梁 軍

（作者單位：中國農業(yè)科學院植物保護研究所）

一、農業(yè)科研單位財務管理作用

（一）提高財務人員效率

根據《預算管理一體化規(guī)范（試行）》要求，科研單位需要將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提升財務管理的自動化水平，利用現代信息系統(tǒng)取代傳統(tǒng)人工管理，大幅度提升財務管理人員的工作效率，并且保證財務信息更加公開透明、精準細致。隨著農業(yè)科研單位財務管理引入信息系統(tǒng)，管理者、財務人員可以隨時隨地辦理線上業(yè)務。以核銷業(yè)務為例，財務人員出差利用OA 系統(tǒng)實現24 小時在線審核，節(jié)約了報銷的業(yè)務辦理時間，為各部門開展工作提供便利[1]。同時，信息系統(tǒng)能夠隨時隨地辦理業(yè)務，將大幅度提升財務管理的效率。

（二）減輕財務人員負擔

一直以來，農業(yè)科研單位財務管理都是一項復雜的工作，不僅給財務管理人員帶來巨大的壓力，更容易造成財務管理混亂，導致農業(yè)科研單位其他業(yè)務受阻。根據《預算管理一體化規(guī)范（試行）》要求，預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作無須再由人工處理，而是由系統(tǒng)自動處理，不僅大幅度提高了財務管理的準確性，也減輕了財務人員的負擔，讓財務管理工作變得更加輕松、簡單。此外，新的政府會計制度要求財務會計與預算會計平行記賬，倘若以傳統(tǒng)的人工方式記賬，不僅會增加財務管理人員工作負擔，也容易出現錯誤，而利用財務信息化系統(tǒng)，既順應了新的政府會計制度要求，又減輕了財務人員的負擔[2]。

（三）落實科研“放管服”改革

“放管服”改革強調簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，財務管理的最終目的是服務農業(yè)科研單位，為不同部門的工作人員提供精準便利的財務信息。而農業(yè)科研單位財務管理信息化，顯然能夠滿足更多部門工作人員查閱財務信息的需求。這些工作人員可以根據自身情況，及時查詢項目經費使用及結余情況，不僅做到一目了然，而且便于時時監(jiān)督，為項目的持續(xù)開展掃清障礙。因此，農業(yè)科研單位財務管理信息化發(fā)展，能夠更好地為農業(yè)科研單位的工作人員提供服務，從而落實“放管服”改革要求。

二、農業(yè)科研單位財務管理思路變化

（一）過程管控

20 世紀90 年代末期，國家對農業(yè)科研單位財務管理提出嚴格要求，尤其是開始重視過程管控，要求每個財務項目都經過細致的預算、規(guī)范的執(zhí)行以及嚴格的審查，對農業(yè)科研單位財務管理起到規(guī)范作用，如有利于預防財務風險發(fā)生和規(guī)避濫用經費的現象出現，讓財務管理可控。但是隨著農業(yè)科研單位不斷發(fā)展，越來越多的單位意識到，依賴于現有的經驗并無法準確預測、判斷、執(zhí)行財務活動，于是科研人員開始發(fā)聲，試圖擺脫過程管控對農業(yè)科研行為的束縛，認為在嚴格的過程管控下，農業(yè)科研人員將更多時間用于應付審計與合規(guī)報銷，極大程度上影響了農業(yè)科研單位的研發(fā)效率[3]。所以，農業(yè)科研單位需要轉變財務管理思路，既要保留過程管控的諸多成績，又不能讓過程管控對科研人員形成束縛，要充分考慮農業(yè)科研單位的實際情況，適度放寬過程管控，給予農業(yè)科研人員更為自由的空間。

（二）結果導向

20 世紀90 年代末期，國家開始對農業(yè)科研單位財務管理予以限制，尤其是各項財務資金的使用都必須以結果為導向，確保資金使用取得預期效果，保證資金使用的有效性。但是農業(yè)科研單位與其他單位性質不同，科研本身就具有較高的風險性，并不一定能得出預期結果，往往是在不斷試錯中取得突破，在以結果為導向的財務管理思想指導下，農業(yè)科研單位工作人員的創(chuàng)新性受到壓制，不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的現象頻繁發(fā)生[4]。近年來，國家意識到結果導向對農業(yè)科研單位的不利影響，于是開始調整政策，主動給科研人員松綁，鼓勵科研人員大膽嘗試，不再要求項目的投入一定取得成果，如《國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》就通過簡化預算編制、下放預算調劑權、擴大經費包干制實施范圍等一系列措施，嘗試激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力。

三、農業(yè)科研單位財務管理面臨的問題

（一）財務管理制度存在漏洞

雖然農業(yè)科研單位建立了財務管理制度，但該制度存在諸多漏洞尚未被有效填補。一是上級要求與農業(yè)科研單位實際情況脫節(jié)?！缎姓聵I(yè)單位資金往來結算票據使用管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位不得使用資金往來結算票據。但實際上，農業(yè)科研單位經費來源極為廣泛，尤其是涉及諸多上撥經費和下?lián)芙涃M，都需要開具相應的發(fā)票，這就導致經費無法完全投入項目中使用，而部分經費由于稅務關系被損耗，無法滿足項目研發(fā)所需經費額度。二是農業(yè)科研單位財務管理制度缺乏可操作性。由于農業(yè)科研單位財務管理制度本身就存在一定的漏洞，部分內容規(guī)定并不細致，農業(yè)科研單位在執(zhí)行財務管理制度的過程中缺乏可操作性，甚至難以操作，但為了滿足制度要求，仍需予以執(zhí)行，否則就會出現形式主義現象，且不能起到制度本身的約束作用[5]。三是政策更替中配套措施不完善。國家對農業(yè)科研單位財務管理的重視度不斷提升，并嘗試持續(xù)為農業(yè)科研單位提供政策指導，但新的政策從學習到落實需要過程，在政策更迭中財務管理依賴于配套制度的完善，而農業(yè)科研單位并未提供相應的配套制度，導致政策執(zhí)行不徹底，讓財務管理制度凸顯漏洞。

（二）預算管理剛性約束不足

以往，農業(yè)科研單位財務管理高度重視過程管控，但在意識到過程管控存在一定問題后，就開始削弱過程管控，甚至不去管控，導致農業(yè)科研單位財務預算隨意性、變動性增加，失去了預算的基本價值。同時，在農業(yè)科研單位下放預算后，預算制定往往由項目帶頭人負責，該負責人雖然在農業(yè)科研領域具有權威，但并不完全了解財務管理，更多的是利用經驗進行預算管理，導致后期預算調整幅度較大，失去了預算管理的意義。隨后，為了貼近預算管理，減少預算管理與實際支出的差距，就需使用虛假數據信息，導致預算管理失真，失去了應有的價值。此外，農業(yè)科研單位預算管理相對復雜，存在同一個項目、不同科研團隊爭報的現象，為了搶占申報機會，會主觀上降低科研預算，待獲得項目之后再進行調整，導致預算管理的剛性不足。同時，在農業(yè)科研單位預算中存在多頭管理、多頭下達的問題，預算指標設置存在不同，最終導致實際支出與預算指標不同，也會讓預算管理失去剛性約束。

（三）科研耗材浪費現象嚴重

農業(yè)科研單位不同于其他單位，涉及的實驗材料十分多樣，并且科研本就是在失敗中總結經驗，自然會耗費大量材料，由于涉及的材料種類繁多、消耗程度又不統(tǒng)一，難以做到集中采購，就需要分批購入，無疑給預算管理帶來了一定的難度，并且時常出現重復購買的現象，甚至部分耗材計量不準確，出現財務統(tǒng)計失準、無法核對的現象。此外，農業(yè)科研單位中存在部分耗材限制現象，一旦取得了科研突破，獲得了相應成果，某類耗材就無法繼續(xù)使用，由于無法推測出獲取科研成果的時間，也就無法準確預估需使用的耗材，會出現耗材浪費的現象。

（四）財務人員難以適應要求

在農業(yè)科研單位中財務人員作用有限，與其他科研人員存在比較明顯的差異。所以，農業(yè)科研單位領導往往更重視科研人員的保障工作，而對于財務人員關注度不高。在農業(yè)科研單位中，諸多領導將財務人員視為財務收支、財務核算的一般人員，沒有意識到財務人員在農業(yè)科研單位規(guī)劃發(fā)展中的作用，并且對財務人員的考核評價比較單一，挫傷了財務人員的積極性。所以，諸多財務專業(yè)學生在畢業(yè)后不愿意入職農業(yè)科研單位，原因之一就是財務人員在農業(yè)科研單位中難以實現自身的價值。

四、農業(yè)科研單位優(yōu)化財務管理策略

（一）健全財務管理制度，確保財務管理有章可循

國家頒布的《事業(yè)單位財務規(guī)則》為農業(yè)科研單位財務管理提供了依據，農業(yè)科研單位需要根據國家政策文件要求，積極制定內部財務管理制度，將財務管理制度覆蓋預算管理、資產管理、項目費用管理、內部審計等多個方面，確保農業(yè)科研單位各項工作都有制可依、有章可循。同時，在完善內部規(guī)章管理制度后，還需要將制度落到實處，領導及各部門負責人要帶頭遵守，嚴格依照規(guī)章制度辦事，并且對外公示財務執(zhí)行結果，彰顯執(zhí)行政策的決心。此外，要對違反財務管理制度的人員予以處置，加大懲處力度，并在單位內部公示，警告其他人員不能違反財務管理制度。

（二）優(yōu)化預算管理辦法，保證預算與支出吻合

財務預算是農業(yè)科研單位財務管理的重要組成，要提高對預算的重視度，保證預算與支出吻合。一是要提高財務預算的科學性。農業(yè)科研單位財務預算難度較高，諸多科研項目都具有不確定性，不能因財務預算限制而影響科研進度，但也需要為科研項目設置合理的預算范疇，由科研人員與財務人員共同編制預算，盡量保證預算的準確性。二是確保預算得以落實。農業(yè)科研單位在編制預算后，需嚴格執(zhí)行預算，任何超出預算的行為均須由管理者單獨批復，同意增加預算后方可進行調整。同時，為保證預算資金得到合理使用，應根據項目開展進度分批執(zhí)行預算，并要求在預算達到預期后，可獲得下一階段預算。三是加大預算監(jiān)督力度。對預算管理、預算執(zhí)行情況都要進行詳細記錄，并由相關負責人簽字確認，預算執(zhí)行應納入相關人員的績效考核，提高預算的約束力，同時要持續(xù)分析預算管理存在的問題，并不斷進行 完善[6]。

（三）加強耗材管理，強化公務卡使用監(jiān)督

農業(yè)科研單位普遍難以把控材料使用情況，容易出現材料損耗嚴重或材料閑置的現象。為此，農業(yè)科研單位需要合理設定采購限額，將采購行為與部門管理人員、科研人員的績效考核掛鉤，并實施“誰購買、誰負責”的制度，雖然財務管理不能遏制科研中的材料使用，但可以對超量或閑置行為的責任人進行處罰，督促科研人員科學購買、使用材料。此外，農業(yè)科研單位要強化公務卡使用監(jiān)督，農業(yè)科研單位應積極推行公務卡支付，以此達到預防科研貪腐現象的目的，確?？蒲腥藛T的公務消費都能夠使用特定公務卡，既有利于相關賬目的統(tǒng)計，也能降低農業(yè)科研單位財務人員的工作難度。

（四）注重引入優(yōu)秀人才，加強財務人員長期培訓

農業(yè)科研單位優(yōu)化財務管理根本在于人力資源。以往，農業(yè)科研單位對財務人員的重視不足，導致諸多財務人員不愿意加入農業(yè)科研單位。為此，農業(yè)科研單位需要提高財務人員薪酬待遇，利用高薪、高福利吸引人才加入，確保財務人員具有極強的專業(yè)性。同時，由于農業(yè)科研單位財務工作相對復雜煩瑣，需要加強對財務人員的日常培訓，為財務人員外出進修提供機會，并聘請優(yōu)秀的財務人員前來舉辦講座，以此提高農業(yè)科研單位財務人員的專業(yè)素養(yǎng)，從而更好地進行預算管理及其他財務工作。此外，農業(yè)科研單位也需要積極鼓勵財務人員成為復合型人才，積極學習與科研相關的知識，養(yǎng)成終身學習習慣，成為既懂財務又懂科研的優(yōu)秀人才。

五、結論

農業(yè)科研單位是促進農業(yè)科技進步，推動農業(yè)現代化發(fā)展的核心力量。但是目前農業(yè)科研單位財務管理面臨諸多問題，如財務管理制度存在漏洞、預算管理剛性約束不足、科研耗材浪費現象嚴重、財務人員難以適應要求等，需要通過健全財務管理制度、優(yōu)化預算管理辦法、加強耗材科學管理、注重引入優(yōu)秀人才等措施，提升農業(yè)科研單位財務管理水平，促進農業(yè)科研單位的發(fā)展。