摘要：糧食安全是國家安全的重大戰(zhàn)略基礎(chǔ)，黨中央立足世情、國情、農(nóng)情，把維護糧食安全放在了治國安邦的戰(zhàn)略高度。筑牢國家糧食安全蘊含了政治、經(jīng)濟和社會三個維度的價值。目前，我國糧食安全面臨國際方面新冠疫情、全球沖突與“雙碳”戰(zhàn)略疊加沖擊和國內(nèi)方面耕地安全、種糧收益與種植風(fēng)險交織影響的雙重壓力。堅持戰(zhàn)略謀劃是糧食安全工作的根本方向，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是糧食安全工作的根本保證，堅持系統(tǒng)推進是糧食安全工作的根本遵循。

關(guān)鍵詞：糧食安全；現(xiàn)實困境；治理方略

一、引言

倉稟實，天下安。黨的十八大以來，糧食安全問題被置于治國理政的戰(zhàn)略高度。習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全工作的重要論述系統(tǒng)分析了中國糧食安全現(xiàn)狀，提出了一些新理念新思路新策略，為新時代牢牢把住糧食安全主動權(quán)指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！眻蟾娴谝淮蚊鞔_了將農(nóng)業(yè)強國建設(shè)納入到社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)框架。此外，報告還提出“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”“健全耕地休耕輪作制度”，這為新階段實現(xiàn)和維護國家糧食安全指明了方向，對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國具有重要的指導(dǎo)意義。

二、筑牢國家糧食安全的價值意蘊

（一） 政治意義：國家總體安全的基礎(chǔ)戰(zhàn)略

自古以來，糧食問題始終是困擾著中華民族繁榮穩(wěn)定的重大問題，歷史上，“吃飽飯”的問題從來就沒有得到過真正意義上的解決，歷朝歷代此起彼伏的農(nóng)民起義絕大多數(shù)都是由饑餓直接引發(fā)。正是因為糧食安全的極端重要性，在中國古代，有為的政治家都對糧食問題十分重視，戰(zhàn)國時商鞅把農(nóng)業(yè)視為國家富強的根本，強調(diào)“國之所以興者，農(nóng)戰(zhàn)也”[1]；漢代賈誼在《論積貯疏》中提出：“夫積貯者，天下之大命也”，主張發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重視儲備糧食。可以說，自古以來糧食安全都是治國理政的頭等大事[2]。新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也極為重視糧食安全問題，毛澤東同志早在1919年《湘江評論》創(chuàng)刊宣言中就指出：“世界什么問題最大？吃飯問題最大?！编囆∑酵驹诳偨Y(jié)中國經(jīng)濟建設(shè)的歷史經(jīng)驗時提出：“不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了?！闭J(rèn)為農(nóng)業(yè)始終是基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，糧食生產(chǎn)和供給始終是國民生活的底線，是“萬民之命，國之重寶”，是關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局性問題，是國家總體安全的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。

（二） 經(jīng)濟意義：夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石

馬克思曾提出：“糧食的生產(chǎn)是直接生產(chǎn)者的生存和一切生產(chǎn)的首要的條件”[3]。在我國，糧食始終是具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，直接關(guān)系著人民和國家的安危。建國前1937年到1949年，我國經(jīng)濟曾出現(xiàn)惡性通貨膨脹，導(dǎo)致經(jīng)濟蕭條、物價飛漲，其核心原因就是糧食緊張、糧價波動?？梢?，糧食問題關(guān)系國民經(jīng)濟的全局，對整個市場影響極大?！笆奈濉币?guī)劃中提出：“展望二〇三五年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升……基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”。為此，國家制定了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興最重要的是產(chǎn)業(yè)振興，糧食則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中最核心的產(chǎn)業(yè)，要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，就必須全面提升糧食產(chǎn)業(yè)安全的能力與水平[4]?？梢哉f，糧食安全是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石[5]，對促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。

（三） 社會意義：滿足人民日益增長的美好生活的需要

中共二十大報告明確提出了中國式現(xiàn)代化的九個本質(zhì)要求，實現(xiàn)全體人民共同富裕便是其中之一。報告強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。目前，我國已進入由中低收入國家向中高收入國家邁進的階段，人民群眾對于“豐衣足食”的要求在不斷提高，糧食安全的價值維度也不斷得到拓寬，呈現(xiàn)出多元性，表現(xiàn)為數(shù)量足、品質(zhì)優(yōu)和種類全的有機統(tǒng)一，以及生態(tài)安全與健康安全的有機統(tǒng)一。人們的糧食消費理念已不再是簡單的“吃得飽”，而是逐步邁入“吃得好”的新階段，因此，糧食安全的社會性給黨和國家提出了新的要求[6]。

三、當(dāng)前我國糧食安全面臨的現(xiàn)實困境

（一） 國際層面：新冠疫情、全球沖突與“雙碳”戰(zhàn)略疊加沖擊

第一，新冠疫情拉響全球糧食安全警報。疫情對幾乎世界各國的經(jīng)濟、金融和社會結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了重大影響，導(dǎo)致全球失業(yè)率居高不下。不少國家尤其是發(fā)展中國家失業(yè)人口數(shù)量劇增，伴隨而來的是全球收入水平下降，很多低收入群體陷入困境，無力購買糧食。此外，疫情的全球性蔓延造成農(nóng)業(yè)勞動力短缺，不少國家的糧食耕種和收獲都受到阻礙，糧食的國際運輸也變得格外困難，全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊憽?/p>

第二，全球沖突攪動國際糧食市場。其中，由于戰(zhàn)俄烏爭影響，小麥、玉米期貨價格高漲就是最典型的表現(xiàn)。2021-2022年，全球糧價迎來新一輪漲幅。俄烏兩國都是全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，全球約有4億人依賴于這兩個國家的食品供應(yīng)。其中最具代表性的農(nóng)產(chǎn)品是小麥，據(jù)統(tǒng)計，全球有近50個國家對俄羅斯和烏克蘭的小麥有進口依賴，其依賴程度達(dá)到30%[7]。除此之外，烏克蘭是全球玉米出口大國，俄羅斯是肥料出口大國，在這種情況下，俄烏沖突已經(jīng)導(dǎo)致全球糧食價格激增，一些國家由此導(dǎo)致一系列社會問題甚至引發(fā)騷亂。

第三，“雙碳”戰(zhàn)略進程中，能源危機一定程度上轉(zhuǎn)化為糧食危機。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[8]。很多國家實施了碳交易和生物燃料等措施以減少溫室氣體排放，而玉米、大豆等糧食產(chǎn)品正是重要的生物質(zhì)能源原料，可部分替代由石油制取的汽油和柴油[9]。尤其是美國，直接使用40%左右的大豆油和50%的巴西甘蔗來充當(dāng)生物燃料，這就導(dǎo)致糧食作物用于口糧的比例有所下降。再加上疫情和自然災(zāi)害的影響，去年全球玉米和其他農(nóng)作物的產(chǎn)量均出現(xiàn)了不同程度的降低，導(dǎo)致全球糧食安全風(fēng)險攀升。

（二） 國內(nèi)層面：耕地安全、種糧收益與種植風(fēng)險交織影響

第一，耕地安全面臨挑戰(zhàn)。耕地安全主要體現(xiàn)在耕地的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。按照我國的人口總量和1.3的復(fù)種指數(shù)倒推計算，我國耕地總面積必須保持在18億畝。根據(jù)自然資源部公布的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全國耕地總面積為19.18億畝，但是第二次全國國土調(diào)查之后的10年來，全國耕地地類減少1.13億畝[10]，年均減少面積還略有擴大，人均耕地面積也逐年遞減，不到世界平均水平的40%。此外，耕地質(zhì)量呈下滑趨勢，部分地區(qū)出現(xiàn)了重金屬污染、土壤酸化、土壤鹽漬化等重污染問題，特別是被比作“耕地中的大熊貓”的黑土地，也面臨著土壤有機質(zhì)含量下降較快、土壤養(yǎng)分失衡、生物群系減少等問題。

第二，種糧收益受到制約。首先是種植成本持續(xù)上漲。近三年除土地流轉(zhuǎn)成本相對穩(wěn)定外，其他的種糧成本都有不同程度上漲，如化肥、農(nóng)藥等，人工成本更是不斷攀升，在很大程度上制約了種糧收益。其次是糧食價格持續(xù)低迷。我國的稻米市場一直處于供過于求的狀態(tài)，近期的俄烏戰(zhàn)爭雖然帶動了國際糧價的上漲，但在我國主要是拉動了玉米和大豆價格，對稻米價格的拉動并不明顯。種糧沒有效益則會引致“谷賤傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資意愿偏低。

第三，糧食種植風(fēng)險偏高。糧食生產(chǎn)有天然弱勢，除了需要抵御市場風(fēng)險，還要面臨自然災(zāi)害的影響。近年來，天氣變化異常，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)常遭遇冷害、高溫?zé)岷?、干旱、洪澇等諸多極端性災(zāi)害氣候。以安徽為例，安徽省是全國糧食主產(chǎn)省，其中，水稻是優(yōu)勢糧食作物之一，生產(chǎn)類型多樣。但因地處南北氣候過渡帶，安徽省近年氣象災(zāi)害頻發(fā)，對水稻生產(chǎn)影響較大。

四、新時代確保國家糧食安全的治理方略

（一） 堅持戰(zhàn)略謀劃是保障糧食安全的根本方向

2013年中央經(jīng)濟工作會議中提出把“切實保障國家糧食安全”放在首要位置，把農(nóng)業(yè)糧食安全提到了一個新的戰(zhàn)略高度。中央國家安全委員會成立后，在2014年的第一次會議中首次提出總體國家安全觀概念，其后國家安全的內(nèi)涵逐漸豐富，糧食安全屬于經(jīng)濟安全類別[11]。2019年10月14日發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書發(fā)布，白皮書中指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀。確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略[12]。2021年我國首次提出了糧食安全量的約束性指標(biāo)，即糧食綜合生產(chǎn)能力到2025年每年大于6.5億噸，強調(diào)自己生產(chǎn)的谷物也必須能保證口糧的絕對安全。2021 年4 月15 日起修訂后的《糧食流通管理條例》施行，“糧食安全黨政同責(zé)”第一次在行政法規(guī)中得以明確規(guī)定。

從黨和國家一系列關(guān)于糧食安全工作的部署中可以看出，黨中央始終從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，深入分析新時代糧食安全現(xiàn)狀，提出了糧食安全的根本戰(zhàn)略方向，健全了保障糧食安全的法律法規(guī)，對解決我國糧食安全問題進行了戰(zhàn)略謀劃，為解決新時代我國糧食安全問題指明了根本方向。

（二） 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障糧食安全的根本保證

把住糧食安全的主動權(quán)，最根本的政治保證是黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨無論是在革命、建設(shè)還是改革時期，每一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體及其領(lǐng)導(dǎo)人都對糧食工作作出過一系列重要論述，對糧食安全工作提出過許多方針政策、戰(zhàn)略構(gòu)想和具體要求。新時代十年來，黨中央將糧食安全作為治國理政的頭等大事，保障糧食安全是黨保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要舉措，也是我們黨踐行以人民為中心的發(fā)展思想的生動實踐。特別是近年來面臨突如其來的新冠疫情，我國社會經(jīng)濟發(fā)展仍然能保持穩(wěn)中向好的趨勢，黨領(lǐng)導(dǎo)下的糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定作出了突出貢獻。2012年，我國糧食產(chǎn)量首次站上1.2萬億斤臺階。今年5月11日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，指出我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了十九連豐，總產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上；口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量約480千克，高于國際公認(rèn)的400千克糧食安全線。實踐證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確的糧食安全保障方向，深入貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，才能從根本上解決“吃飯”問題。

（三） 堅持系統(tǒng)推進是保障糧食安全的根本遵循

第一，“藏糧于民”，解決好“誰來種地”的問題。近幾年，農(nóng)民手中藏糧的比例雖略有下降，但農(nóng)戶儲糧總量仍是一個龐大的數(shù)字。對于政府部門來說，也早已意識到了“藏糧于民”的重要性，積極采取了各項措施，尤其體現(xiàn)為積極應(yīng)對氣候冷暖變化和疫情防控、調(diào)整種糧補貼政策、改善農(nóng)戶的糧食儲藏條件等，以提高農(nóng)民的種糧積極性。在2013 年中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍?！彪S著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的持續(xù)推進，越來越多的高素質(zhì)職業(yè)化涉農(nóng)人才會回到農(nóng)村，種好田、多打糧，人才的回歸會不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，譜寫現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的新篇章。

第二，“藏糧于地”，解決好“種在哪里”的問題?！懊穹枪炔皇常确堑夭簧?。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失，18億畝的優(yōu)質(zhì)耕地資源，是保障糧食生產(chǎn)的命根子。2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議首次在北京舉行，會議中提到“耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量”。2022年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》正式發(fā)布，將“落實‘長牙齒’的耕地保護硬措施”“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”等作為守牢耕地保護紅線的重點工作進行部署。在嚴(yán)格保護耕地數(shù)量的同時，還要注重耕地質(zhì)量的建設(shè)和管理。2015年中央一號文件中提出，要實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，隨后農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，將“堅持量質(zhì)并重、保護提升”作為開展耕地質(zhì)量保護與提升行動的首要基本原則。黨的十九大報告指出，要強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，黨的二十大報告再次強調(diào)“健全耕地休耕輪作制度”?？梢?，數(shù)量和質(zhì)量是保護耕地的一體兩面，在確保耕地數(shù)量的前提下改善提高耕地的質(zhì)量成為新階段維護國家糧食安全的重要舉措。

第三，“藏糧于技”，解決好“怎么種地”的問題。我國應(yīng)以智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為契機，才能實現(xiàn)大國農(nóng)業(yè)崛起[13]。習(xí)近平總書記提出“給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”，強調(diào)要依靠科技創(chuàng)新保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技進步有目共睹，通過加強對良種、灌排、施肥、播種等技術(shù)體系的創(chuàng)新研發(fā)、集成示范與推廣應(yīng)用，科技已逐漸成為保障我國糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。但由于起步較晚，對標(biāo)國際先進發(fā)展水平，我國農(nóng)業(yè)科技還存在著投資額偏低、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率不夠等短板。此外，種子也是糧食安全的關(guān)鍵，習(xí)近平總書記強調(diào)，要實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。必須通過完善法規(guī)加大種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度等措施，進一步激發(fā)種業(yè)原始創(chuàng)新活力。

除了要把“藏糧于民、藏糧于地、藏糧于技”三大對策一體推進、引向縱深，還要樹立“大食物觀”的觀念。2015年，中央農(nóng)村工作會議首次明確了“大農(nóng)業(yè)、大食物”的新觀念。樹立大食物觀，就是要在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向草原要食物、向森林要食物、向江河湖海要食物、向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，有效緩解我國農(nóng)業(yè)自然資源約束，以此確保老百姓的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”等農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足日益多元化的食物消費需求。

糧食安全是維護國家安全的“壓艙石”，維護糧食安全是實現(xiàn)國家長治久安的不變話題。習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全工作的系列論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，對于推動全黨充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好糧食安全工作的重要性和緊迫性，加快推進農(nóng)業(yè)強國建設(shè)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

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基金項目：2020年度安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目“安徽省大別山區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接機制研究”，項目編號：AHSKQ2020D81。

作者簡介：周容容（1988-），女，安徽六安人，助理講師，研究方向：黨史黨建、鄉(xiāng)村振興。

（責(zé)任編輯 王昕）