王光厚

摘要：東盟—英國對話伙伴關系的建立是亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。建立對話伙伴關系有助于東盟與英國提升各自在亞太地區(qū)的政治影響力，深化彼此間的經(jīng)濟合作，實現(xiàn)各自的安全利益目標。在對話伙伴關系框架下，東盟與英國力求在多領域開展全方位合作，雙方合作呈現(xiàn)成果互惠性、內(nèi)容戰(zhàn)略性、主體多元性、歷史延續(xù)性四個特征。未來東盟—英國對話伙伴關系的發(fā)展將受到多個因素的制約，短期來看，東盟與英國在既有框架下的合作將會繼續(xù)；長期來看，隨著地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的變化，東盟與英國間的結(jié)構(gòu)性矛盾將會逐步顯現(xiàn)。

關鍵詞：英國；東盟；對話伙伴關系

［中圖分類號］ D733;F133 ? ? ? ? ?［文獻標識碼］ A ? ? ? ? ? ?［文章編號］1003－2479（2023）03-065-12

On the ASEAN-UK Dialogue Relations Under the Transformation of the Asia Pacific Strategic Structure

Wang Guanghou

Abstract： As the product of the transformation of the Asia Pacific strategic structure， the establishment of the ASEAN-UK dialogue relations will help enhance the political influence of the UK and ASEAN in the Asia Pacific region， deepen the economic cooperation between the UK and ASEAN， and help the UK and ASEAN achieve their own security interests. Under the framework of dialogue relations， the UK and ASEAN strive to carry out all-around mutually beneficial cooperation. The UK and ASEAN cooperation is characterized by reciprocity， wholeness， pluralism and historical continuity. The future development of the UK-ASEAN dialogue partnership will be constrained by multiple factors. In the short term， the cooperation between the UK and ASEAN under the existing framework will continue. In the long run， as the regional strategic environment changes， the structural contradictions between the UK and ASEAN will gradually emerge.

Key Words： United Kingdom; ASEAN; dialogue relations

2021年8月，在第54屆東盟外長會議上，東盟各國外交部部長一致同意英國成為東盟的第11個對話伙伴國，這標志著東盟與英國關系邁上了新臺階。東盟與英國關系的升級是由亞太戰(zhàn)略格局的轉(zhuǎn)變所引發(fā)的，其發(fā)展將對亞太政治經(jīng)濟形勢的變化及戰(zhàn)略格局的演進產(chǎn)生多重影響。深入分析東盟與英國關系升級的動因，全面概括東盟—英國對話伙伴關系的主要合作內(nèi)容及其發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，有助于認識和把握亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變的特征和態(tài)勢。

一、東盟—英國建立對話伙伴關系的動因

“脫歐”之前，英國是以歐盟成員的身份與東盟開展對話的?！懊摎W”后的英國，戰(zhàn)略重心日益向亞太地區(qū)傾斜，不斷強化東盟在其對外戰(zhàn)略全局中的地位。東盟對此持歡迎態(tài)度，這為東盟與英國關系的升級提供了契機。早在“脫歐”的過程中，英國就已經(jīng)開始積極尋求與東盟建立新的合作渠道。2019年11月，英國設立駐東盟使團，喬·拉姆被任命為首任駐東盟大使。2020年8月，英國國際貿(mào)易大臣特拉斯與東盟各國經(jīng)濟部長舉行視頻對話，共同表示將加強東盟—英國經(jīng)濟關系。2020年9月，英國外交大臣拉布與東盟各國外長就應對新冠疫情舉行視頻會議。2021年4月，英國外交大臣拉布與東盟各國外長再次舉行視頻會議，探討應對新冠疫情、經(jīng)濟復蘇以及氣候變化等問題。2021年8月，英國外交大臣拉布與東盟各國外長在線簽署協(xié)議，正式宣布建立對話伙伴關系。2021年9月，東盟與英國舉行首次經(jīng)濟部長正式會議。2022年6月，東盟—英國聯(lián)合合作委員會舉行首次會議，明確該委員會的職權(quán)范圍。2022年7月，首屆東盟—英國高官會在倫敦舉行，會議重申加強相互合作的承諾1。2022年8月，首屆東盟—英國部長級會議在柬埔寨金邊舉行，會議通過了《東盟—英國對話伙伴關系實施行動計劃（2022—2026）》（以下簡稱《行動計劃》）。至此，東盟與英國對話伙伴關系的合作機制和架構(gòu)基本建立起來。

從戰(zhàn)略層面來看，東盟—英國對話伙伴關系的建立是亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。近年來，伴隨中美實力對比的變化，亞太地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移加速進行，戰(zhàn)略格局發(fā)生明顯變化2。為順應此種變化，各種戰(zhàn)略力量不斷調(diào)整或重構(gòu)，以求實現(xiàn)自身利益的最大化。就東盟與英國而言，雙方希望在變化的國際環(huán)境下通過建立對話伙伴關系實現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標。

（一）提升各自在亞太地區(qū)的政治影響力

亞太地區(qū)是當今世界經(jīng)濟和地緣政治的重心之一。從英國的角度來看，加強與東盟的關系是其拓展在亞太地區(qū)影響力的捷徑。“脫歐”后的英國將自身定位為“擁有全球利益的歐洲國家”，將打造“全球英國”確立為首要對外戰(zhàn)略目標。英國視“印太”為其“全球英國”戰(zhàn)略的重心，在戰(zhàn)略投入上不斷向“印太”傾斜3。東盟不但是東南亞地區(qū)最重要的區(qū)域組織，而且在整個“印太”地區(qū)的區(qū)域政治、經(jīng)濟和安全合作中處于中心地位。對英國而言，成為東盟的對話伙伴國，不但可以通過東盟與英國之間的部長級會議、東盟—英國聯(lián)合合作委員會等機制加強同東盟以及東盟國家的全方位合作，而且還可以順勢加入一系列東盟主導下的區(qū)域合作機制。東盟主導下的區(qū)域合作機制涵蓋多個功能領域且大都運轉(zhuǎn)多年，在形塑和維護地區(qū)秩序過程中發(fā)揮著特定的作用。依托這些機制英國意圖可以直接“置身于印太的中心”4，以較低成本介入“印太”地區(qū)事務之中，進而實現(xiàn)其在“印太”的戰(zhàn)略目標。從東盟的角度來看，吸納英國成為其對話伙伴可以更為有效地推進其“大國平衡”戰(zhàn)略。在大國之間尋求外交平衡是東盟順應冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)大國力量的現(xiàn)實對比狀況及其相互制衡關系而作出的戰(zhàn)略選擇，其要旨在于借助各大國之間的相互掣肘與博弈來維護和增進自身的利益1。實踐表明，正是由于這一戰(zhàn)略的有效推進，東盟在亞太區(qū)域合作中逐步確立自己的中心地位。在亞太戰(zhàn)略格局加速轉(zhuǎn)變之際，如何維護或重構(gòu)自身的中心地位是東盟面臨的一大挑戰(zhàn)2。對東盟而言，“在中美地區(qū)競爭日益加劇的情況下，與其他伙伴加強聯(lián)系可能是一個重要的平衡之道”3。借助英國向“印太”傾斜之勢加強與英國的關系，可為東盟的“大國平衡”戰(zhàn)略提供新的支點，進而確保東盟在整個地區(qū)的政治影響力。

（二）深化彼此間的經(jīng)濟合作

以“財富”為代表的經(jīng)濟利益向來是國際交往的核心動力之一4，而經(jīng)濟合作則是各國應對復雜多變的全球經(jīng)濟環(huán)境進而實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化的重要途徑。長期以來，東盟與英國一直保持著比較密切的經(jīng)濟合作關系。據(jù)統(tǒng)計，“2019年，英國位列該地區(qū)（東盟）第12大貿(mào)易伙伴和第6大外國直接投資來源國”5。2019年，英國對東盟國家的直接投資存量至少達到365億英鎊6。2020年，英國吸納的來自東盟國家的直接投資存量至少達到152億英鎊7。對于東盟與英國而言，建立對話伙伴關系可以鞏固和深化既有的經(jīng)濟合作。從英國的角度來看，東盟的經(jīng)濟吸引力表現(xiàn)在兩個方面。一方面， 東盟現(xiàn)已躍升為全球第五大經(jīng)濟體且經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁， 加強與東盟的經(jīng)濟合作將為 “在世界上經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一開展業(yè)務的英國企業(yè)和投資者提供黃金機會”8。目前，英國與東盟成員國新加坡和越南簽署了自由貿(mào)易協(xié)定， 成為東盟對話伙伴國后英國將會與更多東盟國家乃至整個東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定。另一方面，東盟國家與其亞太主要經(jīng)濟伙伴之間簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，以下簡稱CPTPP）等經(jīng)濟合作機制可以為英國進入更廣闊的市場提供便利條件。當前，英國已將加入CPTPP列為優(yōu)先事項，而獲得CPTPP中的新加坡、文萊、馬來西亞和越南等東盟成員國的支持是其必經(jīng)的程序。從東盟的角度來看，英國是其實現(xiàn)2025經(jīng)濟共同體藍圖的重要依托。其一，英國是東南亞地區(qū)的發(fā)展伙伴。據(jù)統(tǒng)計，“過去十年英國對東盟的官方發(fā)展援助（ODA）投資超過了35億英鎊”。此外，英國還是國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行等經(jīng)濟機構(gòu)的成員國1。其二，東盟希望借助英國的力量實現(xiàn)新冠疫情后的經(jīng)濟復蘇。面對新冠疫情給東盟經(jīng)濟社會發(fā)展所帶來的前所未有的沖擊，東盟制定了《東盟全面復蘇框架》及其行動計劃，而獲得包括英國在內(nèi)的國際社會的積極支持是該框架賴以推進的基本保障之一。2021年9月發(fā)布的《東盟與英國未來經(jīng)濟合作部長聯(lián)合宣言》就將新冠疫情后的經(jīng)濟復蘇作為雙方的首要合作領域2。其三，東盟經(jīng)濟發(fā)展的提質(zhì)升級需要英國的支持。作為發(fā)達國家的英國可以在科學技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)新、金融服務、可持續(xù)增長等領域助力東盟經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）實現(xiàn)各自的安全利益目標

安全問題向來是國際關系中最為敏感的問題，而安全關系則決定了國際關系的性質(zhì)。長期以來，英國與一些東南亞國家保持著較為密切的安全合作關系。自1971年起，英國通過由英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡組成的“五國防務安排”來保持在東南亞地區(qū)的軍事存在。英國在文萊的駐軍則是其在亞洲唯一的駐軍。通過國防參贊和顧問網(wǎng)絡，英國與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南7個東盟國家保持著雙邊防務關系，而英國國防部則與東盟成員國“在廣泛領域保持接觸”3。此外，英國還是東南亞國家的主要武器供應國之一。這種長期穩(wěn)定的安全合作關系無疑為部分東盟成員國與英國開展安全合作奠定了基礎。面對亞太地區(qū)權(quán)力格局轉(zhuǎn)變的新態(tài)勢，東盟與英國為實現(xiàn)各自利益相互倚重。英國視“印太”為其“全球英國”戰(zhàn)略架構(gòu)的支點，力求成為該地區(qū)“最廣泛、最一體化存在的歐洲伙伴”4。對英國而言，介入南海問題不但是其“對華戰(zhàn)略博弈的一張政治牌”，而且是其意圖借助伙伴合作來拓展活動空間，謀求話語權(quán)和提升影響力的方式，以滿足其追求大國地位的“心理需求”5。近年來，英國不斷通過多種途徑強化其在南海地區(qū)的力量存在，而加強與東南亞有關國家聯(lián)合軍演、防務交流等是其表現(xiàn)形式之一。此外，南海問題是東盟最為關切的地區(qū)問題之一6。鑒于當前南海問題正呈現(xiàn)出地區(qū)爭端與大國博弈相互交織的態(tài)勢，東盟在介入南海問題時積極拉攏域外大國1。在此考量下，英國作為傳統(tǒng)海洋國家自然成為東盟倚重的對象之一。

總的來看，東盟—英國對話伙伴關系的建立是政治、經(jīng)濟和安全三大因素共同作用的結(jié)果，其中雙方政治和安全利益的契合是最主要的推動力?；诠餐恼巍⒔?jīng)濟和安全利益訴求，升級彼此關系成為東盟與英國在地區(qū)戰(zhàn)略格局變化之際因勢利導做出的戰(zhàn)略性選擇。

二、東盟—英國對話伙伴關系的主要合作內(nèi)容及其特征

對話伙伴關系的建立為東盟與英國進一步開展多領域合作創(chuàng)造了空間。2022年8月通過的《行動計劃》確立了雙方合作的主要領域及具體合作途徑?！缎袆佑媱潯芬浴稏|南亞友好合作條約》和《東盟印太展望》為方針，是東盟與英國“進一步充實伙伴關系的行動指南”2。東盟與英國力求在《行動計劃》的框架下開展政治安全等方面合作，并呈現(xiàn)出合作成果的互惠性、合作內(nèi)容的戰(zhàn)略性、參與主體的多元性和合作歷史的延續(xù)性等特征。

（一）主要合作內(nèi)容

1.政治安全合作

政治安全問題是東盟與英國最為關心的議題之一。東盟與英國表示要共同推進《東南亞友好合作條約》3等所確立的“價值觀、規(guī)范和原則”4。為此，雙方不但將繼續(xù)推進彼此間協(xié)商與合作機制的建設，以及雙向的部長級訪問和議會間的對話與合作，而且還將加強在歐亞會議、二十國集團及聯(lián)合國事務中的合作。在和平與和解方面，英國支持東盟在維護地區(qū)和平與和解方面所作出的努力，雙方共同支持女性成為和平的建設者和調(diào)停者。在應對跨國犯罪和其他非傳統(tǒng)安全問題方面，英國支持東盟的反恐行動及打擊人口販運的有關行動，雙方在預防奴隸制與人口販運、保護野生動植物、解決地雷及其他戰(zhàn)爭遺留爆炸物、應對跨國有組織犯罪等方面加強合作。在海洋合作方面，東盟與英國強調(diào)要合作推進海洋安全能力建設并增進在海洋航行與通訊、建設地區(qū)海洋專門知識網(wǎng)絡、海洋環(huán)境保護及海上搜救等方面的合作。在良治與人權(quán)方面，東盟與英國表示要通過多種能力提升活動來促進和保護東盟的人權(quán)和基本自由，雙方要加強在人權(quán)領域的合作與信息共享，要通過能力提升、促進良治原則，創(chuàng)新公共服務管理，推動政府和社會利益相關者之間的對話與協(xié)商，實行合作反腐敗等舉措來增進民主、良治與法治。在裁軍與防擴散方面，英國將支持東盟為維護東南亞無核區(qū)和無所有其他大規(guī)模毀滅性武器方面所作出的努力，東盟成員國和英國要在裁軍和大規(guī)模毀滅性武器非擴散及軍控問題上展開合作，雙方還將加強在核技術(shù)的和平利用、常規(guī)武器和彈藥監(jiān)管等方面的合作。

2.經(jīng)濟合作

東盟與英國在經(jīng)濟上有著較強的互補性。英國在金融服務、航空航天、電子、制藥、軟件、電子通信、生物技術(shù)、環(huán)保和海洋經(jīng)濟等領域擁有較強的產(chǎn)業(yè)實力和競爭優(yōu)勢。從總體上看，東盟的經(jīng)濟發(fā)展遜于英國，但東盟擁有廣闊的市場和持續(xù)向好的發(fā)展前景。這種經(jīng)濟互補性推動雙方成為重要的經(jīng)濟伙伴。東盟與英國認為彼此間“擁有持續(xù)茁壯成長的多元化經(jīng)濟和商業(yè)關系”，雙方共同承諾維護“開放、自由、非歧視、透明、可預測和穩(wěn)定的多邊貿(mào)易體系和反腐敗的原則”1。為實現(xiàn)新冠疫情后的經(jīng)濟復蘇及未來的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，東盟與英國力求在多領域開展經(jīng)濟合作。在地區(qū)一體化方面，英國將繼續(xù)支持東盟經(jīng)濟一體化和東盟的“經(jīng)濟能力建設倡議”，雙方將繼續(xù)加強供應鏈合作，將合作實施東盟—英國數(shù)字創(chuàng)新伙伴計劃，共同促進標準化建設。在貿(mào)易和投資方面，東盟與英國將繼續(xù)常規(guī)對話與協(xié)商，在雙邊和多邊層面合作創(chuàng)造更多的貿(mào)易和投資機會，通過開放市場等合作保持貿(mào)易聯(lián)系，加強公私部門的伙伴關系。在金融方面，英國支持東盟的地區(qū)金融發(fā)展和一體化建設，以及肯定東盟為提升整個金融系統(tǒng)抗御力所作出的努力，雙方合作促進彼此間高質(zhì)量可持續(xù)金融的流動，共同擴大使用國際公認的投資標準。在信息通信技術(shù)和數(shù)字集成方面，英國支持東盟的數(shù)字轉(zhuǎn)換議程，雙方共同推進數(shù)字合作并分享關于數(shù)據(jù)保護、新興數(shù)字技術(shù)和數(shù)字連接方面的方法和信息，共同通過數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字轉(zhuǎn)型和數(shù)字服務來推進經(jīng)濟增長與繁榮，共同通過電子商務和數(shù)字貿(mào)易來加強數(shù)字集成合作。此外，東盟與英國還力求在企業(yè)發(fā)展方面，以及在旅游、農(nóng)業(yè)和林業(yè)、科學技術(shù)與創(chuàng)新等領域開展合作。

3.社會文化合作

歷史上，英國曾是新加坡、馬來西亞、文萊及緬甸4個東盟成員國的宗主國，而英國的殖民統(tǒng)治對這4個國家的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。第二次世界大戰(zhàn)后，英國在東南亞地區(qū)的殖民體系土崩瓦解，盡管如此，英國同馬來西亞、新加坡和文萊3國之間的關系依然緊密，因此在建立對話伙伴關系前“英國和東盟地區(qū)的國家就有著廣泛的社會文化合作”2。在對話伙伴關系框架下，東盟與英國力求繼續(xù)通過多種渠道進一步推進社會文化合作。在災害管理與人道主義救援方面，英國支持東盟在災害管理方面的有關計劃，雙方將通過東盟領導的有關機制加強人道主義援助和災難救助合作。在教育和職業(yè)培訓方面，東盟與英國將加強教育機構(gòu)、工作人員和學生的緊密關系及相關政策的協(xié)調(diào)，合作提升教育的包容性和質(zhì)量，鼓勵雙方科學家和學者的交流活動。在人文交流、體育、藝術(shù)與文化方面，東盟與英國將促進彼此間更多的文化理解和認識，雙方將共同鼓勵青年對話與交流，以及其企業(yè)家精神和領導力的培養(yǎng)，合作促進更深層次的人文聯(lián)系。在社會包容與性別方面，東盟與英國鼓勵相關利益者支持社會包容和推動建立團結(jié)的多元文化社會，共同采取多種措施保護婦女兒童權(quán)利，推動社會平等和婦女賦權(quán)，共同為弱勢和邊緣群體援助項目提供技術(shù)支持，合作探索促進老年人福利的舉措。在全球和區(qū)域公共衛(wèi)生方面，東盟與英國將就食品安全等健康優(yōu)先問題進行合作并共享信息，共同應對抗藥性危機、人畜共患病及其他新發(fā)疾病，共同就新疫苗及療法的開發(fā)、評估和批準等方面交流信息和經(jīng)驗。在環(huán)境和氣候變化方面，東盟與英國將合作促進生物多樣性的保護和管理，合作應對氣候變化對東盟陸地和海洋環(huán)境的影響，在空氣質(zhì)量控制、水資源管理、海洋廢棄物處置等方面相互支持，共同通過多渠道合作應對氣候變化。此外，東盟與英國加強在高等教育領域的合作。2021年2月，英國發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略：支持復蘇，推動增長》明確將東盟作為英國教育資源的優(yōu)先配置區(qū)域之一1。在東盟—英國對話伙伴關系框架下，雙方力求在“資金支持、人力資本提升、知識研究創(chuàng)新、促進經(jīng)濟增長四個方面”2推進高等教育合作。

4.跨部門合作

跨部門合作系指多個部門為解決復雜問題而在信息、資源和行動等方面的協(xié)調(diào)與合作。為深化對話伙伴關系，東盟與英國在多領域開展跨部門合作。在互聯(lián)互通方面，東盟與英國通過《2025年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》的實施，共同促進東盟互聯(lián)互通的發(fā)展并協(xié)力推進東盟的基礎設施建設。在智慧城市建設方面，東盟與英國共同支持“東盟智慧城市網(wǎng)絡”和“東盟可持續(xù)城市化戰(zhàn)略”的實施，雙方還力求通過各項計劃和行動來推進電子政務系統(tǒng)的可實現(xiàn)性。在網(wǎng)絡安全方面，東盟與英國將合作推動網(wǎng)絡空間中負責任的國家行為建設和更廣泛的網(wǎng)絡能力建設，共同促進以國際法為基礎的基于規(guī)則的網(wǎng)絡空間建設，共同應對網(wǎng)絡威脅和網(wǎng)絡攻擊的影響，合作開展國際網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)治理政策對話。在東盟一體化倡議/縮小發(fā)展差距方面，東盟與英國將通過具體項目和活動進一步尋求合作，以支持《東盟一體化倡議第四期工作計劃（2021—2025）》及其后續(xù)文件的實施，雙方將加強對教育領域的支持并向柬埔寨、老撾、緬甸和越南提供技術(shù)幫助。

（二）主要特征

東盟—英國對話伙伴關系屬于典型的區(qū)域間合作，其合作內(nèi)容呈現(xiàn)以下幾個特征3。第一，合作成果的互惠性。由于在戰(zhàn)略上東盟與英國是相互倚重的關系，因而雙方的戰(zhàn)略地位是平等的。這種狀況決定了雙方的合作成果并不是由某一方所獨占或者占優(yōu)，而是具有顯著的互惠性。在對話伙伴關系下，東盟與英國規(guī)劃了政治安全、經(jīng)濟、社會文化和跨部門四大領域的合作架構(gòu)。東盟與英國力求借助上述諸領域的合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而保障雙方都可以從中受益。這種互惠性充分表明了時代變遷下東盟戰(zhàn)略地位的上升，以及東盟與英國之間的相互依賴狀況。第二，合作內(nèi)容的戰(zhàn)略性。與東盟和中國、美國及歐盟的關系定位不同，東盟與英國建立的僅僅是對話伙伴關系，并不是戰(zhàn)略伙伴關系4。然而，從實質(zhì)上看，東盟與英國在對話伙伴關系下的合作屬于面向未來的戰(zhàn)略性合作。例如， 在政治安全層面， 東盟與英國所展開的海洋合作是整個地區(qū)最為關切的安全議題之一； 在經(jīng)濟層面， 東盟與英國所開展的數(shù)字經(jīng)濟合作、 智慧城市建設等都是順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。未來， 若雙方在這些戰(zhàn)略領域取得實質(zhì)性合作進展， 將會對整個地區(qū)地緣政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生較大影響。第三， 參與主體的多元性。東盟—英國對話伙伴關系下的合作雖然是由相關各國政府所主導的， 但是參與各合作項目的主體并不僅僅局限于政府本身， 而是具有顯著的多元性。這一點在雙方的經(jīng)濟合作、 社會文化合作和跨部門合作方面表現(xiàn)得比較突出。政府在這些領域的主要作用是擘畫合作方案、 搭建合作平臺， 而各項目的具體實施則有賴于企業(yè)、 社會團體乃至個人的行動與參與。第四，合作歷史的延續(xù)性。自近代以來，英國與多個東南亞國家間形成了緊密的聯(lián)系。在政治層面，英國與多個東盟成員國保持較為穩(wěn)定的關系； 在經(jīng)濟層面， 東南亞地區(qū)是英國企業(yè)的重點市場和投資區(qū)域； 在安全層面， 英國通過不同方式保持在東南亞地區(qū)的軍事存在； 在社會文化層面， 英國與多個東盟成員國保持著密切的交流與互動。這些為東盟—英國對話伙伴關系的建立和深化奠定了基礎。

總的來看，東盟—英國對話伙伴關系下的合作是雙方面向未來的全方位戰(zhàn)略性合作。東盟與英國所關注的議題幾乎涵蓋了國際交往的全部維度。在各領域下，東盟與英國針對具體問題詳細規(guī)劃了多個合作項目。這些項目具有較強的可操作性，從而保障了各主要領域合作的成效。這種互惠合作凸顯了在世界及區(qū)域形勢大發(fā)展大變革大調(diào)整時期東盟與英國的共同利益關切，為東盟—英國對話伙伴關系的進一步發(fā)展和升級提供了動力和保障。

三、東盟—英國對話伙伴關系發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)及走勢

盡管對話伙伴關系的建立為東盟與英國深化全方位合作拓展空間，但是其未來發(fā)展仍面臨因雙方各自戰(zhàn)略目標差異而產(chǎn)生的多項現(xiàn)實挑戰(zhàn)。能否有效應對這些挑戰(zhàn)，直接關系東盟—英國對話伙伴關系合作的深度及未來發(fā)展態(tài)勢。

（一）面臨挑戰(zhàn)

1.英國和東盟一些國家間價值觀上的矛盾

“脫歐”后的英國進一步將構(gòu)建“開放的國際秩序”作為其“全球英國”戰(zhàn)略架構(gòu)的價值支柱。2021年3月，約翰遜政府發(fā)布的《競爭時代的全球英國：安全、防務、發(fā)展和外交政策綜合評估報告》指出：“在大多數(shù)情況下，英國的利益和價值觀是緊密結(jié)合的?！?在戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向“印太”之際，英國在“印太”大力傳播其所謂的“自由”“民主”和 “人權(quán)”價值觀，力求形塑“印太”地區(qū)的國際秩序。例如，近年來，英國曾因羅興亞人問題及軍事政變問題制裁緬甸；曾就人權(quán)問題向柬埔寨施壓并公開批評柬埔寨的選舉。整體來看，《東盟憲章》明確規(guī)定要“尊重所有東盟成員國的獨立、主權(quán)、平等、領土完整和國家認同”，并強調(diào)“不干涉東盟成員國的內(nèi)部事務”1。在人權(quán)問題上，東盟既“強調(diào)統(tǒng)一性，又強調(diào)多樣性，認為各國情況不同，人權(quán)內(nèi)容應有所差異”，且東盟“無法接受人道主義干預的規(guī)范”2。東盟的這一立場顯然與英國以人權(quán)為借口干涉他國內(nèi)政的一貫做法相左。近期，東盟與英國在價值觀上的這種差異和矛盾集中體現(xiàn)在對2021年2月發(fā)生的緬甸軍事政變的立場上。事件發(fā)生后，英國首相約翰遜即表示：“我譴責在緬甸的政變以及非法監(jiān)禁包括昂山素季在內(nèi)的平民?！?2021年2月1日，英國外交部召見緬甸駐英國大使，譴責政變并表示“英國將與志同道合的伙伴合作，采取一切必要的外交手段，確保和平回歸民主”4。其后，英國實施了多輪對緬甸的制裁。對于緬甸發(fā)生的政變，東盟國家的領導人普遍表示失望并對緬甸局勢的發(fā)展表示擔憂，但與英國不同的是并不主張進行干涉?；?“不干涉內(nèi)政”的原則，2021年4月24日，東盟與緬甸方面達成了包括“緬甸各方立即停止暴力活動，保持最大程度的克制”并推動“有關各方啟動建設性對話，尋求符合人民利益的和平解決辦法”在內(nèi)的五點共識5。從本質(zhì)上看，英國和東盟一些國家間價值觀上的矛盾折射了雙方在國家自主權(quán)和國家發(fā)展道路選擇上的差異。在亞太戰(zhàn)略力量對比呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化且地區(qū)治理結(jié)構(gòu)和地區(qū)秩序重塑之際，此種價值觀上的矛盾可能會深刻影響東盟與英國合作的進程。

2.英國和東盟國家對華戰(zhàn)略的差異

應對中國發(fā)展所帶來的地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)變化是東盟與英國升級合作關系的重要動因之一。然而，他們對中國的戰(zhàn)略認知卻各不相同。英國高度關注中國的發(fā)展，認為“中國日益增長的國際地位是當今世界迄今為止最重要的地緣政治因素，對英國的價值觀和利益以及國際秩序的結(jié)構(gòu)和形態(tài)產(chǎn)生重大影響”，并將中國定位為“系統(tǒng)性競爭對手”6。近年來，英國以維護“基于規(guī)則的國際秩序”為名，對中國持強硬政策立場，無端指責中國，炮制“中國威脅論”7，并對中國進行打壓。東盟國家對中國發(fā)展的戰(zhàn)略認知和回應與英國并不相同。東盟國家與中國相毗鄰，因而普遍關切中國的發(fā)展。在具體的外交實踐中，由于利益上的差異，東盟國家對中國發(fā)展的反應以及相應的對華戰(zhàn)略呈現(xiàn)出多樣性8，他們往往會根據(jù)形勢變化的需要采取“平衡、對沖和搭車”的對華戰(zhàn)略1。英國和東盟國家之間的上述差異不但決定了它們在涉華問題上的合作力度和深度，也在一定程度上影響著東盟—英國對話伙伴關系的未來發(fā)展狀況。

3.東盟一些國家對美英澳“三邊安全伙伴關系”有所憂慮

2021年9月，美國、英國和澳大利亞宣告建立“三邊安全伙伴關系”（AUKUS），以加強三國的安全協(xié)調(diào)能力，從而確保在“印太”地區(qū)的主導地位。同年11月，美國、英國和澳大利亞簽署了AUKUS機制下的首份合作協(xié)議——《海軍核動力信息交換協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議，“當確定必要時”三國“可以交流或交換研究、開發(fā)、設計、制造、操作、管理和處置軍用反應堆所需的海上核動力推進信息”2。2022年4月，AUKUS首腦會議進一步“承諾在超高音速、反超高音速和電子戰(zhàn)能力方面開展新的三方合作，擴大信息共享，深化國防創(chuàng)新合作”3。AUKUS是美國開展對華戰(zhàn)略競逐的產(chǎn)物，帶有極強的對抗色彩，其要旨在于通過美英澳三國緊密的防務合作來形塑地區(qū)海洋安全秩序，從而實現(xiàn)對中國的戰(zhàn)略遏制。作為美國最忠實的盟友，英國對于AUKUS予以大力支持并積極參與其運作。時任英國首相約翰遜認為，AUKUS的建立將美國、英國和澳大利亞更加緊密地連接在一起4。2022年9月，英國首相特拉斯在致電美國總統(tǒng)拜登時亦表示英美兩國要通過北約和三邊安全伙伴關系來深化防務合作5。雖然菲律賓、新加坡等國家對于AUKUS的建立表示歡迎，但是馬來西亞和印度尼西亞等國家卻對此深表憂慮。馬來西亞總理伊斯梅爾·薩布里認為，AUKUS將“促使其他國家也在該地區(qū)采取積極行動，特別是在南海”6。印度尼西亞外交部長雷特諾·馬爾蘇迪亦強調(diào)：“我們所有人都不希望看到該地區(qū)軍備競賽和力量投射加劇的可能性，這當然會威脅到地區(qū)的安全穩(wěn)定?！?此外，鑒于印度尼西亞與澳大利亞之間存在地緣競爭關系，印度尼西亞亦擔憂AUKUS會提升澳大利亞的防務實力8。伴隨亞太戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變的深化，未來AUKUS將可能會拓展其合作領域并可能會擴大其成員范圍。這種發(fā)展趨勢無疑將會進一步破壞地區(qū)穩(wěn)定并加劇大國之間的競逐，而地處本地區(qū)的東盟國家難免會為其所累。

（二）未來走勢

東盟與英國間所面臨的上述挑戰(zhàn)較為深刻地反映了時代環(huán)境變遷下國際秩序觀的差異及其相互間的博弈。當今世界正處于百年未有之大變局，而國際戰(zhàn)略力量對比的變化是其動力源。伴隨眾多新興市場國家和發(fā)展中國家加速推進其現(xiàn)代化進程，西方大國居絕對主導地位的國際戰(zhàn)略格局逐步被打破。國際戰(zhàn)略力量對比之變進而引發(fā)國際秩序的調(diào)整與變革。打破舊有的以強權(quán)政治為基礎的國際秩序，建立一個更加公平合理的國際秩序，正日益成為各新興力量的戰(zhàn)略訴求，而新舊力量圍繞國際秩序的走向所進行的博弈也隨之日趨激烈。英國雖然早已不是昔日的“日不落帝國”，但其依然是既有西方主導下的國際秩序的主要受益者和堅定維護者。東盟則是一個主要由發(fā)展中國家組成的地區(qū)性國際組織，因而在國際秩序觀上與英國存在顯著差異。東盟與英國間存在的上述矛盾實際上就是在現(xiàn)實國際政治中兩種國際秩序觀博弈的體現(xiàn)。其中，雙方在價值觀上的差異是此種博弈的直接性體現(xiàn)，而在對華認知以及對AUKUS認知上的差異則是此種博弈的間接性體現(xiàn)。雖然東盟與英國在國際秩序觀上的差異是根本性的矛盾，但是在當前亞太戰(zhàn)略力量加速重組之際，不斷推進對話伙伴關系建設無疑是符合東盟與英國各自現(xiàn)實利益需要的：一方面，無論從政治、經(jīng)濟還是安全層面來看，推進對話伙伴關系都可以增進東盟與英國各自的實力；另一方面，對話伙伴關系的建立和發(fā)展可以使東盟與英國在戰(zhàn)略層面形成相互倚重之勢，進而以整體合力共同應對區(qū)域環(huán)境的變化，從而使自身在地區(qū)博弈中獲得更多的籌碼和機遇。綜上所述，短期內(nèi)東盟—英國對話伙伴關系發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，但雙方在既有框架下的合作將會繼續(xù)。然而，長期來看，隨著地區(qū)權(quán)力轉(zhuǎn)移的推進，以及中美戰(zhàn)略博弈的深入，東盟與英國間的結(jié)構(gòu)性矛盾將會逐步顯現(xiàn)。

四、結(jié)語

在亞太戰(zhàn)略格局加速轉(zhuǎn)變之際，東盟與英國在不斷探尋新的戰(zhàn)略定位并重塑彼此間的關系。英國力求借助東盟實現(xiàn)其向“印太”傾斜的戰(zhàn)略目標，而東盟則試圖依托英國進一步實施其“大國平衡”戰(zhàn)略。不容否認，東盟與英國各自追求的戰(zhàn)略目標是存在矛盾的，但這并不意味著雙方無法形成合作。國際政治的復雜性就在于它是各種利益平衡的產(chǎn)物，參與國際博弈的任何一方都不會簡單地將自身置于非此即彼的被動狀態(tài)中。就雙邊關系來看，當前東盟與英國在政治、經(jīng)濟和安全利益訴求方面尚有諸多契合之處。正是在這些因素的推動下，東盟與英國建立起對話伙伴關系。在對話伙伴關系架構(gòu)下，雙方力求在政治安全領域、經(jīng)濟領域、社會文化領域開展全方位的互惠合作，以及開展跨部門合作。盡管如此，東盟與英國之間因國際秩序觀的差異而引發(fā)的多項深層次矛盾并沒有因?qū)υ捇锇殛P系的建立而消解，能否管控好這些矛盾直接關系到雙方對話伙伴關系的未來走勢。

面對東盟—英國對話伙伴關系這一影響地區(qū)戰(zhàn)略格局發(fā)展變化的新變量，應客觀分析其影響并加以沉著應對。首先，應冷靜評估東盟—英國海洋合作的影響。應持續(xù)關注其發(fā)展動態(tài)，與此同時，也應看到由于對華認知的差異和戰(zhàn)略目標的不同，東盟與英國在海洋合作方面難以形成對中國產(chǎn)生實質(zhì)性負面影響的合作。此外，向來以“均勢”外交著稱的英國在南海問題上尋求的是在中美之間保持平衡，其圍繞南海問題而展開的有關行動更多的是“追隨美國‘搖旗吶喊，以求‘渾水摸魚”1。這表明英國在南海問題上并不會輕易與中國直接正面對抗。其次，應認清東盟—英國經(jīng)濟合作對中國影響的兩面性。一方面，東盟與英國在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)鏈整合等領域的合作的確給中國帶來一定的競爭壓力；另一方面，在各國經(jīng)濟相互依存、相互交融的時代，東盟—英國經(jīng)濟合作的深化也可能為中國企業(yè)創(chuàng)造新的增長點。應全面分析這些因素，順勢而為、揚長避短，在中國、英國、東盟的經(jīng)濟互動中將自身的經(jīng)濟優(yōu)勢充分發(fā)揮出來以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟機遇。再次，應看到英國對華政策的兩面性。從戰(zhàn)略層面看，英國唯美國馬首是瞻，努力維護以“盎格魯—撒克遜聯(lián)盟”為核心的全球治理體系與秩序。因而，英國視中國為“競爭對手”并跟隨美國打壓中國。然而，后“脫歐”時代的英國不但“需要與中國構(gòu)建健康的經(jīng)濟關系”，而且在一系列全球及區(qū)域治理問題上離不開中國的合作2。這種兩面性決定了英國對華政策的模糊性和搖擺性。有鑒于此，應因勢利導，根據(jù)不同議題對英國對華政策的兩面性加以利用，以創(chuàng)造對美博弈的有利國際環(huán)境。最后，應進一步加強中國與東盟的關系。東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向和共建“一帶一路”倡議建設取得顯著成效的地區(qū)，應進一步加強同東盟的全面合作，攜手打造更為緊密的中國—東盟命運共同體，真正實現(xiàn)中國與東盟的互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

（責任編輯：劉 ? 嫻）