吉利　石猛

［摘 要］法治素養(yǎng)是基本的思想政治素質(zhì)，也是大學生綜合素養(yǎng)的重要組成部分。大學生法治素養(yǎng)培育既是高校立德樹人的時代課題，又是關(guān)乎全面依法治國建設的重要實踐問題。習近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完備，將習近平法治思想融入高校大學生法治教育，有助于在理論與實踐融合的教育中提升學生的法治素養(yǎng)，引導學生樹立正確的法治觀，培養(yǎng)學生成為德法兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。

［關(guān)鍵詞］習近平法治思想；高校；法治教育；法治素養(yǎng)

［中圖分類號］ G641 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）11-0123-05

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，對全面依法治國作出了一系列重大決策部署。2020年召開的中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡述了習近平法治思想。習近平法治思想作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面推進依法治國的根本遵循和行動指南，是法治人才培養(yǎng)的思想旗幟?！鞍宋濉逼辗ㄒ?guī)劃中明確指出，要把學習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的首要任務，以習近平法治思想引領全民普法工作。切實將習近平法治思想融入大學生法治教育，可以進一步增強大學生法治教育的針對性和實效性。

一、習近平法治思想融入大學生法治教育的價值內(nèi)涵

（一）凸顯政治價值，是全面推進依法治國的政治保障

全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，需要依靠具有相應法治素養(yǎng)的人才。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題。大學生作為國家未來的建設者和接班人，是法治中國建設的生力軍，是中華民族復興偉業(yè)的推動者，其法治意識的強弱、法治素養(yǎng)的高低，直接關(guān)系到整個社會法治的走向，關(guān)系到社會主義法治國家建設的歷史進程。習近平法治思想內(nèi)涵豐富，其中包含人民根本立場、公平正義價值觀以及科學思維方法。習近平法治思想深刻論述了法治與中國共產(chǎn)黨的領導的關(guān)系、法治與以人民為中心的關(guān)系、法治與中國國情的關(guān)系、法治與改革的關(guān)系、依法治國與以德治國的關(guān)系。高校是法治教育的主陣地，在高校的法治教育中融入習近平法治思想，以習近平法治思想為指導開展法治教育，有利于大學生牢固樹立正確的法治觀、堅定法治信仰，有利于大學生增強對中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治制度和法治文化的信心，從而在面對西方新自由主義思潮以及憲政思想時能夠保持堅定的政治立場，自覺抵制侵蝕。這既是全面貫徹黨的教育方針，促進大學生全面發(fā)展、健康成長的客觀要求，又是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程，是培養(yǎng)社會主義合格公民的內(nèi)在要求。

（二）彰顯社會價值，是培養(yǎng)德法兼修高素質(zhì)人才的理論指導

“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！盵1]黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要堅持依法治國、以德治國相結(jié)合。可見法治與德治缺一不可，都是一個國家發(fā)展的基石。同樣，法與德也是高素質(zhì)人才缺一不可的“雙翼”。從微觀層面講，道德素養(yǎng)與法治素養(yǎng)是大學生最基本的思想政治素質(zhì)，法治如影隨形，小到誠信考試，大到國家安全，法治體現(xiàn)在大學生生活學習的方方面面，與青年學生的成長息息相關(guān)，是大學生學習生活和走向社會的現(xiàn)實需要。從宏觀層面講，培養(yǎng)大學生的道德素養(yǎng)與法治素養(yǎng)是高校落實立德樹人、培養(yǎng)德法兼修時代青年的必然要求，是保障全面依法治國有效推進的重要內(nèi)在需求。

大學生是國家的未來、民族的希望，立足習近平法治思想開展大學生法治教育是培養(yǎng)社會主義建設者的題中應有之義。大學生的思辨能力有限，面對外部世界和網(wǎng)絡上呈現(xiàn)出的錯誤思潮和煽動起來的不良情緒容易失去理性判斷的能力，做出非理性表達和極端行為，而習近平法治思想對“堅持黨的領導”“堅持以人民為中心”的論述深刻，充分展現(xiàn)了中國在法治建設中的特色與優(yōu)勢，為青年學生堅定法治自信提供了思想保證。用習近平法治思想武裝頭腦，有助于大學生自覺抵御西方意識形態(tài)滲透，成為德法兼修的高素質(zhì)人才。

（三）體現(xiàn)文化價值，是踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求

在社會主義核心價值觀中，社會層面的價值要求為自由、平等、公正、法治。習近平總書記指出：在推進依法治國過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，為依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境[2]。法治既是社會主義核心價值觀之一，又貫穿其他核心價值觀的建設，起到保障促進作用。愛國在社會主義核心價值觀中屬于公民層面的價值要求，同樣，愛國在法治方面也有所要求。習近平法治思想要求“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”，《中華人民共和國憲法》對愛國也有具體要求和體現(xiàn)，指出愛國必須遵守法律底線；同樣，敬業(yè)屬于公民層面的價值要求，是各行各業(yè)職業(yè)道德的基本規(guī)范，而敬業(yè)在《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國合同法》中也有要求。要引導廣大青年學子成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、廣泛傳播者、模范踐行者，勢必離不開法治環(huán)境，離不開法治教育。同樣，習近平法治思想蘊含著深刻的憲法精神，習近平法治思想的價值追求與社會主義核心價值觀具有一致性。深入學習理解習近平法治思想的核心要義，掌握“十一個堅持”，學思悟透習近平法治思想的人民性，以德養(yǎng)法、以法載德，有助于推動社會主義核心價值觀入腦入心，有助于在青年學子心中形成共同的價值信念、道德認同、行為規(guī)范。

二、高校大學生法治教育現(xiàn)存問題及其成因

近年來，隨著我國法治建設頂層設計的完成和持續(xù)推進，高校法治教育也取得了一定成效，整體上形成了遵法、守法的良好氛圍。然而在具體的實踐過程中，受社會環(huán)境、大學生思想意識及判斷能力、法治教育的長期性和艱巨性等諸多因素的影響，高校法治教育仍存在一些問題。

（一）法治教育理念滯后

法治教育理念體現(xiàn)教育者進行法治教育深層次的價值考量，是教育內(nèi)容、方法、目標等的集合。法治教育理念不單單指法治知識的普及，還包括法治思維的養(yǎng)成、法治意識的形成、法治精神的養(yǎng)成、法治信仰的培養(yǎng)等多個方面。因此，新時代高校法治教育需要同時完成法治知識傳授、法治觀念和實踐能力培育的任務[3]。不少大學生在一定程度上存在法律實踐運用能力缺乏、法律意識淡薄、法律思想學習主動性差等問題，究其原因，主要是高校法治教育理念具有一定的滯后性。

一是重理論教育，輕實踐應用。2016年6月，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合印發(fā)了《青少年法治教育大綱》，對青少年學生法治教育進行了整體部署，對不同階段學生的法治教育目標進行了層層推進的設置。如中小學生對法治知識的需求側(cè)重于學法、守法以及對基礎法律知識的認識和規(guī)則意識的養(yǎng)成，而大學生對法治教育的需求則側(cè)重于法治精神、法治信仰的培育，在培養(yǎng)法治思維的同時更側(cè)重于實踐性和自我保護能力的提升。但是在具體法治教育過程中，部分教師對培養(yǎng)學生用法的意識和維護自身合法權(quán)益的能力不夠重視。二是重灌輸，輕交流。一些教師在法治教育中采用照本宣科的講授方式和單向的灌輸模式，進行的是宏觀層面的教育，并未設計符合學生法律地位、法律需求、法律能力的法治教育，缺乏師生平等的交流和啟發(fā)式教育，缺乏融入案例、貼近生活的講授，使法條顯得枯燥無味、沒有溫度，不利于法治入腦入心。

（二）法治教育保障措施不力

高校法治教育缺乏有力保障，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在師資隊伍的建設上，部分高校并未構(gòu)建起覆蓋面廣的全員育人格局。高校承擔法治教育任務的師資力量集中在法治課程第一課堂的任課教師身上，兼職法治輔導員及各職能部門和院系的法治聯(lián)絡員配備不到位，法律顧問制度不健全，這些問題的存在使得高校法治教育隊伍難以得到高質(zhì)量發(fā)展。二是缺乏制度化、常態(tài)化的培訓機制。教師是“法治教育進課堂”工作的直接推動者和具體實踐者，教師的法律素質(zhì)及教育能力、水平直接影響大學生法治教育質(zhì)量。部分高校的法治優(yōu)質(zhì)課示范分享不到位，不利于法治教育優(yōu)質(zhì)資源的共享共用；與法院、檢察院、律所、社區(qū)法律援助機構(gòu)等單位的交流學習及外出培訓機會有限，不利于教師進行有針對性、有時效性的教育教學活動。

（三）法治教育內(nèi)容供給不足

在高校的課程設置上，法學專業(yè)開設有法理學、中國法制史、憲法、習近平法治思想概論等系統(tǒng)課程，而在非法學專業(yè)中，思想道德與法治是唯一開設的一門涉及法治教育的校內(nèi)公共基礎課程，這一42個學時的課程包含思想道德修養(yǎng)和法治教育，而該門課程的任課教師一般為馬克思主義學院教師。因術(shù)業(yè)有專攻，馬克思主義學院教師通常缺乏系統(tǒng)的法學知識儲備，因此，在本就有限的課堂教學時間內(nèi)，任課教師會傾向于深入講授思想道德教育部分的內(nèi)容，而對法治內(nèi)容的講授大多停留在幫助學生厘清道德與法治的關(guān)系，進行法治基本概念、法治的重要意義及中國特色社會主義法律體系的羅列上，缺乏結(jié)合具體案例和青年學生實際需求的生動法律教育，容易導致授課內(nèi)容的專業(yè)性、系統(tǒng)性和針對性存在一定程度的欠缺，使法治教育呈現(xiàn)出內(nèi)容不系統(tǒng)、教學覆蓋面較小、課程占比偏小等供給不足等問題。同時，在考核機制上，現(xiàn)行的考核機制是以單一化的試題和試卷作為法治教育效果的評價手段，這與學以致用等法治教育目標還有很大距離。

（四）法治教育方式單一化

法律是一門相對嚴肅和枯燥的學科，但法治教育不是生硬的法律知識傳授，要想將法治信仰根植于學生內(nèi)心，促使知與行有效融合，法治教育的方式就要避免單一化和形式化。當前高校對大學生的法治教育主要是開展第一課堂教育，但部分高校的法治教育課程或多或少存在著法治教育形式單一、教學模式固化、考核標準僵化、與社會脫節(jié)、實用性差等問題，對于第二課堂在法治教育中的強大力量沒有有效挖掘，常常忽略運用參與式、互動式的法治活動豐富教學形式，較少組織內(nèi)容豐富、形式新穎、學生喜聞樂見的法治教育活動，寓教于樂，幫助學生樹立法治信仰、培養(yǎng)法治思維、提升法治能力。此外，社會力量沒有廣泛參與到高校法治教育中，沒有形成協(xié)同發(fā)力的良好育人局面。單一的法治教育模式，使學生的法治精神、法治素養(yǎng)與高校培養(yǎng)目標存在差距，與黨的二十大報告中指出的“引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”“努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風”[4]也有一定距離。

三、習近平法治思想融入大學生法治教育的實踐探究

（一）豐富法治教育課程內(nèi)容，完善法治教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

教育部辦公廳在2021年發(fā)布的《關(guān)于推進習近平法治思想納入高校法治理論教學體系的通知》中詳細部署了推進習近平法治思想融入高校法治教學工作。該通知指出，習近平法治思想為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才指明了方向、提供了根本遵循。由此可見，習近平法治思想對于德法兼修、德法并舉的教育目標的實現(xiàn)具有重要的價值和現(xiàn)實意義。然而，在當前高校大學生法治課程的設置中，習近平法治思想并沒有完全貫通法治課程。所有高校的法學本科專業(yè)都要求從2021年的秋季學期開始，將習近平法治思想概論這門課程確立為必修課程，進行系統(tǒng)教學，但對于非法學專業(yè)學生，該課程并未納入教學體系。高校應在課程內(nèi)容方面進行行之有效的設置，不斷完善法治教育課程體系，豐富課程內(nèi)容。

高校有必要將法治教育課程單列出來，使其成為單設的法律基礎通識課程，而不是僅開設思想道德修養(yǎng)與法治這一門涉及法治教育的課程。針對教學內(nèi)容的設計，要充分挖掘?qū)I(yè)課程與法治教育的關(guān)聯(lián)性，根據(jù)專業(yè)內(nèi)容，適當增加合同法規(guī)、《中華人民共和國國家安全法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等課程內(nèi)容。要將習近平法治思想概論這一門課程納入非法學專業(yè)學生培養(yǎng)方案，而不僅僅局限于法學專業(yè)的教育。教師應將習近平法治思想當中的“堅持黨對全面依法治國的領導”“堅持中國特色社會主義法治道路”等內(nèi)容講清楚、講明白，幫助學生理解中國特色社會主義法治體系、全面把握法治中國建設的整體格局。

（二）強化校園法治文化建設，推進文化育人氛圍浸潤

校園文化陣地是弘揚法治精神、推進校園法治建設的重要載體，想要有效提升法治教育的實效性和針對性，需要從環(huán)境、文化、實踐等多個育人角度入手，形成多渠道、全覆蓋的法治文化宣傳教育格局，讓學生發(fā)自內(nèi)心地認同法治價值。

一是打造法治育人環(huán)境。如在校園的物理環(huán)境中主動融入法治文化元素，可以設置融知識、文化和藝術(shù)于一體的法治文化長廊，設計宣傳海報、吊飾、文字標語、漫畫、宣傳欄等校園文化載體，內(nèi)容可涵蓋憲法精神、習近平法治思想、社會主義核心價值觀、民法典精髓要義等，為師生提供沉浸式學習的場所，讓學生在不經(jīng)意間輕松學習法律知識，在潛移默化中受到法治的熏陶。

二是以重要的法治相關(guān)節(jié)日為契機，豐富校園法治文化。如可以“3·15”國際消費者權(quán)益日、全民國家安全教育日、國家憲法日等為引導青年學子學法、知法、守法、用法的抓手，以貼近生活、聯(lián)系實際的內(nèi)容和富有吸引力、趣味性的形式，在全校范圍內(nèi)掀起法治教育學習的熱潮。

三是打造網(wǎng)絡法治品牌活動，發(fā)揮網(wǎng)絡育人作用。如可以開展“普法劇場”“以案說法”“政法論壇”等系列品牌活動。在“普法劇場”中，師生互動，共同演繹法治劇，以生動、直觀、形象的方式深入宣傳法律法規(guī)、弘揚法治精神，如拍攝“防詐騙”“守護國家安全”等系列普法視頻。在“以案說法”活動中，師生可以結(jié)合熱點、難點案例，分析案情、解析法律，從而提升校園普法的實效性和吸引力。

（三）創(chuàng)新法治教育模式改革，拓展法治教育實踐空間

黨的二十大報告強調(diào)，法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎，要弘揚社會主義法治精神，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者[4]。習近平總書記也曾指出，學生要養(yǎng)成良好法學素養(yǎng)，首先要打牢法學基礎知識，同時要強化法學實踐教學[5]。也就是要將法根植于學生內(nèi)心深處，不僅僅涉及教育層面的學法、知法，而且涉及實踐層面的守法和用法。高?？煞e極破除課堂教學的壁壘，有效拓展高校法治教育實踐空間，發(fā)揮實踐育人作用。法治教育不能局限于三尺講臺，而應在實踐中深化學生的法治認知，促進知行合一。學?？膳c公檢法等政法機關(guān)加強合作，引入實踐類教學資源，或組織學生參觀法律實務部門；搭建法律實務部門與高校之間的交流橋梁，推動庭審現(xiàn)場走進高校，實現(xiàn)教學和司法實踐的有效結(jié)合，讓學生零距離感受法院庭審的規(guī)范程序，感受法庭的莊重肅穆和法律的公正嚴明，讓學生在實踐教學中升華理論知識，并將法治內(nèi)化為自身信仰；創(chuàng)新性開設法治社團，定期開展法治辯論賽、法治志愿服務活動等，讓學生在體驗、參與、實踐中提升運用法律知識解決實際問題的能力；開設“法律診所”，讓法學專業(yè)師生在學?！白\”“問診”“開方”，為校內(nèi)師生提供法律咨詢和援助服務，這既可以提升法學專業(yè)學子的法律技能和為民情懷，又可以解決師生的法律困難、增強學生的法治意識。

（四）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，明確德法兼修人才培養(yǎng)目標

高校要扎實推進、創(chuàng)新性開展法治教育，離不開一支理論知識深厚、專業(yè)技能強大、品德修養(yǎng)高尚、師資結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍?！斗ㄖ紊鐣ㄔO實施綱要（2020—2025年）》強調(diào)，學校要配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍[6]。高校要構(gòu)建科學合理的師資隊伍，需要做整體規(guī)劃和配備方案。

一是凝聚覆蓋面廣、參與度高的師資力量。法治教育的力量不局限于專業(yè)課教師，還包括育人工作中的其他師資力量。負責學業(yè)工作的導師和班主任、主管學生思政教育和日常管理等工作的輔導員以及開展豐富校園文化活動的團委教師，都應該是法治教育師資力量，可讓他們協(xié)同發(fā)力，在潛移默化中培育學生法治信仰和精神。

二是積極吸納各領域人才，構(gòu)成多元的法治教育師資結(jié)構(gòu)。學校可與當?shù)毓珯z法等法律實務部門建立人才協(xié)同培養(yǎng)機制，聘請法官、律師、檢察官等法律界各領域中素質(zhì)高、業(yè)務精的人才擔任法治教育兼職教師，改變局限性的理論傳授，結(jié)合法治事件、現(xiàn)實案例和生活中一些常見的法律問題向?qū)W生講授法治知識，有利于學生參與、互動、思辨，從而提高學生運用法律知識分析、解決實際問題的意識和能力[7]。

三是健全優(yōu)質(zhì)資源共享機制，搭建法治課程交流平臺。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上說過，“傳道者自己首先要明道、信道。高校教師要堅持教育者先受教育”[8]。高校應促進教師與公檢法等法治工作部門人員互學互濟，通過開展經(jīng)驗交流、教師現(xiàn)場教學觀摩、法治教育任課教師教學培訓等活動，拓寬教師視野、更新教師知識結(jié)構(gòu)，不斷為教師注入法治思想活水，切實為大學生提供最真實、最優(yōu)質(zhì)、最前沿的法治知識及案例。

四、結(jié)語

青年學生是祖國的未來，也將成為我國法治建設的中堅力量。高校應將習近平法治思想融入大學生法治教育，積極探索培養(yǎng)德法兼修的高素質(zhì)人才的路徑，不斷夯實高校法治校園建設根基，切實提升大學生的法治素養(yǎng)和法治能力，使法治自覺成為大學生的思維方式和行為習慣，為全面依法治國的深入推進做出貢獻。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 宋才發(fā).建設“更加成熟更加定型”制度體系的法治探討[J].學術(shù)論壇，2020，43（1）：1-10.

[2] 習近平.習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：117.

[3] 馬鈺.新中國70年高校法治教育的回顧和展望[J].當代教育科學，2020（3）：92-96.

[4] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：42.

[5] 中共中央宣傳部，中央全面依法治國委員會辦公室.習近平法治思想學習綱要[M].北京：人民出版社，2021：129.

[6] 中共中央印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》[EB/OL].（2020-12-07）[2023-01-30]. https：//www.gov.cn/xinwen/2020-12/07/content_5567791.htm.

[7] 教育部 司法部 全國普法辦印發(fā)《青少年法治教育大綱》[EB/OL].（2016-07-18）[2023-01-30].http：//www.gov.cn/xinwen/2016-07/18/content_5092493.htm.

[8] 柳作林，熊長英.新時代思想政治理論課“參與式”教學實踐與應用研究[J].湖北社會科學，2018（8）：171-176.

［責任編輯：周侯辰］