文/外匯局重慶外匯管理部課題組 編輯/章蔓菁

黨的二十大報告指出，要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，采取更多惠民生、暖民生舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。國家外匯管理局（下稱“總局”）深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦市場主體各類急難愁盼問題，深入推進(jìn)外匯管理“放管服”改革，不斷優(yōu)化跨境融資政策，全力助企紓困。在總局指導(dǎo)和支持下，重慶外匯管理部踐行外匯為民初心，推動多項跨境融資便利化試點落地見效，不斷提升跨境融資自由化便利化水平，全力支持重慶對外開放發(fā)展和內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

區(qū)域定位和市場需求為重慶開展跨境融資便利化試點創(chuàng)造條件

作為長江上游經(jīng)濟(jì)中心、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要聯(lián)結(jié)點及內(nèi)陸開放高地，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放始終保持較好發(fā)展勢頭。近年來，國家相繼支持建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、支持重慶建設(shè)國際消費中心城市、西部金融中心，為重慶融入新發(fā)展格局增添新動力。

作為聯(lián)通國際國內(nèi)兩個市場的重要環(huán)節(jié)和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)的重要保障，跨境融資對于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的作用。近年來，重慶轄區(qū)內(nèi)部分實體企業(yè)仍面臨融資難、融資貴問題，亟需暢通融資渠道、補(bǔ)足發(fā)展資金。在此背景下，重慶外匯管理部加大助企紓困力度，立足市場“急難愁盼”問題，以雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部金融中心建設(shè)為工作抓手，積極推動多項跨境融資便利化試點政策落地實施。2022年以來，各項跨境融資試點政策效果開始顯現(xiàn)，在外部經(jīng)營環(huán)境挑戰(zhàn)加劇的情況下，有力支持企業(yè)利用境外低成本資金服務(wù)境內(nèi)實體運行，助力重慶對外開放發(fā)展和內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

全方位推動跨境融資便利化試點落地見效

加強(qiáng)雙城聯(lián)動，成渝外債便利化試點實現(xiàn)首落地。隨著企業(yè)經(jīng)營多元發(fā)展，客觀上產(chǎn)生跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)的需求。重慶外匯管理部認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上有關(guān)推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的重要講話精神，以推動雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展為出發(fā)點，聯(lián)合外匯局四川省分局提出“雙城”外債管理的構(gòu)想。2021年10月，在總局支持下，成渝地區(qū)探索開展跨區(qū)域外債便利化試點。兩地外匯局聯(lián)合發(fā)布試點操作指引，明確區(qū)域便利政策供給，協(xié)同推進(jìn)試點落地生效。例如，四川某融資擔(dān)保公司是重慶某集團(tuán)在成都的子公司，近期集團(tuán)獲得境外低成本資金，擬用于四川子公司的日常運營。在外債便利化試點框架下，四川子公司通過“數(shù)字外管”平臺辦理外債簽約登記后，前往某商業(yè)銀行重慶分行辦理異地開戶，實現(xiàn)當(dāng)日提款。試點政策的實施極大地便利了企業(yè)跨區(qū)域辦理跨境融資，降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營成本，對推動銀行跨境融資跨區(qū)域展業(yè)實踐，推進(jìn)西部金融中心建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

凝聚多方合力，“政銀擔(dān)”多方合作化解融資痛點、堵點。高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化試點是總局在2021年推出的惠企助企、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大舉措。重慶是全國首批開展該試點的城市之一，2022年試點額度迎來進(jìn)一步升級擴(kuò)容，重慶地區(qū)符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)可在等值1000萬美元額度內(nèi)自主借用外債。高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要力量，試點有利于企業(yè)更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，切實解決融資難、融資貴問題，助力企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。試點推進(jìn)過程中，重慶外匯管理部側(cè)重加大對中小微企業(yè)的扶持，通過加強(qiáng)跨部門溝通，協(xié)調(diào)地方政府搭建“政銀擔(dān)”跨境融資風(fēng)險分擔(dān)、財政貼息機(jī)制，推動解決中小微企業(yè)融資抵押不足難題。同時，引導(dǎo)銀行合理搭建專項“融資池”，開發(fā)“科技金融信貸產(chǎn)品+外匯融資性保函”等特色產(chǎn)品，幫助企業(yè)增信資質(zhì)、拓寬境外融資渠道、降低綜合融資成本。截至2022年11月末，累計支持轄內(nèi)重慶高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)獲得跨境融資便利化額度超過5500萬美元，取得積極反響。

聚焦登記簡化，“一次性”服務(wù)市場降成本。在總局支持下，一次性外債登記管理改革試點、多筆外債共用一個外債賬戶政策在2020年、2022年相繼落地重慶。一次性外債登記管理改革試點啟動后，參與企業(yè)可在核定額度內(nèi)自行借入境外資金，無需逐筆辦理外債簽約登記。重慶外匯管理部結(jié)合地域特點，將存在“頻次高、流程繁、路程遠(yuǎn)”等業(yè)務(wù)辦理痛點的企業(yè)作為試點重點對象，推動試點政策覆蓋筆記本電腦、汽車摩托車、醫(yī)藥化工等行業(yè)的中大型制造業(yè)企業(yè)，單筆借債規(guī)模小但發(fā)生頻率較為規(guī)律的企業(yè)，業(yè)務(wù)辦理腳底成本較高的區(qū)縣企業(yè)。多筆外債共用一個賬戶新政進(jìn)一步簡化企業(yè)外債賬戶管理，支持新登記外債通過已有外債賬戶辦理資金收付，有效降低企業(yè)開銷戶的時間成本、腳底成本和賬戶管理成本，提升企業(yè)跨境融資效率，尤其對借債頻次高的企業(yè)堪稱“及時雨”。重慶轄內(nèi)3家企業(yè)1.6億美元外債資金實現(xiàn)調(diào)回當(dāng)日即入賬使用，節(jié)約辦理時間超5個工作日。

突出支付快捷，“命令函”助力企業(yè)添速度。重慶外匯管理部認(rèn)真落實總局工作部署，堅持“促便利”與“防風(fēng)險”并重，推進(jìn)資本項目外匯收入支付便利化政策（下稱“支付便利化政策”）擴(kuò)面增效。支付便利化政策是指符合條件的企業(yè)將資本金、外債和境外上市等資本項目收入及其結(jié)匯所得人民幣用于境內(nèi)支付時，由“先審后付”變?yōu)椤跋雀逗蟛椤?，企業(yè)無需事前逐筆提供真實性證明材料，僅憑支付命令函即可在銀行辦理。重慶外匯管理部指導(dǎo)銀行外匯市場自律機(jī)制出臺支付便利化展業(yè)指引，發(fā)布首期重點企業(yè)白名單，利用區(qū)塊鏈加強(qiáng)事后抽查，確?！氨憷淮蛘?，風(fēng)險防得住”。重慶某科技公司反映，公司年均資本項目收入支付筆數(shù)超200筆，以往辦理業(yè)務(wù)需指定專人提前3—5天逐筆準(zhǔn)備合同、發(fā)票等原始單證并復(fù)印蓋章，耗費大量人力和物力，支付便利化政策對癥下藥，幫助企業(yè)提高支付效率、加速資金周轉(zhuǎn)，有助于提振外商投資企業(yè)對國內(nèi)市場發(fā)展信心，后續(xù)集團(tuán)總部將繼續(xù)加大對重慶公司的支持。

強(qiáng)化科技賦能，“多實招”推動政策出實效。重慶外匯管理部高度重視科技在跨境融資便利化政策落地中發(fā)揮的作用，最大程度地滿足市場主體差異化政策訴求，打通便利化政策“最后一公里”。一是支持銀行業(yè)務(wù)“數(shù)字化”。以總局資本項目數(shù)字化服務(wù)試點為契機(jī)，鼓勵銀行發(fā)揮金融科技優(yōu)勢，對資本項目高頻業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行“線上再造”，立足在線化、無紙化方向，滿足企業(yè)遠(yuǎn)程辦理需求。二是倡導(dǎo)外債登記“線上辦”。針對轄區(qū)部分區(qū)縣企業(yè)需跨區(qū)辦理外匯業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，推動涪陵、長壽、江津等中心支局實現(xiàn)外債業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”，獲得企業(yè)一致好評。三是推出跨境融資“一碼通”。綜合跨境投融資政策、銀行金融服務(wù)產(chǎn)品及重點業(yè)務(wù)網(wǎng)點等信息實時推送，同步采集企業(yè)融資需求，推動實現(xiàn)跨境融資供需精準(zhǔn)對接。

經(jīng)過一年多的持續(xù)深耕，跨境融資便利化試點政策逐漸扎根重慶、厚植渝企，對助力企業(yè)高效融資、支持企業(yè)高效運轉(zhuǎn)發(fā)揮積極作用，有力支撐重慶外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)陸開放高地建設(shè)。黨的二十大報告提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。未來，重慶外匯管理部將繼續(xù)深挖成渝互聯(lián)互通潛力，聯(lián)動“政銀匯”多方力量，持續(xù)推動跨境融資便利化試點政策落地見效，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理和對外服務(wù)，耕好重慶跨境融資便利化政策試驗田，更好地幫助企業(yè)紓困解難，切實提升跨境融資服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。