文/蔣 可 文菁菁 曾 萍

黨的二十大報告指出，要“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！?近年來，四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司（簡稱：長寧公司）紀(jì)委結(jié)合“油公司”特點(diǎn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略部署要求，積極探索并完善適應(yīng)“油公司”模式運(yùn)行的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督工作與公司業(yè)務(wù)相融合，形成了國企紀(jì)檢監(jiān)督的“長寧模式”。

長寧公司紀(jì)檢監(jiān)督的特殊性

紀(jì)檢機(jī)構(gòu)精簡?！坝凸尽蹦Ｊ絿笠蕴岣呤袌龌蕿槟康?，通過扁平化組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，機(jī)構(gòu)普遍較為精簡，上下層級比較簡單。在這種組織架構(gòu)下，為了節(jié)約成本和簡化管理，企業(yè)的紀(jì)委部門也往往難以獨(dú)立設(shè)置。目前，長寧公司設(shè)置的紀(jì)委辦公室就是實(shí)行與黨建部和組織部等合署辦公。

監(jiān)督力量薄弱?！坝凸尽蹦Ｊ狡髽I(yè)采取扁平化的組織模式，層級關(guān)系簡單，這樣的組織架構(gòu)有利于縮短上下級的距離，減少管理成本，但也存在較大的管理難度。長寧公司目前有超過10 個業(yè)務(wù)部門和2 個下屬單位，員工達(dá)到300 多人，而合署辦公的紀(jì)委辦公室只有1 至2 名專職干部。

監(jiān)督輻射較廣?！坝凸尽蹦Ｊ絿蠼?jīng)營鏈下屬范圍廣、線路長，市場風(fēng)險大，所以對這類國企紀(jì)檢監(jiān)督要覆蓋全方位、圍繞全過程展開。在“油公司”模式下落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督，還要加強(qiáng)與石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，尤其石油企業(yè)的涉外項(xiàng)目投資金額多、生產(chǎn)效益大、業(yè)務(wù)覆蓋廣，這也使得不少經(jīng)營人員難以抵擋誘惑，發(fā)生腐敗變質(zhì)。

長寧公司完善紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐

建立健全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。長寧公司通過整合各類紀(jì)檢主體建立了由公司紀(jì)委、紀(jì)委辦公室、職能監(jiān)督部門和各業(yè)務(wù)部門協(xié)同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制。在此領(lǐng)導(dǎo)體制下，公司按要求成立了以紀(jì)委書記為組長、各部門為成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。公司紀(jì)委辦公室與各職能部門、業(yè)務(wù)部門之間建立了紀(jì)檢監(jiān)督風(fēng)險聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在基層黨支部設(shè)立紀(jì)檢專員。紀(jì)委辦公室負(fù)責(zé)督促各職能部門和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，定期開展業(yè)務(wù)自查和配合各項(xiàng)專項(xiàng)檢查。

完善與業(yè)務(wù)融合的多元監(jiān)督機(jī)制。長寧公司綜合運(yùn)用日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、內(nèi)部自查、第三方監(jiān)督檢查等方式，形成內(nèi)外監(jiān)督、紀(jì)委與部門監(jiān)督相結(jié)合的多元監(jiān)督模式。公司紀(jì)委通過出臺實(shí)施一系列制度文件完善多元監(jiān)督的制度規(guī)范體系；聚焦公司黨委關(guān)于勘探開發(fā)、安全環(huán)保、疫情防控等重點(diǎn)工作部署，制定監(jiān)督工作方案，督促業(yè)務(wù)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；對同級黨委成員權(quán)力運(yùn)行中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行“全覆蓋”梳理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，強(qiáng)化措施，切實(shí)推進(jìn)，不斷提升廉潔風(fēng)險防控能力；借助數(shù)字化監(jiān)督平臺建設(shè)加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)督信息化智能化創(chuàng)新，不斷完善長寧鐵軍信息系統(tǒng)，推進(jìn)紀(jì)檢工作與業(yè)務(wù)工作數(shù)字化融合。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向的外部監(jiān)管機(jī)制。長寧公司聘請第三方專業(yè)公司共同開展合同選商專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)競爭性談判選商不規(guī)范問題，提出整改建議。全面梳理公司廉潔風(fēng)險防控點(diǎn)，業(yè)務(wù)部門聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)全面梳理、優(yōu)化完善公司規(guī)章制度體系，從源頭上防范管理薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，為紀(jì)檢監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度保障。針對內(nèi)部自查發(fā)現(xiàn)的共性和個性管理問題，對各部門整改措施進(jìn)行核查，并對實(shí)施情況“回頭看”，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門業(yè)務(wù)人員嚴(yán)格按制度辦事的工作理念。

建立常態(tài)化思想教育宣傳機(jī)制。一是堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，深入開展黨的二十大精神和十九屆六中全會精神學(xué)習(xí)、黨史學(xué)習(xí)教育、“轉(zhuǎn)觀念、勇?lián)?dāng)、高質(zhì)量、創(chuàng)一流”主題教育，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。二是廣泛開展廉潔教育，用好第一種形態(tài)，層層傳遞壓力。通過講廉政黨課、舉辦廉潔文化作品展、開展清風(fēng)講述活動等方式，不斷營造廉潔氛圍，進(jìn)一步筑牢員工思想防線。三是加強(qiáng)正面典型與反面警醒宣傳教育，借助微信公眾號、期刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體等載體廣泛宣傳黨中央重要文件和法規(guī)，及時發(fā)布正面典型和反面警醒教育信息。

長寧公司紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行中存在的不足

思想意識有待進(jìn)一步提高。長寧公司業(yè)務(wù)部門廣泛，一些員工存在“重生產(chǎn)輕管理、重發(fā)展輕合規(guī)、重執(zhí)行輕監(jiān)管”的思想，個別員工主動參與監(jiān)管、主動接受監(jiān)管的意識還相對較弱。部分黨員和黨員干部對一體推進(jìn)“三不”體制的認(rèn)識理解不深入，統(tǒng)籌運(yùn)用不到位，雖在一定程度上形成了不敢腐的震懾，但黨風(fēng)廉政風(fēng)險依然存在。紀(jì)檢監(jiān)督貫穿業(yè)務(wù)全過程的能力有待提升，靠前監(jiān)督和主動監(jiān)督意識有待加強(qiáng)。

機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是長寧公司紀(jì)委與黨群部合署辦公，在集中開展監(jiān)督中難以投入較多精力。二是人員隊(duì)伍數(shù)量不足，公司紀(jì)檢監(jiān)督專職人員短缺。三是紀(jì)檢監(jiān)督工作中內(nèi)含的腐敗現(xiàn)象、政治風(fēng)險等問題帶有復(fù)雜性和隱蔽性特征，長寧公司需要培養(yǎng)和引進(jìn)既懂法律、又懂經(jīng)濟(jì)管理知識的復(fù)合型人才。

監(jiān)督合力有待進(jìn)一步提升。一是監(jiān)督制度體系尚未完善，目前公司制定實(shí)施的若干規(guī)范性制度文件存在碎片化、臨時性等特征，尚未結(jié)合自身業(yè)務(wù)實(shí)際形成系統(tǒng)的制度體系。二是紀(jì)委與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門之間溝通渠道有限，各機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)部門之間尚未建立較為緊密的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)政策有待進(jìn)一步落地、落實(shí)、落細(xì)。三是紀(jì)檢監(jiān)督信息公開共享制度尚未建立，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門對紀(jì)檢監(jiān)督工作較為陌生。

紀(jì)檢監(jiān)督手段有待創(chuàng)新。一方面，一些黨員和黨員干部對公司紀(jì)委的情況知之甚少，對紀(jì)委監(jiān)督的信息掌握不夠；另一方面，公司紀(jì)委在監(jiān)督過程中存在信息收集不全、監(jiān)督點(diǎn)位不準(zhǔn)、實(shí)時監(jiān)控不足、信息反饋不及時等問題，較大程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)督時效和質(zhì)量。

長寧公司紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善的路徑

充分運(yùn)用“四種形態(tài)”，提升紀(jì)檢監(jiān)督工作質(zhì)量和水平。對“油公司”模式國企而言，市場化程度高，風(fēng)險挑戰(zhàn)大，在嚴(yán)格落實(shí)黨中央從嚴(yán)治黨要求和充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)前提下，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督工作要完善“四種形態(tài)”運(yùn)用的實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建政治監(jiān)督、思想教育、日常監(jiān)管等工作的長效機(jī)制，讓“紅紅臉”“出出汗”“咬耳扯袖”成為監(jiān)督運(yùn)用常態(tài)。

創(chuàng)新全過程監(jiān)督手段，優(yōu)化對業(yè)務(wù)支撐人員的監(jiān)管環(huán)節(jié)。明確對各類業(yè)務(wù)支撐人員的準(zhǔn)入門檻和綜合考評，在確保共享項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)政治引導(dǎo)和思想教育；要注重職責(zé)梳理劃分，在業(yè)務(wù)支撐人員進(jìn)駐后，組織集體學(xué)習(xí)生產(chǎn)及保障服務(wù)管理規(guī)定，明確工作流程和監(jiān)督管理辦法；要強(qiáng)化綜合技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，克服“老好人”思想；紀(jì)檢監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合，督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門對業(yè)務(wù)支撐人員進(jìn)行安全監(jiān)管和質(zhì)量審查。

創(chuàng)新信息化監(jiān)督手段，推動紀(jì)檢監(jiān)督數(shù)字化轉(zhuǎn)型。借助公司智慧鐵人系統(tǒng)平臺，將公司重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員日常監(jiān)管信息錄入系統(tǒng)，完善智慧監(jiān)督的實(shí)施細(xì)則，豐富公司信息化智能化監(jiān)督手段；探索實(shí)施新的數(shù)字化平臺和系統(tǒng)，通過招投標(biāo)開發(fā)或引進(jìn)新系統(tǒng)；將信息化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將紀(jì)檢監(jiān)督數(shù)據(jù)和要素與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，整合成有機(jī)運(yùn)行的系統(tǒng)工具，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督工作與業(yè)務(wù)生產(chǎn)的深入融合和有效運(yùn)行。

獨(dú)立設(shè)置公司紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍。做好紀(jì)檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的頂層設(shè)計(jì)，提高紀(jì)檢機(jī)構(gòu)地位，彰顯紀(jì)檢工作權(quán)威性；補(bǔ)充紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職數(shù)和員工總量，以確保紀(jì)檢監(jiān)督工作適應(yīng)公司生產(chǎn)經(jīng)營的需要；持續(xù)提高紀(jì)檢監(jiān)督隊(duì)伍的能力質(zhì)素，探索建立健全紀(jì)檢監(jiān)督人員教育長效機(jī)制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，建立穩(wěn)固的廉潔思想防線；通過參加紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化專兼職紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，以確保公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展與有效推進(jìn)。