信息教育的盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息教育無死角式覆蓋”（楊嶸均，2021）。高校和科研院所應(yīng)盡快設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)體育智慧服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)的探索，為社區(qū)體育服務(wù)智慧治理提供智力支撐。

5.2 技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐監(jiān)控相結(jié)合，不斷強(qiáng)化治理信息安全

在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理中解決安全問題，1）要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。政府和體育管理部門應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，吸引市場主體和社會主體根據(jù)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的特征，不斷優(yōu)化防火墻設(shè)計(jì)，為社區(qū)體育服務(wù)智慧治理提供安全的技術(shù)支持。2）在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系建設(shè)中，要堅(jiān)持人民至上的原則，無論是對于社區(qū)居民信息的收集，還是對治理主體的信息收集，都必須嚴(yán)格遵守合法、正當(dāng)和必要三大基本原則，尤其是對于社區(qū)居民的信息，只能應(yīng)用在體育服務(wù)智慧治理平臺的業(yè)務(wù)范圍，任何時(shí)候、任何情況、任何主體都不得在法律規(guī)定的范圍以外，泄露社區(qū)居民信息。政府或者體育管理部門應(yīng)根據(jù)社區(qū)體育服務(wù)的實(shí)際情況，制定有關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)屬、使用、共享和保密的規(guī)章制度，在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理技術(shù)創(chuàng)新與保護(hù)社區(qū)居民隱私之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。在社區(qū)居民體育服務(wù)市場發(fā)育尚不成熟的情況下，要防止部分主體利用先發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地位優(yōu)勢形成數(shù)據(jù)壟斷和平臺“圈地”。著力解決社區(qū)體育服務(wù)治理中的主體虛化問題，清晰劃分多元主體權(quán)責(zé)（李蕊，2019）。3）要不斷加強(qiáng)對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理信息的監(jiān)管。政府和體育管理部門要在具體監(jiān)管過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，逐步建立健全社區(qū)居民信息安全保護(hù)制度，在社區(qū)體育服務(wù)治理中強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)審查，堅(jiān)決屏蔽、清理可能給社區(qū)居民帶來不利影響的誘導(dǎo)性信息。在社區(qū)體育服務(wù)治理體系建設(shè)中，要不斷“完善網(wǎng)絡(luò)安全法配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)”（高奇琦 等，2018），逐步健全相關(guān)法律法規(guī)。

5.3 橫向協(xié)同和縱向打通相結(jié)合，穩(wěn)步消除信息孤島現(xiàn)象

在社區(qū)體育服務(wù)治理過程中破解信息和數(shù)據(jù)壁壘，1）要確定責(zé)任主體。雖然街道、社區(qū)和體育管理部門都與社區(qū)體育服務(wù)工作密切相關(guān)，但從專業(yè)建設(shè)的角度，體育管理部門應(yīng)承擔(dān)起核心的作用。當(dāng)前應(yīng)以地市級體育管理部門為基本單位，構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)庫，在不同的橫向治理主體和縱向治理主體之間通過密匙設(shè)置等技術(shù)手段，在保證信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)信息共享。2）地方政府要主動介入。由于在這一過程中可能涉及不同主體的利益，作為地方政府，要發(fā)揮自身在利益協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)多方利益，并在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，細(xì)化社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的職責(zé)，明確不同主體使用相關(guān)數(shù)據(jù)的條件，保證社區(qū)體育服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范有序、全面系統(tǒng)、科學(xué)準(zhǔn)確。條件成熟以后，可以逐步推進(jìn)省級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并逐步實(shí)現(xiàn)橫向協(xié)同和縱向打通，穩(wěn)步消除信息孤島現(xiàn)象。3）發(fā)揮多元主體力量。體育管理部門是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的責(zé)任主體，但不是唯一主體，在建設(shè)的過程中，積極發(fā)揮相關(guān)職能部門、社區(qū)和體育非營利組織的作用，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)體育服務(wù)信息的收集整理。因此，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理，必須優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，重塑治理流程，強(qiáng)化共享、兼容的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，才能不斷推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理的高效化、專業(yè)化、精細(xì)化和科學(xué)化。

5.4 專項(xiàng)投入與加強(qiáng)培訓(xùn)相結(jié)合，逐步破解數(shù)字鴻溝難題

對于社區(qū)體育服務(wù)智慧治理來說，數(shù)字鴻溝是影響社區(qū)體育服務(wù)智慧體系建設(shè)的重要因素，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：1）利用專項(xiàng)投入，不斷縮小地區(qū)差距。設(shè)置社區(qū)體育服務(wù)智慧治理專項(xiàng)資金，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過專項(xiàng)財(cái)政投入，縮小不同地區(qū)在社區(qū)體育服務(wù)治理中的數(shù)字鴻溝。2）為不同群體創(chuàng)造更多信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會。對于不同的群體，由于年齡、健康等原因，使用新技術(shù)的能力明顯有高有低，甚至存在部分社區(qū)居民無法使用智能手機(jī)的情況。這就要求基層政府、體育管理部門會同社區(qū)一起通過專題講座、精準(zhǔn)扶貧等多種形式為社區(qū)居民提供更多現(xiàn)代信息技術(shù)的培訓(xùn)機(jī)會，使社區(qū)居民基本都擁有運(yùn)用信息技術(shù)的能力，從而保障自身使用智慧體育服務(wù)權(quán)利。體育管理部門應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，制定智能體育設(shè)備使用規(guī)范、操作原則、推廣細(xì)則等，并及時(shí)地通過多種宣傳方式進(jìn)行宣傳普及。另外，在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理改革中，考慮到服務(wù)對象的特殊性，應(yīng)在追求智慧治理的過程中堅(jiān)持“兩條腿走路”，在堅(jiān)持智慧引領(lǐng)的同時(shí)，充分考慮部分特殊群體的實(shí)際情況，做到傳統(tǒng)服務(wù)模式與智慧服務(wù)模式相結(jié)合、分類推進(jìn)與群體共用相結(jié)合、線下服務(wù)與線上渠道相結(jié)合。在社區(qū)體育服務(wù)智慧治理中解決數(shù)字鴻溝問題，不僅要關(guān)注技術(shù)壁壘，同時(shí)也要認(rèn)識到文化建設(shè)的重要性，深入了解社區(qū)居民對于智慧體育服務(wù)的情感需求，才能真正推進(jìn)社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系的可持續(xù)發(fā)展。

5.5 長效機(jī)制與特殊手段相結(jié)合，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展

近年來關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展的理論實(shí)踐中，對于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的關(guān)注較多。從體育服務(wù)均衡發(fā)展的實(shí)踐看，公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)固然重要，但更重要的是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化體系（張丙宣，2020）。當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：1）逐步建立和完善農(nóng)村體育服務(wù)治理長效機(jī)制。通過長效機(jī)制的建立，使農(nóng)村基層政府將體育服務(wù)放在與醫(yī)療等公共服務(wù)同等的地位，確保農(nóng)村體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)，并通過一定的政策支持統(tǒng)籌農(nóng)村體育服務(wù)市場的不斷發(fā)展。2）通過精準(zhǔn)扶貧、政府購買等形式創(chuàng)新農(nóng)村體育服務(wù)治理路徑，把體育貧困作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，將破解農(nóng)村居民體育貧困問題作為扶貧的重要評價(jià)指標(biāo)，并通過利益補(bǔ)償，給經(jīng)濟(jì)收入較低的居民提供幫助，在保證大部分社區(qū)居民原有利益的基礎(chǔ)上，通過利益整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育服務(wù)水平的整體提升。3）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、體育服務(wù)的融合發(fā)展。探索將養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)結(jié)余用于社區(qū)體育服務(wù)，解決農(nóng)村體育服務(wù)投入資金不足的現(xiàn)實(shí)問題。4）充分發(fā)揮體育慈善的作用，設(shè)立農(nóng)村體育服務(wù)專項(xiàng)慈善基金，由民政部門、體育管理部門共同合作，制定農(nóng)村體育服務(wù)資助的對象條件、服務(wù)范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)，保證?？顚Ｓ?，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)治理協(xié)同發(fā)展。

6 結(jié)語

新時(shí)代我國社區(qū)體育服務(wù)具有復(fù)雜性、多變性、即時(shí)性和技術(shù)性，對其治理提出了新的要求。通過智慧治理不僅可以為社區(qū)居民帶來便捷精準(zhǔn)的體育服務(wù)，還可以為政府、體育管理部門、社區(qū)等主體制定治理決策提供幫助，并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育服務(wù)的科學(xué)治理、高效治理和精準(zhǔn)治理。本文在提出全時(shí)空、廣域性、多要素社區(qū)體育服務(wù)基本范式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建社區(qū)體育服務(wù)智慧治理體系基本框架，并對其發(fā)展制約因素和推進(jìn)路徑進(jìn)行深度闡釋，具有一定的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。