金玉玲 孫浩

摘要：“全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是關于新時代統(tǒng)籌工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、扎實推進共同富裕奮斗目標的戰(zhàn)略謀劃，是實現(xiàn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展是推動我國鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。但鄉(xiāng)村民宿的管理難度大，尤其民宿消防安全管理方面存在諸多挑戰(zhàn)?；诖?，本文重點分析了鄉(xiāng)村民宿發(fā)展特點、消防安全管理現(xiàn)狀及問題，旨在找出消防安全管理的創(chuàng)新路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村民宿；消防安全管理；創(chuàng)新

引言

鄉(xiāng)村民宿能夠帶動鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，其高質(zhì)量發(fā)展是推動我國鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式^[1]。然而，鄉(xiāng)村民宿要滿足需求，應重視消防安全工作，減少火災事故發(fā)生幾率。由于很大一部分鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者消防安全意識缺乏，民宿也未配備現(xiàn)代化的消防設備設施，因此為提高民宿的消防安全水平，未來需在鄉(xiāng)村民宿消防安全方面加大投入。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展特點

民宿是指利用自用住宅空閑房間或者閑置的房屋，結(jié)合當?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林漁牧生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營的住宿處所。在國內(nèi)，民宿還屬于新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)端于“分享經(jīng)濟”在國內(nèi)的普及。近幾年，隨著消費升級、居民對旅游住宿的需求日益細分，富于人文情懷、價格美好的民宿逐漸成為旅游熱點，鄉(xiāng)村民宿業(yè)的發(fā)展主要有以下幾個方面的特點^[2]。

（一）民宿市場增長呈現(xiàn)爆發(fā)性

受國家政策支持，民宿發(fā)展迅猛，房源數(shù)量增長快，同時帶動了整個民宿市場房源量的增長。2020年國內(nèi)民宿房源總量達到300萬套，同比增長88%。鄉(xiāng)村民宿房源總量達38萬套，同比增長90%。近幾年，我國民宿相關企業(yè)注冊量持續(xù)增加，2016年民宿相關企業(yè)注冊量2069家；2018年新注冊企業(yè)為8987家；截止2022年2月17日，經(jīng)營范圍包含“民宿”且存續(xù)/在營的企業(yè)數(shù)量共有57499家。得益于我國旅游業(yè)迅速發(fā)展，在線民宿市場發(fā)展迅猛。2021年我國在線民宿市場交易規(guī)模約上升至201.3億元^[3]。有關經(jīng)濟學家在建立相應模型后，開展了一定預測，預計國內(nèi)民宿行業(yè)在未來很長一段時間內(nèi)，都將保持穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)階段，國內(nèi)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，在共享發(fā)展、共享經(jīng)濟的帶動下，未來將會給各地區(qū)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。

（二）民宿服務發(fā)展精品化

近年來，消費者在消費過程中，更加追求消費多元化、精細化。以旅游消費者為例，他們在進入鄉(xiāng)村民宿時，更追求民宿服務，而民宿考慮到這一部分消費者的特殊性，需要結(jié)合消費者本身特點，為他們提供精品化、個性化服務。在國內(nèi)很多地區(qū)，鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營和服務還處在相對粗放狀態(tài)。在民宿服務發(fā)展精品化的趨勢下，許多民宿經(jīng)營單位的發(fā)展壓力增大，因此未來必須在服務和管理創(chuàng)新上多下功夫。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村民宿消防安全現(xiàn)狀

（一）消防安全法律執(zhí)行難

鄉(xiāng)村民宿消防安全管理工作要達到預期目標，必須在國家相關法律法規(guī)的指導和約束下進行。國務院辦公廳、國家文化與旅游部、國家市場管理監(jiān)督局等在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方面，陸續(xù)出臺了《關于加速發(fā)展生活性服務業(yè)消費結(jié)構(gòu)升級的指導意見》《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》《旅游民宿基本要求與評價》《鄉(xiāng)村民宿服務質(zhì)量規(guī)范》等文件，為鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提供了切實保障。然而，鄉(xiāng)村民宿在消防安全管理方面的問題還比較突出，一些農(nóng)戶雖進行了鄉(xiāng)村民宿建設，加大了投入，但是缺乏消防安全意識，未能配備相適應的消防設施，導致存在先天性火災隱患。國家雖大力支持和鼓勵鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，但卻并未形成完善的監(jiān)管體系，鄉(xiāng)村民宿消防安全工作水平不高。

（二）消防安全條件設施差

鄉(xiāng)村民宿的區(qū)位大都位于城市郊區(qū)或者偏遠農(nóng)村，其特殊環(huán)境導致民宿的消防安全條件經(jīng)常達不到標準，表現(xiàn)為建筑耐火等級低、無防火分隔與疏散通道、疏散樓梯不足等。此外，對于廣大鄉(xiāng)村地區(qū)而言，本身基礎設施建設就比城市差，相比很多城市的消防安全工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)沒有穩(wěn)定、高素質(zhì)的消防隊伍，消防車通道、消防水源等基礎設施建設滯后，在鄉(xiāng)村民宿發(fā)生火災事故后，無法第一時間深入火場進行滅火救援。在鄉(xiāng)村民宿消防安全工作中，民宿經(jīng)營者需投入更多資金進行整改，然而一些普通經(jīng)營者并沒有能力承擔。鄉(xiāng)村民宿呈分散分布狀態(tài)，有的租賃整層或者幾層，有的只租賃某些樓層的一個或幾個房間，這就使鄉(xiāng)村民宿的管理標準不統(tǒng)一，無法實現(xiàn)集中管理的目標，其消防安全管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（三）消防安全監(jiān)管缺失

從我國民宿業(yè)的發(fā)展來看，民宿行業(yè)門檻偏低。很多開設在公寓或者住宅小區(qū)中，經(jīng)營方、租客在網(wǎng)絡平臺上交易，只有經(jīng)營過程發(fā)生了糾紛，才能發(fā)現(xiàn)問題。只要不出現(xiàn)糾紛或者沒有被舉報，民宿經(jīng)營就不存在任何限制，受到的監(jiān)管較少。這種監(jiān)管漏洞導致很多民宿經(jīng)營者存在僥幸心理，未在消防安全方面加大投入，消防安全事故時有發(fā)生。

（四）消防安全主體責任不清

在數(shù)智時代，共享經(jīng)濟平臺相對較多，這些平臺為消費者提供了便捷。住宿人員直接通過這些平臺與經(jīng)營方簽訂短期租房合同就可順利入住，甚至不需見面，這種線上交易方式導致消費者在不了解民宿消防安全狀況的情況下就與經(jīng)營者簽訂了合同，后續(xù)不滿意民宿服務時，可能出現(xiàn)各種糾紛。在民宿消防安全管理工作中，涉及到的主體相對較多。由于不同主體之間的責任落實不到位問題比較突出，各個主體未清楚意識到自己在消防安全管理方面的職責，消防安全管理工作相對混亂，效率偏低。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民宿消防安全管理創(chuàng)新路徑

（一）堅持政府統(tǒng)一領導，層級壓實消防安全責任

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，民宿業(yè)發(fā)展迅速。為提高鄉(xiāng)村民宿的消防安全水平，政府部門需發(fā)揮其主導作用，為鄉(xiāng)村民宿消防安全工作制定統(tǒng)一的工作標準，使各個主體在政府的領導下，各自履行其職責。民宿消防安全與人民群眾的生命財產(chǎn)安全息息相關，各級政府需深刻意識到民宿消防安全管理的重要性，立足于區(qū)域?qū)嶋H情況，構(gòu)建民宿發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將民宿消防安全管理作為常態(tài)化工作，并加大在這一方面的資金、人才等投入，逐步建設符合區(qū)域情況的公共消防基礎設施、基層消防救援力量。由于鄉(xiāng)村民宿消防安全管理工作包含多個主體，政府部門需要協(xié)調(diào)好不同主體之間的關系，細分不同主體的工作職責、范圍，強化政府的領導和監(jiān)督，促使每個鄉(xiāng)村民宿積極做好消防安全工作，服從政府部門領導，形成網(wǎng)格化管理機制，接受群眾監(jiān)督。政府部門應每隔一段時間，開展針對鄉(xiāng)村民宿的消防安全隱患檢查，要求不達標民宿進行消防安全隱患整改，整改合格才可恢復經(jīng)營。要不定期對消防安全檢查進行督導，著重對民宿客棧應急疏散預案是否制定、防火檢查制度如何落實、消防器材配置是否完好有效、疏散通道是否暢通、員工是否熟練使用消防器材以及消防宣傳等情況進行細致檢查，并要求場所負責人提高消防安全意識，加強員工培訓及值班值守制度，強化電氣安全、醇基燃料和城鎮(zhèn)燃氣、安全疏散、消防設施、宣傳培訓、人員值守等六大方面排查治理，每日匯總數(shù)據(jù)分析、每日專題調(diào)度，切實推進火災防控精準化、隱患排查全面化、問題整改深入化等。

（二）完善民宿法律標準，引導民宿規(guī)范有序經(jīng)營

鄉(xiāng)村民宿挖掘了鄉(xiāng)村資源與特色，屬于鄉(xiāng)村旅游場所。為促進鄉(xiāng)村民宿消防安全管理工作高效開展，國家和地方政府應出臺和完善有關法律法規(guī)，從法律層面制定統(tǒng)一標準，明確規(guī)定民宿經(jīng)營規(guī)模、范圍、消防安全標準，使民宿經(jīng)營者在法律法規(guī)的約束下，做好消防安全工作^[4]。比如2022年7月19日，文化和旅游部等十部門印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，進一步推動鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展。2023年2月1日起，《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358-2022）《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T41648-2022）兩項國家標準開始實施^[5]。行業(yè)主管部門、地方政府部門需做好民宿發(fā)展和經(jīng)營的統(tǒng)籌工作，區(qū)分國家、行業(yè)與地方標準，分析各類場所面臨的火災風險，結(jié)合民宿本身，細化消防安全制度，擴大消防經(jīng)費投入，完善消防設施設備，使經(jīng)營者、消費者、各個主管部門都可以自覺做好消防安全監(jiān)督工作。

（三）加強消防硬件建設，提升消防安全水平

在鄉(xiāng)村民宿消防安全管理過程中，為達到消防安全的整體標準與要求，應配備各種消防硬件設施，并且保障這些設施在消防安全中發(fā)揮應有作用。市場上的消防硬件設施種類繁多，每一種鄉(xiāng)村民宿的消防安全管理工作都有各自的特殊性。為保障民宿消防安全，要從思想上認識到消防安全的重要性，擴大在消防硬件建設上的投入，如民宿改造時，經(jīng)營主體需分析消防安全標準，結(jié)合現(xiàn)有建筑的火災風險，按照相關消防安全標準，開展一定的技術改造，保障改造后的民宿具有結(jié)構(gòu)耐火性，其防火距離也符合要求。民宿內(nèi)的安全出口、疏散樓梯都應該按照相應標準來設計，配備消火栓、消防軟管卷盤、滅火器、手電筒、自救呼吸器等，保障消防硬件設施的完整性，確保這些硬件設施符合防火標準^[6]。

（四）加大智能化技術應用，打造消防安全智能體系

隨著數(shù)智時代的到來，鄉(xiāng)村民宿的消防安全管理工作也應適應現(xiàn)代化發(fā)展需求，將智能化技術融入到消防安全管理中，發(fā)揮智能化技術的優(yōu)勢。在一些鄉(xiāng)村地區(qū)的民宿業(yè)發(fā)展中，應通過政府購買服務，加速智慧消防與鄉(xiāng)村民宿的融合。在鄉(xiāng)村民宿中，如果經(jīng)營者有條件，可在政府支持下配備獨立式聯(lián)網(wǎng)型感煙探測器、簡易噴淋系統(tǒng)、電氣火災監(jiān)控系統(tǒng)、燃氣安全輔助設備等現(xiàn)代設備與設施。這些設備設施的智能化水平較高，可在民宿經(jīng)營過程中自動識別火災并及時預警與處理，實現(xiàn)消防安全管理的智能化目標^[7]。由于智能化技術的資金投入比較大，在消防安全管理智能化過程中，政府應加大補貼力度，對于主動配備智能化消防設施的經(jīng)營者給予一定的費用減免。

（五）強化行業(yè)監(jiān)督與管控

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為民宿業(yè)的發(fā)展帶來了契機。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，鄉(xiāng)村民宿應將消防安全管理作為重點工作，行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮其監(jiān)督管理職責，為民宿經(jīng)營創(chuàng)造良好條件。對于每個地區(qū)而言，都應立足于區(qū)域內(nèi)民宿發(fā)展實際情況，成立鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會，搭建民宿經(jīng)營業(yè)主學習、交流與合作平臺，使消費者、經(jīng)營者或者其他部門都可在此平臺內(nèi)共享信息。由行業(yè)協(xié)會帶頭，制定與本地區(qū)實際情況相符合的民宿消防安全標準、火災預警防控體系，最終形成行業(yè)標準，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在民宿消防安全管理方面的監(jiān)督職責，督促每個經(jīng)營主體都參與到民宿消防安全管理工作中，確保消防安全工作水平與民宿經(jīng)營現(xiàn)代化保持同步。

結(jié)語

鄉(xiāng)村民宿業(yè)迅速發(fā)展，促進了鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)，為推動鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。精品化、品牌化是未來的發(fā)展趨勢，消防安全管理創(chuàng)新任重而道遠。只有齊心協(xié)力提高安全意識，不斷加大消防安全投入，打造嶄新的消防安全管理體系，鄉(xiāng)村民宿的明天才會更美好！

參考文獻

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