馮振偉，曾雨

（1.鄭州輕工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450000；2.鄭州大學(xué) 體育學(xué)院（校本部），河南 鄭州 450001）

體育強則中國強，國運興則體育興。體育不僅是運動健兒爭金奪銀、振奮民族精神的競技比賽，還是全民參與強身健體、愉悅身心、豐富社會文化生活的大眾活動。體育在國家富強、民族團結(jié)、人們幸福和人類文明進步中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著中華民族偉大復(fù)興的不斷推進，體育的戰(zhàn)略發(fā)展機遇如期而至，中國正在從體育大國邁向體育強國。中國共產(chǎn)黨從國家前途命運、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度看待體育發(fā)展，確立了體育在國家事業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略位置。體育歷史性地進入“健康中國、文化強國、教育強國、人才強國、體育強國”的強國建設(shè)體系中，已然成為與健康、文化、教育、人才等融合發(fā)展的關(guān)鍵要素，成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。從《體育強國建設(shè)綱要》明確提出的戰(zhàn)略目標可見，在體育強國建設(shè)中，全民健身是重要組成部分，即為增強人民體質(zhì)、提高人民健康素質(zhì)，要把提高群眾健康水平作為全部體育事業(yè)的根本出發(fā)點，把全民健身作為基礎(chǔ)工程，把發(fā)展群眾體育作為整個體育工作的重中之重。黨的二十大報告再次明確提出“加快建設(shè)體育強國”，體育強國的重要基礎(chǔ)在于全民健身。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計劃（2021—2025年）》（以下簡稱《計劃》），提出構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，從8個方面提出29項改革措施，擘畫了新時代推動全民健身邁向更高水平的新藍圖。

全民健身的高質(zhì)量發(fā)展需要以全面實現(xiàn)全民健身的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化為目標，全力實施智慧全民健身工程，建設(shè)覆蓋全社會的全民健身公共服務(wù)信息平臺，完善不同年齡、不同人群的健身數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進智慧健身社區(qū)、智慧健身設(shè)施建設(shè)，以信息化、數(shù)字化、智慧化推動全民健身現(xiàn)代化發(fā)展。陳海貝等（2019）認為，數(shù)字賦能是基于數(shù)字技術(shù)與賦能理論的結(jié)合，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字化技術(shù)，對特定人群賦予能力、機會等。翟云等（2021）指出，國家前所未有地重視數(shù)字技術(shù)在國家治理、經(jīng)濟社會、公共服務(wù)等多領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用?；谛乱淮畔⒓夹g(shù)如大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等構(gòu)建的高效治理體系，必然成為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎（姜曉萍 等，2022）。這些觀點都佐證了數(shù)字賦能促進公共服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

在全民健身領(lǐng)域，數(shù)字賦能全民健身能夠有效提高體育資源利用效率，推動健身服務(wù)智慧化和高質(zhì)量發(fā)展（孫晨 等，2022），數(shù)字技術(shù)將成為實現(xiàn)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量供給的有效引擎與持續(xù)動力（周銘揚 等，2023）。數(shù)字技術(shù)將持續(xù)性地優(yōu)化全民健身的組織管理、空間布局、賽事活動、科學(xué)化服務(wù)和條件保障等領(lǐng)域，在提升供給質(zhì)量和效率維度上釋放更大的空間效應(yīng)，打通服務(wù)供給的“最后一公里”。但以下問題仍需進一步明晰：1）如何呈現(xiàn)數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的邏輯理路？2）當前數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展面臨的實然困境與應(yīng)然圖景是什么？3）數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實進路是什么？基于文獻梳理、論據(jù)支撐與邏輯論證，通過實踐經(jīng)驗總結(jié)，本文闡釋了數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的邏輯理路、實然困境與應(yīng)然圖景，從數(shù)字健身服務(wù)供給理念、數(shù)字健身服務(wù)共同體、數(shù)字健身服務(wù)包容體、數(shù)字健身服務(wù)監(jiān)管體等方面，探索如何借助數(shù)字賦能助推全民健身轉(zhuǎn)型升級，探尋全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)進路。

1 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的作用機理與邏輯理路

基于全民健身高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，探索數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的作用機理，進而呈現(xiàn)數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的邏輯理路，為展望數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然圖景奠定基礎(chǔ)。

1.1 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的作用機理

新時代背景下，基于中國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，從全民健身全局視角出發(fā)，“不平衡”是全民健身與競技體育發(fā)展的不平衡，“不充分”則是全民健身發(fā)展質(zhì)量不高的直接顯現(xiàn)，全民健身不平衡不充分的問題在欠發(fā)達區(qū)域尤為凸顯。

步入“十四五”時期，高質(zhì)量發(fā)展成為時代要求，以全面、精準、高效為特質(zhì)的新一輪數(shù)字技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為平臺，為全民健身高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支持。1）數(shù)字賦能全民健身，有利于形成需求側(cè)反芻供給側(cè)的資源匹配流程，促進“智慧＋”供需決策模型優(yōu)化，以識別全民健身的總體需求與供給水平，基于供給側(cè)資源總量的估算，合理向需求側(cè)匹配健身服務(wù)資源，實現(xiàn)全民健身資源的合理匹配，達成需求側(cè)與供給側(cè)的動態(tài)性平衡。2）數(shù)字賦能有助于縮小不同區(qū)域之間的服務(wù)質(zhì)量差距。通過互聯(lián)網(wǎng)遠程在線傳輸服務(wù)，緩解不同區(qū)域的全民健身資源不足問題，以提高區(qū)域全民健身的供給能力、效率及成效。3）數(shù)字賦能可以擴大全民健身的人群覆蓋面。全民健身人群構(gòu)成復(fù)雜、條件環(huán)境各異，全民健身服務(wù)質(zhì)量存在顯著差異且持續(xù)變化等盲區(qū)問題。借助數(shù)字賦能的全鏈路、全場景、全要素以及全生命周期服務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)線上與線下聯(lián)結(jié)和信息互通互聯(lián)，保障全民健身全覆蓋。同時，利用決策優(yōu)化算法，還可獲得不同區(qū)域、不同人群的健身需求大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)需求精準對接。4）數(shù)字賦能有助于形成全民健身多元主體參與的體制機制，聚合政府、市場、社會組織等多元主體在人力、物力、財力等方面的力量，優(yōu)化全民健身多元供給體系，形成智慧化服務(wù)平臺，構(gòu)建智慧服務(wù)、精準服務(wù)模式。

1.2 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的邏輯理路

1.2.1 遵循高質(zhì)量健身供給和整體治理的價值追求

借助數(shù)字賦能實現(xiàn)全民健身高質(zhì)量發(fā)展，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下國家對滿足健身需求和智慧化發(fā)展的戰(zhàn)略回應(yīng)。全民健身理應(yīng)把滿足健身人群需要作為價值遵循，彰顯以人為本的理念，積極回應(yīng)健身人群的多元需求和權(quán)益保障，提升全民健身服務(wù)的滿意度?！度窠∩碛媱潱?021—2025年）》在保障措施部分明確提出，提供全民健身智慧化?！爸腔刍眲t呈現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)在全民健身供給主體與需求主體中的廣泛應(yīng)用。這其中體現(xiàn)了兩方面的要求：1）高效、精準地回應(yīng)全民健身需求，即全民健身供給能夠及時、精準對應(yīng)個性化、多元化的民眾健身服務(wù)需求。2）政府部門要推動全民健身供給的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全民健身作為國家體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成，需要政府保障全民健身供給更加公平、質(zhì)量更好、全體覆蓋，不斷提高人民群眾在健身中的獲得感、幸福感和安全感。步入數(shù)字化4.0時代，在滿足健身需求和智慧化發(fā)展的指引下，基于數(shù)字賦能的創(chuàng)新性舉措，推動全民健身優(yōu)化升級，積極應(yīng)答健身人群持續(xù)增長的服務(wù)需求，成為新時期國家推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。

1.2.2 聚焦健身服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)同與均衡化的目標引領(lǐng)

全民健身數(shù)字化的核心在于提升全民健身的供給質(zhì)量、民眾參與度、精準度與回應(yīng)及時性，最終使得健身服務(wù)具有便捷性、科學(xué)性和普惠性。近年來，隨著社會主要矛盾的變化，國家把提供高質(zhì)量的公共服務(wù)作為新時代滿足人民群眾美好生活需要的路徑選擇。人民群眾通過體育健身獲取健康的熱情日益高漲，全民健身成為社會關(guān)注的熱點。然而，相當數(shù)量的老年人等弱勢群體由于數(shù)字技術(shù)運用能力不足等原因，還未能獲得數(shù)字技術(shù)給予健身服務(wù)的紅利，這是需要關(guān)注和解決的問題。在全民健身推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中，應(yīng)充分考量弱勢群體的可及性，為他們提供個性化、富有人情味的數(shù)字健身服務(wù)與產(chǎn)品。

當前全民健身中數(shù)字化的不均衡不充分問題凸顯。只有數(shù)字弱勢群體跨越數(shù)字鴻溝，才能獲得數(shù)字紅利的普惠，國家才能真正步入數(shù)字化健身社會。隨著數(shù)字技術(shù)持續(xù)融入健身服務(wù)，遠程健身指導(dǎo)、線上群眾性體育賽事不斷向全民健身領(lǐng)域拓展，經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域的健身人群也能夠共享城市區(qū)域的競技賽事、健身指導(dǎo)、健身休閑等公共服務(wù)，接觸先進的健身理念、技法等，這在一定程度上縮小了區(qū)域差距。因此，以數(shù)字賦能全民健身協(xié)同化、均等化來促進其高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同共進與均衡充分發(fā)展的切實抓手。

1.2.3 回應(yīng)數(shù)字健身發(fā)展與體育現(xiàn)代化的路徑探尋

《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》明確了加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字體育的創(chuàng)新發(fā)展思路，要求聚焦打造全民健身服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快體育公共服務(wù)體系建設(shè)進度。當前，我國98%以上的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了通光纖和4G業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)普及率和使用率顯著提高，通信設(shè)施布局趨向完善。以廣東、上海為代表的區(qū)域較早提供了全民健身數(shù)字化供給服務(wù)。隨著國家持續(xù)重視數(shù)字體育建設(shè)和資金投入不斷增加，“城市大腦”從基層社區(qū)、城市公園、醫(yī)療服務(wù)、電子商務(wù)等方面向全民健身領(lǐng)域延伸，推進各信息平臺系統(tǒng)的互聯(lián)互通、融合共生，全民健身建設(shè)與數(shù)字技術(shù)持續(xù)融合并取得顯著進步。受現(xiàn)實條件限制，大部分政務(wù)服務(wù)功能尚未完全實現(xiàn)線上通辦，但多數(shù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將“一體化政務(wù)服務(wù)平臺”納入數(shù)字公共服務(wù)體系，并設(shè)置了專門的全民健身領(lǐng)域公共服務(wù)鏈接。在中國式體育現(xiàn)代化建設(shè)中，要強化健身公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在人口密集地區(qū)，強化信息化、數(shù)字化的現(xiàn)代化公共服務(wù)供給手段，為提升全民健身水平增添力量，實現(xiàn)區(qū)域健身公共資源的均衡發(fā)展與精準匹配。

因此，構(gòu)建數(shù)字健身服務(wù)平臺以迎合健身人群的實際需要，采取精準對接的方式，解決全民健身發(fā)展質(zhì)量不高的問題，適應(yīng)多樣化、覆蓋面廣的特征，扎根全區(qū)域、全網(wǎng)、全渠道、全觸點、全生命周期的全民健身信息服務(wù)終端、數(shù)字化健身產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)App軟件，促進全民健身公共服務(wù)的人性化、精細化與精準化服務(wù)水平提升。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動基本公共服務(wù)資源下沉到全民健身領(lǐng)域，協(xié)同群眾性體育賽事、健身指導(dǎo)、全民健康與全民健身深度融合的公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，進而促進健身人群的健身環(huán)境改善，提高全民健身的便捷性與科學(xué)性，憑借豐富的實踐經(jīng)驗推動全民健身數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。

2 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然圖景

基于數(shù)字賦能全民健身領(lǐng)域的實踐，探究其高質(zhì)量發(fā)展的目的在于促進智慧與治理的高效融合、推動質(zhì)量與數(shù)量的區(qū)域均衡、達成供給與需求的精準匹配。

2.1 數(shù)字賦能全民健身促進智慧與治理的高度融合

隨著數(shù)字技術(shù)與基本公共服務(wù)的持續(xù)深度融合，治理數(shù)字化漸漸成為國家治理的應(yīng)然趨向（許先春，2022）。數(shù)字賦能全民健身數(shù)字化治理成為國家體育治理體系與體育治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。主要呈現(xiàn)在兩個方面：1）智能化手段的應(yīng)用，主要是大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)在健身實踐的運用與發(fā)展，促進了全民健身樣態(tài)的自動化、智能化發(fā)展。全民健身樣態(tài)的變化，不僅改變了民眾的健身方式，而且深刻影響著人們的思維方式。反過來，也對健身數(shù)字化發(fā)展提出了更高的要求。2）多元主體及其交互過程，數(shù)字化進程能夠為全民健身供給帶來革命性變化，也為體育治理的體制機制、實現(xiàn)路徑的創(chuàng)新發(fā)展提供了空間與前景，幫助健身人群參與到基層體育治理之中。尤其是對健身服務(wù)軟件的深度開發(fā)，能夠驅(qū)動數(shù)字技術(shù)與全民健身融合發(fā)展，倡導(dǎo)各類健身人群通過線上服務(wù)實時反饋個人意見，為基層體育治理建言獻策，參與體育決策。如浙江省為破解老百姓健身“去哪兒”的難題，依托“浙里辦”App，從收集和解決群眾體育公共服務(wù)高頻需求和關(guān)鍵問題出發(fā)，加快實現(xiàn)體育公共服務(wù)布局數(shù)字化、服務(wù)共享化與政策精準化，突出整體治理，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)（瀟湘晨報，2021）。事實上，這樣的變化契合中國體育治理模式的變遷和健身人群數(shù)量與年齡結(jié)構(gòu)的演進特征，也契合體育治理創(chuàng)新發(fā)展趨向。因此，聯(lián)袂數(shù)字技術(shù)與全民健身，不僅能夠滿足健身人群的健身需求，提升健身供給能力，而且在助推體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的作用不可替代。

2.2 數(shù)字賦能全民健身推動質(zhì)量與數(shù)量的區(qū)域均衡

全民健身數(shù)字化的終極目標是最大限度地滿足廣大民眾美好的健身需要，促進廣大民眾特別是經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域的健身需求者能夠精準地、普遍地獲得數(shù)字技術(shù)給予全民健身的發(fā)展紅利。數(shù)字技術(shù)的普遍化為助力全民健身普惠化、均等化、減少區(qū)域差距帶來了可循之路。遠程健身指導(dǎo)與服務(wù)通過大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能夠滿足不同區(qū)域人群的個性化健身需求，使得健身服務(wù)由線下指導(dǎo)向線上線下結(jié)合的形式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)實中，通過大數(shù)據(jù)、5G與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供的遠程健身指導(dǎo)服務(wù)，能夠滿足欠發(fā)達區(qū)域人群的多元化服務(wù)需求，推動健身服務(wù)由傳統(tǒng)的線下指導(dǎo)向線上指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，極大地拓展了健身服務(wù)的受益面。新一代數(shù)字技術(shù)的融入，將促進全民健身的供給方式更豐富、供給效率更高效、供給質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)，從而提供有差別、無差距的全民健身公共服務(wù)。

2.3 數(shù)字賦能全民健身達成供給與需求的精準匹配

數(shù)字技術(shù)與全民健身融合，可以消解供需兩側(cè)存在的錯位問題（柴王軍 等，2022），滿足廣大民眾關(guān)心、彰顯個性的健身需要以及體育公共服務(wù)新需求。大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展與滲透，使得數(shù)據(jù)成為人們健身需求的定量化、精細化反映，這種健身需求的數(shù)字化呈現(xiàn)，不斷激發(fā)多元供給主體對全民健身需求的適時回應(yīng)。由于健身者個體差異及需求的多元化，流水線、批量化、單一化的健身公共服務(wù)已經(jīng)不能滿足民眾不斷顯現(xiàn)的個性化、精細化與多樣化的健身服務(wù)需求。全民健身理應(yīng)構(gòu)建全方位信息采集、全程服務(wù)管理、無縫隙聯(lián)動的供需協(xié)同框架，將健身者的需求信息與體育服務(wù)信息精準對接和整合，從而不斷提升人民群眾在健身方面的獲得感與幸福感。在數(shù)字技術(shù)的幫助下，收集和識別健身居民的數(shù)據(jù)信息，然后對其進行分析、預(yù)判，進而對不同區(qū)域、不同身體狀況的健身人群因地制宜、因人而異地提供全民健身公共服務(wù)。這樣精準施策不僅能夠提高全民健身公共服務(wù)的效率與公平性，還能促進多元主體之間的決策溝通與協(xié)作互動，促進全民健身公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率提升。數(shù)字技術(shù)的時空拓展，也有助于擴展社會組織、市場主體參與全民健身公共服務(wù)供給的路徑，從而降低信息失衡引發(fā)的服務(wù)供給效率與精準度偏差，最大程度地達成全民健身供給與需求的精準匹配。

3 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實證調(diào)查

3.1 實證調(diào)查的基本思路與方案設(shè)計

沿著“機理邏輯探討—應(yīng)然圖景設(shè)想—現(xiàn)實狀況考察—實證案例分析—現(xiàn)實困境探究—實現(xiàn)進路設(shè)計”的技術(shù)路線，基于全民健身高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，把握數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的作用機理與邏輯理路，我們對數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的案例進行了實證調(diào)查。一方面，調(diào)查數(shù)字賦能全民健身不同領(lǐng)域關(guān)鍵構(gòu)成要素的實證圖景，分析實證案例的數(shù)字賦能效應(yīng)與內(nèi)在規(guī)律；另一方面，調(diào)查其存在的不足和深層原因，為數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實困境探究和實現(xiàn)進路設(shè)計提供實證支撐。

運用實地調(diào)研、專家訪談、實證分析等方法，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)字賦能全民健身的試點應(yīng)用工作，已在全國不同省份（自治區(qū)、直轄市）普遍開展。盡管數(shù)字賦能全民健身的應(yīng)用場景不盡相同，但是呈現(xiàn)出快速發(fā)展和個性特色鮮明的態(tài)勢。在資料的收集中，我們發(fā)現(xiàn)由政府、體育管理部門、數(shù)據(jù)管理部門、企業(yè)等主體共同承辦的學(xué)術(shù)研討或交流會議達上百場，參會學(xué)者、專家等人員已達數(shù)千人次，內(nèi)容涉及數(shù)字賦能全民健身的政策研討、實證案例、實踐經(jīng)驗、問題探究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、人才培養(yǎng)、路徑推廣等。在此過程中，數(shù)字賦能全民健身從理念構(gòu)想到理論構(gòu)建再到落地實施等發(fā)展階段，全國形成了一大批實證案例。

3.2 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實證案例

圍繞全民健身的“六邊工程”（完善群眾身邊的健身組織、建設(shè)群眾身邊的健身設(shè)施、組織群眾身邊的健身活動、舉辦群眾身邊的健身賽事、提供群眾身邊的健身指導(dǎo)、講好群眾身邊的健身故事），結(jié)合全民健身的信息平臺構(gòu)建，從數(shù)字賦能全民健身實踐中挖掘代表性案例，并將其呈現(xiàn)在以下實證場景中（表1）。

表1 數(shù)字賦能全民健身實證場景Table 1 List of Demonstration Scenarios of Digital Empowering National Fitness

3.3 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的案例分析

針對“鄭好辦”App全民健身板塊，從專家訪談中得知，鄭州市1 260萬常住人口中，大約60%注冊使用了“鄭好辦”?！班嵑棉k”App全民健身板塊對鄭州市各級各類場館和賽事信息進行匯總、整合、標準化處理，使得鄭州市民參加體育賽事、參與健身更為便捷。此類實證案例表明，數(shù)字技術(shù)促進全民健身賽事活動覆蓋人群更為廣泛，基于數(shù)字化健身信息平臺，健身設(shè)施建設(shè)、賽事供給、科技進步以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多成果得以呈現(xiàn)。通過這一平臺最大限度地實現(xiàn)健身資源的公眾分享，使得治理更加高效協(xié)同、服務(wù)更加普惠便捷。

對于數(shù)字化健身場館設(shè)施，通過權(quán)威新聞報道了解到浙江省黃龍體育中心以智慧化、多元化的業(yè)態(tài)活動，創(chuàng)新與重塑了全民健身空間。通過多元數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，黃龍體育中心整合形成場地設(shè)施畫像、用戶畫像和賽事活動畫像，打通體育生態(tài)，為各類人群提供主動式、個性化的服務(wù)，提升用戶體驗。同時，以智慧化方式改變體育場館服務(wù)模式，創(chuàng)設(shè)體育創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，提高整體產(chǎn)業(yè)消費水平；以數(shù)字化等手段提升體育公共服務(wù)能力，滿足政府、企業(yè)與群眾的健康與運動需求。該案例說明，數(shù)字賦能體育場館，能夠提升場館綜合使用率，提升區(qū)域體育健康消費水平，有利于健身者做到健康關(guān)口前移。

對于數(shù)字化健身指導(dǎo)、虛擬化健身組織、數(shù)字化體育活動與賽事，在Keep App、悅動圈App等健身軟件的用戶訪談中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)用戶認為健身軟件能夠在健身服務(wù)供給層面實現(xiàn)健身服務(wù)供給與健身人群需求的精準匹配，并在服務(wù)流程中解決供給與需求之間健身信息割裂、科學(xué)性監(jiān)管不到位等問題，實現(xiàn)了體育健身科學(xué)指導(dǎo)、健身信息共享、健身信息服務(wù)供給資源的均衡匹配，很大程度上提高了服務(wù)機構(gòu)運營方案制定、競賽訓(xùn)練與用戶個性化健身需求滿足等方面的水平。民眾還可在信息平臺的“留言板”上進行留言，確保問題反饋與需求響應(yīng)渠道暢通，最終實現(xiàn)供給方式更為豐富、供給效率更為高效、供給質(zhì)量更為優(yōu)質(zhì)，為民眾提供有差別、無差距的全民健身服務(wù)。

對于數(shù)字化健身文化，我們實地考察了國球文化數(shù)字中心（鄭州）。該中心的“一啟乒乓”開球儀式盛情邀請觀眾參與到乒乓球運動中，“百年傳承”展示了乒乓健兒攀登體育高峰的乒乓精神，“千般榮耀”展示了中國乒乓球運動歷史上取得的各類榮譽，“萬種技法”展示了乒乓球運動的數(shù)種訓(xùn)練方式、技術(shù)技巧等，“乒乓逐夢”將乒乓球運動以強國夢、乒乓夢、冠軍夢、助夢遠航4個章節(jié)展示出來。以數(shù)字化的形態(tài)呈現(xiàn)乒乓球的發(fā)展歷史，借助VR技術(shù)幫助球迷實現(xiàn)“世界冠軍教你打球”，生動的畫面和智慧化的人機交互有利于觀眾沉浸式地感受國球文化并參與到國球運動之中。

4 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實然困境

對照數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然圖景，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展實踐中依然存在著傳統(tǒng)體育行政形成的本位主義、數(shù)字生態(tài)失衡導(dǎo)致的系統(tǒng)失調(diào)、數(shù)字素養(yǎng)不高帶來的數(shù)字鴻溝等困境。

4.1 傳統(tǒng)體育行政形成的本位主義

在專家訪談中，大多數(shù)專家認為，政府主體執(zhí)行力在推動全民健身與數(shù)字技術(shù)深度融合中的作用極其關(guān)鍵，甚至統(tǒng)領(lǐng)全局。凡是能夠促進全民健身質(zhì)量提升的政策，無不與政府主體的貫徹落實密切相關(guān)。在舉國體制背景下，國家政府從宏觀層面設(shè)計全民健身數(shù)字發(fā)展的“藍圖”，倘若地方政府在政策實施中執(zhí)行力層層遞減或者出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力弱化的現(xiàn)象，必然給政策執(zhí)行帶來偏差，全民健身數(shù)字化發(fā)展可能成為“盆景式”的形象工程，與以人民為中心的發(fā)展理念相悖。源于地方本位主義的影響與多方主體利益的博弈，基層主體往往以“上有政策、下有對策”的政策實施邏輯，沉浸于公共權(quán)力的科層固化，不情愿促進全民健身數(shù)字化發(fā)展（張國磊 等，2020），進而造成數(shù)字健身在地方政府的推廣應(yīng)用中步履維艱。數(shù)字賦能全民健身的實踐場景匱乏亦是阻滯因素。具體而言，數(shù)字技術(shù)與體育場館、可穿戴設(shè)備等不同場景的健身服務(wù)融合度不夠，不能促使全民健身數(shù)字化轉(zhuǎn)型。運用數(shù)字技術(shù)革新全民健身治理方式，有利于政府官僚科層體系向基層治理下沉（宋曉娟，2021）。但這類治理下沉，一方面要維系數(shù)字賦能的科學(xué)屬性，另一方面也要防止數(shù)字賦能價值的偏離與走樣。

4.2 數(shù)字生態(tài)失衡導(dǎo)致的系統(tǒng)失調(diào)

地方政府主導(dǎo)數(shù)字技術(shù)融入全民健身，必然需要政府新增財政、物力與人力支持。在多元主體協(xié)同治理影響下，政府主體難以承擔全民健身數(shù)字化發(fā)展的所有責任，需要合作伙伴的協(xié)同與互補。1）需要健身服務(wù)營利性機構(gòu)的協(xié)同。相關(guān)服務(wù)企業(yè)要基于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的紐帶，提高服務(wù)成效轉(zhuǎn)化率，實踐數(shù)字產(chǎn)業(yè)與健身服務(wù)的深度融合，以構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的全民健身業(yè)態(tài)與政務(wù)合作模式。2）以非政府機構(gòu)為主要構(gòu)成的社會組織的彌補與輔助。但類似的合作主體非常匱乏，缺失必要的組織、人才、技術(shù)、財力支撐?！皵?shù)字孤島”問題在政府職能部門中也亟待消解，不同職能部門數(shù)據(jù)共享不足，導(dǎo)致協(xié)同乏力，制約了數(shù)據(jù)蘊含價值的體現(xiàn)。數(shù)字生態(tài)失衡的原因在于，數(shù)字化信息資源供給難以滿足需求。在一些區(qū)域，尚未有效地結(jié)合區(qū)域體育資源、環(huán)境和文化特性設(shè)置體育公共服務(wù)功能板塊，存在數(shù)字技術(shù)與體育服務(wù)結(jié)合生硬、賦能不足的問題（劉慶群 等，2022）。如部分城市的電子政務(wù)平臺理念較為先進，平臺成效初步顯現(xiàn)，但因缺乏技術(shù)指導(dǎo)和配套的體育設(shè)施，健身人群的各個環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)分析較為松散，難以聚變?yōu)槿窠∩淼陌l(fā)展力量（鄭芳 等，2019）?；诟哔|(zhì)量發(fā)展的時代要求，促進全民健身與數(shù)字技術(shù)融合，一方面需要運用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建新的全民健身場景與供給渠道；另一方面，需要著力于助推全民健身的供給主體，摒棄傳統(tǒng)的服務(wù)理念，培育數(shù)字化時代的服務(wù)理念、操作流程與實現(xiàn)途徑。

4.3 數(shù)字素養(yǎng)不高帶來的數(shù)字鴻溝

數(shù)字素養(yǎng)，即為人們在數(shù)字運用中必須擁有的態(tài)度、意識、知識與技能。健身人群擁有一定的數(shù)字素養(yǎng)，才能識別、訪問、管理、聚集、創(chuàng)建、分析數(shù)字化健身資源。數(shù)字素養(yǎng)，一方面涵蓋健身生產(chǎn)方式的更新，另一方面還涉及生產(chǎn)方式的變革。但這樣的更新與變革并不能均衡地、自動地普惠到每個健身需求者，而是因健身者的接受能力、社會影響、數(shù)字技術(shù)特征與其他不可抗拒因素的差異等一并反饋到實踐中。健身需求者如果數(shù)字獲取或支配能力不足，很難獲得數(shù)據(jù)紅利或數(shù)據(jù)使用權(quán)，尤其是在欠發(fā)達的農(nóng)村區(qū)域，這一現(xiàn)象更是常見。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京發(fā)布第52次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達10.79億人，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅為3.01億人，占網(wǎng)民整體的27.9%；農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為60.5%（中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2023）。根據(jù)第七次全國人口普查的結(jié)果，全國至今仍有近40%的農(nóng)村人口，約為5億人，這就意味著約2億人難以享受到數(shù)字發(fā)展紅利。在東部沿海發(fā)達地區(qū)，全民健身發(fā)展水平相對較高，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用廣泛，數(shù)字技術(shù)融入全民健身實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的困難不是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，而是社會公眾的健身素養(yǎng)不高。在中部和西部地區(qū)，尤其是欠發(fā)達的農(nóng)村，健身需求者的數(shù)字意識、知識與運用技能不足，阻滯著區(qū)域性全民健身的數(shù)字化發(fā)展。

4.4 數(shù)字監(jiān)管不嚴引發(fā)的風險隱患

現(xiàn)階段，全民健身的數(shù)字監(jiān)管體系尚不完善，對全民健身數(shù)據(jù)信息的開放程度、使用限度、維護標準、反饋機制等跟蹤監(jiān)控不足，容易導(dǎo)致全民健身信息系統(tǒng)遭受破壞，信息安全遭受挑戰(zhàn)（徐偉康 等，2022）。1）全民健身數(shù)字監(jiān)管平臺缺失。數(shù)字技術(shù)融入全民健身各個組織，會對原有的組織結(jié)構(gòu)、管理方式和組織效能產(chǎn)生深刻影響。數(shù)字技術(shù)要求全民健身的各個組織擁有統(tǒng)一的數(shù)字監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息的共享與共管。然而，不同層級組織依賴自身財力對本部門的信息平臺進行建設(shè)、維護和監(jiān)管，由于各層級相互獨立，發(fā)展不平衡，監(jiān)管平臺很難做到協(xié)同一致。健身信息擁有者、使用者與管理者之間的權(quán)責不清晰，也容易引發(fā)工作責任與執(zhí)行不到位，導(dǎo)致信息的安全、保密等方面出現(xiàn)問題。2）全民健身制度保障體系不夠完善。數(shù)字化監(jiān)管制度的缺位，使得信息安全保護與健身者的個人隱私受到挑戰(zhàn)，存在不平衡、不充分的社會風險，以及個人信息安全隱患。全民健身智慧化的法律法規(guī)不健全且銜接度不足，容易導(dǎo)致數(shù)字賦能健身服務(wù)運營中出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息泄露問題，致使健身信息安全受到威脅。此外，相關(guān)制度保障較為滯后。全民健身主體的數(shù)據(jù)信息收集、識別、加工、應(yīng)用、反饋的標準和規(guī)范欠缺，健身需求者的信息開放標準及流程不夠規(guī)范，政府保障標準與體系不完善，一些健身服務(wù)機構(gòu)的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)收集不夠規(guī)范，存在著過度收集健身信息的情形。如Keep App、悅動圈App等健身軟件就曾出現(xiàn)過分收集客戶信息、不經(jīng)客戶允許使用個體信息、販賣個體信息等問題（中國網(wǎng)信網(wǎng)，2021）。

5 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)進路

沿著全民健身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，回應(yīng)數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實然困境，本文從樹立以人民為中心的數(shù)字化健身服務(wù)供給理念，消解傳統(tǒng)本位主義；營造以多元共治為核心的數(shù)字健身服務(wù)共同體，以構(gòu)建數(shù)字生態(tài)體系；打造以民眾參與為重心的數(shù)字健身服務(wù)包容體，以培育民眾數(shù)字素養(yǎng)；形成以開放共享為準心的數(shù)字健身服務(wù)監(jiān)管體，以消解數(shù)字風險隱患等方面，提出了推動全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)進路（圖1）。

圖1 數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)進路Figure 1.Schematic Diagram of the Realization Route of High-quality Development of Digital Enabling Fitness for all

5.1 樹立以人民為中心的數(shù)字健身服務(wù)供給理念，以消解傳統(tǒng)本位主義

政府的終極追求和核心職責是保障與改善民生，加強人民健康。數(shù)字賦能全民健身治理的根本目標是提升民眾在全民健身公共服務(wù)中的獲得感、幸福感與安全感。

5.1.1 樹立以人為本的價值理念

唯有秉持以人為本的價值理念，才能實現(xiàn)數(shù)字賦能全民健身工具理性與價值理性的統(tǒng)一（李若洋 等，2022）。以人為本的價值理念，是數(shù)字賦能全民健身實踐持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的動力源。一方面，全民健身的數(shù)字化要把以人為本的價值理念作為根本價值追求，把滿足健身人群的需要作為基本行動指南，尊重民眾的多元化健身需求及健身權(quán)益保障，通過處理好數(shù)字技術(shù)與人的和諧關(guān)系，提升以人為本的數(shù)字賦能全民健身能力，進而提升全民健身公共服務(wù)供給與需求的契合度。另一方面，在數(shù)字賦能全民健身成效評價中，要把服務(wù)內(nèi)容與方式是否充分尊重健身人群的權(quán)利和保障健身人群的權(quán)益、健身人群是否滿意、是否把滿足人民群眾的美好生活向往作為數(shù)字健身的最終目的等作為評價其質(zhì)量和效率的重要指標。最終，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與全民健身的融合共生，健身需求者的主體地位得以凸顯，人民群眾對美好生活愿景的期盼得到滿足。

5.1.2 樹立服務(wù)供給精細化理念

全民健身服務(wù)供給精細化是實現(xiàn)健身服務(wù)高質(zhì)量的保障。因此，政府要借助數(shù)字技術(shù)，精準分析健身服務(wù)的內(nèi)外環(huán)境、個性化需求及需解決的問題，設(shè)計各相關(guān)要素的功能、服務(wù)行為，進而構(gòu)建全民健身數(shù)字化體系。健身服務(wù)供給的精準化與全民健身的內(nèi)容結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)與支撐結(jié)構(gòu)密切相關(guān)（馮振偉 等，2022）。其中，內(nèi)容結(jié)構(gòu)方面，要精準研判健身需求者對健身器材、指導(dǎo)服務(wù)、場地設(shè)施等剛性需求，以及心理調(diào)適、情感交流與互動等柔性需求。層級結(jié)構(gòu)方面，要基于馬斯洛需求層次理論，精準識別健身需求者的健康追求、情感慰藉、自我實現(xiàn)等不同層次的需要，以設(shè)計個性化的服務(wù)項目、內(nèi)容、功能與供給方式，精準對接健身需求。支撐結(jié)構(gòu)是外在的條件支撐，不僅要精細規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、合理設(shè)計應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，而且要提升全民健身多元主體的信息素養(yǎng)和運用能力，促進人機交互的有序進行和智慧要素的順暢融入。

5.1.3 樹立互惠共贏的價值理念

全民健身的供給存在多元主體，多元主體之間存在著難以預(yù)測的、復(fù)雜的動態(tài)關(guān)系，甚至伴隨一定的風險性。單一主體和組織的資源和能力有限，難以擔負全民健身的責任，這就需要樹立互惠共贏的價值理念，激勵多元主體共同參與到健身服務(wù)之中。1）包括政府在內(nèi)的多元主體要迎合數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展的時代要求。在不同主體和主體構(gòu)成要素之間，構(gòu)建以人為本的數(shù)字賦能全民健身的組織認同。不同主體不僅要對自身的行為負責，而且要同其他利益相關(guān)者建立信任機制，通過平等協(xié)商、集體行為互動的伙伴關(guān)系共享多方資源，共同承擔責任和風險，共同獲取收益，達成多元主體認同和滿意的共贏格局。2）打造數(shù)字賦能全民健身的場地設(shè)施、組織管理、資源保障等實踐場景，充分結(jié)合不同健身區(qū)域的特征，因時制宜地推行具有普惠性的數(shù)字化全民健身公共服務(wù)，以保障全民健身場景的穩(wěn)定有序、可及兼容，實現(xiàn)多元主體的利益優(yōu)化。

5.2 營造以多元共治為核心的數(shù)字健身服務(wù)共同體，以構(gòu)建數(shù)字生態(tài)體系

數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展，存在多個前置條件。基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化全民健身服務(wù)平臺正在由多用戶轉(zhuǎn)向全用戶。為滿足所有健身人群和供給主體的需求，理應(yīng)打造多元共治為核心的數(shù)字健身服務(wù)共同體。

5.2.1 通過頂層設(shè)計促進健身服務(wù)共同體升級

數(shù)字賦能全民健身的供給主體利益訴求差異明顯，而且服務(wù)對象廣泛，服務(wù)內(nèi)容繁瑣。不同層級的政府作為主導(dǎo)主體，要基于健身人群的需求分析，統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)字賦能全民健身的組織安排與制度設(shè)計，對服務(wù)機構(gòu)的準入與退出、健身設(shè)備的安全與管理、健身數(shù)據(jù)的采集與共享、健身人群的隱私保護與法律救濟等進行明確規(guī)范。政府部門要通過“放管服”深化改革，規(guī)范行政權(quán)的使用范圍，尤其是削減法律范圍內(nèi)行政權(quán)的使用。國家還要理順與地方政府的行政管理邊際，避免各主體間出現(xiàn)管理真空或者重復(fù)管理的情形。同時，政府部門要通過優(yōu)化政策激勵市場主體參與其中，變革傳統(tǒng)的服務(wù)供給模式，以需求引領(lǐng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以數(shù)字技術(shù)強大的生命力和倒逼作用，推動全民健身數(shù)字化治理模式的不斷完善（王子玥 等，2021）。此外，要構(gòu)建嚴厲的負面抑制機制，以消解數(shù)字賦能全民健身中存在的供需錯位、協(xié)同性不足、信用缺失等問題。

5.2.2 借助互聯(lián)網(wǎng)促進多元主體發(fā)生效能聚變

數(shù)字賦能全民健身涉及眾多合作伙伴。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和利益共享驅(qū)動，破除不同主體間的信息壁壘，搭建信息溝通渠道，將多元主體納入統(tǒng)一、兼容、互惠的網(wǎng)絡(luò)空間，獲得效能聚變。多元主體的跨文化問題不容小覷，甚至?xí)?dǎo)致協(xié)同困難?？缥幕瘑栴}主要體現(xiàn)在不同主體的文化背景、價值觀念、思維范式、治理方式、利益訴求不盡相同，因此，解決多元主體的跨文化問題，達成一致的目標及行動方向，尤為必要。此外，要明晰不同主體在數(shù)字賦能中的角色定位、責任目標與功能作用，保障各主體有序履行責任、共商共議、共擔風險、共享成果，促進各主體的利益訴求得到最大化滿足和數(shù)字健身整體效能最優(yōu)化。為實現(xiàn)以上目的，需要基于多方協(xié)議、合同、合作規(guī)則，保障多元主體的權(quán)利限定和義務(wù)要求，通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)、共建與共享多方資源，同時通過法律保障和救濟，避免多元主體之間存在的風險與不確定性。

5.2.3 通過耦合協(xié)同供給多樣化全民健身要素

當前，全民健身的供給主體、供給方式、供給模式日趨多元（史小強 等，2021）。因此，理應(yīng)把分布于不同主體的全民健身要素進行耦合，形成結(jié)構(gòu)互補、機制協(xié)同、功能集合的供給體系。政府主體要充分利用健身服務(wù)企業(yè)、體育社會組織的力量，鼓勵相關(guān)主體適度競爭，不斷推動優(yōu)勢健身服務(wù)主體快速發(fā)展。發(fā)揮健身市場一線服務(wù)主體在信息收集、信息整合方面的優(yōu)勢，提升全民健身公共服務(wù)遞送能力，推動政府主體外的全民健身生態(tài)可持續(xù)、良性運行。通過主體間協(xié)同、依附式協(xié)同、交叉間協(xié)同、融合式協(xié)同，把零星化的主體、客體、資源、環(huán)境等要素進行整合和集成，推動單層次、單向度、單一化的健身服務(wù)樣態(tài)向多層次、多向度、綜合化的服務(wù)樣態(tài)轉(zhuǎn)變?；谡?、社會、市場、家庭等主體耦合，發(fā)揮不同主體在政策、財力、人力等方面的優(yōu)勢，實時調(diào)節(jié)政府主體與其他主體的動態(tài)關(guān)系與職責邊際，持續(xù)調(diào)節(jié)健身需求側(cè)與供給側(cè)的匹配度，不斷優(yōu)化多元主體間的耦合協(xié)同關(guān)系，從而提升全民健身要素供給的能力與效率。

5.3 打造以民眾參與為重心的數(shù)字健身服務(wù)包容體，以培育民眾數(shù)字素養(yǎng)

中國進入數(shù)字時代，各項事業(yè)發(fā)展獲得了彎道超車的機遇。但是，數(shù)字鴻溝如同彎道上的“攔路虎”，數(shù)字弱勢群體仍需盡快幫扶。因此，要打造民眾參與為重心的數(shù)字健身服務(wù)包容體。

5.3.1 加強數(shù)字健身設(shè)施建設(shè)和健身人群的技術(shù)指引

要加快智慧場館建設(shè)，利用現(xiàn)有體育場館進行優(yōu)化升級，統(tǒng)籌區(qū)域媒體單位、體育場館、網(wǎng)絡(luò)資源，促進體育中心、高校、企事業(yè)單位等內(nèi)部場館的智慧化升級。對群眾性賽事申報、參賽人員報名、賽前組織、賽中控制、賽后評估等進行智慧化管理，促進智慧場館聯(lián)網(wǎng)上云端，圍繞健身休閑、競賽表演、健身指導(dǎo)、體醫(yī)融合等熱點問題，探索智慧場館的專業(yè)化、市場化發(fā)展，為場館預(yù)約、信息發(fā)布、宣傳廣告、賽事直播等核心環(huán)節(jié)提供一體化云端服務(wù)，有效盤活現(xiàn)有體育場館資源的利用率。同時，基于健身設(shè)施與健身需求者的供需分析，提升健身設(shè)施布局的合理性、增加“10分鐘健身圈”的科學(xué)性，為健身需求者提供信息查詢、場地預(yù)定、教練預(yù)約、個性化運動方案定制、同城業(yè)余賽事報名、健身裝備購置等全民健身服務(wù)。在提升健身公共服務(wù)普及性與便利性的過程中，促進更多的健身邊緣人員接觸并逐步運用健身智慧技術(shù)，實現(xiàn)全員共享科技紅利，不斷消解因技術(shù)鴻溝導(dǎo)致的排斥感。

5.3.2 重視傳統(tǒng)健身服務(wù)升級以實現(xiàn)線上與線下結(jié)合

與居家健身、社區(qū)健身、俱樂部健身等傳統(tǒng)健身形式相比，數(shù)字化全民健身不能脫離傳統(tǒng)健身形式單獨存在，它是一種新觀念、新技術(shù)與新力量，是健身形式和全民健身體系優(yōu)化的必備條件與系統(tǒng)要素。因此，不能將數(shù)字化全民健身簡單地理解為一種新的健身形式，要注重將價值理念、數(shù)字技術(shù)和多元交互等新的要素融入傳統(tǒng)的健身形式，形成一種外在驅(qū)動力量，促進政府優(yōu)化我國全民健身形式。數(shù)字化全民健身不僅要體現(xiàn)健身服務(wù)需求側(cè)導(dǎo)向與數(shù)字技術(shù)的融入，還要倡導(dǎo)以健身人群為中心，注重不同健身人群的身心需求和文化構(gòu)建，關(guān)注在智慧服務(wù)體系及其功能實現(xiàn)中融入人的智慧力量。例如，在數(shù)字化全民健身中融入人文關(guān)懷，組織社交活動，通過理念與技術(shù)融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合，實現(xiàn)全民健身體系數(shù)字化升級。傳統(tǒng)全民健身供給的優(yōu)化升級也應(yīng)得到重視，持續(xù)改進線下公共服務(wù)供給，合理規(guī)劃和設(shè)置線上服務(wù)與線下服務(wù)的比例，使兩者精準匹配，避免邊緣人員游離于公共服務(wù)范疇之外，確保公共服務(wù)的普惠性。

5.3.3 立足區(qū)域健身資源稟賦以彰顯特色化數(shù)字健身

我國遼闊的國土面積和豐富的資源，使得自然環(huán)境和社會環(huán)境差異性較大、區(qū)域地理特征比較鮮明，這給我國數(shù)字化健身與區(qū)域化協(xié)同發(fā)展帶來資源整合契機。各級地方政府部門應(yīng)充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域特色數(shù)字化健身服務(wù)業(yè)。如杭州市西湖區(qū)作為杭州文化旅游的核心區(qū)，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢，積極運用大數(shù)據(jù)，依托官方微博、微信、美麗西湖App、西湖區(qū)新時代文明實踐平臺等新媒體，大力宣傳全民健身，及時發(fā)布科學(xué)健身知識和科學(xué)運動常識，邀請運動專家開設(shè)公益講座等，以普及體育健身文化，提高民眾的科學(xué)健身意識。通過宣傳，民眾的健身意識逐年增強。截至2021年底，西湖區(qū)經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到30%以上（不含學(xué)生），國民體質(zhì)合格率達到94%以上。西湖區(qū)以打造“文三街數(shù)字生活街區(qū)”為契機，完善升級西湖數(shù)字體育智慧健身系統(tǒng)，優(yōu)化全民健身地圖，推進公共體育場館服務(wù)數(shù)字化，為全區(qū)1 478個公共體育健身設(shè)施提供導(dǎo)航、查詢功能，積極嵌入數(shù)字體育整體智治大系統(tǒng)，實現(xiàn)體育數(shù)據(jù)倉、全民健身服務(wù)平臺、校園智慧健身系統(tǒng)等與省市數(shù)字化系統(tǒng)的無縫銜接和一鍵歸集（余敏剛，2022）。這在很大程度上促進了區(qū)域數(shù)字化健身服務(wù)的快速發(fā)展。

5.4 形成以開放共享為準心的數(shù)字健身服務(wù)監(jiān)管體，以消解數(shù)字風險隱患

對全民健身質(zhì)量進行監(jiān)控，契合全民健身供給從重規(guī)模到重均衡再到重治理的發(fā)展趨勢。形成以開放共享為準心的數(shù)字健身服務(wù)監(jiān)管體，能夠持續(xù)、實時監(jiān)控和反饋全民健身質(zhì)量，消解數(shù)字技術(shù)帶來的治理風險與困難。

5.4.1 打造協(xié)同共建的全民健身數(shù)字監(jiān)管平臺

強化政府職能部門間的統(tǒng)籌配合，通過完善數(shù)字反芻機制，促進數(shù)字信息標準化建設(shè)。將健身者的信息需求及時、動態(tài)、精準地納入全民健身決策體系，針對性調(diào)整供給政策和具體策略，大幅提高全民健身的數(shù)字化、智慧化服務(wù)水平。1）擴大監(jiān)管廣度，構(gòu)建開放、共享、扁平化的多部門數(shù)據(jù)共享平臺，強化體育、教育、文化、醫(yī)療、宣傳、旅游等部門的信息融合，以開展大型全民健身賽事、體育文化活動為契機，消解“數(shù)字孤島”背后的職能隔閡，破除職能邊界產(chǎn)生的數(shù)字壁壘。2）增加監(jiān)管深度，基于數(shù)字信息平臺，暢通體育社會組織、市場表達利益訴求的渠道，優(yōu)化體育管理部門、體育社會組織與經(jīng)營性體育機構(gòu)的協(xié)商、對話與溝通機制，依法授權(quán)體育公共服務(wù)機構(gòu)開放、動態(tài)調(diào)整數(shù)字信息，促進監(jiān)管體治理效率持續(xù)提升。3）提升監(jiān)管支持度。為健身企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)與法律救助等支持，幫助全民健身的多元主體充分利用數(shù)字工具積極應(yīng)對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中面臨的各種風險，形成協(xié)同、共建、共享的全民健身發(fā)展新格局，以更寬廣的視野防范數(shù)字時代的風險隱患。

5.4.2 完善數(shù)字賦能全民健身的制度保障體系

數(shù)字賦能全民健身作為新興事物，應(yīng)以制度為前提，以標準為導(dǎo)向，構(gòu)建制度保障體系。1）明確全民健身數(shù)字信息的科學(xué)規(guī)劃與頂層設(shè)計。全民健身信息技術(shù)管理機構(gòu)牽頭制定行業(yè)標準與指導(dǎo)準則，形成數(shù)字技術(shù)共享、應(yīng)用、安全的過程管理閉環(huán)。充分認識到個人健身數(shù)字信息開放的特殊性與敏感性，可在《中華人民共和國個人信息保護法》的基礎(chǔ)上進一步細化數(shù)字賦能全民健身的法律法規(guī)細則，強化對個人敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度。2）加強全民健身數(shù)字技術(shù)的制度建設(shè)。要明晰健身數(shù)據(jù)開放和使用的邊際，遵循健身數(shù)據(jù)的全生命周期構(gòu)建數(shù)據(jù)的開發(fā)、保存、運用與管理制度。制定全民健身的數(shù)字標準，明確數(shù)據(jù)編碼、共享與交換程序，使得數(shù)據(jù)處理方式更加規(guī)范化、流程化。3）持續(xù)提升健身需求者的數(shù)據(jù)保護意識。提高健身需求者對數(shù)據(jù)安全的敏感性和對法律規(guī)范性的認識，通過技術(shù)手段規(guī)范數(shù)字技術(shù)在全民健身領(lǐng)域的使用，保障其參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。尤其是在挖掘、采集、識別健身需求者信息時，做好數(shù)據(jù)信息隱私保護，在數(shù)據(jù)權(quán)屬、開放、使用、共享等領(lǐng)域，明確具體規(guī)范和行為舉措，避免數(shù)字濫用導(dǎo)致的數(shù)據(jù)泄露與安全風險。

5.4.3 建立全民健身質(zhì)量實時監(jiān)管與評價機制

借助數(shù)字技術(shù)對全民健身供給全程進行實時監(jiān)督，持續(xù)獲得健身服務(wù)的過程信息和健身需求者的健身效果信息，切實監(jiān)控健身服務(wù)供給過程與效果的質(zhì)量。暢通數(shù)字化的反饋路徑，收集健身受眾的反饋信息，動態(tài)跟進全民健身供給變化，精準響應(yīng)健身受眾的個性化需求。1）制定全民健身數(shù)字服務(wù)績效考核辦法，借助省市公共文化服務(wù)創(chuàng)建經(jīng)驗，將公眾評價與政府績效考核相結(jié)合，分類構(gòu)建全民健身智慧服務(wù)監(jiān)管體系，通過常態(tài)化評估、第三方評估，達成數(shù)字賦能全民健身的日常監(jiān)督、精準評估與及時反饋。2）參考西方國家公共服務(wù)混合評估經(jīng)驗，構(gòu)建多方評估主體參與的智慧協(xié)同模式。行政部門、專業(yè)評估機構(gòu)、大眾媒體、社會公眾、非營利組織等主體協(xié)同，實現(xiàn)政策評估主體向多元共同參與評估轉(zhuǎn)變，協(xié)同參與數(shù)字賦能全民健身的評估反饋，驅(qū)動健身設(shè)施親民近民、健身組織充盈活力、健身賽事豐富多彩、健身指導(dǎo)精準高效、健身公共服務(wù)智慧轉(zhuǎn)型。3）明晰評價標準，健全評價反饋機制。參考西方發(fā)達國家在評價過程規(guī)范化、評價指標體系化、評價數(shù)據(jù)標準化等方面的成功經(jīng)驗，推動數(shù)字賦能全民健身績效評估流程的系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)，并加強評價結(jié)果的反饋，促進其服務(wù)水平、效率、質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展。

6 結(jié)語

在全民健身領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)作為一種治理手段，能夠精準識別健身者需求，形成服務(wù)精準供給，完成普惠性服務(wù)向回應(yīng)式服務(wù)的轉(zhuǎn)變。因此，基于數(shù)字化、信息化的數(shù)字技術(shù)賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展，是加快推進體育強國戰(zhàn)略、實現(xiàn)中國式體育現(xiàn)代化的路徑選擇。然而，在數(shù)字技術(shù)賦能過程中，傳統(tǒng)體育行政形成的本位主義、數(shù)字生態(tài)失衡導(dǎo)致的系統(tǒng)失調(diào)、數(shù)字素養(yǎng)不高帶來的數(shù)字鴻溝、數(shù)字監(jiān)管不嚴引發(fā)的風險隱患等問題，一定程度上制約了數(shù)字賦能全民健身高質(zhì)量發(fā)展的進程。面對以上困境，樹立以人民為中心的數(shù)字健身服務(wù)供給理念，營造以多元共治為核心的數(shù)字健身服務(wù)共同體，打造以民眾參與為重心的數(shù)字健身服務(wù)包容體，形成以開放共享為準心的數(shù)字健身服務(wù)監(jiān)管體，才能實現(xiàn)全民健身智慧與治理高效融合、質(zhì)量與數(shù)量均衡發(fā)展、供給與需求精準匹配的美好愿景。