劉建華

幼兒園從曾經(jīng)的“入學(xué)難”，到如今“一生難求”，折射出中國(guó)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代之后的深刻變化，由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)正在延續(xù)。

今年中小幼的招生已落下帷幕，縱觀近十年招生“搶學(xué)位”“拼爹拼媽拼關(guān)系”的激烈場(chǎng)面，今年發(fā)生了少許變化，尤其是幼兒園，從曾經(jīng)的“一位難求”到今天的“一生難求”。

根據(jù)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者的觀察，一邊是小學(xué)招生的峰值壓力陡增，今年官方數(shù)據(jù)透露，廣州小學(xué)入學(xué)報(bào)名人數(shù)近26萬(wàn)，較去年增加了4.5萬(wàn)人！另一邊是幼兒園關(guān)停的消息不斷，已有多家民辦園發(fā)通告表示，因生源不足而難以為繼。小學(xué)擠破頭，幼兒園招不滿(mǎn)，呈現(xiàn)出冰火兩重天。

自2017年以來(lái)，我國(guó)人口年出生率從1700萬(wàn)速降至不到800萬(wàn)。幼兒園倒閉潮來(lái)襲，由于出生率持續(xù)走低，多地的幼兒園招生紛紛陷入了困境，尤其是民辦幼兒園，倒閉潮的來(lái)襲幾乎令它們無(wú)所適從，毫無(wú)招架之力。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，首當(dāng)其沖的是幼兒園，三年后是小學(xué)，六年后將是初中。

出生率影響生源

“我老二讀幼兒園的時(shí)候，別說(shuō)公立幼兒園，就是好一點(diǎn)的私立幼兒園都還要經(jīng)過(guò)面試、找關(guān)系才能拿到一個(gè)學(xué)位。”陳星告訴《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者，他女兒2016年年底出生，剛好是二胎政策放開(kāi)后的第一批，2019年他們這一批孩子上幼兒園，面試的場(chǎng)面可謂是人山人海，“盡管這家私立幼兒園每個(gè)月費(fèi)用高達(dá)六千多元，家長(zhǎng)們依然是熱情不減”。

陳星說(shuō)，今年廣州幼兒園的招生情況與當(dāng)年大不一樣了，公立幼兒園競(jìng)爭(zhēng)都比往年要小得多，普惠性幼兒園報(bào)了意向的基本都能錄取，私立幼兒園就更是“求著你去”。

“我所在的小區(qū)，之前是有一個(gè)公立幼兒園、一個(gè)普惠性幼兒園和一個(gè)私立幼兒園，三個(gè)園都有足夠的生源，但去年那個(gè)私立的幼兒園就關(guān)了，聽(tīng)說(shuō)這個(gè)普惠性的幼兒園今年招生也不滿(mǎn)班?！?/p>

根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，2022年，幼兒園減少5600所，這是從2008年以來(lái)，15年首次有幼兒園數(shù)量減少，減幅約為1.94%。

《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者調(diào)查了解到，在上學(xué)期末，廣州海珠區(qū)東曉維多利亞幼兒園（東曉園區(qū)）發(fā)布停辦通知。通知上稱(chēng)，這學(xué)期學(xué)校在園幼兒只有108名，生源的減少和辦學(xué)成本上漲，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)壓力巨大。最終經(jīng)過(guò)董事會(huì)研究決定，本園區(qū)于2023年7月31日正式終止辦學(xué)。關(guān)于在園的108名幼兒新學(xué)期去向問(wèn)題，學(xué)校給出兩個(gè)方案：一是由本機(jī)構(gòu)三所幼兒園接收；二是聯(lián)系周邊幼兒園入園。

今年以來(lái)，廣州市海珠區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)和番禺區(qū)都有公示幼兒園終止辦學(xué)的批復(fù)。其中海珠區(qū)5所，黃埔區(qū)7所，花都區(qū)3所。據(jù)了解，部分幼兒園轉(zhuǎn)為公辦園或普惠園，如喜龍幼兒園雖然在關(guān)停之列，但早在今年4月，花都區(qū)教育局就已批復(fù)其為普惠園繼續(xù)正常辦學(xué)，之前為營(yíng)利性民辦園。

而天河區(qū)教育局發(fā)布的一則公告，也比較耐人尋味。公告稱(chēng)，有64所公辦幼兒園將面向社會(huì)招收插班生，并且一些過(guò)去非常熱門(mén)、讓家長(zhǎng)搶破頭的幼兒園，也出現(xiàn)在此次面向社會(huì)招生的名單之中，包括廣州市人民政府機(jī)關(guān)幼兒園、廣州市人民政府機(jī)關(guān)幼兒園華觀園區(qū)、廣州市幼兒師范學(xué)校附屬幼兒園，等等。

廣州幼兒園的招生，從過(guò)去的一“位”難求，到現(xiàn)在的一“生”難求，這個(gè)變化的根本原因可追溯至2017年當(dāng)?shù)貞?hù)籍出生人口的變化。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2017年，廣州市戶(hù)籍人口的出生數(shù)量是其前后五年的最高峰，可謂一枝獨(dú)秀，達(dá)到了20.1萬(wàn)，而此前五年（2012年—2016年）的戶(hù)籍人口出生數(shù)量則為10.18萬(wàn)、11.58萬(wàn)、11.39萬(wàn)、15.04萬(wàn)、13.73萬(wàn)，總體而言，大致呈上升的趨勢(shì)；而2017年之后的五年（2018年—2022年），廣州市戶(hù)籍人口的出生數(shù)量則為17.1萬(wàn)、13.98萬(wàn)、14.86萬(wàn)、11.8萬(wàn)、10.96萬(wàn)，大致呈下降趨勢(shì)，甚至有些年份是斷崖式下降。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，相比于公辦園，民辦園招生遭受的沖擊更大，民辦園遇冷和公辦園學(xué)位數(shù)量增加有直接關(guān)系?！耙?yàn)橛姓咭?，公辦園在園幼兒占比要達(dá)到50%，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比要達(dá)到85%。因此，盡管有些公辦園按照標(biāo)準(zhǔn)班額小班25人、中班30人、大班35人這樣的標(biāo)準(zhǔn)是能夠招滿(mǎn)的，但是因?yàn)榭傮w要達(dá)到50%和85%，所以還得再對(duì)外招生，擴(kuò)充班額?！币还k園負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家連續(xù)實(shí)施三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了學(xué)前教育快速發(fā)展，有效緩解了“入園難、入園貴”問(wèn)題。

值得注意的是，廣州不是個(gè)例。杭州、長(zhǎng)春、北京、青島、成都、濟(jì)南、大連等城市也都發(fā)過(guò)學(xué)位預(yù)警。而與之相對(duì)應(yīng)的是，很多小學(xué)迎來(lái)入學(xué)高峰，今年將成“最難入學(xué)年”。今年，首批二胎兒童達(dá)到入學(xué)年齡，從表面上看，或許是一個(gè)擁擠的學(xué)年，但絕對(duì)數(shù)量上逐年減少的趨勢(shì)已初見(jiàn)端倪。

不難想見(jiàn)，6年以后的初中、9年后的高中、12年之后的大學(xué)如果沿襲現(xiàn)有規(guī)模的話，恐將面臨生源“存量競(jìng)爭(zhēng)”的嚴(yán)峻局面。

生源與學(xué)位的矛盾

廣州某教育投資人劉飛在接受《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，在過(guò)去，所有人都毫無(wú)疑問(wèn)地認(rèn)同教育是一個(gè)投資的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也正因如此，在過(guò)去的十幾年里，中小學(xué)、幼兒園數(shù)量瘋漲，但是，現(xiàn)在再回頭看看，真是冰火兩重天。縱觀廣州10年間戶(hù)籍出生人口的變化，確實(shí)有一種坐“過(guò)山車(chē)”的感覺(jué)。

廣州市內(nèi)一位公辦園負(fù)責(zé)人告訴記者，為了滿(mǎn)足二孩的入園需求，幼兒園近幾年把功能場(chǎng)室都改造成了課室。?“理性一點(diǎn)講，今年盡管入園人數(shù)驟降，但這僅是人數(shù)回落的開(kāi)始，往后還要應(yīng)對(duì)規(guī)模不斷收縮的招生局面，前兩年學(xué)位供應(yīng)的增加，今后應(yīng)該會(huì)不可回避地出現(xiàn)幼兒園‘關(guān)閉潮?！?/p>

幼兒園關(guān)閉潮的到來(lái)，除了生源速減的原因，還有政策方面的因素，比如民轉(zhuǎn)公、國(guó)企接管等政策舉措，同時(shí)也不可否認(rèn)出生率下降帶來(lái)的影響。仍以廣州為例。廣州2017年和2020年的人口出生率顯然成為一道涇渭分明的分水嶺，戶(hù)籍人口出生數(shù)量近幾年持續(xù)下降。

這種變化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在2018年，廣州經(jīng)歷了民辦教育發(fā)展的黃金時(shí)代，截至2018年，廣州市共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校2190所（不含技工學(xué)校），占全市學(xué)?？倲?shù)的54.73%；在校生125.26萬(wàn)人，占全市在校生總數(shù)的41.7%。

近兩年因?yàn)槊褶k教育市場(chǎng)及教育政策的因素，新建民辦學(xué)校逐漸減少。2022年廣州市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，全市共有各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校1583所，占比40.86%，比上年減少6所，下降0.38%。其中，民辦幼兒園1234所，比上年增加26所，增長(zhǎng)2.15%；民辦小學(xué)126所，比上年減少10所，下降7.35%；民辦普通初中176所，比上年減少22所，下降11.11%；民辦普通高中21所，比上年增加1所，增長(zhǎng)5%。

一方面要應(yīng)對(duì)已經(jīng)到來(lái)的入學(xué)高峰，另一方面要考慮未來(lái)的學(xué)位過(guò)剩。這意味著入學(xué)高峰之后很快就會(huì)出現(xiàn)學(xué)位“過(guò)剩”問(wèn)題。未來(lái)，從幼兒園到中小學(xué)，乃至高等學(xué)校，都將面臨生源短缺的問(wèn)題。

華南理工大學(xué)教授周云撰文稱(chēng)，事實(shí)上生源問(wèn)題對(duì)于一部分學(xué)校已經(jīng)變成了危機(jī)，春江水寒，民校先知。一些民校已經(jīng)感到了生存的壓力。

周云建議，面對(duì)生源危機(jī)，教育機(jī)制首先要做的一項(xiàng)改革就是建立高校退出機(jī)制。“這個(gè)對(duì)于民辦院校當(dāng)然沒(méi)有問(wèn)題，招不到人，賠錢(qián)了、沒(méi)錢(qián)了，停辦就是了。但對(duì)于為數(shù)眾多的公辦院校來(lái)講，再過(guò)十來(lái)年將面臨招不到學(xué)生的窘境。因此現(xiàn)在就應(yīng)該未雨綢繆，設(shè)計(jì)出關(guān)于高校退出、相關(guān)人員資產(chǎn)安排的可靠可行的方案，并上升到法律層面，免得到時(shí)候手忙腳亂?！?/p>

高校生源的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)越來(lái)越激烈，而作為基礎(chǔ)教育的幼兒園和九年義務(wù)教育階段，正在經(jīng)歷冰火兩重天，這不僅要求學(xué)校管理人具有正確的發(fā)展理念，更考量教育主管部門(mén)的智慧。