□丁德昌，伍冰玉

（湖南文理學(xué)院，湖南 常德 415000）

政府責(zé)任是現(xiàn)代民主發(fā)展的結(jié)果，政府責(zé)任要求必須構(gòu)建責(zé)任政府。政府在行使社會管理職能的過程中，應(yīng)實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一，應(yīng)就其行為積極主動地向人民負(fù)責(zé)；政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。黨的二十大報告指出，“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓”［1］31。在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下，政府引導(dǎo)農(nóng)民退出閑置的農(nóng)村宅基地過程中，必須堅守政府責(zé)任理念，積極履行責(zé)任政府在推進農(nóng)民退出閑置農(nóng)村宅基地使用權(quán)過程中的政府責(zé)任。

一、政府在農(nóng)村閑置宅基地退出中履行責(zé)任的價值定位

（一）政府引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序退出農(nóng)村閑置宅基地是全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

全面推進鄉(xiāng)村振興是黨和政府推動我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項宏偉的系統(tǒng)工程，任重而道遠(yuǎn)。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的基本路徑，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，充分激活農(nóng)村內(nèi)生資源活力并輔之社會資源的有力幫扶。而全面推進鄉(xiāng)村振興的動力之源必須充分激活農(nóng)村各種內(nèi)生動力?！巴恋厥秦敻恢浮保?］，農(nóng)村土地是農(nóng)村最大的財富，只有充分激活農(nóng)村土地財富，才能為鄉(xiāng)村振興提供有力的資源支撐。農(nóng)村宅基地是農(nóng)村土地的重要組成部分，也是農(nóng)民得以安身立命的居住之所，同時也是鄉(xiāng)村振興的重要資源。然而，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程的推進，不少農(nóng)民涌入城市工作和居住，農(nóng)村宅基地閑置荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重。激活包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村土地資源的活力是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫在眉睫之舉。

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府作為最權(quán)威的社會管理組織，必將作為社會管理主體對農(nóng)村閑置宅基地退出擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)、推動和管理職責(zé)。政府激活農(nóng)村宅基地的活力，關(guān)鍵在于引導(dǎo)閑置農(nóng)村宅基地的所有者——農(nóng)民，退出農(nóng)村宅基地，將閑置農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜谌嫱七M鄉(xiāng)村振興的各項事業(yè)。沒有政府的引導(dǎo)、推動和管理，農(nóng)民規(guī)范有序退出閑置宅基地是難以想象的。在此意義上，政府引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序退出宅基地，將是全面推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）在農(nóng)村閑置宅基地退出過程中保障農(nóng)民土地權(quán)益是政府的基本職責(zé)

“責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是一種對政府公共行政的制度安排?！保?］保障公民權(quán)益不僅是現(xiàn)代政府的基本價值，更是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。根據(jù)社會契約論的基本觀點，社會公眾將自身的部分權(quán)利讓渡給政府，目的在于由政府保護公民的基本權(quán)利和利益。公民權(quán)利是國家權(quán)力之源，保障公民權(quán)利是國家權(quán)力的基本職責(zé)。政府是國家主權(quán)的代表，也是國家職能實現(xiàn)的基本組織形態(tài)。因此，保障公民的基本權(quán)利是現(xiàn)代政府的基本責(zé)任。中華人民共和國成立以來，各級人民政府始終是最廣大人民根本利益的忠實代表和維護者。

土地是農(nóng)民最大的財富。農(nóng)村閑置宅基地退出中，農(nóng)民獲得公平和合理的宅基地補償就是農(nóng)民宅基地基本利益。對于農(nóng)民而言，土地不僅具有居住功能，同時也具有財產(chǎn)功能，農(nóng)民享有對宅基地及其上房屋及其附屬物的財產(chǎn)權(quán)。在全面推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的雙重背景下，不少農(nóng)民融入城鎮(zhèn)居住和就業(yè)，農(nóng)民宅基地的居住功能式微而財產(chǎn)權(quán)功能凸顯。農(nóng)民在政府引導(dǎo)下退出宅基地，將永久失去其祖祖輩輩賴以居住和生存的根基，如果不給予退出宅基地農(nóng)民合理的補償，顯然是不公平的。因此，在農(nóng)村宅基地退出中保障農(nóng)民的土地權(quán)益是現(xiàn)代政府保障公民權(quán)利基本職能的應(yīng)有之義。

（三）保障退出農(nóng)村閑置宅基地的農(nóng)民土地權(quán)益是政府“以人民為中心”價值的體現(xiàn)

習(xí)近平總書記指出:“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣。”［4］黨的二十大報告也強調(diào)：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！保?］46政府應(yīng)關(guān)注人民最直接、最基本的利益，把專注民生、維護人民利益作為制定政策和改造世界實踐活動的出發(fā)點、立足點。土地是農(nóng)民的命根，宅基地是農(nóng)民生成之本、發(fā)展之基。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民為了支持國家和集體建設(shè)，自愿退出閑置的農(nóng)村宅基地并獲得合理補償，是農(nóng)民根本利益的具體體現(xiàn)。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民賴以生存的基本場所，宅基地權(quán)益是農(nóng)民的基本權(quán)益。政府“以人民為中心”，就必須大力保障農(nóng)民的基本權(quán)益。農(nóng)村宅基地權(quán)益是農(nóng)民最基本的生存權(quán)益。如果在農(nóng)村宅基地退出過程中，農(nóng)民宅基地的基本土地權(quán)益得不到保障，政府“以人民為中心”的價值理念將難以實現(xiàn)。因此，保障廣大農(nóng)民的土地權(quán)益，是政府“以人民為中心”價值理念的具體體現(xiàn)。

二、政府在農(nóng)村閑置宅基地退出過程中責(zé)任履行水平需進一步提高

（一）農(nóng)村閑置宅基地退出過程中部分政府信息公開程度要提高

公共信息公開，是依法行政的基本要求。地方政府對農(nóng)村宅基地退出的行政決策及相關(guān)政策必須通過法定的公共平臺發(fā)布，從而讓社會公眾尤其是利益相關(guān)者得以知曉。然而，一些農(nóng)村宅基地退出過程中政府信息公開程度較低。不少農(nóng)村地方縣級政府做出閑置宅基地退出決策以及退出宅基地補償方案，并未通過報紙、新聞等多種媒體予以公示。一些地方政府往往委托村干部向農(nóng)民傳達宅基地退出政策，對于宅基地補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)沒有一個詳細(xì)的說明。甚至個別退出宅基地的農(nóng)民對閑置宅基地退出的政策信息并不是通過政府、村委會等官方或正式渠道獲得，而是通過鄰居等道聽途說的渠道獲得的。

與農(nóng)村宅基地退出政府信息公開程度低密切相關(guān)的是農(nóng)民在農(nóng)村宅基地退出過程中參與程度較低。一些基層政府在確定閑置農(nóng)村宅基地退出及補償政策時未邀請退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民參與，或者相關(guān)調(diào)研做得不夠。退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民對于宅基地退出補償?shù)慕痤~、補償方式等未能充分發(fā)表意見，易導(dǎo)致因信息不對稱產(chǎn)生的分歧。

（二）一些地方政府確立的農(nóng)村閑置宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)不合理

在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)民作為推動鄉(xiāng)村振興的主體，在獲得公平合理補償?shù)那疤嵯峦顺鲩e置農(nóng)村宅基地，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供充足的建設(shè)用地。然而，一些地方政府制定的農(nóng)村宅基地退出補償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。第一，忽視了農(nóng)民享有農(nóng)村宅基地獨立的用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)本身大多沒有補償，一些地方對農(nóng)民宅基地退出即使有補償也往往補償很低。不予補償?shù)幕疽罁?jù)通常是宅基地所有權(quán)屬農(nóng)村集體，農(nóng)民個體沒有所有權(quán)。第二，農(nóng)村宅基地上的房屋及其附屬設(shè)施補償不合理。農(nóng)村宅基地退出通常做法是對宅基地上的房屋進行補償，而在現(xiàn)實中宅基地及其上面的房屋價值補償過低。譬如江西省銅鼓縣《農(nóng)村宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)、退出和取得暫行辦法》第十五條規(guī)定，“對自愿退出宅基地的，由村集體對其地上建筑物、構(gòu)筑物進行適當(dāng)補償。屬住房的，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)和新舊程度，按建筑面積十至一百五十元每平米的標(biāo)準(zhǔn)補償。”［5］上述規(guī)定，就算以最高一百五十元一平方米的補償標(biāo)準(zhǔn)來看，一百平米的住宅退出后僅能得到補償款一萬五千元，補償水平偏低。同時，農(nóng)民房屋以外的附屬設(shè)施一般沒有補償。從物權(quán)法的角度考量，農(nóng)民也享有對其財產(chǎn)的所有權(quán)，理應(yīng)得到合理補償。第三，農(nóng)村宅基地發(fā)展權(quán)權(quán)益往往沒有任何補償。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村宅基地作為推動城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)村振興的重要土地要素，有較為廣闊的發(fā)展空間，農(nóng)村宅基地發(fā)展權(quán)價值將不斷增強。不少地方特別是城市郊區(qū)或者具有特定旅游價值的農(nóng)村宅基地的發(fā)展權(quán)價值已經(jīng)鮮明凸顯。在農(nóng)村宅基地退出特別是宅基地征地補償中，農(nóng)村宅基地發(fā)展權(quán)價值易被忽略，農(nóng)民難以分享農(nóng)村宅基地發(fā)展權(quán)價值補償，“這使得農(nóng)民退出宅基地之后的生活無法得到長期保障，在實質(zhì)上剝奪了農(nóng)民分享城市化和發(fā)展改革紅利的權(quán)利。”［6］

由于地方政府制定的農(nóng)村宅基地補償標(biāo)準(zhǔn)不合理，農(nóng)村宅基地使用權(quán)退出過程中農(nóng)民土地權(quán)益受損，導(dǎo)致農(nóng)民固守農(nóng)村閑置宅基地而不愿退出，如此不利于鄉(xiāng)村振興進程中宅基地土地資源的優(yōu)化配置，從而影響我國全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

（三）一些基層政府對退出農(nóng)村閑置宅基地的農(nóng)民配套權(quán)益保障不夠

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟目標(biāo)，而農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”離不開土地資源的依托。國家為了保障我國14 億多人口吃飯問題，確立了農(nóng)村18億畝耕地紅線。政府大力引導(dǎo)農(nóng)民退出閑置的宅基地，一方面在耕地禁止轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地前提下，農(nóng)村閑置宅基地及其上房屋成為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地和用房的基本資源；另一方面在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達地區(qū)將這些有耕地價值的閑置農(nóng)村宅基地直接轉(zhuǎn)化為耕地，“退宅還田”。問題是，不少農(nóng)民由于知識和技能的限制，在城鎮(zhèn)就業(yè)謀生可能失敗，如果回到農(nóng)村連居住的宅基地及其房屋都不存在了，可能會面臨基本生存問題都得不到保障的局面。“推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決進城落戶農(nóng)民的后顧之憂，最重要的就是健全農(nóng)村宅基地退出的保障體系。”［7］因此，農(nóng)村閑置宅基地退出絕不是簡單的“退出”問題，還關(guān)涉農(nóng)民退出宅基地后的相關(guān)社會保障權(quán)益問題。目前，政府對農(nóng)村退出宅基地農(nóng)民配套權(quán)益保障有待加強，主要表現(xiàn)在如下方面：第一，對退出農(nóng)村宅基地農(nóng)民的居住權(quán)保障有待加強。農(nóng)村宅基地具有農(nóng)民居住保障功能，農(nóng)民退出閑置的宅基地后，該宅基地對農(nóng)民的居住保障功能就消失。政府對退出宅基地進城務(wù)工農(nóng)民的居住權(quán)保障不力，缺乏退出宅基地進城農(nóng)民居住保障機制的建構(gòu)，在具體政策上既未納入廉租房租用范圍，也未提供購房政策優(yōu)惠或補貼。第二，對退出農(nóng)村宅基地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)政府保障缺失。農(nóng)民退出農(nóng)村宅基地，意味著農(nóng)民萬一進城就業(yè)失敗或創(chuàng)業(yè)失敗，連回家耕地種田的退路都斷了。而大多農(nóng)民在城市就業(yè)技能非常有限，地方政府應(yīng)該為這部分農(nóng)民在就業(yè)信息、就業(yè)技能培訓(xùn)或自主創(chuàng)業(yè)方面提供相應(yīng)政策扶持，從而對退出農(nóng)村宅基地農(nóng)民就業(yè)權(quán)予以保障，而實踐中地方政府在這些方面做得不夠。第三，退出農(nóng)村宅基地農(nóng)民養(yǎng)老權(quán)保障不力。農(nóng)民一旦失去農(nóng)村宅基地進城務(wù)工，其養(yǎng)老保障就是核心問題。在國家還未全面實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險之前，退出農(nóng)村宅基地進城務(wù)工農(nóng)民養(yǎng)老保險問題政府應(yīng)予以優(yōu)先謀劃、優(yōu)先布局，建構(gòu)合理公平、切合實際的退出宅基地進城農(nóng)民養(yǎng)老保險機制。除此之外，不少地方對退出農(nóng)村宅基地進城務(wù)工農(nóng)民的子女入托、入學(xué)等事宜無優(yōu)惠政策。全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，政府對農(nóng)民退出宅基地后相關(guān)權(quán)益保障缺失，不但抑制尚未退出宅基地農(nóng)民的退出農(nóng)村閑置宅基地積極性，也成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的阻礙因素。

三、農(nóng)村閑置宅基地退出過程中完善政府履責(zé)的法律路徑

（一）強化立法，規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地退出中的政府責(zé)任

政府是社會公共利益的代表，肩負(fù)著管理和服務(wù)社會職責(zé)。責(zé)任政府，顧名思義就是政府應(yīng)明確自身的職能定位，政府及政府機構(gòu)人員有義務(wù)履行法定的職責(zé)，從而維護公眾的合法權(quán)益。要解決有效規(guī)范農(nóng)村宅基地及閑置宅基地退出中的種種法律問題，關(guān)鍵在于制定《中華人民共和國宅基地法》，對農(nóng)村宅基地的取得和退出等一系法律問題進行規(guī)范。該法應(yīng)明確宅基地退出中的政府責(zé)任，設(shè)專章對政府在宅基地中的政府責(zé)任予以明確規(guī)范。為了明確閑置宅基地退出中政府責(zé)任，如下幾個方面是重點：第一，明確農(nóng)村宅基地退出的基本原則。宅基地相關(guān)法律必須明確規(guī)定宅基地退出必須遵守依法、自愿和有償原則，地方政府、任何單位和個人都不得強迫或變相強迫農(nóng)民退出宅基地。第二，明確政府對宅基地退出的公平補償責(zé)任。公平補償是宅基地退出的前提。為全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，激活農(nóng)村宅基地的資源活力，政府負(fù)有對宅基地退出的公平補償責(zé)任。政府應(yīng)指定公平補償辦法，辦法中應(yīng)規(guī)定補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)，以及對退出閑置農(nóng)村宅基地補償?shù)冗M行有效管理措施。第三，明確宅基地退出政府違法的法律責(zé)任。法律責(zé)任是由行為人承擔(dān)的違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的不利后果。應(yīng)加強政府問責(zé)責(zé)任追究制，對于宅基地退出中的政府及其公務(wù)人員侵犯宅基地退出農(nóng)民的合法權(quán)益的行為，應(yīng)該堅決予以問責(zé)，追究其行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。

（二）加強程序規(guī)范，保障退出農(nóng)村閑置宅基地農(nóng)民的參與權(quán)

程序是公正之母。程序正義有利于更好地實現(xiàn)實體正義。正當(dāng)法律程序不僅是保障公民權(quán)利平等的基礎(chǔ)和前提，也是保障公民基本權(quán)利實現(xiàn)的途徑，還是權(quán)力制衡必要的方式和手段，“程序的對立物是恣意，因而分化和獨立才是程序的靈魂?！保?］在政府引導(dǎo)農(nóng)民退出閑置的農(nóng)村宅基地過程中，只有強化法律程序規(guī)范，才能有效規(guī)范政府公共權(quán)力的運行。通過設(shè)置正當(dāng)?shù)姆沙绦?，有效地?guī)范宅基地退出中權(quán)力的運行，將政府引導(dǎo)農(nóng)民退出宅基地的行為納入社會主義法治軌道。具體而言，第一，建立健全農(nóng)村宅基地退出調(diào)查民意反饋機制。農(nóng)村宅基地退出絕不是政府單方行政行為，而是政府—農(nóng)村集體—農(nóng)戶三方的合約行為。政府應(yīng)進行充分的民意調(diào)查，充分了解關(guān)涉農(nóng)戶的宅基地退出意愿和要求，以此作為宅基地退出決策的參考。第二，強化信息公開，實行宅基地退出公示制度。在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，為防止農(nóng)村宅基地退出中存在的種種弊端，就必須實行宅基地退出信息透明公開，首先要健全信息公示制度。只有公示，才能公開；只有公開才能公正。政府應(yīng)通過媒體、政府網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息手段，進一步加強宅基地退出中政府管理的透明度，做到宅基地退出公示信息及時、透明、高效并接受群眾的監(jiān)督。第三，實施聽證制度，就宅基地退出重大問題進行聽證。聽證會是現(xiàn)代民主國家普遍采用的一種責(zé)任管理機制。聽證有利于實現(xiàn)政府管理過程的公開化、公平化和民主化，從而保障公民權(quán)益免受侵害。應(yīng)修改《國土資源聽證規(guī)定》第十九條，有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，在（一）、（二）款基礎(chǔ)上增加第三款，“擬定宅基地退出的補償范圍和補償標(biāo)準(zhǔn)的?！狈彩钦饔棉r(nóng)民承包土地中涉及安置補償?shù)汝P(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題，農(nóng)民有權(quán)提出聽證。對于宅基地退出中的諸如宅基地退出的補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)等重要事項，宅基地退出農(nóng)民如有異議的，也應(yīng)實行宅基地退出聽證制度。

（三）強化政府擔(dān)當(dāng)，加強退出農(nóng)村閑置宅基地農(nóng)民的社會保障

農(nóng)村宅基地是農(nóng)民的生存之本、發(fā)展之基。在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，政府引導(dǎo)農(nóng)民退出閑置宅基地有利于激活農(nóng)村宅基地的資源活力，激發(fā)農(nóng)村土地的生產(chǎn)潛力。然而，退出農(nóng)村宅基地意味著農(nóng)民從今以后永遠(yuǎn)失去祖祖輩輩生存之基，政府必須擔(dān)當(dāng)作為，加強退出宅基地農(nóng)民的社會保障。這是政府“以人民為中心”價值的有力體現(xiàn)，也是政府“以民為本、關(guān)注民生”的價值觀的集中體現(xiàn)。就具體措施而言，第一，建立退出宅基地農(nóng)民的住房保障體系。宅基地一直承載著我國農(nóng)民居住保障功能,“宅基地及其住房是農(nóng)村居民家庭重要的財產(chǎn)，也是農(nóng)民安身立命之本?！保?］在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，政府引導(dǎo)農(nóng)民退出閑置宅基地，必須充分考慮這部分農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)或失業(yè)風(fēng)險，必須將其納入城鎮(zhèn)住房體系，納入城鎮(zhèn)廉租房租用范圍，并使其享有購房優(yōu)惠待遇。在全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，政府有效保障農(nóng)民住房權(quán)利，將引導(dǎo)農(nóng)民積極退出閑置的宅基地。農(nóng)民閑置宅基地的退出，將為鄉(xiāng)村振興中物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，為產(chǎn)權(quán)發(fā)展提供有效的空間。第二，完善農(nóng)村退出宅基地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機制。農(nóng)村宅基地退出將可能存在部分退出宅基地農(nóng)民的養(yǎng)老風(fēng)險。只有完善的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度和機制才能有效消除退出宅基地農(nóng)民巨大的養(yǎng)老壓力。為此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，并將退出農(nóng)村宅基地的進城務(wù)工農(nóng)民率先納入城鎮(zhèn)社會保障體系。第三，完善退出宅基地農(nóng)民的就業(yè)保障機制。退出農(nóng)村宅基地農(nóng)民大多居住城鎮(zhèn)就業(yè)生活，而這部分農(nóng)民往往文化水平較低、城市工作就業(yè)技能缺失。政府應(yīng)重點針對退出農(nóng)村宅基地進城務(wù)工的農(nóng)民提供就業(yè)保障。一方面應(yīng)加強退出宅基地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，從而提高退出農(nóng)村宅基地農(nóng)民就業(yè)競爭力。地方政府可以通過政府采購方式向各類技能培訓(xùn)機構(gòu)購買就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，為退出農(nóng)村宅基地進城務(wù)工農(nóng)民提供免費培訓(xùn)。另一方面政府應(yīng)為退出農(nóng)村宅基地進城創(chuàng)業(yè)務(wù)工農(nóng)民搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺。應(yīng)搭建退出農(nóng)村宅基地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)平臺，及時提供企業(yè)招聘信息；應(yīng)要求部分占用土地的開發(fā)商、企業(yè)等提供單位內(nèi)部的就業(yè)崗位，安置退出宅基地農(nóng)民；應(yīng)鼓勵退出農(nóng)村宅基地的農(nóng)民自主就業(yè)，對微小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，減免稅收或給予創(chuàng)業(yè)補貼。組織農(nóng)民參與專項技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民自身的競爭力，以便其獲得更多的就業(yè)機會和工作報酬，促使農(nóng)民安心退出農(nóng)村閑置宅基地。

（四）強化監(jiān)督，建立健全農(nóng)村閑置宅基地退出中的政府問責(zé)機制

習(xí)近平總書記指出：“黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，那么，接受組織和人民監(jiān)督就天經(jīng)地義?！保?0］在農(nóng)村宅基地退出中，加強監(jiān)督防止政府權(quán)力濫用從而侵犯退出宅基地農(nóng)民利益，主要應(yīng)從如下幾方面著手：第一，充分發(fā)揮政府體制內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的職責(zé)，強化內(nèi)部監(jiān)督。農(nóng)村宅基地退出往往是縣級政府做出農(nóng)村宅基地退出的決定和制定相應(yīng)辦法，鄉(xiāng)村兩級具體實施。在農(nóng)村宅基地退出中，應(yīng)加強上級監(jiān)督，對下級政府在農(nóng)村宅基地退出中不當(dāng)行為予以及時糾正，對侵犯退出宅基地農(nóng)民和農(nóng)民集體利益的非法行為，實行問責(zé)追究；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時移交司法機關(guān)處理。第二，強化社會監(jiān)督，充分保障宅基地退出中農(nóng)民權(quán)益。社會監(jiān)督因監(jiān)督主體、客體、內(nèi)容及影響的廣泛性，監(jiān)督方式的靈活性，成為監(jiān)督體系中不可缺少的重要組成部分。社會監(jiān)督對于依法維護公民基本權(quán)利，保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)，切實保障公民的基本利益和權(quán)益具有重要作用。在農(nóng)村宅基地退出中，應(yīng)暢通農(nóng)民社團和農(nóng)民個體檢舉、揭發(fā)、申訴、控告的途徑，形成有監(jiān)督必有回應(yīng)的機制。同時應(yīng)加強新聞媒體和農(nóng)村民間社會組織等第三方機構(gòu)對宅基地退出的全過程監(jiān)督。第三，加強政府問責(zé)制，強化農(nóng)村宅基地退出監(jiān)督效能。政府問責(zé)是對故意或過失，不履行或不正確履行行政職責(zé)，從而貽誤行政工作或者侵犯行政管理相對人的合法利益的行政行為進行有效制約。在農(nóng)村宅基地退出中，對于違背法律程序，恣意侵犯宅基地退出權(quán)益的地方政府行為，應(yīng)加強政府問責(zé)。應(yīng)根據(jù)政府問責(zé)條例規(guī)定，對被問責(zé)者課以相應(yīng)的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪者，處以相應(yīng)的刑事責(zé)任。