張恂

內(nèi)容摘要：人力資本理論是透視農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的重要視角。我國(guó)農(nóng)村面臨低素質(zhì)勞動(dòng)力難以遷出或遷出后就業(yè)質(zhì)量低、高素質(zhì)勞動(dòng)力不愿遷回的雙重困境。農(nóng)村人力資本投資不足造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的遷出困境，農(nóng)村人力資本回報(bào)不足造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的遷回困境。因而必須在基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面加大人力資本投入，提升農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力的遷移能力；在生活保障、工資待遇等方面增加人力資本回報(bào)，提升高素質(zhì)勞動(dòng)力的回流意愿，不斷促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人力資本增值和農(nóng)村勞動(dòng)力的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資本 農(nóng)村勞動(dòng)力遷移 雙重困境 人力資本投資 人力資本回報(bào)

人力資本理論與農(nóng)村勞動(dòng)力遷移

（一）人力資本的涵義與特征

在研究人力資本的眾多學(xué)者中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·W·舒爾茨影響較大。舒爾茨指出，人力資本是“由人們通過自身的投資所獲得有用的能力所組成的”，具體表現(xiàn)為知識(shí)、技能、健康、遷移四大要件。相應(yīng)的，正式教育、技能培訓(xùn)、醫(yī)療保障、人力遷移是人力資本投資的主要途徑。舒爾茨還認(rèn)為，相較于物質(zhì)資本、勞動(dòng)者數(shù)量，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更大；并且人力資本的收益者是一個(gè)擴(kuò)散的序列，除個(gè)人外，作為鄰居和納稅人的其他家庭都將得到某些收益。

由此可見，人力資本具有三方面核心特征：從形成上看，人力資本需要通過后天投資形成，并非天然存在。投資需要在教育、培訓(xùn)、醫(yī)療等方面支出一定的金錢、時(shí)間、精力，投資的目的在于獲得更好的人力資本回報(bào)。從側(cè)重點(diǎn)上看，人力資本注重“有用的能力”，即追求人力的質(zhì)量而非數(shù)量，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者在文化程度、專業(yè)技能、健康狀況等方面的綜合素質(zhì)。從價(jià)值上看，人力資本具有高收益性，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵源泉與內(nèi)在動(dòng)因。這種高收益性表現(xiàn)為：其一，邊際收益遞增性。與物質(zhì)資本不同，人力資本的形成與消費(fèi)是統(tǒng)一的，對(duì)人力資本的使用會(huì)增加而非減少其存量。其二，收益的外溢性。人力資本的直接收益者首先是作為其載體的個(gè)人，而個(gè)體人力資本水平的提升又會(huì)給整個(gè)社會(huì)帶來收益?？梢姡肆Y本在一定程度上具有公共物品（Public Goods）的屬性。因此，人力資本投資主體不僅限于個(gè)人，還應(yīng)當(dāng)包括政府部門。

（二）人力資本視域下農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的界定及兩者關(guān)系

在現(xiàn)代人力資本理論中，遷移既是人力資本的要件之一，也是人力資本投資的重要方式。廣義的遷移既包括遷出，也包括遷回；而狹義的遷移主要指遷出。筆者認(rèn)為，人力資本理論視域下的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移主要是指通過必要的投入促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)與配置，最終實(shí)現(xiàn)人力資本保值、增值的投資方式，它同時(shí)包括遷出與遷回。由于追求質(zhì)量是人力資本的核心特征之一，因此，人力資本視域下的農(nóng)村勞動(dòng)力遷移也應(yīng)當(dāng)是有品質(zhì)的遷移。具體而言，農(nóng)村勞動(dòng)力遷出主要是指具有一定遷移能力，即人力資本水平較高的農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)；農(nóng)村勞動(dòng)力遷回主要是指部分從農(nóng)村走出、在城市發(fā)展的優(yōu)質(zhì)人力資本回流農(nóng)村。兩者都能實(shí)現(xiàn)人力資本保值增值的目的。

人力資本與農(nóng)村勞動(dòng)力遷移關(guān)系密切，主要表現(xiàn)為：人力資本對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移具有正向推動(dòng)作用。農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移決策直接取決于自身的遷移能力；只有具備一定遷移能力的農(nóng)村勞動(dòng)力才能較為順利地適應(yīng)城市的工作、生活環(huán)境。而遷移能力作為人力資本的要件之一，與其他要件密不可分，并非獨(dú)立發(fā)揮作用。換言之，遷移能力是知識(shí)、能力、健康等人力資本水平的集中表現(xiàn)。因此從根本上看，人力資本水平是推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力外遷的關(guān)鍵因素。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外學(xué)界已基本達(dá)成共識(shí)，普遍認(rèn)為人力資本水平較高的農(nóng)村勞動(dòng)力更加傾向于向城市遷移。農(nóng)村勞動(dòng)力遷移能夠增進(jìn)人力資本存量。顯然，具有一定遷移能力的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市會(huì)提升城市人力資本水平。其實(shí)，即便流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力人力資本水平不高，但由于城市的工作要求相對(duì)較高，這些勞動(dòng)力可在條件允許的前提下，通過自學(xué)、接受培訓(xùn)以及“干中學(xué)”等方式提升自身人力資本水平。而這種提升由于人力資本的外溢性又能進(jìn)一步增進(jìn)城市人力資本存量。另外，部分生長(zhǎng)于農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)人力資本如能遷回農(nóng)村，也能夠大大增進(jìn)農(nóng)村人力資本存量?？傊?，農(nóng)村勞動(dòng)力遷移依賴于人力資本水平，又能反過來提升人力資本水平。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移雙重困境的人力資本成因分析

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力遷出困境：人力資本投資不足

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷出困境主要表現(xiàn)為：我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷出數(shù)量不足，農(nóng)村勞動(dòng)力依然相對(duì)過剩。雖然近年來我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但與城市相比，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然過多，并且其中有半數(shù)以上集中在第一產(chǎn)業(yè)。這些農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身人力資本水平較低，難以達(dá)到城市較高的工作要求，只能滯留在農(nóng)村，處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)?？梢哉f，農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)過剩既是一種資源的閑置與浪費(fèi)，也無(wú)益于農(nóng)村人力資本存量的增進(jìn)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷出質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為遷出者素質(zhì)不高以及由此導(dǎo)致的就業(yè)質(zhì)量不高、難以融入城市。除接受高等教育或掌握一定技能的高素質(zhì)勞動(dòng)力外，多數(shù)農(nóng)村外遷者呈現(xiàn)出體力型、低文化程度、低技能的特征。更為重要的是，由于在城市中收入水平較低、工作強(qiáng)度較高并缺乏相應(yīng)的醫(yī)療保障，多數(shù)農(nóng)村遷移者成為非定居移民，難以真正融入城市生活，更遑論在閑暇時(shí)間通過文化學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)等方式進(jìn)行人力資本投資。

農(nóng)村人力資本投資不足直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移能力即人力資本水平偏低，進(jìn)而造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷出困境。從總體上看，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在教育、培訓(xùn)、健康等方面的人力資本投資均存在不足。以與就業(yè)直接相關(guān)的教育及技能培訓(xùn)情況為例，在教育方面，無(wú)論政府的公共投入還是農(nóng)村家庭的私人投入均存在嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力受教育水平較低。近年來，我國(guó)農(nóng)村普通小學(xué)在校生數(shù)量、普通高中在校生數(shù)量均有所下降，而我國(guó)農(nóng)村初中在校生數(shù)量下降最多，下降比例超過15%。在技能培訓(xùn)方面，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期培訓(xùn)、初級(jí)及中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的分別占20%、3.4%、0.13%， 而從未接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力遷回困境：人力資本回報(bào)不足

農(nóng)村勞動(dòng)力的遷回困境主要是指高品質(zhì)遷回不足，具體表現(xiàn)為：部分原本從農(nóng)村走出去的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力往往選擇在城市定居，而不愿意回流農(nóng)村。其原因首先在于，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力由于人力資本水平較高，因而具有足夠的能力適應(yīng)并真正地融入城市生活。但更重要的原因是，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力及其下一代能夠在城市獲得更好的生活保障、工作收入以及就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人力資本的保值、增殖甚至代際延續(xù)。反觀農(nóng)村，即便優(yōu)質(zhì)人力資本回流農(nóng)村，較低的教育及公共醫(yī)療水平非但不能實(shí)現(xiàn)人力資本保值、增殖，反而有可能降低優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的人力資本存量；而農(nóng)村較低的收入更是與優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力較高的人力資本水平不相匹配，不足以補(bǔ)償優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力前期的人力資本投入。另外，由于農(nóng)村就業(yè)資源不豐富，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力即便遷回農(nóng)村也會(huì)面臨“英雄無(wú)用武之地”的現(xiàn)實(shí)困境，難以充分發(fā)揮人力資本作用。雖然，近年來我國(guó)出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)潮”、“用工荒”等現(xiàn)象，但其主體依然是人力資本水平較低的農(nóng)村遷移者，并非農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資本的回流。因此，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力難以遷回依然是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的一大困境。

農(nóng)村人力資本的回報(bào)不足大大降低了優(yōu)質(zhì)人力資本的回流意愿，造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的遷回困境。人力資本視域下，遷移的主要目的是尋求更好的生活環(huán)境以及更高的預(yù)期收益，以實(shí)現(xiàn)人力資本的保值與增殖。顯然，相較于城市，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在人力資本回報(bào)方面存在嚴(yán)重不足。在生活保障方面，我國(guó)農(nóng)村的工作、生活環(huán)境較差，缺乏人力資本的配套保障機(jī)制，這與本文提到的我國(guó)農(nóng)村在教育、醫(yī)療等方面人力資本投資不足有關(guān)。在工資待遇方面，我國(guó)農(nóng)村人力資本報(bào)酬水平偏低，這與農(nóng)村居民收入總體偏低有關(guān)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，雖然農(nóng)村居民人均純收入從2000年的2253元提高至2014年的9892元，但農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間一直存在著2倍以上的差距。鄉(xiāng)城居民人均收入比，2000年為1：2.79，2014年為1：2.97。另外，與城市相比，我國(guó)農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的資源與機(jī)會(huì)也相對(duì)不足。

化解農(nóng)村勞動(dòng)力遷移困境的人力資本路徑

（一）加大農(nóng)村人力資本投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力遷出能力

加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，為農(nóng)村勞動(dòng)力外遷提供知識(shí)準(zhǔn)備。在人力資本投資方式中，教育投資具有基礎(chǔ)性，對(duì)知識(shí)、技能、健康等人力資本要件的形成均有重要影響?；A(chǔ)教育投資在教育投資中的基礎(chǔ)性更為顯著，能夠提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化程度，為其在生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造價(jià)值準(zhǔn)備知識(shí)條件。因此，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平與質(zhì)量，并注重基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育相結(jié)合，提高外遷農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度與知識(shí)儲(chǔ)備。一要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均等化為目標(biāo)，在教育投入的各主要方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，主要加強(qiáng)校園軟硬件設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量提升等，保證農(nóng)戶子女享受優(yōu)質(zhì)教育。二要通過建立健全科學(xué)有效的中央和省對(duì)下基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入；依托中央和省級(jí)財(cái)力免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，提高農(nóng)戶教育投資意愿，改善因受教育投入不足而導(dǎo)致的農(nóng)村人力資本存量偏低的現(xiàn)象。

加大農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)投入，為農(nóng)村勞動(dòng)力外遷提供技能支撐。相較于教育投資，培訓(xùn)投資具有時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)，能夠使農(nóng)村勞動(dòng)力在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)掌握特定的職業(yè)技能。更為重要的是，在信息化時(shí)代，知識(shí)、技術(shù)的更新速度日益加快，通過學(xué)校教育獲取的知識(shí)容易“貶值”。而培訓(xùn)投資能夠?qū)崿F(xiàn)人力資本存量的不斷更新，切實(shí)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)水平與生產(chǎn)能力，是對(duì)正式教育的一種有力補(bǔ)充。因此，政府應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，使更多“走出去”的農(nóng)村勞動(dòng)力擁有一技之長(zhǎng)。其一，政府要將農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)納入公共財(cái)政支持范圍，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)其參與培訓(xùn)的積極性。其二，政府應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)，尤其是較為優(yōu)秀的城市企業(yè)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村技能培訓(xùn)的投資。一方面，在多元投資主體的合力作用下，能夠建立一個(gè)緊跟時(shí)代步伐、適應(yīng)市場(chǎng)實(shí)際需求的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。另一方面，政府可以在負(fù)責(zé)培訓(xùn)的非政府力量中，尋找具有招工需求的用人單位，并與其達(dá)成相關(guān)協(xié)定，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能夠在培訓(xùn)合格后直接進(jìn)入用人單位實(shí)習(xí)或工作，實(shí)現(xiàn)人力資本培訓(xùn)投資“立竿見影”的效益。其三，在切實(shí)普及農(nóng)村9年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，加大發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際需要、能與基礎(chǔ)教育較好銜接的中高等職業(yè)技術(shù)教育的投入力度，使無(wú)法接受高等教育的農(nóng)村初高中畢業(yè)生通過職業(yè)教育獲得一技之長(zhǎng)，提升其人力資本水平。

加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，為農(nóng)村勞動(dòng)力外遷提供健康保障。若健康投資不足，一方面難以保證農(nóng)村勞動(dòng)力從事生產(chǎn)活動(dòng)的持續(xù)性，另一方面也會(huì)導(dǎo)致因病致貧、因病返貧，造成農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)力進(jìn)行其他人力資本投資。為此，要加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，改善農(nóng)村勞動(dòng)力健康狀況，保證其能以良好的身體素質(zhì)向城市遷移。為此，一要以縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，一方面加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村居民就醫(yī)環(huán)境與條件；另一方面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生保障制度，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)供給體系、藥品供應(yīng)保障體系等方面的建設(shè)。二要將醫(yī)療與扶貧相結(jié)合，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，并由政府推動(dòng)保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，提高農(nóng)村對(duì)疾病的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。三要通過增加工資收入、技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性以及專業(yè)水平。另外還要加大城市醫(yī)生支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的推進(jìn)力度。

加大農(nóng)村人力遷移投入，為農(nóng)村勞動(dòng)力外遷提供制度便利。農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移能力主要取決于其自身的知識(shí)儲(chǔ)備、技術(shù)水平、健康狀況，但也在一定程度上受到外在的政策、制度等因素的影響。合理的制度、機(jī)制能夠降低農(nóng)村勞動(dòng)力向外遷移的難度，間接提升其遷移能力，實(shí)現(xiàn)人力資本合理配置。相反，不合理的政策制度會(huì)阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，造成人力資源閑置與浪費(fèi)。為此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的政策扶持力度。一要根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力在遷移過程中產(chǎn)生的實(shí)際需求，推出扶持政策，努力提供并完善相關(guān)服務(wù)，降低農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移成本。二要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，調(diào)整戶口遷移政策，消除農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的體制障礙。三要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的決定性作用，重點(diǎn)在勞動(dòng)信息收集與發(fā)布、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的培育與規(guī)范、農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的法律保障等方面做好、做實(shí)，以減少城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村遷移者的歧視、不公，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)二元分割局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)。

（二）增加農(nóng)村人力資本回報(bào)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力遷回意愿

提高農(nóng)村人力資本報(bào)酬水平，為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回流提供物質(zhì)激勵(lì)。較高的報(bào)酬是優(yōu)質(zhì)人力資本價(jià)值的物質(zhì)體現(xiàn)，是對(duì)其在前期人力資本投資以及回流過程中所支付費(fèi)用的補(bǔ)償。馬克思認(rèn)為勞動(dòng)力價(jià)值是由維持勞動(dòng)者生存、供養(yǎng)家庭、接受教育培訓(xùn)三部分費(fèi)用組成的。前兩部分主要是生存性報(bào)酬，第三部分則屬于發(fā)展性報(bào)酬。較高的人力資本報(bào)酬是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力遷回農(nóng)村的重要?jiǎng)恿Α榇?，一要提高人力資本生存性報(bào)酬，提高優(yōu)質(zhì)回流者的基本工資待遇，定期發(fā)放生活補(bǔ)貼，對(duì)有定居意愿的提供較高的住房補(bǔ)貼及安家費(fèi)，對(duì)有隨遷子女的還要提供學(xué)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。二要提高人力資本發(fā)展性報(bào)酬，為優(yōu)質(zhì)回流者學(xué)習(xí)深造、參與培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)費(fèi)支持或優(yōu)待政策，保證優(yōu)質(zhì)人力資本在回流后依然能夠有充足的費(fèi)用用于人力資本投資支出，以提升自身的人力資本存量。

搭建農(nóng)村人力資本創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回流提供機(jī)會(huì)激勵(lì)。優(yōu)質(zhì)人力資本在回流后如不能充分發(fā)揮作用，無(wú)異于資源浪費(fèi)，同樣不利于農(nóng)村人力資本存量的增進(jìn)。換言之，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的人力資本價(jià)值不僅要以高報(bào)酬的形式靜態(tài)體現(xiàn)，還需要在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)發(fā)揮作用。因此，政府應(yīng)當(dāng)通過多種渠道，為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)搭建平臺(tái)。一要建設(shè)新型農(nóng)村物流、農(nóng)村電子商務(wù)等創(chuàng)業(yè)基地，并提供配套支持政策，吸引擁有相關(guān)技術(shù)、知識(shí)的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二要為大學(xué)生，尤其是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)平臺(tái)，政府應(yīng)劃出部分土地供大學(xué)生進(jìn)行新技術(shù)、新品種農(nóng)作物的研發(fā)，并通過政府貼息的方式，引導(dǎo)銀行發(fā)放一定額度的創(chuàng)業(yè)貸款，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金。三要扶持農(nóng)村微小企業(yè)發(fā)展，以農(nóng)村微小企業(yè)為主體建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

參考文獻(xiàn)：

1.陳大紅.農(nóng)村勞動(dòng)力遷移流動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2007（7）

2.程宏如，呂立志.影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的農(nóng)村人力資本因素分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（13）