夏莉 汶上縣人力資源和社會保障局

引言

加強社?；鹭攧?wù)管理，能夠在最大限度上提高社?；鸬氖褂眯?，避免不必要資金浪費和違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，同時還能夠全面提升社保基金的使用價值與社會效用[1]。近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們對于社保的需求和要求越來越高，國家政府部門對于社?；鸬恼呒柏斦龀至Χ纫膊粩鄰娀?。在這一發(fā)展趨勢下，社保部門進(jìn)一步加強社保基金財務(wù)管理是十分必要的。對此，社保部門應(yīng)該正視當(dāng)前財務(wù)管理中存在的問題，并積極采取有效措施進(jìn)行解決，進(jìn)而促使社?；馂槊癖娞峁└鼉?yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、社?；鹭攧?wù)管理工作中存在的問題

（一）社?；痤A(yù)算編制不合理

社?；痤A(yù)算編制關(guān)乎著全面預(yù)算管理工作質(zhì)量及資金有效利用率，是保障社?；鹫＿\行的重要基礎(chǔ)。但是實際的社?；痤A(yù)算編制工作中，存在多個部門協(xié)調(diào)性較差、專業(yè)性不強等問題，進(jìn)而影響預(yù)算編制的合理性和可行性。一般而言，社保基金預(yù)算編制工作都是由財務(wù)管理人員完成的，這雖然能夠保障預(yù)算編制具備一定專業(yè)性。但是由于社?；痤A(yù)算內(nèi)容涉及范圍廣泛，工作量較大，同時還需要結(jié)合不同地區(qū)的財政政策，這就在很大程度上增加了社?；痤A(yù)算編制的難度。此外，部分社保局的財務(wù)管理人員對當(dāng)?shù)刎斦?、社保?guī)定、具體業(yè)務(wù)流程掌握程度不夠，專業(yè)性較差，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算與實際社保業(yè)務(wù)需求不契合，嚴(yán)重制約了社?；痤A(yù)算編制及預(yù)算工作的效用發(fā)揮。以城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保障基金舉例，在預(yù)算編制確定之前，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部財務(wù)、人社、稅務(wù)等各部門需要進(jìn)行協(xié)同合作，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[2]。此外，社保機(jī)構(gòu)內(nèi)部的養(yǎng)老福利待遇部門、征繳部門、財務(wù)部門還需要提供相應(yīng)的當(dāng)年繳費人數(shù)、繳費檔次、領(lǐng)取待遇人員的數(shù)量變動等數(shù)據(jù)信息。這樣才能夠保障社?；痤A(yù)算編訂的合理性，但是事實上，社保機(jī)構(gòu)很少有其他部門參與預(yù)算編訂工作，甚至全權(quán)交由財務(wù)部門，進(jìn)而導(dǎo)致社保基金預(yù)算編訂質(zhì)量下降，可行性不高。

（二）社?；鹭攧?wù)風(fēng)險管理較為薄弱

近年來，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，社?；鸬膩碓辞烙l(fā)廣泛，這就在一定程度上加劇了社保基金財務(wù)管理風(fēng)險?，F(xiàn)階段，我國社會基礎(chǔ)保障資金投資機(jī)構(gòu)防范和應(yīng)對財務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力較為薄弱。首先，當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)對于財務(wù)風(fēng)險管理的認(rèn)識和重視度不夠，存在認(rèn)識片面化、淺顯化問題；其次，社保機(jī)構(gòu)尚未健全社保基金監(jiān)管機(jī)制，并且不具備完善的財務(wù)風(fēng)險管理體系及相應(yīng)的信息化平臺[3]。當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)對于財務(wù)風(fēng)險的評估仍然停留在定性、定量分析階段，無法充分運用數(shù)據(jù)模式來識別、判斷、預(yù)測社?；鹭攧?wù)管理中存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患，而評估結(jié)構(gòu)也缺乏科學(xué)性，可供參考價值較低。這樣就在一定程度上降低了社保機(jī)構(gòu)決策工作及發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，制約著社?；鸬男в冒l(fā)揮。

（三）社保基金會計核算模式落后

現(xiàn)階段，我國所采用的社保基金會計核算模式主要是收付實現(xiàn)制度。該制度對于參保人員應(yīng)該繳納多少費用、已經(jīng)繳納多少費用、還差多少費用尚未繳納等情況無法進(jìn)全面反饋。近年來，我國深化了階段性社保費用減免政策，該制度也無法很好地反映減免社保數(shù)據(jù)信息[4]。對于一直未參與社保費用繳納或者中途停繳的參保人員或單位，也無法及時通過收付實現(xiàn)制度進(jìn)行提醒。社保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)層面也沒有健全相應(yīng)的運作系統(tǒng)，進(jìn)而影響財務(wù)部門及管理層的科學(xué)決策?；诖耍绾稳娣从成绫；鹄U費情況、提高成本核算精準(zhǔn)度成了當(dāng)前社保機(jī)構(gòu)所面臨的重點工作內(nèi)容。

（四）基層財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)較低

財務(wù)管理人員是社保基金財務(wù)管理工作的重要組成部分，其專業(yè)技能、綜合素養(yǎng)直接關(guān)乎著社?；鹭攧?wù)管理效果與工作質(zhì)量。但是事實上，從部分社保機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)角度來看，呈現(xiàn)出受教育程度較低、未接受過系統(tǒng)培訓(xùn)等問題。產(chǎn)生這現(xiàn)象的原因可以從兩個方面進(jìn)行分析：一方面，社保機(jī)構(gòu)尚未認(rèn)識到財務(wù)人員對社?；鹭攧?wù)管理工作的重要性，認(rèn)為只要加大管理力度，就能夠避免出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險、工作失誤[5]。這一錯誤思維就導(dǎo)致社保機(jī)構(gòu)財務(wù)人員招聘標(biāo)準(zhǔn)較低、培訓(xùn)系統(tǒng)不完善等問題，嚴(yán)重降低了社?；鹭攧?wù)管理水平。此外，由于部分社保機(jī)構(gòu)人員有限，工作量較大，甚至還會由其他工作人員兼任財務(wù)工作。這就在一定程度上加劇了社保基金財務(wù)風(fēng)險；另一方面，財務(wù)人員自身問題。部分社保機(jī)構(gòu)的財務(wù)人員工作年限較長，雖然具備豐富的財務(wù)管理經(jīng)驗，但是對于新型財務(wù)管理模式、信息化技術(shù)的接受程度不高，進(jìn)而降低了社?；鹭攧?wù)管理質(zhì)量。此外，部分財務(wù)人員安于現(xiàn)狀，對于提升自身專業(yè)能力的積極性不高，這也在一定程度上降低了社?；鹭攧?wù)管理質(zhì)量。

（五）社保基金財務(wù)管理中存在信息孤島問題

所謂信息孤島，主要是指各部門之間無法進(jìn)行有效溝通，進(jìn)而影響整體工作的協(xié)調(diào)性和匹配度，降低了工作質(zhì)量與效率。此現(xiàn)象在社保機(jī)構(gòu)社?；鹭攧?wù)管理工作中尤為明顯[6]。從當(dāng)前各基層社保機(jī)構(gòu)的社?；鹭攧?wù)管理情況分析，部分社保機(jī)構(gòu)的管理理念和管理手段刻板單一，無法及時針對財務(wù)管理中存在的問題與各部門進(jìn)行及時溝通。此外，社保機(jī)構(gòu)不同類型的工作方式中也存在一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。社保機(jī)構(gòu)各部門在實際工作中，缺乏有效渠道獲取財務(wù)管理信息，從而導(dǎo)致騙保、逃避社?；鹄U費等問題頻發(fā)，給社保機(jī)構(gòu)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，不利于社?；鸬恼＿\行。

二、完善社保基金財務(wù)管理工作的策略

（一）完善社?；痤A(yù)算編制

新時代背景下，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分認(rèn)識到社?；鹭攧?wù)預(yù)算編制的意義與價值，積極采取有效措施完善社?；痤A(yù)算編制，進(jìn)而推動社保基金全面預(yù)算管理工作的順利開展及有效進(jìn)行。首先，社保機(jī)構(gòu)在編訂社?；痤A(yù)算編制過程中，應(yīng)該充分考慮統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社會基金收支因素、國家政策等，合理把控社會基金的收支范圍。同時還應(yīng)該確保各項基金預(yù)算工作嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，確保收支內(nèi)容、社?；鹗罩?biāo)準(zhǔn)和范圍合理性，實現(xiàn)取之于民、用之于民的工作目標(biāo)；其次，在社保基金預(yù)算編制過程中，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重工作績效管理，提高社?；痤A(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的契合度[7]。結(jié)合人員變動、國家政策等科學(xué)合理地預(yù)測社?；鸬氖罩Оl(fā)展趨勢。此外，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該在財務(wù)管理工作中適時引入績效考核機(jī)制，充分調(diào)動起各部門參與編訂社保基金預(yù)算編制的積極性，切實提高預(yù)算編制的合理性和可行性，進(jìn)而保障預(yù)算編制在社?；鹭攧?wù)管理中發(fā)揮最大效用；最后，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強預(yù)算編制管理。根據(jù)當(dāng)?shù)厣弦荒甑念A(yù)算執(zhí)行情況，制定針對性財務(wù)報表。這樣就能在預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)管理工作中深化落實預(yù)算編制，利用社?；饘Ω黜椊?jīng)濟(jì)活動、資源進(jìn)行合理分配。同時還需要加強對社?；鸬谋O(jiān)管力度，進(jìn)一步提升社?；鹗褂眯?。

（二）建立健全社?；鹭攧?wù)管理制度

任何工作的順利開展及有效進(jìn)行都離不開完善的監(jiān)管制度，社?；鹭攧?wù)管理工作也是如此。科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制能夠提高社?；鹭攧?wù)管理的合理性和規(guī)范性，提高財務(wù)管理水平與工作質(zhì)量，進(jìn)而最大限度上發(fā)揮社保基金的社會效用與經(jīng)濟(jì)價值[8]。對此，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該正視當(dāng)前財務(wù)管理制度中存在的漏洞，積極完善不足，并創(chuàng)新社?；鹭攧?wù)監(jiān)管手段，建立健全內(nèi)部監(jiān)管體系，進(jìn)而保障社保基金正常有效運行。

首先，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極引入第三方獨立社會審計部門，并建立社?；鹋吨贫燃胺答伹?。通過邀請第三方社會審計部門對社?；鸬氖罩Х秶①Y金額度、使用方向等進(jìn)行有效監(jiān)管，能夠切實提高社?；鸬氖褂眯?，保障社?；鹫＿\行。此外，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該自覺接受社會公眾監(jiān)督。這樣不僅能夠規(guī)范社?；鹭攧?wù)管理工作的質(zhì)量與效率，同時還能夠最大限度上避免以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題的發(fā)生，提高社保機(jī)構(gòu)的社會公信力，進(jìn)而促使社?；鸢l(fā)揮最大效用；其次，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該健全行政監(jiān)督機(jī)制，合理劃分好各部門的工作職責(zé)與義務(wù)。同時在單位內(nèi)部組建一支專業(yè)監(jiān)管小組，重點對財務(wù)、審計、紀(jì)檢、人社主管部門的社保基金使用情況進(jìn)行定期監(jiān)管。其中應(yīng)該保障財務(wù)部門工作內(nèi)容延伸至日常業(yè)務(wù)與財務(wù)業(yè)務(wù)，審計部門應(yīng)該每年進(jìn)行一次常規(guī)審計；最后，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強內(nèi)部控制管理，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對社保基金的征收、支出等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行日常監(jiān)管。及時找尋社保金審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)中存在的問題，并及時解決，進(jìn)而保障社?；鸢踩\行。

（三）創(chuàng)新會計核算模式

要想保障社保基金正常運行，提高社?；鸬纳鐣б媾c經(jīng)濟(jì)效益。社保機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)該健全預(yù)算編制和監(jiān)管機(jī)制，同時還應(yīng)該創(chuàng)新會計核算模式。首先，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該對當(dāng)前所運行的成本核算模式進(jìn)行深化分析，找尋其中存在的問題及不足，正視收付實現(xiàn)制度與社?；鹭攧?wù)管理工作中存在的問題，進(jìn)而及時補足會計管理制度中的漏洞。這樣才能夠保障會計管理制度的效用發(fā)揮。此外，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立責(zé)任追責(zé)機(jī)制[9]。這樣不僅能夠規(guī)范財務(wù)人員的工作行為和工作態(tài)度，提高工作質(zhì)量，還能夠在社?；鸪霈F(xiàn)成本核算問題時，及時進(jìn)行責(zé)任追溯，避免給社保機(jī)構(gòu)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失。在貫徹落實責(zé)任追責(zé)機(jī)制的同時，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該保障收付實現(xiàn)制度在一定范圍內(nèi)的應(yīng)用，進(jìn)而建構(gòu)新型會計核算機(jī)制，提高成本核算效率與質(zhì)量。社?；鹭攧?wù)管理中會計核算制度的更新與完善，能夠及時反饋社?；疬\行中存在的問題，同時還能夠為政府進(jìn)行社保體制改革、完善社保體系提供數(shù)據(jù)參考。

（四）加強財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)

首先，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該深化認(rèn)識財務(wù)管理人員對社?；鹭攧?wù)管理工作的意義與價值，注重人才培養(yǎng)與引進(jìn)。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該對現(xiàn)有的財務(wù)管理人員的工作質(zhì)量、工作效率、工作態(tài)度等進(jìn)行綜合能力評估，找尋其中存在的能力不足及工作問題，積極組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)活動。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包含社?；鹗罩Я鞒?、范圍管理、會計核算及審計能力強化、信息化技術(shù)學(xué)習(xí)等。此外，社保機(jī)構(gòu)還可以邀請財務(wù)領(lǐng)域?qū)＜议_展講座，不斷強化財務(wù)人員對社?；鹭攧?wù)管理工作的認(rèn)識與重視度，提高財務(wù)人員專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而保障社保基金正常運行；其次，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強社保基金相關(guān)法律法規(guī)、政策等教育力度，規(guī)范好財務(wù)人員的工作行為與工作態(tài)度，進(jìn)而保障社保基金財務(wù)管理工作順利開展，避免貪污腐敗、以權(quán)謀私等違法違規(guī)問題[10]；最后，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重人才引進(jìn)，通過完善人才福利待遇、開展校企合作、拓寬社會招聘渠道等方式，吸納更多高素質(zhì)、專業(yè)過硬的人才投身于社?；鹭攧?wù)管理工作中，創(chuàng)新管理思維與模式，提高社保基金財務(wù)管理質(zhì)量，保障社保基金正常運行。

（五）加快社?；鹭攧?wù)管理信息化建設(shè)

近年來，我國科學(xué)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，信息化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)的運營工作中。在這一背景下，社保機(jī)構(gòu)也應(yīng)該跟緊時代發(fā)展步伐，加強信息化建設(shè)，構(gòu)建完善的社保基金財務(wù)管理信息化平臺。首先，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)該將所有涉及財務(wù)管理內(nèi)容的工作、項目進(jìn)行資源整合，在信息化平臺中構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，進(jìn)而實現(xiàn)資源信息交流與共享。這樣就能夠在最大限度上避免社保機(jī)構(gòu)各部門出現(xiàn)信息孤島問題。同時還能夠減少重復(fù)性數(shù)據(jù)輸入、杜絕違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而為合理預(yù)測社保基金財收支情況提供支持；其次，社保機(jī)構(gòu)還應(yīng)該加強信息平臺監(jiān)管與安全防護(hù)，避免網(wǎng)絡(luò)安全隱患影響社?；鹭攧?wù)系統(tǒng)正常運行，提高財務(wù)管理安全性和有效性。

結(jié)語

綜上所述，做好財務(wù)管理工作是保障社保基金運營管理工作能夠順利開展和有效進(jìn)行的重要舉措。不僅能夠控制好社保基金的管理成本，同時還能夠減少社?；疬\行中的財務(wù)風(fēng)險問題，進(jìn)而強化社?；鹕鐣б媾c經(jīng)濟(jì)效益。因此，社保部門應(yīng)該正視當(dāng)前社?；鹭攧?wù)管理中存在的問題，并強化對社?；鹭攧?wù)管理的重視度。通過完善社?；痤A(yù)算編制、健全管理制度、加強財務(wù)管理隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)等措施，不斷提高社保基金財務(wù)管理水平與工作質(zhì)量。只有這樣才能夠促使社?；鹨?guī)范化運行，為社會民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。