鄧佳璨 福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政金融局

引言

從理論層面來看，本文對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的分析能夠從其管理體制、管理重點等方面進行探討，對現(xiàn)有事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了一定理論豐富作用，使其更好地發(fā)揮指導和約束價值，便于事業(yè)單位科學開展國有資產(chǎn)管理活動。從實踐角度來看，事業(yè)單位是連接國家與經(jīng)濟社會的重要樞紐，對其相關內(nèi)容的研究是社會主義市場經(jīng)濟體制和事業(yè)單位體制改革綜合作用下的產(chǎn)物，能夠推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新，提高其資產(chǎn)管理水平和使用價值，為同類型其他事業(yè)單位提供借鑒具有一定的現(xiàn)實意義。

一、國有資產(chǎn)管理相關概念

所謂國有資產(chǎn)，就是屬于國家所有的一切財產(chǎn)和財產(chǎn)權利的總稱。在2006 年財政部出版的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法解讀》中明確了國有資產(chǎn)的范疇，包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)。但也有從廣義和狹義上進行區(qū)分的概念理解，即廣義上認為國有資產(chǎn)就是國有財產(chǎn)，指國家以各種形式投資及其收益、撥款以及接受饋贈、憑借國家權力所得或依法認定的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權利。狹義上認為，國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，即企業(yè)國有資產(chǎn)和其他內(nèi)容，如國家實際投入，用以承擔義務和據(jù)以享有權利的資金、國有法人資本等[1]。從本文闡述的事業(yè)單位來看，其國有資產(chǎn)的形成主要有四方面：一是利用財政性資金購置，包括專用設備、交通工具、辦公樓等；二是國家調(diào)撥，如土地、房產(chǎn)及工作設備等；三是按照國家政策要求，組織收入購置；四是接受捐贈。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的一般性問題

（一）資產(chǎn)管理思想認知不到位

目前，事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的思想誤區(qū)主要表現(xiàn)如下：第一，受傳統(tǒng)觀念影響，部分職工隸屬于國有的資產(chǎn)當成自身所有，資產(chǎn)管理格局狹隘。事業(yè)單位在使用部分國有資產(chǎn)時，將其當成本單位資產(chǎn)，因此在使用和調(diào)整等方面大局觀不明顯，直接降低國有資產(chǎn)配置的有效性，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)貶值等現(xiàn)象；第二，國有資產(chǎn)管理重要性認識不到位，尤其表現(xiàn)部分事業(yè)單位的管理層上。事業(yè)單位重采購、輕管理是普遍存在的管理弊端，導致國有資產(chǎn)減值嚴重，很多資產(chǎn)由于缺乏日常維護保養(yǎng)，其未達使用年限就已“罷工”，造成了國有資產(chǎn)的流失；第三，國有資產(chǎn)管理獨立性不明顯。就事業(yè)單位人員配比來看，事業(yè)單位的規(guī)模和人員構成均比不上企業(yè)，例如財務部門，只有三四人，這種情況下，工作兼任現(xiàn)象明顯，且國有資產(chǎn)管理工作與財務間存在很深的勾稽關系，事業(yè)單位也習慣將國有資產(chǎn)管理工作歸屬在財務部門，但由于財務部門該方面經(jīng)驗的欠缺，無法準確認識到國有資產(chǎn)管理內(nèi)涵，再加上部門間長期以來分工合作，財務部門對其他部門的資產(chǎn)情況等了解不足，降低了國有資產(chǎn)的管理效率，極易出現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象[2]。

（二）資產(chǎn)使用率問題

從事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用情況來看，其普遍存在使用率低、資產(chǎn)流失嚴重的問題，主要表現(xiàn)在：第一，由于事業(yè)單位國有資產(chǎn)大部分來自國家財政撥款，具有無償性，直接導致單位內(nèi)部使用隨意，浪費嚴重，且部分單位追求高配置、高標準，重視面子工程，例如尚在使用的打印機、計算機等提前換新、公務用車追求豪華品牌、專用設備過多，不經(jīng)常維護或長期閑置等，這些都降低了單位資產(chǎn)的使用率，造成大量資產(chǎn)浪費、損失。第二，由于事業(yè)單位不需要對國有資產(chǎn)進行償還，所以關于資產(chǎn)方面的產(chǎn)權意識和監(jiān)督監(jiān)管等方面十分薄弱，在國有資產(chǎn)處置上并未嚴格按照法定程序展開，存在很多不規(guī)范行為，例如私設“小金庫”，將國有資產(chǎn)的收益等納為個人所得，或是在閑置資產(chǎn)處置上做手腳，沒有將其反映在賬目管理上，很多資產(chǎn)低價轉賣，隨意性明顯，國有資產(chǎn)流失十分嚴重。

（三）資產(chǎn)管理制度缺失

除了國有資產(chǎn)管理認知和使用不到位問題外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)相關管理制度缺失也是導致國有資產(chǎn)管理效益下降的一個原因。其一，事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不全且未完全落實。由于缺乏對國有資產(chǎn)的正確認識，導致其在資產(chǎn)管理上的相關規(guī)章制度建設并不健全，盡管有了相關規(guī)章制度的約束，但是在實際執(zhí)行中由于缺乏獎懲、責任等制度的輔助，導致其執(zhí)行并不徹底，大多規(guī)章要求流于形式，這也直接導致后續(xù)資產(chǎn)審批等不嚴謹，主觀意識影響明顯，提高了貪污腐敗等負面行為的發(fā)生概率。其二，國有資產(chǎn)監(jiān)管機制有待完善。事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管制度建設不健全，導致國有資產(chǎn)在各不同階段都存在一定的違規(guī)行為，如資產(chǎn)配置不合理、資產(chǎn)使用不充分、資產(chǎn)轉讓出售等流失現(xiàn)象嚴重，內(nèi)部監(jiān)督軟弱，外部監(jiān)督作用又未跟上，且單位相應的職能部門，如財務部門、審計結構等，并未起到真正的監(jiān)督作用。從政策法規(guī)等條文建設上來看，其也并未明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失的處罰，導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)的流失無法受到有效的控制[3]。

（四）資產(chǎn)配置不科學

上述簡單提到了事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不合理造成的國有資產(chǎn)管理問題，這里將進行詳細描述。事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準不明確，資產(chǎn)管理沒有跟預算管理、成本管理等深度結合，其標準、需求以及總量等方面都存在問題，導致各級事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)配比不足和資產(chǎn)閑置并存局面。例如資產(chǎn)的重復采購和設備不夠用，部分單位的國有資產(chǎn)超標準配置，而部分單位還存在設備陳舊、設備不足等現(xiàn)象，降低了事業(yè)單位的工作效率。

三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施分析

（一）明確事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目標

要想做好事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作，就必須明確國有資產(chǎn)管理過程中應堅持的基本原則與目標，這是事業(yè)單位后續(xù)國有資產(chǎn)行動的重要指導。其基本管理目標為：結合社會主義市場經(jīng)濟需求以及公共財政體系的要求，構建出：第一，產(chǎn)權清晰，統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理的體制，形成“國家—單位—資產(chǎn)使用方”三級管理模式，明確不同層級的管理職責與權限。第二，配置均衡。即國有資產(chǎn)的配比標準等要與事業(yè)單位的具體需求結合，改變其標準不一、資產(chǎn)配置重復或不充分等問題。第三，監(jiān)督有力。即事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理能夠形成責任追究，對每一級事業(yè)單位的國有資產(chǎn)都能夠進行監(jiān)督和稽查，保證國有資產(chǎn)運行公開、透明，進而保證其資產(chǎn)的完整性與安全性。

再看其管理原則，事業(yè)單位在對國有資產(chǎn)進行管理時，基于其目標引導下必須堅持如下基本原則，即：保證履行政府職能原則、資產(chǎn)安全完整原則、統(tǒng)一管理原則、分類實施原則、實事求是原則。

（二）強調(diào)國有資產(chǎn)管理認識

對國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化，首先要從正確的思維邏輯培養(yǎng)上入手，使得事業(yè)單位上下對國有資產(chǎn)管理形成正確的認識。第一，從單位管理層入手，逐步提高其國有資產(chǎn)管理意識，增強其經(jīng)濟責任感，進而培養(yǎng)他們的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)管理能力，形成事業(yè)單位內(nèi)部基本的國有資產(chǎn)管理氛圍。第二，在招聘職工的過程中，除了專業(yè)能力外，事業(yè)單位還需重視起個人的思想道德和責任意識培養(yǎng)，從人員這一根源性因素上入手，為國有資產(chǎn)的管理提供根本保障[4]。

（三）建立國有資產(chǎn)共享平臺，提高資產(chǎn)利用率

針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用率不高的問題，這里建議結合現(xiàn)代信息技術手段，構建單位內(nèi)部的資產(chǎn)共享平臺，對企業(yè)資產(chǎn)進行充分盤查，形成事業(yè)單位國有資產(chǎn)公共管理平臺，將事業(yè)單位內(nèi)部使用頻率高、閑置程度高的資產(chǎn)納入其中，同時及時更新平臺資產(chǎn)狀態(tài)，各層級、部門職工可根據(jù)自身的權限對所需資產(chǎn)狀態(tài)進行查詢，以此提升資產(chǎn)的利用效率。同時，單位要注重這部分資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，保證其質量和數(shù)量能夠滿足事業(yè)單位的日常運作需求。

（四）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

健全的國有資產(chǎn)管理制度能夠約束事業(yè)單位管理權力，避免出現(xiàn)職權濫用、謀取私利等惡劣行為。首先，不斷完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的責任制度，以單位管理層為主要領導人，以各部門管理人員為主要責任人，具體資產(chǎn)使用者為直接責任人，明確具體人員的資產(chǎn)管理職責權限，將管理職責落實具體，同時輔以考核、獎懲制度等，對資產(chǎn)的履責情況進行考核，將考核結果與相關人員薪酬績效等進行結合，加以警醒，提高其參與資產(chǎn)管理的積極性，及時發(fā)現(xiàn)問題，并進行整改，避免國有資產(chǎn)流失。其次，建立健全事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。一要發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用，將審計監(jiān)督工作與財務工作做明顯區(qū)分，成立相應的內(nèi)部審計小組或部門，完善資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度，包括資產(chǎn)年度核報制度、財務會計制度、資產(chǎn)管理登記備案制度、資產(chǎn)實物管理制度等，以此指導事業(yè)單位的實物管理、財務管理以及產(chǎn)權管理等工作進入規(guī)范性、程序性的運行軌道，提升資產(chǎn)管理水平的同時也保證了其透明化、公開化。二要建立外部監(jiān)督機制，引入社會監(jiān)督力量，對國有資產(chǎn)的管理和使用定期公示，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，逐步形成資產(chǎn)運動全過程的動態(tài)監(jiān)控機制，自覺接受監(jiān)督，集思廣益，根據(jù)其提出的部分意見不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理質量。

（五）強調(diào)國有資產(chǎn)配置、使用和處置

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質量的提升，應當從國有資產(chǎn)的日常管理入手，不斷強調(diào)其配置、使用以及處置。首先，必須堅定不移地強調(diào)資產(chǎn)管理與預算管理的協(xié)調(diào)。借助預算管理這一現(xiàn)代管理手段，從資產(chǎn)分配的源頭上進行控制，形成完整且合理的資產(chǎn)配合標準。建立健全預算管理制度，嚴格按照預算要求執(zhí)行，據(jù)實編制預算計劃，對預算進行調(diào)整時，必須根據(jù)預算調(diào)整的幅度大小得到相關人員的授權審批，提升單位全員的預算管理意識，糾正“重預算編制、輕預算執(zhí)行”的錯誤思想，不斷優(yōu)化資源分配。其次，必須堅持資產(chǎn)管理與財務管理的協(xié)調(diào)配合。要做到“從財務中來，到財務中去”，單位需加大財務收支核算工作，嚴格具體資產(chǎn)的賬務計量，保證賬實相符、賬賬相符以及賬證相符，彌補傳統(tǒng)資產(chǎn)存量不清、管理結構不平衡的弊端，同時嚴格追究財務經(jīng)濟責任，避免資產(chǎn)惡意流失，發(fā)揮財務手段的監(jiān)管職責。最后，堅持實物管理和價值管理的結合。單位需做好庫存資產(chǎn)的儲存工作，能夠真實反映出存量資產(chǎn)的實際價值，這里建議可從資產(chǎn)的全過程管控入手[5]。事前采購環(huán)節(jié)，配備專業(yè)采購人員，做好市場背調(diào)，從源頭上控制采購成本，保證國有資金利用性價比最高，根據(jù)單位的實際需求等確定采購計劃，避免重復采購、多余采購，導致資金被占用；事中存儲環(huán)節(jié)，單位可借助現(xiàn)代信息技術，啟動條碼化管理，實時更新資產(chǎn)的庫存情況，同時也能反映資產(chǎn)的實時狀態(tài)，定期或不定期對資產(chǎn)進行盤點，做好盤盈盤虧賬務處理，進一步提高賬實相符；事后資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，嚴格按照資產(chǎn)報廢處置程序展開，客觀評價資產(chǎn)狀態(tài)，與第三方權威結構結合，最大程度上避免資產(chǎn)的惡意流失。

結語

綜上所述，事業(yè)單位在經(jīng)濟市場上的重要性不言而喻，其對國有資產(chǎn)的使用是連接社會經(jīng)濟與國家財政的手段，更是踐行事業(yè)單位公益性價值、促進經(jīng)濟市場繁榮的關鍵舉措。通過本文對相關內(nèi)容的闡述，發(fā)現(xiàn)盡管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理取得了較為矚目的成績，但在多種因素的綜合作用下，仍存在一定問題：事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的認知并不全面；缺乏嚴謹且健全的國有資產(chǎn)管理制度；對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度缺失；國有資產(chǎn)配置標準性有待提升。結合相關文獻和理論，從企業(yè)實際角度出發(fā)，也從以下方面提出了相應的優(yōu)化建議：從管理層和執(zhí)行層分別入手，全面提升單位對國有資產(chǎn)的認知，培養(yǎng)基本的國有資產(chǎn)管理氛圍環(huán)境；強調(diào)國有資產(chǎn)管理共享平臺的建設，不同層級人員能夠根據(jù)自身權限調(diào)用相應的資產(chǎn)信息，將對資產(chǎn)的利用做到最大化；在現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理制度基礎上，進一步細化具體職責；從國有資產(chǎn)管理的全過程入手，優(yōu)化采購、加強儲存、明確報廢程序等，以此加大單位對資產(chǎn)的處置力度，不斷提高國有資產(chǎn)的使用效益。當然，本文也存在一定的不足，如筆者實務經(jīng)驗有限，對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應用情況掌握還不牢固，且事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理涉及內(nèi)容廣泛，本文觀點具有一定的片面性，且所闡述內(nèi)容多從事業(yè)單位角度出發(fā)，對國有企業(yè)及其他類型經(jīng)濟組織的借鑒作用還有待考察。但就目前事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理表現(xiàn)來看，在現(xiàn)代社會飛速進步和先進理念、技術不斷迸發(fā)的綜合作用下，其對國有資產(chǎn)的管理在未來還有巨大的進步空間。