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        長春市雙陽區(qū)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展現狀問題及對策

        2023-10-08 02:42:46周銀燕王月徐東梅
        南方農業(yè)·下旬 2023年7期
        關鍵詞:農業(yè)經濟策略研究可持續(xù)發(fā)展

        周銀燕 王月 徐東梅

        摘 要 農業(yè)經濟是國民經濟發(fā)展的基礎,農業(yè)經濟健康可持續(xù)發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的重要支撐。為研究鄉(xiāng)村振興視角下的農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展策略,結合吉林省長春市雙陽區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢和農業(yè)經濟發(fā)展現狀,分析了雙陽區(qū)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的農業(yè)科技需進一步提升、綠色低碳農業(yè)建設存在不足、農業(yè)風險保障體系不健全、金融支持乏力、缺少高素質農業(yè)人才等問題,并提出強化農業(yè)科技推廣應用、注重農業(yè)經濟綠色發(fā)展、健全農業(yè)風險保障體系、加強政府與金融機構支持力度、提升農民綜合素質等策略。

        關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;農業(yè)經濟;可持續(xù)發(fā)展;策略研究;吉林省長春市雙陽區(qū)

        中圖分類號:F327 文獻標志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.14.046

        解決“三農”問題始終是國家發(fā)展的重中之重。為解決“三農”問題,黨的十九大創(chuàng)造性地提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以探索符合鄉(xiāng)村實際的創(chuàng)新發(fā)展道路。實現鄉(xiāng)村振興,農業(yè)經濟建設是著手點,也是關鍵點。地方政府只有堅持因地制宜,探索符合本地鄉(xiāng)村實際情況的農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展之路,實現農業(yè)農村現代化,才能切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

        吉林省長春市雙陽區(qū)是全國商品糧生產基地。近年來,雙陽區(qū)充分利用農業(yè)經濟資源優(yōu)勢,大力開展農業(yè)現代化建設和產業(yè)化發(fā)展,并取得顯著成效。因此,研究雙陽區(qū)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展實踐,可以為其他地區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展提供參考和借鑒。

        1 雙陽區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展現狀

        雙陽區(qū)位于吉林省中部,長春市區(qū)東南部,轄區(qū)面積1 677 km2,共轄8個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,134個行政村。雙陽區(qū)農業(yè)資源豐富,是全國重要商品糧生產基地,共有耕地70 161 hm2,糧食作物以玉米、水稻、大豆為主,2022年糧食產量超過90萬t。雙陽區(qū)在抓好糧食生產的基礎上,根據各地農業(yè)資源優(yōu)勢,推動水果、蔬菜、花卉、中藥材、苗木及梅花鹿等特色農業(yè)經濟建設。目前,雙陽區(qū)成為吉林省首個縣域數字農業(yè)農村試點,還是全國“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程試點,數字農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平持續(xù)提升[1]。

        近年來,雙陽區(qū)立足農業(yè)資源稟賦,圍繞農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標,以現代農業(yè)建設為基礎,以高質量產業(yè)融合發(fā)展為抓手,走出了獨具雙陽特色的現代都市農業(yè)發(fā)展道路。

        1)做強數字農業(yè)。雙陽區(qū)大力開展數字化應用與農業(yè)經濟的融合發(fā)展,從鄉(xiāng)村治理、市場信息、農資服務、大田監(jiān)測、病蟲害防治和智能農機等多個方面,實現農業(yè)生產數字化、智能化。2)農業(yè)產業(yè)化水平持續(xù)提升。雙陽區(qū)根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢資源,以農業(yè)產業(yè)園區(qū)為引導,建設了奢嶺鎮(zhèn)草莓產業(yè)、鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)梅花鹿產業(yè)、平湖街道山野菜產業(yè)、雙營鄉(xiāng)香瓜產業(yè)、齊家鎮(zhèn)香菇產業(yè)和雙陽全區(qū)綠色稻米產業(yè),并打造了以農業(yè)嘉年華為主題的休閑旅游產業(yè),有效推動三產融合發(fā)展。3)加強科技農業(yè)發(fā)展。雙陽區(qū)著力推動農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用,提高農業(yè)附加值。雙陽區(qū)生產的富硒大米、有機蔬菜、菇娘等特色農產品廣泛進入高端消費市場;綠色循環(huán)農業(yè)、梅花鹿產業(yè)鏈式發(fā)展、草莓產學研一體化發(fā)展等新型農業(yè)經濟模式得到農民和市場認可。

        在數字技術、物聯(lián)網技術、高新農業(yè)生產技術等新興技術的支持下,在全產業(yè)鏈發(fā)展模式、產業(yè)化發(fā)展模式等先進模式的驅動下,雙陽區(qū)農業(yè)經濟得到快速發(fā)展。雙陽區(qū)農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展模式已經成為長春市乃至吉林省農業(yè)經濟發(fā)展的特色樣本,并榮獲全國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位、全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型區(qū)等多項國家級榮譽。

        2 農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展面臨的問題

        2.1 農業(yè)科技需進一步提升

        目前,雙陽區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展對科技的依賴程度越來越高,高標準農田建設、農田噴(滴)灌技術、秸稈還(離)田技術、先進農機及農產品加工技術等,均對農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。但從整體上看,農業(yè)技術應用對農業(yè)生產效率提升的推動作用仍有不足。1)在推進秸稈全量利用的過程中,還田秸稈雖然提高了耕地土壤有機質含量,但由于尚未全面推廣秸稈輔助腐解技術,耕地中的秸稈無法快速腐解形成礦化腐殖質,黑土地耕地的地力培肥仍需較長時間。2)雙陽區(qū)雖然已經基本實現農作物耕種收全程機械化作業(yè),但部分地塊小、坡度大、地形復雜的耕地,仍然缺乏適用農機具,機械化水平需要進一步提升。3)雙陽區(qū)在農業(yè)生產全產業(yè)鏈質量安全風險管控技術應用、數字農業(yè)覆蓋率、測土配方施肥技術覆蓋率等方面,與農業(yè)現代化建設目標仍存在一定差距,影響了農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

        2.2 綠色低碳農業(yè)建設存在不足

        在綠色經濟、低碳經濟成為主流的當下,農業(yè)經濟的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展已經被提上日程。綠色、低碳農業(yè)要求在保障糧食安全的前提下,著力解決農業(yè)環(huán)境污染、生物安全等問題,構建農業(yè)生產與環(huán)境保護、資源節(jié)約協(xié)同發(fā)展的農業(yè)經濟發(fā)展模式。目前,雙陽區(qū)農業(yè)經濟雖然在資源高效利用、化肥農藥雙減方面取得一定成績,但仍存在一些問題,主要包括以下2個方面。1)農業(yè)生產缺乏綠色發(fā)展理念的指導,農業(yè)生產資料投入與經濟效益不對等。尤其是在化肥農藥的使用、農產品加工廢物排放、養(yǎng)殖糞污排放等方面,先進技術推廣與應用不力,管理體系不健全,導致在農業(yè)生產、加工環(huán)節(jié)易造成對環(huán)境的污染。2)種養(yǎng)產業(yè)脫節(jié),資源循環(huán)利用、農業(yè)廢物再利用、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展這幾個方面的工作力度不足,農業(yè)資源要素尚未形成全量利用鏈條,尤其是在畜禽糞污資源化肥料化利用、生態(tài)養(yǎng)殖等方面,需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。綠色、低碳農業(yè)是農業(yè)現代化和農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求,綠色農業(yè)、低碳農業(yè)發(fā)展乏力,必然制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

        2.3 農業(yè)風險保障體系不健全

        農業(yè)經濟天然具有長周期、高風險、低收益的特點,要激發(fā)農業(yè)生產主體投入、經營的積極性,實現農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展,就需要通過政策、保險等機制降低或轉移經營主體的風險。但目前,雙陽區(qū)農業(yè)風險保障體系尚不健全。1)農民對農業(yè)保險的認知不清、了解不深,對農業(yè)保險抗災減災的作用缺乏信任,購買農業(yè)保險的意愿不強。2)部分農業(yè)保險產品理賠要求、流程、手續(xù)較為復雜,部分保險的理賠標準與農民預期存在差距,影響了農民購險積極性。3)部分農業(yè)保險產品與當地農業(yè)經濟實際情況不相符,缺乏農民切實需要的保險產品,也影響了農民參與農業(yè)保險的積極性。農業(yè)風險保障體系不健全,還會降低農業(yè)經營主體進一步投資農業(yè)的意愿,不利于資金、技術、物質等要素向農業(yè)經濟聚集,制約農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

        2.4 金融支持乏力

        農業(yè)經濟發(fā)展離不開充足的資金基礎。目前,農業(yè)經濟建設的資金來源主要為政府財政專項資金、地方配套資金、農業(yè)企業(yè)投資和農戶自籌資金。金融機構融資主要面向農業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模大、實力雄厚的農民專業(yè)合作組織,面向小規(guī)模企業(yè)、合作社和農戶的金融產品、金融服務仍然較少,金融支持農業(yè)經濟的力度仍然不足。1)金融機構對小規(guī)模農業(yè)經營主體和農戶的償還能力缺少信任,為降低信貸風險而不愿放貸。2)部分農民較為保守,不愿承擔較高的經營風險,不愿利用金融手段擴大生產規(guī)模和提高生產效率。3)小規(guī)模經營主體、農民缺少抵押物,限制了他們獲得貸款的額度。4)金融機構針對農業(yè)經濟的貸款產品較少,難以滿足農業(yè)經濟發(fā)展對金融的需求。

        2.5 缺少高素質農業(yè)人才

        農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展離不開高素質人才。雙陽區(qū)利用高素質農民培育、陽光工程、冬春科技培訓及新型職業(yè)農民培訓等項目,培育了一批懂農業(yè)、會技術、善經營的農村人才;也著力引進了一批具備生產技術、信息技術、市場營銷、企業(yè)管理能力的人才,促進了農業(yè)經濟的快速發(fā)展。但與農業(yè)大縣發(fā)展要求相比,雙陽區(qū)高素質農業(yè)人才數量仍然較少,尤其是從事農業(yè)生產的勞動力,不僅知識水平和技能水平較低,還呈現出老齡化趨勢。同時,雙陽區(qū)農技服務方面的專業(yè)人才也較為缺乏,在農業(yè)生產、市場銷售、農產品初加工等方面的指導服務力度不足,也影響了農業(yè)經濟效益的進一步提升。

        3 農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展策略

        3.1 強化農業(yè)科技推廣應用

        政府部門應抓住數字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的時代機遇,完善農業(yè)科技推廣機制,不斷推進農業(yè)科技創(chuàng)新推廣與應用,增強農業(yè)經濟的市場競爭力。地方政府應立足農業(yè)經濟現狀,發(fā)揮財政專項資金的引導作用,大力推動農業(yè)新技術、新工藝的應用,激發(fā)農民購置適用農機具、應用新技術的熱情,促進農業(yè)現代化發(fā)展[2]。同時,農業(yè)主管部門應加大對相關企業(yè)、科研機構的補貼力度,推動平衡施肥、秸稈腐解劑等新技術、新產品在農村的普及,擴大黑土地保護技術、農業(yè)物聯(lián)網、智慧農機、農村電子商務、數字農業(yè)和農業(yè)經濟管理信息化平臺等高新技術的覆蓋面,實現區(qū)域農業(yè)經濟一體化發(fā)展[3]。

        3.2 注重農業(yè)經濟綠色發(fā)展

        政府要從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā),綜合運用財政補貼資金,加大生態(tài)性農業(yè)補貼的比重。增加米豆輪作、肥藥雙減、保護性耕作等措施的實施面積,以減少農業(yè)污染,推動農業(yè)向綠色化、低碳化轉變[4]。同時,農業(yè)主管部門應積極推動、引導農業(yè)經營主體開展高科技農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、綠色有機農業(yè)、資源集約型農業(yè)、產業(yè)鏈型農業(yè)等經濟模式建設,用生態(tài)型農業(yè)經濟模式代替?zhèn)鹘y(tǒng)農業(yè)生產模式,減少農業(yè)生產對環(huán)境的污染,消除農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的限制因素。

        3.3 健全農業(yè)風險保障體系

        政府部門應制定相關政策,發(fā)揮農業(yè)保險在分散農業(yè)風險、促進農業(yè)經濟發(fā)展、保障農民收益等方面的作用。1)建立多部門參與、功能完善、與農業(yè)風險相符、滿足農戶需求的農業(yè)保險體系。2)優(yōu)化財政補貼政策,提高農民風險防范意識,擴大農業(yè)保障覆蓋面。3)將玉米、水稻、大豆這類基礎作物,以及經濟作物、特色養(yǎng)殖、新型經營主體等納入農業(yè)保險服務范圍,擴大農業(yè)保險保障范圍。4)開展農業(yè)保險創(chuàng)新。例如,在2019年,雙陽區(qū)人民政府與大連商品交易所合作開展玉米“保險+期貨”試點項目,通過期貨市場降低農民面臨的自然風險和市場風險,有效保障了農民收益;安華保險吉林分公司在吉林省財政的支持下,開設了煙葉、肉食雞等農業(yè)產品的保險業(yè)務,由吉林省財政進行保費補貼,有力擴大了參保范圍。

        3.4 加強政府與金融機構支持力度

        地方政府應加快構建財政資金引導、金融加大傾斜、社會廣泛參與的多元化投資機制,發(fā)揮政策和財政資金的導向作用,推動更多金融資本向農業(yè)聚集[5]。1)要加強宣傳,引導小規(guī)模經營主體、農民利用融資擴大生產規(guī)模、開發(fā)新的經營項目。2)加強政府、企業(yè)、擔保機構、金融機構的合作,降低金融機構信貸風險,激發(fā)金融資本投入農業(yè)經濟的積極性。3)強化農村信用環(huán)境建設,完善信貸主體信用評價信息平臺,補齊農村金融短板。4)創(chuàng)新農村抵押物權體系,拓展農民融資渠道。如雙陽區(qū)開展的“三塊地”改革工作,推進農村集體經營性建設用地入市,實行農村宅基地所有權、資格權和使用權分置;農村產權抵押擔保、農民農村權益有償退出等工作,均有效增加了農民的經濟收入和貸款抵押物范圍,增強了農村金融支持農業(yè)經濟發(fā)展的作用。

        3.5 提升農民綜合素質

        政府部門應積極引導鄉(xiāng)風民俗的轉變,普及農業(yè)現代化、綠色農業(yè)、農業(yè)機械化、農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的理念,鼓勵農民積極學習現代種養(yǎng)技術,推動農業(yè)經濟發(fā)展。農業(yè)部門要抓好高素質農業(yè)培育、新型職業(yè)農民培訓等工作,有針對性地提高農民生產經營的能力,打造高素質農民隊伍。此外,還要做好農民致富典型宣傳工作,調動農民學知識、學技術、學管理的積極性,增強農業(yè)經濟發(fā)展的內生動力。

        4 結語

        農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展是實現鄉(xiāng)村振興的重要基礎。在鄉(xiāng)村振興背景下,各地政府應把握時代機遇,從扶持政策、高新科技應用、綠色發(fā)展、金融支持、農民素質提升等方面,加大工作力度,促進農業(yè)經濟健康可持續(xù)發(fā)展。

        參考文獻:

        [1] 雙陽區(qū)政府辦公室.雙陽區(qū)概況[EB/OL].(2023-01-03)[2023-04-03].http://www.shuangyang.gov.cn/zjsy/tssy/sygk/.

        [2] 徐佳旭.鄉(xiāng)村振興視角下我國農業(yè)供應鏈金融研究:后疫情時代智慧化服務模式構建[J].北方經貿,2021(3):13-17.

        [3] 張曉嬌,王利波,丁春雨,等.鄉(xiāng)村振興背景下吉林省綠色農業(yè)發(fā)展路徑探析:以榆樹市、德惠市、扶余市為例[J].現代農業(yè)科技,2021(6):219-221.

        [4] 張凡,顧瑤.“鄉(xiāng)村振興”背景下農業(yè)綠色補貼運行機理與實施策略地方財政研究[J].地方財政研究,2019(1):83-90.

        [5] 張曉嬌,徐柏琪,楊威.吉林省縣域農業(yè)新動能培育研究:以榆樹、德惠、扶余為例[J].農業(yè)與技術,2019,39(22):168-170.

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