曾貞，陳開鉦

廣西警察學院

一、建設“智慧安防小區(qū)”的背景

在新時代的背景之下，社會治安防控體系也進入了成熟階段，“智慧安防小區(qū)”屬于基層的社會管理，是構建好社會安穩(wěn)體系的重要組成，國家也指導下發(fā)了許多政策文件來指導建設智慧社區(qū)，其中有中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強社會治安防控體系建設的意見》等。這都體現了國家對建設平安社區(qū)的重視程度，智慧城市在不斷建成，而智慧社區(qū)作為智慧城市建設的一個分支，則要做到更細致地分析。

隨著改革的不斷深化，小區(qū)不斷建成，城市化進程加快，越來越多的人涌入城市，流動人口的基數增加，導致社區(qū)管理的難度增大，落后的社會管理無法滿足新型社區(qū)的管控，新的犯罪形式也隨之出現，公安機關在處理大量社區(qū)治安問題時難以快速鎖定快速解決。同時，落后社區(qū)引發(fā)的一系列社會治安問題，也促進推動著警務模式與社區(qū)管理的進一步轉型升級，對社會治安防控體系建設提出了新的建設要求。

黨的十九屆四中全會作出了加快實現國家治理體制和治理能力現代化的決定，并將完善社會治安防控體系，堅持專群結合，群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創(chuàng)的工作機制，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精確性。自此，作為社會治理的重要一環(huán)，“智慧安防小區(qū)”開始進入人們的視野?！爸腔郯卜佬^(qū)”建設不僅是新時代公安工作的必然需要與社會治安防控體系的重要內容，同時也是構建現代警務模式的重要之舉。

二、當下“智慧安防小區(qū)”建設工作中存在的問題和困難

信息化時代的到來，建設“智慧安防小區(qū)”是社會和諧穩(wěn)定和人民群眾幸福安居的需要，也是改變基層社會治理方式變革與提升打擊違法犯罪能力的需要，對于在現代警務模式下推動警務機制轉型升級具有重要的意義。但是結合當前在市域社會治理現代化建設的進程中，“智慧安防小區(qū)”的建設遭遇前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。主要表現在：

（一）小區(qū)內置設施落后，進出口安全存在很大隱患

在進行“智慧安防小區(qū)”建設的前期調研中發(fā)現，有些小區(qū)由于建成較早，受建設理念和資金投入等因素的影響，導致了小區(qū)內置設施落后，布局不合理的問題，多數老舊小區(qū)靠僅有的不完善的監(jiān)控和門禁系統(tǒng)不能滿足公安的偵查工作和安全防范的需要。主要的表現在，一是很多小區(qū)的進出人員無記錄，人員信息不清楚；二是小區(qū)進出車輛無記錄，車輛停放問題不了解；三是對重點人員、關懷對象，日常行為軌跡掌握不確定。同時，由于各小區(qū)保安的力量有限，僅能滿足值守的最低標準，表現在登記管理不嚴，外部人員可輕松進出小區(qū)，隱患突出，防范缺效等。小區(qū)內消防通道占用，樓道堆物現象嚴重；高樓住宅高空拋物時有發(fā)生；易鄰里糾紛，車輛亂停亂放、小區(qū)內交通事故時有發(fā)生；在新冠肺炎疫情防控期間，不少小區(qū)對疫情防控準備不足，對于涉疫人員的流動檢測不到位，對疑似病例的人員無法及時察覺等現象時有發(fā)生。

（二）對建設“智慧安防小區(qū)”重視程度不足

“智慧安防小區(qū)”在推進的過程中，是需要黨委政府領頭、公安機關主導、各部門協(xié)同、群眾積極參與。在這一過程之中，政府領頭決定了“智慧安防小區(qū)”建設的速度，公安機關主導是“智慧安防小區(qū)”建設的基礎，各部門協(xié)同決定了“智慧安防小區(qū)”建設的多元化，群眾積極參與是“智慧安防小區(qū)”順利建設的重要助力。由于各地的政府領導重視程度不一，部門配合也不到位，群眾參與度低，公安機關無法很好的主導工作，就導致了各地的“智慧安防小區(qū)”建設進度差別很大，發(fā)展推進程度不平衡。因此，群眾和政府都要重視才能完成“智慧安防小區(qū)”的建設，各部門的協(xié)調運作，明確職能，合理分配，在根本上重視“智慧安防小區(qū)”的建設，對實際工作的參與不能是形同虛設。

（三）缺乏系統(tǒng)支持與資金保障

當前，全國各地在不同程度提出了對小區(qū)改造的任務，像“城市社會治理現代化”“老舊小區(qū)改造”“數字城市建設”等工程，但是這些工作并沒有對“智慧安防小區(qū)”有具體的要求，政府也沒有對此給予相對應項目的資金保障，各地對“智慧安防小區(qū)”建設的專項工作組織沒有形成，沒有相應的考察的獎勵機制，其他部門很少實際參與“智慧安防小區(qū)”的建設工作，這就導致缺少了有力的工作支撐，形成了公安機關單打獨斗的局面。

近年來，國家雖下發(fā)了許多文件政策來指導平安社區(qū)的建設，但對于基層公安機關主導建設智慧社區(qū)的建設仍是存在短板，公安機關的后勤也沒有很好的保障，缺乏系統(tǒng)的體系建設指導，基層民警在這方面的認識也是空如白紙，對“智慧安防小區(qū)”的建設也少了“指南針”。對于小區(qū)的改造建設現仍是缺乏系統(tǒng)的支持和資金的保障。

（四）對于“智慧安防”各地建設標準不統(tǒng)一

在公安部《全國公安機關社會治安防控體系建設指南》中，把安防小區(qū)的建設標準分成三種：達標型、優(yōu)選型、示范型。這三種規(guī)定的標準也只是把安防小區(qū)的等級分化出來，而現所需要的是適合現在發(fā)展的新型智慧安防小區(qū)，各地等級不同，小區(qū)新舊老化程度不同，無法用這個標準來衡量智慧安防小區(qū)。

關于“智慧安防小區(qū)”的建設，國家尚未指定標準，在各地的試行標準中也只是一個指導性的標準。同時，各地對建立小區(qū)建設安防等級標準不同，對于老舊的小區(qū)，也沒有把智慧安防設施的建設列為必建項目，對于某些建設硬件的要求也沒有一個執(zhí)行的標準，各地在“智慧安防小區(qū)”的建設上不同步，效果不明顯，很難配合公安的治安管理工作。

（五）安防產品與小區(qū)建設的整合難度大

安防產品種類十分之多，如何在這琳瑯滿目的安防產品中選出最合適小區(qū)建設的產品，也是一個問題之一，在有限的資金中，針對小區(qū)的現狀，選出最合適的安防產品給建設單位提出了新的要求。

“智慧安防小區(qū)”建設是當前安全防范行業(yè)一個巨大的、嶄新的市場，是當前智慧建設的一個“風口”，驅動了一大批互聯網公司和傳統(tǒng)安防廠商推出了技術路線各異、應用功能豐富的各類前端設備和應用管理平臺，為建設單位提供了豐富的選擇。但由于目前智慧安防產品缺乏統(tǒng)一的技術標準，各企業(yè)的數據標準、產品性能等參差不齊，不同廠家品牌產品的通用性差，在翻新建設銜接中沒有辦法很好的繼承原有的設備，給在小區(qū)、社區(qū)和跨社區(qū)、跨部門間形成統(tǒng)一的應用管控帶來了很大的麻煩，也給我們公安機關有效整合帶來了很大的困難。

三、創(chuàng)新“智慧安防小區(qū)”建設模式

（一）明確“智慧安防小區(qū)”的建設標準，確定建設任務

“智慧安防小區(qū)”的建設中，首先國家必須制定居民住宅建設安防等級的標準出臺“智慧安防小區(qū)工程項目”，把智慧安防建設列入必要內容，給各地的智慧小區(qū)建設帶來發(fā)展方向，在小區(qū)的建設中，必須做到小區(qū)的智慧安防設施和小區(qū)設計、建設、驗收的同步進行，先保證新建成的住宅小區(qū)就是一個“智慧安防小區(qū)”，這樣就避免了建設欠賬的問題，對于老舊小區(qū)，必須結合全國老舊小區(qū)改造進程同步進行智慧安防小區(qū)建設，對當地的實際情況作出研判分析，對老舊小區(qū)安防建設實行最基礎等級標準進行改造建設。同時，地方也必須共同探索和制定應用規(guī)范和標準體系，聯合國家，聯合實際和現代警務工作，給“智慧安防小區(qū)”的建設提供堅實的基礎。

各級政府要成立由政府分管領導領頭的“智慧安防小區(qū)”建設領導小組，政法委、公安、民政、住建、城管、發(fā)改委、財政等部門作為成員單位參加，依據當地經濟社會發(fā)展水平，制定具體規(guī)劃，制定工作方案，明確工作目標、細化工作責任，協(xié)調警務工作，推進本行政區(qū)域內的“智慧安防小區(qū)”建設。

（二）建立“智慧安防小區(qū)”的警務智慧數據分析平臺

對于數據平臺的建設，現在的技術手段可以滿足其需求，但是現代警務工作更需要的是對于應用的創(chuàng)新，特別是在移動應用場景方面，所以，在“智安社區(qū)”APP上增加車輛違法信息、出入境、戶籍業(yè)務網上預約申報等的行政服務，居民足不出戶就能查詢、預約、辦理相關業(yè)務。

搭建警務數據分析平臺。通過物業(yè)智能管理軟硬件一體化運營系統(tǒng)，幫助物業(yè)公司提高內部管理能力、客戶服務能力和經營能力，更好地滿足小區(qū)居民高品質生活需求；通過數據分析，分層面向政法、街道、社區(qū)提供完整報表，實現社區(qū)設備、數據、應用平臺集中管理，更好地滿足高水平社會治理需求；通過提供多維度、多指標的交叉分析模型及小區(qū)各類治安管理信息，更好地滿足公安機關高效警務需求。同時搭建“警社物融合平臺”，積極推行“警社物融合機制”，融合社區(qū)民警、社區(qū)干部，整合群眾團體組織，聯合共建單位，以及黨員、公職人員、群防群治和平安志愿者共同開展社區(qū)治理。

（三）統(tǒng)一安防產品標準，促進現代警務與小區(qū)建設的有機結合

通過國家制定相關的法律法規(guī)，來明確企業(yè)安防產品數據標準，統(tǒng)一規(guī)范數據，讓企業(yè)在參與“智慧安防小區(qū)”建設時，能做到有質量地提供安防產品，延長安防產品的使用壽命，同時，安防產品涉及個人隱私信息，為確保不出現信息泄露的情況，也必須對社會企業(yè)數據安全作出規(guī)范，比如社區(qū)的周邊防范系統(tǒng)的傳感系統(tǒng)，作為小區(qū)防止非法入侵，防盜報警系統(tǒng)中的第一道防線，必須對其實用性和安全性提出更高的要求。

對智慧安防小區(qū)翻新銜接問題，減小不同廠家品牌產品的通用性差，通過技術手段進行有效地整合，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性，在小區(qū)、社區(qū)和跨部門間形成統(tǒng)一的應用管控，結合現代警務模式，規(guī)范安防產品行業(yè)，嚴格挑選安防產品，再結合公安機關的有效整合達到“智慧安防小區(qū)”建設的預期效果。

（四）建立“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”新模式

“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”是指在信息技術持續(xù)高速發(fā)展的情況下，針對小區(qū)建設進程中出現的治安防控能力不足的問題，強調公安工作對小區(qū)的滲透力和系統(tǒng)性，運用治安學、管理學規(guī)律建立智慧安防系統(tǒng)，并以此建設現代警務視角下集科技和安防于一體的現代智能化安防小區(qū)。

探索實踐開放式小區(qū)封閉式管理思路，串點連線、數據共享，將全區(qū)打造成“智慧安防小區(qū)”建設無縫連接的高水平社會治理新型城區(qū)，并建立形成智慧安小防區(qū)建設長效機制等系列性配套政策、標準、制度和規(guī)范。嚴格把控智慧安防小區(qū)內的生態(tài)建設，融入現代警務新思想新模式，銜接新時代警務模式的體系模式，打造符合治安學、管理學規(guī)律的新型“生態(tài)園”模式的“智慧安防小區(qū)”新模式。

綜上所述，在現代警務視角下的建設“智慧安防小區(qū)”，需要從源頭上、根本上解決建設進程中遭遇的難題與困境，通過大數據、智能化的防控、管理模式等有效提升社會治安的掌控力，通過政府引導與公安融入，整合多部門協(xié)同，以“智慧安防小區(qū)”為切入點，積極探索與構建具有時代特征的現代警務模式，為推動市域社會治理現代化建設貢獻新時代公安力量。