文 ｜ 團杭州市拱墅區(qū)委

青年參與是推動城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。杭州市拱墅區(qū)以青年發(fā)展型城區(qū)建設(shè)為契機，積極探索全過程人民民主的青年實踐，創(chuàng)新“紅茶議事·青年議”協(xié)商議事模式，推動青年在深度參與社會治理中大有可為、大有作為，推動基層治理民生項目為青年成長發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，更好實現(xiàn)青年與城市的雙向奔赴?！凹t茶議事·青年議”協(xié)商議事機制入選“全國創(chuàng)新社會治理典型案例”。

凝聚青年心 問題導(dǎo)向樹立“青年議事”新思維

在基層社會治理中，青年參與的廣度和深度不斷加強，但仍不可避免地存在參與主體“單一化”、參與形式“刻板化”、會議過程“效率低”、參與成果“碎片化”等問題。拱墅區(qū)創(chuàng)新“紅茶議事·青年議”協(xié)商議事模式，在青年群體中實現(xiàn)紅色引領(lǐng)、以茶敘事、共商民生。

注重頂層設(shè)計，基層治理破“政府主導(dǎo)”為“多方共治”。組建街道—社區(qū)—青年社群三級議事制度，引入青年社會組織提供專業(yè)服務(wù)，在“有事好商量，請你來協(xié)商”的民主氛圍中，引導(dǎo)矛盾雙方和議事員代表共同化解矛盾糾紛，實現(xiàn)社區(qū)治理從“政府主導(dǎo)、小眾參與”向“政府引導(dǎo)、多方共治”轉(zhuǎn)變。

聚焦青年參與，議事主體破“單一人群”為“多元參與”。改變傳統(tǒng)議事主體老年化、熟人化等問題，注重發(fā)揮青年思維寬闊、新鮮事物接受度高等優(yōu)勢，依托數(shù)字化手段發(fā)動轄區(qū)各領(lǐng)域青年參與議事。目前，參與人群涵蓋社會組織、專業(yè)人士、新興領(lǐng)域青年、創(chuàng)業(yè)者等，有效實現(xiàn)基層議事主體更多元、民意表達更全面。

聚焦群眾需求，議事內(nèi)容破“拍腦袋想”為“精準議事”。每逢有重要議題發(fā)布，社區(qū)青年議事員深入樓棟、門戶帶動相關(guān)居民主動關(guān)心自家的“門前”事，從中發(fā)掘居民對社區(qū)事務(wù)建設(shè)的“金點子”。如在小河街道廣興新村小區(qū)改造過程中，由青年骨干、突擊隊組成的工作組提出“小區(qū)環(huán)境提升改造”具體需求，通過入戶調(diào)查完成646 戶居民的意見征集，讓居民自己決定是否要改、改什么，再以議事會形式達成共識決議，推動老舊小區(qū)停車難問題的有效緩解。

傳遞青年音 數(shù)字畫像匯集“指尖青情”新路徑

開發(fā)“紅茶議事會”應(yīng)用小場景，利用數(shù)字化平臺相互溝通、達成共識、提出創(chuàng)新性建議和解決方案，讓更多年輕人走入民生議事的殿堂。

以數(shù)字畫“民意”之像。根據(jù)地域空間、熱點關(guān)注等維度，確定6 大類、421 個關(guān)鍵詞，通過大數(shù)據(jù)分析比對形成“民意熱度”，動態(tài)感知轄區(qū)青年民意。對出現(xiàn)頻次較高的關(guān)鍵詞自動匹配生成“紅茶議事會”建議議題，及時回應(yīng)青年訴求，讓議事更清晰，讓智治有方向。目前，系統(tǒng)已匯集民意10137 條，涉及服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、建設(shè)“家門口的青少年宮”、青年參與小區(qū)治理等主題。

以數(shù)字畫“議事員”之像。歸集議事員的關(guān)心事項、專長偏好、議事能力等數(shù)據(jù)，形成個人畫像，建立“紅茶議事員”庫。召開紅茶議事會前，篩選邀請關(guān)注度高、專業(yè)適配的議事員參加，智慧化鎖定“紅茶議事員”，讓“合適”的人開“適合”的會。目前，系統(tǒng)入庫“紅茶議事員”6846 人，年齡層主要分布在18～45 歲，青年占比達81.32%。

以數(shù)字畫“成果”之像。邀請青年帶頭組建結(jié)果落地跟蹤小組，通過“紅茶議事會”小程序監(jiān)督落實推進情況，形成問題收集、落地推進、結(jié)果反饋的治理閉環(huán)，實現(xiàn)青年議事員全流程參與“協(xié)商共建”，真正做到“協(xié)商有方、治理有效、青年有感”。根據(jù)系統(tǒng)記錄，目前已召開議事會250 余場，參與協(xié)商4000 余人次，提出建議5153 條，助力破解治理難題300 余項。系統(tǒng)從中提取規(guī)律性、共性的意見建議，生成轄區(qū)“民意報告”，讓協(xié)商有“記憶”，讓成果會“思考”。

激發(fā)青年力 民主協(xié)商創(chuàng)新“青年在場”新實踐

“紅茶議事·青年議”以結(jié)構(gòu)化的會議形式，設(shè)置五大規(guī)則、三大角色，讓青年喝著紅茶，親身感受基層全過程人民民主的溫度與能量。

圖｜ 拱墅區(qū)探索線上線下相融合的紅茶議事·青年議輕應(yīng)用場景，通過大數(shù)據(jù)感知“最受關(guān)注的民生議題”、數(shù)字化選取“最合適的議事員”，全流程閉環(huán)推動共建共治共享

議事流程更清晰。出臺全國首個《紅茶議事會基層民主協(xié)商工作規(guī)范》省級團體標準，采用“團隊共創(chuàng)、世界咖啡”等會議引導(dǎo)模式，讓青年議事內(nèi)容更精準、表達更充分、思考更集中。引入專業(yè)“促動師”主持，通過限時發(fā)言、自動流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等技術(shù)手段，尋求化解矛盾“最大公約數(shù)”，議事效率更高。例如，在“如何發(fā)動團員青年參與青年大學習”議事主題中，短短2 小時之內(nèi)共總結(jié)出短期見效、長期見效等12 條學習建議并在后續(xù)學習中作用發(fā)揮明顯，學習效率提升達20%以上。

政治參與更通暢。引入運河英才、高校菁英、青年工匠等青年力量通過民主議事為青年發(fā)展、城市建設(shè)獻計獻策，紅茶議事會逐步成為青年參與城市治理能力的有效平臺。通過“共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面”等形式，協(xié)商中產(chǎn)生的有見地、有溫度、有新意的青年建議被納入拱墅的社會治理政策并反哺給青年，讓青年成為全過程人民民主在基層實踐的重要力量。截至目前，已有青年之家建設(shè)、亞運志愿服務(wù)等26 條建議被提交為兩會提案，并列入《拱墅區(qū)青少年發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

青年能力更提升。出臺《青年議事員管理辦法》系統(tǒng)培養(yǎng)促動師，通過實踐教學、案例分析與模擬演練等多種形式，提升了街道、社區(qū)、志愿者等青年骨干隊伍的民主協(xié)商能力，目前已培養(yǎng)出20 多名青年促動師、100 多位骨干青年議事員，更有13 名青年議事員經(jīng)團組織推薦成為區(qū)兩代表一委員。紅茶議事會通過全過程、沉浸式的民主協(xié)商體驗，潛移默化地提升了青年對社會事務(wù)的關(guān)注、問題解決的實操能力，激發(fā)了青年參與民主實踐的意識自覺，進一步凝聚青年力量為社會發(fā)展貢獻青春智慧。