唐萍萍

（作者單位：中國地質(zhì)科學(xué)院巖溶地質(zhì)研究所）

差旅費指職工臨時到常駐地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內(nèi)交通費[1]。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位體制改革的推進(jìn)，地質(zhì)科研事業(yè)單位外出調(diào)研、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流等日常差旅活動越來越多，同時，由于地質(zhì)科研事業(yè)單位工作的特殊性，除上述日常差旅活動外，野外地質(zhì)活動形成的野外差旅費所占比重更大，費用和相關(guān)票據(jù)更繁雜，這給財務(wù)核算和管理工作帶來了更大挑戰(zhàn)，如何在做好服務(wù)保障工作的同時實施財務(wù)監(jiān)督管理責(zé)任，杜絕不合理開支，提高資金使用效率，保障國家財政資金安全，成為財務(wù)管理工作中面臨的重要問題[2]。

一、地質(zhì)科研事業(yè)單位差旅費報銷存在的主要問題

（一）差旅費制度不健全，沒有將制度落到實處

財政部于2013 年發(fā)布《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》后，大部分單位都根據(jù)本單位實際情況修改了相應(yīng)的差旅費管理辦法[3]，但由于地質(zhì)科研事業(yè)單位工作的特殊性，《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》在地質(zhì)單位中對于資金占用量大、報銷頻繁的野外工作形成的差旅費未做詳細(xì)規(guī)定，相對于日常差旅活動，野外差旅活動的票據(jù)更難取得，相關(guān)費用也更雜亂。如，在偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有正規(guī)旅館，工作人員借住民宿或野外搭帳篷，難以取得住宿費發(fā)票，同時由于不具備刷卡條件，也無法實現(xiàn)公務(wù)卡結(jié)算；野外工作中，自帶專用車輛產(chǎn)生的加油費、路橋費等交通費如何規(guī)范管理，這都需要地質(zhì)科研事業(yè)單位根據(jù)地質(zhì)科研工作實際情況修訂相應(yīng)的野外差旅費管理辦法，但實際上有的單位領(lǐng)導(dǎo)不重視差旅費報銷制度，僅將《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》稍作修改后作為本單位的差旅費管理辦法，沒有將制度落到實處，導(dǎo)致在實際執(zhí)行中就出現(xiàn)了不規(guī)范的問題。

（二）費用報銷人員不懂相關(guān)規(guī)章制度或素質(zhì)較低，故意多報差旅費

由于野外地質(zhì)科研工作任務(wù)重，人員普遍不足，科研人員忙于業(yè)務(wù)活動無暇顧及野外差旅費的管理和報銷工作，因此會將該項工作交由項目組臨時聘用人員辦理，但由于臨時聘用人員不懂財經(jīng)法規(guī)和單位管理辦法[4]，在票據(jù)的取得、費用支付和報銷時往往根據(jù)自己的主觀意識判斷，導(dǎo)致在費用報銷時，通常出現(xiàn)票據(jù)不合法、支付方式不合規(guī)、報銷標(biāo)準(zhǔn)計算不準(zhǔn)確等問題，這不僅給財務(wù)核算工作帶來困難，如果出現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)取得的不合規(guī)發(fā)票不能報銷的情況時，還會給出差人員帶來損失。有的職工素質(zhì)低，存在故意多報銷差旅費的情況，比如：出差期間實際借住親朋好友家卻想方設(shè)法取得住宿費發(fā)票報銷；所住酒店費用低于限額標(biāo)準(zhǔn)的則通過在酒店消費個人日用品或?qū)⒕频瓴唾M結(jié)算為住宿費；出差期間無償搭乘對方單位便車、參會期間由會議舉辦方統(tǒng)一安排食宿，報銷時卻依然填報領(lǐng)取交通費補助、伙食補助費，諸如此類問題，財務(wù)審核人員僅僅通過票據(jù)難以識別報銷人員弄虛作假行為，這不僅在一定程度造成國家財政資金的損失，同時還助長了一些人的僥幸心理。

（三）費用分散報銷，重報多報差旅費

一是多人參加同一公務(wù)活動，由于差旅費的開支項目不同，存在分開報賬，多人多次分散報銷同一公務(wù)差旅費的現(xiàn)象，比如多人參加同一會議培訓(xùn)活動，會議通知只注明“食宿統(tǒng)一安排”，實際費用由會務(wù)組承擔(dān)，但會議通知對于費用歸屬卻沒有明確，在分開報銷差旅費時有的據(jù)實報銷，而有的卻故意多報伙食補助費和交通補助。二是在報銷野外差旅費時，同行野外用車發(fā)生的過路過橋費、燃油費等由司機(jī)單獨報賬，由于自帶車輛出差未發(fā)生城市間交通費，在沒有過路過橋費的情況下不能直觀地判斷差旅活動起止時間，這給財務(wù)人員審核帶來一定的困難，或者有的職工野外工作期間又臨時去往別的城市參加會議等公務(wù)活動，回單位后自己報銷野外期間和參會期間差旅費，野外小組又幫其報銷野外期間差旅費。三是由于野外地質(zhì)工作繁重，當(dāng)天到達(dá)單位駐地當(dāng)天又開始下一趟差旅活動，在報銷時兩次差旅分開報銷，重復(fù)報銷交通、伙食補助，以上情況，既不利于差旅費報銷的規(guī)范化管理，又造成多報或重復(fù)報銷的問題。

（四）差旅費報銷審批環(huán)節(jié)多，時間跨度長

一是出差審批環(huán)節(jié)多，按差旅費管理規(guī)定要求，出差前要事先審批出差事由，在差旅費報銷時還需要對經(jīng)費報銷進(jìn)行審批，無論事前審批還是事后審批都要求逐級多人審批，如若審批環(huán)節(jié)有一人未及時審批便將影響整個審批流程，在此情況下，有的人因多次找不到領(lǐng)導(dǎo)審核簽字便逐漸養(yǎng)成不及時報賬，多次差旅活動集中一次報銷的習(xí)慣；有的職工因怕找領(lǐng)導(dǎo)簽字或出差頻繁，沒有時間辦理報銷業(yè)務(wù)，每半年甚至一年才報一次賬；二是由于野外地質(zhì)工作任務(wù)重、時間緊，野外出差受天氣影響較大，雨雪季節(jié)不能進(jìn)行野外調(diào)查活動，野外差旅時間比較集中，大部分野外調(diào)研隊兩三個月才回單位報銷一次差旅費用，這些情況不僅造成資金積壓現(xiàn)象，也給財務(wù)監(jiān)管工作增加了難度。

（五）職工節(jié)約意識淡薄，造成資金浪費

一是在住宿費限額標(biāo)準(zhǔn)下，有的職工因為住宿費可以報銷，因此在出差時常抱有“只選貴的，不選對的”的思想，在選擇住宿酒店時頂著限額標(biāo)準(zhǔn)選擇，花錢大手大腳，浪費多少也不心疼[5]；二是有的出差人員為了航空公司和住宿單位的優(yōu)惠“積分”，從而有意選擇無折扣機(jī)票或酒店，有的一天可以辦完的事卻故意拖拉，從而達(dá)到多領(lǐng)補助的目的，存在“隱形”多報差旅費現(xiàn)象；三是有的職工為了滿足自己“不花錢旅游”的目的，通過各種途徑去全國各地參加一些毫無意義的會議培訓(xùn)活動，趁機(jī)公費吃喝、游玩；四是在長途野外差旅中，因隨野外車輛前往目的地需要的時間長，旅途坐車勞累，有的職工節(jié)約意識淡薄，享樂主義嚴(yán)重，便讓司機(jī)自行駕車前往工作地，而自己輕裝上陣乘坐高鐵或者飛機(jī)，對財經(jīng)法規(guī)認(rèn)識不足，不能從節(jié)約的角度落實好相關(guān)差旅費的使用，造成資金浪費。

（六）財務(wù)人員審核把關(guān)不到位，監(jiān)督控制力度不夠

一是有的財務(wù)人員工作責(zé)任心不強，工作只求速度快，對于大額差旅費未能進(jìn)行認(rèn)真審核，未履行好審核監(jiān)督職責(zé)，而有的財務(wù)人員膽小怕事，或礙于人情，明知繞道出行、提前出行卻視而不見，特別是對于單位領(lǐng)導(dǎo)的差旅費，更是將差旅費相關(guān)規(guī)定束之高閣，不管是否合法合規(guī)，只要填了全部都予以報銷；二是對于財政撥款項目，往往在預(yù)算執(zhí)行考核月存在扎堆報銷差旅費的現(xiàn)象，項目組人員為了更多報銷差旅費，有的甚至只提前一天將報銷單交于財務(wù)審核，迫于預(yù)算執(zhí)行率的壓力，財務(wù)審核人員對于扎堆的報銷單據(jù)沒有充足的時間進(jìn)行認(rèn)真審核，存在多報漏報現(xiàn)象，或者明知道手續(xù)不全卻還是“先出賬后補手續(xù)”，結(jié)果時間一長該補的手續(xù)也忘記補齊，差旅費相關(guān)制度也沒能得到有效執(zhí)行；三是部分財務(wù)人員對于差旅費相關(guān)內(nèi)在邏輯理解不夠透徹、對有關(guān)政策紅線意識不夠強，存在因忽視細(xì)節(jié)造成違規(guī)報銷差旅費情況，如未發(fā)現(xiàn)報銷人所填差旅行程與汽油費、路橋費票據(jù)時間矛盾，未查核高套住宿或超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具，未按照標(biāo)準(zhǔn)報銷住宿費情況等。

二、解決差旅費報銷問題的對策分析

（一）健全完善差旅費管理制度，將制度落到實處

地質(zhì)科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，按照《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，修訂完善本單位差旅費管理辦法。一是了解同類型地質(zhì)科研單位差旅費管理制度建設(shè)情況，通過橫向?qū)Ρ仍鰪娦抻喼贫鹊目尚行院瓦m當(dāng)性；二是通過隨野外出差人員實地調(diào)研的方法，了解野外地質(zhì)工作中實際存在的問題，進(jìn)而制定出適合本單位操作性強的差旅費管理實施細(xì)則，將相關(guān)制度細(xì)化，明確野外特殊事項的處理方法，讓制度能更好地執(zhí)行，將制度真正落地；三是加強制度運行監(jiān)控體系建設(shè)，強化內(nèi)部審計部門的內(nèi)部監(jiān)督作用，及時反饋制度執(zhí)行中存在的問題。

（二）加強財務(wù)規(guī)章制度的宣傳教育活動，提高職工法規(guī)意識

一是對單位全體工作人員，包括臨時聘用人員，定期就票據(jù)的合規(guī)合法性、資金支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍、支付手段的合規(guī)性等方面開展專題培訓(xùn)；二是定期開展警示教育宣傳活動，用身邊的案例讓其引以為戒，抵制誘惑，不斷強化紅線意識，增強法規(guī)意識；三是對于素質(zhì)較低，經(jīng)常違規(guī)報銷差旅費的職工，建立內(nèi)部黑名單制度，對于名單上的人員要加強事件的真實性、票據(jù)的合規(guī)合法性審核，必要時可采取電話查證等方式核實；四是建立健全內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅落實財務(wù)制度，只允許正式職工或根據(jù)項目組需求聘請科研財務(wù)助理辦理相關(guān)報銷業(yè)務(wù)，從源頭上減少差旅費報銷不合規(guī)現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)肅執(zhí)行財務(wù)規(guī)章制度，同一次差旅活動只能由一人報銷

一是從制度上明確規(guī)定同一次差旅活動須一同報賬，不得拆分報賬，包括野外用車發(fā)生的租車費、燃料費、過路過橋費等均由野外小組指定一人辦理相關(guān)報銷業(yè)務(wù)；二是對于個別因工作需要，經(jīng)常更換出差目的地的人員，可以要求在其辦理報銷業(yè)務(wù)時，對其個人行程進(jìn)行詳細(xì)說明，注明同行人、用車情況等，財務(wù)人員在審核時不僅要審核報銷人的票據(jù)，還應(yīng)同時查詢同行人報銷憑證，以佐證報銷人所說情況是否屬實，是否存在其他同行人重復(fù)報銷該人員差旅費情況。

（四）簡化報銷審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批方式，定時辦理報銷業(yè)務(wù)

一是結(jié)合職能監(jiān)管和制度建設(shè)，持續(xù)開展流程優(yōu)化工作，強化流程管理，提高管理效能，簡化不必要的簽字程序，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)采取線上審批方式，領(lǐng)導(dǎo)只需網(wǎng)上審批即可，解決職工“找領(lǐng)導(dǎo)難”的問題；二是規(guī)定差旅活動結(jié)束一周內(nèi)必須辦理報銷手續(xù)，對于因連續(xù)進(jìn)行野外工作，長時間未辦理報銷業(yè)務(wù)的，可指定一人每月末回單位辦理一次差旅費報銷業(yè)務(wù)，同時財務(wù)審核人員要做好相應(yīng)記錄，以確保前后報銷時間不重疊、不錯漏，確保整個差旅活動費用報銷的準(zhǔn)確性；三是充分利用信息化技術(shù)，逐步推進(jìn)電子化報銷，實現(xiàn)全流程數(shù)字化，促進(jìn)差旅費報銷業(yè)務(wù)規(guī)范化、便捷化。

（五）加強思想教育，增強節(jié)約意識

一是從嚴(yán)貫徹落實中央關(guān)于“過緊日子”相關(guān)要求，讓“過緊日子”思想入腦入心，減少不必要的出差，做到能壓盡壓，有效降低差旅成本；二是從思想上加強艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)教育，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，提高思想覺悟，提高主人翁意識和奉獻(xiàn)精神，自覺抵制各種不良思想的侵蝕；三是樹立節(jié)約典型，把節(jié)約資金用于支持單位急需支出，用在刀刃上，防止鋪張浪費；四是從制度層面加以管控，比如加強對會議培訓(xùn)類差旅活動的審批，重點關(guān)注參加會議或培訓(xùn)的必要性，有效減少無實際意義的差旅活動；五是對于自帶車輛開展野外差旅活動的，沒有特殊情況一律要求出差人員隨車前往出差地，不允許單獨乘坐飛機(jī)或者其他交通工具，增加不必要的差旅費支出。

（六）加強財務(wù)人員履職擔(dān)當(dāng)意識，嚴(yán)把報銷審核關(guān)

一是加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)教育，在財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)的同時，增加職業(yè)道德教育，履職擔(dān)當(dāng)，做到嚴(yán)守財經(jīng)紅線，把握好單位各項財務(wù)制度的落實落地；二是組織財務(wù)人員梳理差旅費報銷的關(guān)鍵風(fēng)險點、容易出現(xiàn)錯漏的各個環(huán)節(jié)等，同時在審核過程中，對這些關(guān)鍵風(fēng)險點和易錯易漏環(huán)節(jié)重點把關(guān)，規(guī)范差旅費報銷；三是對重點人實施重點把控，并對于浪費、擠占、違規(guī)使用差旅費的行為要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并結(jié)合情節(jié)嚴(yán)重程度給予相應(yīng)處罰；四是發(fā)揮稽核人員監(jiān)督作用，對于大額差旅費支出要特別關(guān)注，防止財務(wù)人員由于疏忽大意出現(xiàn)票據(jù)不全、金額有誤或者重復(fù)報銷等問題。

三、結(jié)語

差旅費管理作為地質(zhì)科研事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，是單位財務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，對于進(jìn)一步強化財會監(jiān)督，節(jié)約經(jīng)費，減少不必要開支等具有非常重要的作用。各單位都需要進(jìn)一步落實差旅費相關(guān)規(guī)定，強化制度的執(zhí)行力度，規(guī)范差旅費報銷的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強事前、事中和事后的監(jiān)督控制，規(guī)避由差旅費引發(fā)的廉政風(fēng)險，嚴(yán)肅處理各類差旅費違規(guī)違紀(jì)行為，為地質(zhì)科研事業(yè)保駕護(hù)航。