白楊

摘 要：近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古）會(huì)展經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，會(huì)展旅游游客數(shù)量和消費(fèi)比例逐年上升，會(huì)展旅游發(fā)展?jié)摿薮?。出現(xiàn)這樣的利好局面，是因?yàn)閮?nèi)蒙古在發(fā)展會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展過(guò)程中，一些不足與問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。本文運(yùn)用SWOT分析方法，從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等方面對(duì)內(nèi)蒙古會(huì)展旅游的發(fā)展進(jìn)行分析，提出針對(duì)性對(duì)策，為促進(jìn)內(nèi)蒙古會(huì)展旅游可持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：會(huì)展旅游；SWOT分析；可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)蒙古

中圖分類號(hào)：F713.83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

會(huì)展旅游是依托各類會(huì)展活動(dòng)而興起的一種新型的旅游形式，因其所帶來(lái)的巨大的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益，被公認(rèn)為前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)[1]。內(nèi)蒙古會(huì)展旅游始于20世紀(jì)90年代，起初以呼和浩特和包頭為核心區(qū)域，依托各類會(huì)展活動(dòng)，吸引參展商和觀眾在參展、參會(huì)、交流、交易之余進(jìn)行觀光旅游，會(huì)展旅游悄然興起。內(nèi)蒙古是一個(gè)歷史文化底蘊(yùn)深厚濃郁、少數(shù)民族風(fēng)情豐富多彩、草原游牧文化特色鮮明的旅游資源富集地，會(huì)展旅游迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。至此，內(nèi)蒙古的會(huì)展旅游也從呼和浩特和包頭兩地延伸到全區(qū)各個(gè)盟市，使各盟市的文化特色得以彰顯。內(nèi)蒙古會(huì)展旅游的最大特點(diǎn)是硬件設(shè)施優(yōu)先發(fā)展，為此舉辦城市不斷促進(jìn)硬件設(shè)施的全面完善。1987年，呼和浩特建成內(nèi)蒙古第一座大型的綜合性展覽場(chǎng)館——內(nèi)蒙古展覽館，之后又建成包頭國(guó)際會(huì)展中心、鄂爾多斯國(guó)際會(huì)展中心、赤峰國(guó)際會(huì)展中心、滿洲里國(guó)際會(huì)展中心和內(nèi)蒙古國(guó)際會(huì)展中心等，使內(nèi)蒙古大中型展館數(shù)量達(dá)20余座，場(chǎng)館硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善。此外，內(nèi)蒙古政府部門(mén)高度重視會(huì)展旅游發(fā)展，對(duì)會(huì)展旅游的發(fā)展進(jìn)行了全面部署安排，與時(shí)俱進(jìn)，積極組織了一系列具有國(guó)際影響力的會(huì)展活動(dòng)，如中國(guó)·內(nèi)蒙古國(guó)際草原文化節(jié)、錫林郭勒盟那達(dá)慕大會(huì)、呼和浩特市昭君文化節(jié)、蒙醫(yī)藥博覽會(huì)等，都在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了巨大影響。2019年，全區(qū)共舉辦各類展覽數(shù)量128場(chǎng)，展覽面積121.33萬(wàn)m2。內(nèi)蒙古極具特色的優(yōu)勢(shì)為會(huì)展旅游發(fā)展注入了活力，會(huì)展旅游為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新的機(jī)遇。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.優(yōu)越的區(qū)位和交通條件

內(nèi)蒙古位于祖國(guó)北部北疆，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，內(nèi)鄰八省區(qū)，外接俄蒙，地大物博，物產(chǎn)豐富，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)腹地，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略支點(diǎn)，是我國(guó)向北開(kāi)放的重要橋頭堡[2]，在綿延4 200 km有余的邊境線上有18個(gè)口岸，邊境貿(mào)易及相關(guān)會(huì)展旅游發(fā)展迅速。內(nèi)蒙古從20世紀(jì)90年代以來(lái)不斷完善航空、鐵路和公路運(yùn)輸設(shè)施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)外交通便捷，良好的地緣環(huán)境和得天獨(dú)厚的區(qū)位條件，對(duì)內(nèi)蒙古會(huì)展旅游的發(fā)展無(wú)疑有著巨大的推動(dòng)作用。

2.會(huì)展旅游資源豐富

內(nèi)蒙古旅游資源豐富，不僅有獨(dú)特的草原文化、濃郁的北方少數(shù)民族民俗風(fēng)情，還有大草原、大沙漠、大森林、大湖泊等壯美的自然風(fēng)光，這些都是發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)和條件[3]。隨著改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)的不斷深入，內(nèi)蒙古會(huì)展旅游迅速崛起，通過(guò)會(huì)展活動(dòng)提供的平臺(tái)，內(nèi)蒙古可以推介旅游資源，洽談旅游業(yè)務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與各地旅游業(yè)形成多元化的旅游產(chǎn)業(yè)體系。此外，內(nèi)蒙古還積極舉辦一些全國(guó)性會(huì)議和展覽活動(dòng)，如“中蒙俄國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)”“內(nèi)蒙古國(guó)際農(nóng)業(yè)展覽會(huì)”等一系列有影響力的會(huì)展活動(dòng)，用品牌展會(huì)引領(lǐng)會(huì)展旅游高質(zhì)量發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)

依托資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古已形成一批在國(guó)內(nèi)外具有影響力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如乳制品、羊絨制品、煤炭、稀土、草原文化旅游等，從而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，夯實(shí)會(huì)展旅游發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古借助能源、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，舉辦了一系列獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)展會(huì)，如全國(guó)性的研討會(huì)、展覽會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)，此舉在加大會(huì)展業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展力度的同時(shí)促進(jìn)了內(nèi)蒙古會(huì)展旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化和會(huì)展旅游品牌的塑造，使內(nèi)蒙古在國(guó)內(nèi)外的影響力有了較大的提升。

（二）劣勢(shì)

1.法律法規(guī)不完善

會(huì)展旅游法律法規(guī)的不健全，以及缺少嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定的約束，導(dǎo)致內(nèi)蒙古會(huì)展旅游發(fā)展存在不規(guī)范的現(xiàn)象。目前，旅游行政管理部門(mén)尚未以法律法規(guī)的形式規(guī)范會(huì)展旅游的發(fā)展，法律法規(guī)的不健全使會(huì)展旅游無(wú)“法”可依，無(wú)“章”可循，同時(shí)沒(méi)有形成一套完整的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和主辦主體資質(zhì)條件，使得會(huì)展活動(dòng)的審批手續(xù)繁雜，期限較長(zhǎng)，旅游企業(yè)不愿介入會(huì)展旅游，小而散的會(huì)展旅游難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，未能形成內(nèi)蒙古會(huì)展旅游品牌[4]。

2.缺乏管理體制

內(nèi)蒙古會(huì)展旅游出現(xiàn)盲目發(fā)展、質(zhì)量低下的一個(gè)重要原因就在于會(huì)展旅游的管理體制和制度不健全，缺少對(duì)會(huì)展旅游行業(yè)主體認(rèn)證的規(guī)章制度，沒(méi)有權(quán)威有效的會(huì)展旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能部門(mén)，沒(méi)有建立專門(mén)的管理體制，也沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)展旅游行業(yè)自律組織，導(dǎo)致會(huì)展旅游缺乏有效、權(quán)威的行業(yè)規(guī)范機(jī)制，會(huì)展旅游管理落后，市場(chǎng)環(huán)境難以得到有效改善。

3.缺乏專業(yè)人才

會(huì)展旅游目的地從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到會(huì)展旅游競(jìng)爭(zhēng)力的高低。目前，內(nèi)蒙古會(huì)展旅游專業(yè)性人才相對(duì)較少，多為主辦單位抽調(diào)的工作人員或臨時(shí)聘用人員。這些非專業(yè)化的工作人員對(duì)會(huì)展旅游理解深度不夠，不懂得如何將會(huì)展活動(dòng)與旅游等服務(wù)性行業(yè)結(jié)合起來(lái)，這一現(xiàn)象導(dǎo)致會(huì)展旅游從業(yè)者的業(yè)務(wù)能力無(wú)法得到提升，極大地阻礙了會(huì)展旅游的發(fā)展。

（三）機(jī)遇

1.政府支持引導(dǎo)

會(huì)展旅游的發(fā)展離不開(kāi)政府的政策引導(dǎo)與扶持，在近年來(lái)會(huì)展旅游蓬勃發(fā)展的大背景下，政府的作用變得更加重要，要想促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)行政監(jiān)管和協(xié)調(diào)配合。例如，內(nèi)蒙古政府部門(mén)先后出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，為會(huì)展旅游的發(fā)展提供了一系列扶持和優(yōu)惠政策，全力推動(dòng)內(nèi)蒙古會(huì)展旅游健康有序發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

隨著西部大開(kāi)發(fā)等一系列扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，近年來(lái)，內(nèi)蒙古全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力改善與外界的交通環(huán)境，加快促進(jìn)文化交流，使經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。會(huì)展旅游以此為契機(jī)，充分發(fā)揮拉動(dòng)地方綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”作用。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

對(duì)于發(fā)展會(huì)展業(yè)必不可少的旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段內(nèi)蒙古旅游業(yè)處于向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型發(fā)展的過(guò)渡階段。為了在競(jìng)爭(zhēng)激烈的旅游市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地，適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品勢(shì)在必行，會(huì)展旅游在內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化中可借勢(shì)先行[5]。

（四）挑戰(zhàn)

1.鄰近區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈

內(nèi)蒙古由東向西毗鄰8個(gè)省區(qū)，在國(guó)家大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的情況下，大部分省區(qū)紛紛出臺(tái)了積極扶持會(huì)展旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，并且由于氣候環(huán)境等限制，內(nèi)蒙古與周邊地區(qū)有著相似的自然環(huán)境和文化資源，不可避免地出現(xiàn)景區(qū)雷同、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇等現(xiàn)象，使會(huì)展旅游在內(nèi)蒙古的發(fā)展遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善

會(huì)展旅游的管理主要依靠政府投資基建、協(xié)助招徠國(guó)際大型展會(huì)的行業(yè)自律機(jī)制和規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行。然而，內(nèi)蒙古目前尚無(wú)專門(mén)的行業(yè)自律組織，大多數(shù)的辦展單位是政府部門(mén)或其下屬單位。會(huì)展旅游企業(yè)對(duì)政府的依賴，抑制了市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，不利于形成健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制[6]，導(dǎo)致矛盾沖突增多，會(huì)展旅游的市場(chǎng)化進(jìn)程受到阻礙。

3.會(huì)展與旅游的關(guān)聯(lián)度不高

會(huì)展旅游是會(huì)展活動(dòng)與旅游活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，會(huì)展活動(dòng)的舉辦是開(kāi)展會(huì)展旅游的前提條件，但旅游作為傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，能為會(huì)展旅游提供的服務(wù)有限，導(dǎo)致內(nèi)蒙古會(huì)展與旅游的關(guān)聯(lián)度不高，旅游資源沒(méi)有得到最大限度地開(kāi)發(fā)與利用。會(huì)展企業(yè)不能依靠旅游主辦城市的宣傳促銷來(lái)增強(qiáng)自身的吸引力，同樣旅游企業(yè)也不能對(duì)當(dāng)?shù)氐臅?huì)展活動(dòng)項(xiàng)目給予充分的支持，二者都無(wú)法高度借助對(duì)方的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，在市場(chǎng)的穩(wěn)步推進(jìn)上進(jìn)展緩慢[7]。

（一）加大扶持力度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

會(huì)展旅游持續(xù)健康發(fā)展，需要各級(jí)政府統(tǒng)一部署安排創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。因此，在發(fā)展會(huì)展旅游的過(guò)程中，內(nèi)蒙古政府部門(mén)要加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)展旅游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)督和服務(wù)，使會(huì)展部門(mén)主動(dòng)出擊，與城市及周邊旅游資源、旅游接待設(shè)施相結(jié)合，與旅游部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合促銷、聯(lián)展聯(lián)促、聯(lián)節(jié)聯(lián)促，通過(guò)政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)會(huì)展旅游統(tǒng)管統(tǒng)促，齊抓共管[8]；明確會(huì)展旅游發(fā)展方向，完善會(huì)展旅游法律法規(guī)和政策，制訂會(huì)展旅游發(fā)展規(guī)劃，將會(huì)展旅游納入各級(jí)旅游規(guī)劃，引導(dǎo)會(huì)展旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，理順各方面關(guān)系，優(yōu)化會(huì)展旅游資源配置，制定相應(yīng)的配套政策措施，采取更加有效的手段，為會(huì)展旅游的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境；建立現(xiàn)代會(huì)展旅游運(yùn)營(yíng)體系——政府宏觀調(diào)控、企業(yè)依法承辦、市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，突出會(huì)展旅游服務(wù)價(jià)值，提高整體質(zhì)量，從而保障會(huì)展旅游行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)[9]。

（二）依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造特色展會(huì)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把發(fā)展會(huì)展列為加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，明確指出“打造呼和浩特現(xiàn)代休閑與會(huì)展旅游中心、鄂爾多斯文化體驗(yàn)和休閑旅游目的地”。內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和旅游資源等優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，在特色上尋求突破，如充分利用人文資源在國(guó)際國(guó)內(nèi)的影響力，積極舉辦符合內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)的品牌展會(huì)，尋找打造獨(dú)特品牌的契機(jī)，發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)；利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和能源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有代表性的文化資源，并充分融入現(xiàn)代元素，打造內(nèi)蒙古會(huì)展旅游文化品牌，講好草原故事，傳播內(nèi)蒙古好聲音；在實(shí)施會(huì)展旅游專業(yè)化品牌化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，積極將會(huì)展旅游與羊絨、煤炭、稀土、天然氣、畜產(chǎn)品等領(lǐng)域融合，整合各方優(yōu)勢(shì)，打造自治區(qū)特色品牌，以品牌效應(yīng)推動(dòng)會(huì)展旅游發(fā)展。

（三）深度挖掘資源，深化會(huì)展旅游

內(nèi)蒙古歷史悠久，有蒙元文化、匈奴文化、草原文化、黃河文化等多元化的歷史人文資源，當(dāng)?shù)匕l(fā)展會(huì)展旅游，應(yīng)深度挖掘民族文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)文化與旅游的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)作具有民族特色的文藝作品，以產(chǎn)品為紐帶，統(tǒng)籌盟市間旅游合作，整合優(yōu)勢(shì)旅游資源，以旅游線路串聯(lián)盟市，推進(jìn)盟市間旅游一體化發(fā)展。在“一帶一路”倡議的指引下，內(nèi)蒙古可以加強(qiáng)國(guó)際旅游合作交流，加快會(huì)展旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程，全面提升會(huì)展旅游國(guó)際化水平。會(huì)展旅游主要基于會(huì)展與旅游之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并由此產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)展已成為旅游拓客的有效方式，也創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)去開(kāi)拓市場(chǎng)。此外，會(huì)展旅游活動(dòng)具有獨(dú)特性，還有利于提高參與者對(duì)會(huì)展活動(dòng)的滿意度。因此，要進(jìn)一步深化會(huì)展旅游，深度挖掘資源，凝聚合作共識(shí)，拓展合作領(lǐng)域，為雙方合作奠定穩(wěn)定的基礎(chǔ)，共同推動(dòng)會(huì)展旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏。

會(huì)展旅游已成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)越的區(qū)位和交通條件、豐富的旅游資源等優(yōu)勢(shì)為內(nèi)蒙古會(huì)展旅游的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加上政府支持引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)等機(jī)遇為“會(huì)展+旅游”的結(jié)合發(fā)展提供了有利條件。但內(nèi)蒙古也存在缺乏法律法規(guī)、缺乏管理體制等劣勢(shì)，還面臨鄰近區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制不完善等挑戰(zhàn)，阻礙了會(huì)展活動(dòng)與旅游活動(dòng)的融合。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，正視劣勢(shì)和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，依托會(huì)展業(yè)的發(fā)展提升會(huì)展旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

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