吳雅麗 常睿 王杰 徐澤

摘 要 重慶地區(qū)多以山地、丘陵地形為主，坡地多，地塊小且分散等立地條件成為制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要因素。為給高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供路徑參考，分析了重慶市永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，提出了“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)；整合資金，加大投入；堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整治；設(shè)施配套，增強(qiáng)保障；用養(yǎng)結(jié)合，提升質(zhì)量；健全機(jī)制，促進(jìn)利用；加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)人才”等建議。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；現(xiàn)狀；建議；重慶市永川區(qū)

中圖分類號(hào)：S231 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.007

堅(jiān)守耕地紅線和保護(hù)耕地資源是基本國策。開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、確保國家糧食安全具有極其重要的戰(zhàn)略意義[1]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是為減輕或消除主要限制性因素、全面提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力而開展的田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升活動(dòng)[2]，是有效解決大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械下田入地作業(yè)難，特別是破解丘陵山地機(jī)械化作業(yè)的痛點(diǎn)與制約“瓶頸”，提高土地資源集約節(jié)約利用，并推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效途徑[3]。

但是，針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，如何盡快實(shí)現(xiàn)提高土地綜合生產(chǎn)能力是亟待解決的問題。為給重慶丘陵區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供借鑒與參考，本研究于2022年5—7月分別對(duì)重慶市永川區(qū)南大街、板橋、金龍、五間、仙龍、何埂等6個(gè)鎮(zhèn)街的黃瓜山、本尊、洞子口等10余個(gè)村進(jìn)行了專題調(diào)研，分析了當(dāng)前永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀，探討了目前存在的問題，提出了建設(shè)性意見。

1? 現(xiàn)狀

永川區(qū)耕地面積約6.8萬hm2，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約3.3萬hm2。自2016年以來，永川區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等項(xiàng)目實(shí)施主管部門已累計(jì)投入資金2.2億余元，在全區(qū)21個(gè)鎮(zhèn)街83個(gè)村建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.83萬hm2，其中水田0.35萬hm2、旱地0.48萬hm2；占已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的25%。從調(diào)研的6個(gè)鎮(zhèn)街統(tǒng)計(jì)，共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)0.39萬hm2，占永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總面積的46.4%。目前，永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的成效主要有以下4個(gè)方面。

1.1? 土地流轉(zhuǎn)效率提高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，永川區(qū)經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后的土地，72.5%由規(guī)模種植大戶或農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，25%由村社集體組織經(jīng)營(yíng)，只有2.5%農(nóng)戶劃回自種。各地積極探索“村（社）集體+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，開展農(nóng)戶土地入股，實(shí)行每年旱地200元/667 m2、水田300元/667 m2的租金保底和優(yōu)先務(wù)工原則，按“村25%、社15%、合作社10%、農(nóng)戶50%”的比例進(jìn)行效益分紅，壯大集體經(jīng)濟(jì)。如板橋鎮(zhèn)9個(gè)村組建土地股份合作社9個(gè)，2 970個(gè)農(nóng)戶入股土地面積約693 hm2，建設(shè)花椒基地約667 hm2。2021年生產(chǎn)干花椒約1 000 t，產(chǎn)值約3 000萬元，入股農(nóng)戶土地租金保底和利潤(rùn)分紅約600萬元，勞動(dòng)力人均勞務(wù)收入約2 000元，村社集體增收約400萬元，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)增值、土地增效、集體增收”的積極效應(yīng)。

1.2? 勞動(dòng)生產(chǎn)效率和土地綜合產(chǎn)出效益顯著提升

據(jù)板橋、金龍等鎮(zhèn)測(cè)算，土地通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，耕種成本下降20%以上，機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率提高20%以上，產(chǎn)量和收益增加10%以上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高。板橋鎮(zhèn)以建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為平臺(tái)，大力招商引資發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，2020年在定植的花椒林下間套春種大豆約253 hm2、冬作榨菜約400 hm2，增加土地綜合產(chǎn)值約2 000萬元。

1.3? 生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，村容村貌得到較大改善

金龍鎮(zhèn)洞子口村按照“田園生態(tài)化、水田方格化、旱土梯臺(tái)化”整治標(biāo)準(zhǔn)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約333 hm2，配套建設(shè)鄉(xiāng)間道路約10 km，并實(shí)施硬化、美化、亮化工程，沿線安裝太陽能路燈和殺蟲燈100余盞套，路旁遍植“格?；ā薄懊廊私丁钡让缒揪坝^，田園風(fēng)光優(yōu)美；同時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)配套安裝水肥澆灌管網(wǎng)約30 km，將正大養(yǎng)豬場(chǎng)沼液水肥引入田間地頭供農(nóng)作物施肥需要，“變廢為寶”，有效解決養(yǎng)殖業(yè)廢污處置難題，提高畜牧糞污資源化利用；農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，村容村貌煥然一新，展現(xiàn)出社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代風(fēng)貌。

1.4? 土地集約化率提高，耕地面積增加

通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，零散的坡頂土、瘠薄地、二塝田、低效殘次林、撂荒地和部分田壁土坎、荒土坡堆、草灘地等得到有效利用，提高了土地集約化率，增加了耕地面積。據(jù)測(cè)算，板橋鎮(zhèn)增加耕地面積5%以上，仙龍鎮(zhèn)部分村社增加耕地面積達(dá)到10%左右，金龍鎮(zhèn)洞子口村新增耕地約17 hm2。同時(shí)，新增耕地面積指標(biāo)還可上市進(jìn)行“地票”交易，所獲收益用于后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“滾動(dòng)式”建設(shè)，增加土地開發(fā)投入資金的來源渠道。

2? 存在的問題

2.1? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃滯后

在調(diào)查過程中了解到，當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作多呈無序狀態(tài)，部分鎮(zhèn)街村社爭(zhēng)著要搶著干，部分鎮(zhèn)街村社不愿接手，其中在實(shí)施區(qū)域內(nèi)還有少數(shù)農(nóng)戶不愿交地整治，從而影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程和土地整治質(zhì)量。前期規(guī)劃普遍缺失或論證不充分，未能與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)呈較為分散局面，建設(shè)出來的土地不知道該種什么或無人無業(yè)主接地耕種，勢(shì)必造成建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土地資源浪費(fèi)或閑置撂荒，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無起色。

2.2? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

永川區(qū)絕大多數(shù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 通則》（GB/T 30600—2022）進(jìn)行設(shè)計(jì)施工、改造標(biāo)準(zhǔn)低，絕大多數(shù)只進(jìn)行了單一的地塊土壤整治和簡(jiǎn)易耕作道路修建，基本實(shí)現(xiàn)路相通、地相連的現(xiàn)狀，離“山、水、田、林、路”綜合治理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還有較大差距，尤其是護(hù)坡堡坎、路面寬度、排灌溝渠、水利設(shè)施、道路硬化等配套設(shè)施不完善，時(shí)常誘發(fā)地質(zhì)塌方、田埂毀損、洪水淹沒和交通斷道與坡陡路窄等次生災(zāi)害，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)澇可排、旱能灌的基礎(chǔ)條件，雖可“宜機(jī)化”但遠(yuǎn)未能實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化”。

2.3? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合力度不足

目前，永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入資金渠道單一、資金投入強(qiáng)度不夠，未能充分整合節(jié)水灌溉、水土保持等項(xiàng)目資金打捆使用，且限額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。從實(shí)際調(diào)查情況來看，水平條田化、坡地梯土化的挖填構(gòu)筑方量不足，土層深翻深耕不夠，就地順坡順勢(shì)表土層整治的多，田土地塊仍然破碎和面積偏小的居多，應(yīng)付工程、偷工減料、整治不力的表面工程較多，造成建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)在質(zhì)量不高。

2.4? 耕地質(zhì)量保護(hù)建設(shè)措施不力

當(dāng)前，永川區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要注重土建工程，偏廢耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)。1）絕大多數(shù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行表土剝離單獨(dú)存放，而是直接進(jìn)行推挖填方或用于構(gòu)筑田埂土壁和道路，新整治出來的地塊土層淺薄又是新生巖石碎屑、生石生土或原生母質(zhì)，且土壤表面不平整、厚度不一致，造成地力下降；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整治手段簡(jiǎn)單粗暴，浪費(fèi)了珍貴和稀缺的表土資源。2）土地整治后急于使用，重用輕管現(xiàn)象十分突出，土壤熟化、改良和培肥工作未能及時(shí)跟進(jìn)，生產(chǎn)能力恢復(fù)緩慢。

2.5? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)人才嚴(yán)重匱乏

1）隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)快速推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種防收等全程農(nóng)機(jī)化操作和維修技能人才需求量大幅度增加，而人才培育滯后，高素質(zhì)農(nóng)機(jī)化技能人才嚴(yán)重缺乏。2）經(jīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，有利于推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將需求一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體人才，才能保證土地順利流轉(zhuǎn)和正常經(jīng)營(yíng)。

2.6? 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)宣傳有待加強(qiáng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不可避免打破一家一戶耕地邊界，導(dǎo)致地界滅失，可能潛在權(quán)屬糾紛，出于對(duì)自身權(quán)益保護(hù)和土地承包權(quán)遠(yuǎn)期利益的顧慮，特別是在國家建設(shè)征占用土地時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償歸屬問題上的擔(dān)憂，部分農(nóng)戶寧愿讓土地撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)出來進(jìn)行集中統(tǒng)一改造，受傳統(tǒng)小農(nóng)地權(quán)思想約束，對(duì)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作帶來一定阻力，需要加強(qiáng)對(duì)土地農(nóng)戶進(jìn)行政策宣傳和做好思想工作。

3? 對(duì)策建議

3.1? 統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌布局，永川區(qū)“一張藍(lán)圖”規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。充分強(qiáng)化政府調(diào)控職能，按照宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)的原則，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展緊密結(jié)合起來，在確定擬發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先配置高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分年度分階段分片區(qū)組織實(shí)施，力爭(zhēng)整治一片成功利用一片，避免與土地宜種性相脫節(jié)，避免“一哄而上、遍地開花”的零散建設(shè)局面，充分發(fā)揮土地價(jià)值的牽引作用，為打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群提供前置土地資源，充分提高土地利用空間和產(chǎn)出效率，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階[4]。

3.2? 加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)

1）加強(qiáng)法律法規(guī)和政策宣講，正確輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾參與意識(shí)和積極性，有序有效推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。2）加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中不得破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和土地綜合生產(chǎn)能力，確保整治耕地優(yōu)先用于糧油或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止非農(nóng)化、制止非糧化，保障農(nóng)地農(nóng)業(yè)用途。

3.3? 整合資金，加大投入

1）針對(duì)當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，經(jīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)調(diào)查測(cè)算，建議提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2 800元/667 m2以上水平。2）多元化籌集資金，加大投入強(qiáng)度，整合農(nóng)綜開發(fā)、節(jié)水灌溉、水土保持、低效殘次林改造等項(xiàng)目資金，集中打捆使用，高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，提高土地整治質(zhì)量，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。3）對(duì)群眾意愿強(qiáng)、積極性高，擬規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)前景好、效益高、配套技術(shù)和管理措施強(qiáng)，土地整治后能夠得到及時(shí)有效利用的，可適當(dāng)增加擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積任務(wù)。

3.4? 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范整治

1）要首先剝離耕地熟化表土層，在適當(dāng)?shù)奈恢玫貕K單獨(dú)堆放暫存，待土地整治后用于表土回覆，以加高增厚土壤耕作層，保持旱地耕地土壤厚度40 cm、水田耕地土壤厚度50 cm以上，確保耕地質(zhì)量不下降[5]。2）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并舉原則，按照條田化、梯臺(tái)化、規(guī)?；C(jī)械化、景觀化的要求，對(duì)山、水、田、林、路實(shí)施工程建設(shè)和綜合治理與配套完善，構(gòu)建田成方、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排的農(nóng)田生態(tài)體系，切實(shí)建成為高標(biāo)準(zhǔn)的“千年良田”，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。

3.5? 設(shè)施配套，增強(qiáng)保障

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要振興的總方針，在建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后要配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、灌溉管網(wǎng)、交通運(yùn)輸、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是彌補(bǔ)產(chǎn)后晾曬、烘干、倉儲(chǔ)、加工等環(huán)節(jié)短板，增加農(nóng)用設(shè)施建設(shè)占地指標(biāo)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工提高附加值的能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)[6]。

3.6? 用養(yǎng)結(jié)合，提升質(zhì)量

在利用好熟化表土資源的基礎(chǔ)上，對(duì)建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田土壤要加大有機(jī)肥施用量，實(shí)施酸化土壤改良，間作套種豆科或綠肥、短期蔬菜等作物，堅(jiān)持采取農(nóng)作物秸稈及殘茬還田，稻田水源蓄積等綜合措施，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)土壤熟化培肥，快速恢復(fù)提升耕地地力和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)術(shù)策略[7]。

3.7? 健全機(jī)制，促進(jìn)利用

1）健全完善區(qū)鎮(zhèn)街村三級(jí)土地仲裁體系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街村兩級(jí)土地仲裁員作用，消除農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)的“懼變”心理，引導(dǎo)群眾積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)行動(dòng)。2）加強(qiáng)用地監(jiān)管，建立用地管理臺(tái)賬，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，健全風(fēng)險(xiǎn)保證金和履約保證保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)保障體系，確保建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能利用、可流轉(zhuǎn)，引得進(jìn)產(chǎn)業(yè)、留得住業(yè)主，發(fā)揮土地最大使用效益[8]。

3.8? 加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)人才

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)技能人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)實(shí)，要開展大力招商引資，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一大批懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、能熟練掌握應(yīng)用耕種防收烘加等全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍、主力軍，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2023-02-07

基金項(xiàng)目：重慶市現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)茶葉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系（2022〔8〕號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介：吳雅麗（1976—），女，重慶永川人，本科，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：396935210@qq.com。

*為通信作者，E-mail：384504922@qq.com。