羅 湘
(長(zhǎng)沙市動(dòng)植物疫病預(yù)防控制中心, 長(zhǎng)沙 410008)
習(xí)近平總書(shū)記指出,要適應(yīng)新形勢(shì)新要求,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。漁業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分,各地應(yīng)因地制宜,依托資源優(yōu)勢(shì),完善市場(chǎng)環(huán)境及配套設(shè)施,不斷加快漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,采取健康養(yǎng)殖、保護(hù)水域資源的方式,積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。
漁業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平不斷提高,水產(chǎn)品需求量不斷增加,對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高。各地漁業(yè)發(fā)展立足于實(shí)際,大力推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工、休閑漁業(yè)等融合發(fā)展,加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了“水產(chǎn)增產(chǎn)量、漁民增收入、企業(yè)增效益”的目標(biāo)。以長(zhǎng)沙市為例,截止到2022年底,長(zhǎng)沙市的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.2萬(wàn)hm2,其中池塘15442 hm2,湖泊1583 hm2,水 庫(kù)4808 hm2,河 溝177 hm2,其 他55 hm2;全市稻田總面積8590萬(wàn)hm2,2022年水產(chǎn)品產(chǎn)量12.36萬(wàn)t,產(chǎn)值158.64億元。
水產(chǎn)種業(yè)本底數(shù)據(jù)不清,重要種質(zhì)資源現(xiàn)狀和遺傳背景不明晰。水產(chǎn)種質(zhì)退化嚴(yán)重,近親交配導(dǎo)致養(yǎng)殖對(duì)象種質(zhì)退化,生長(zhǎng)速度、抗逆性下降。地方名特優(yōu)稀品種開(kāi)發(fā)力度不夠,選育的新品種少,沒(méi)有形成在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有影響力的特色優(yōu)良品種。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足,經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目少,基礎(chǔ)性研發(fā)投入持續(xù)性不夠。育種方法、技術(shù)和模式落后,創(chuàng)新能力不強(qiáng),成為制約漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)利用,占用了大量?jī)?yōu)良水產(chǎn)養(yǎng)殖水域,養(yǎng)殖空間不斷擠壓。在落實(shí)生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、加強(qiáng)水環(huán)境治理的背景下,大水面網(wǎng)箱圍欄養(yǎng)殖基本退出,不少區(qū)域確定了限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)。伴隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,污染問(wèn)題日益突出,一些養(yǎng)殖戶一味追求經(jīng)濟(jì)效益,不重視環(huán)境保護(hù)及養(yǎng)殖水域的生態(tài)平衡,導(dǎo)致水域質(zhì)量下降,水產(chǎn)資源逐年減少,甚至還引起了水域資源環(huán)境的惡化,最終對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了負(fù)面影響,不利于我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
產(chǎn)品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深,以長(zhǎng)沙為例,2022年長(zhǎng)沙市水產(chǎn)二三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重偏低?,F(xiàn)階段,長(zhǎng)沙市的水產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少,產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散,技術(shù)水平、設(shè)備水平都較落后,無(wú)法滿足市場(chǎng)的需求。加工設(shè)備簡(jiǎn)單,仍以手工操作為主,加工能力不高,高精深的加工企業(yè)幾乎是空白。水產(chǎn)品加工以半成品、粗加工為主,技術(shù)含量與附加值低,對(duì)初級(jí)產(chǎn)品精深加工欠缺,綜合利用不夠。品種結(jié)構(gòu)單一,加工方式落后,導(dǎo)致很多副產(chǎn)物的利用率較低。水產(chǎn)品的品牌效應(yīng)不足,龍頭企業(yè)少,沒(méi)有發(fā)揮出示范帶動(dòng)的影響與作用。
推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)、發(fā)展安全統(tǒng)籌,鞏固優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)能,挖掘空間和效率潛力,培育新模式新業(yè)態(tài),構(gòu)建與市場(chǎng)需要相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載相匹配的漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,不斷提高水產(chǎn)品穩(wěn)定保供水平,全面提升漁業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。
漁業(yè)種質(zhì)是漁業(yè)發(fā)展的“芯片”。 水產(chǎn)苗種直接影響到水產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì),有良種才有競(jìng)爭(zhēng)力、才有效益。加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用,以大宗淡水魚(yú)類和特色優(yōu)勢(shì)品種為重點(diǎn),按照“消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)、一魚(yú)一產(chǎn)業(yè)、一魚(yú)一團(tuán)隊(duì)”的原則,著力打造以專家院士為領(lǐng)銜的水產(chǎn)種業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),提升魚(yú)類育種創(chuàng)新能力。采用現(xiàn)代育種技術(shù),創(chuàng)新具有高產(chǎn)、抗病等優(yōu)良性狀的新品種。根據(jù)種資資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域分布,篩選支持一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)苗種優(yōu)勢(shì)企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)添置標(biāo)準(zhǔn)化、精密化、現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施,建成有特色的種業(yè)創(chuàng)新示范區(qū),發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。開(kāi)展良種高效繁育技術(shù)研究,不斷提高苗種的質(zhì)量,推廣與應(yīng)用良種良法。
3.2.1 推進(jìn)養(yǎng)殖確權(quán)
合理規(guī)劃國(guó)土空間,確保水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積。切實(shí)執(zhí)行養(yǎng)殖水域?yàn)┩勘Wo(hù)制度,杜絕非法占用、嚴(yán)限用途改變。加快水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記,落實(shí)集體水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)政策,推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一登記,確保魚(yú)塘、水庫(kù)租賃關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定。以養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃為原則,對(duì)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)做出明確的界定,由此科學(xué)的劃分和確定水域?yàn)┩抗δ?,加快推進(jìn)養(yǎng)殖水域?yàn)┩看_權(quán)辦證,把可利用的養(yǎng)殖水域從法律層面上予以確認(rèn),做到應(yīng)辦盡辦,應(yīng)發(fā)盡發(fā),保護(hù)好養(yǎng)殖者的合法權(quán)益,切實(shí)守住漁業(yè)發(fā)展的空間和底線。
3.2.2 統(tǒng)籌宜漁空間開(kāi)發(fā)
發(fā)展湖泊水庫(kù)等大水面生態(tài)增殖,穩(wěn)定發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng),充分挖掘低洼田、冷漿田、內(nèi)澇田等宜漁稻田潛力,積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),采取相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與豐富,積極創(chuàng)制新型的農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合的模式。
3.2.3 開(kāi)拓養(yǎng)殖新領(lǐng)域
丘陵山區(qū)溪水資源豐富且常年充沛的地方,積極引導(dǎo)發(fā)展“陸基養(yǎng)魚(yú)”模式,利用荒山空地,建設(shè)圓桶設(shè)施,實(shí)施工廠化養(yǎng)魚(yú),既可以有效利用荒地資源,還可以拓寬漁業(yè)生產(chǎn)空間。
3.3.1 做到精深加工
培育一批水產(chǎn)龍頭企業(yè),完善水產(chǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套,用好用足國(guó)家實(shí)施水產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助政策,改造水產(chǎn)食品加工生產(chǎn)線,新建、改擴(kuò)建現(xiàn)代水產(chǎn)加工園區(qū),加快提升加工技術(shù)裝備水平、提高水產(chǎn)品加工率。抓住國(guó)家實(shí)施水產(chǎn)品加工設(shè)施設(shè)備補(bǔ)助政策的機(jī)遇,鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)運(yùn)用新技術(shù)、新設(shè)施、新裝備提高加工水平。提高產(chǎn)品的綜合利用率,不斷發(fā)展相關(guān)企業(yè)精加工的能力,支持水產(chǎn)龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)化、方便化、安全化和營(yíng)養(yǎng)化的加工水產(chǎn)品,推進(jìn)水產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。
3.3.2 做強(qiáng)優(yōu)良品牌
依托自身的資源優(yōu)勢(shì),吸引更多的社會(huì)資本參與漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),提高當(dāng)?shù)貪O業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的政策,以吸引國(guó)內(nèi)的一些標(biāo)桿企業(yè)入駐,通過(guò)與本地區(qū)的農(nóng)戶或合作社建立合作關(guān)系,努力打造養(yǎng)殖加工名優(yōu)品牌企業(yè)。大力發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、魚(yú)制品加工,著力培育特色鮮明的區(qū)域公用品牌。
3.4.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
加大水產(chǎn)苗種和產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè),持續(xù)深入開(kāi)展“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng),養(yǎng)殖違法違規(guī)用藥專項(xiàng)整治行動(dòng),特別是針對(duì)加州鱸、烏鱧、牛蛙、黑斑蛙等極易發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題的重點(diǎn)品種加強(qiáng)管理;基地質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)排查,務(wù)必到場(chǎng)、到點(diǎn)、到位。強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)和場(chǎng)戶的質(zhì)量安全宣傳教育培訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人、行政監(jiān)管責(zé)任人責(zé)任。守牢生物安全底線,嚴(yán)格水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度和水平苗種產(chǎn)地檢疫制度。堅(jiān)守質(zhì)量第一的原則,加大水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督工作,例如:加大對(duì)牛蛙等重點(diǎn)產(chǎn)品種產(chǎn)地監(jiān)督抽檢力度,確保水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。密切關(guān)注社會(huì)有關(guān)水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的報(bào)道,提高輿情監(jiān)測(cè)的能力。守牢生態(tài)安全底線,充分利用國(guó)家扶持政策,推廣應(yīng)用多種形式的養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)模式,持續(xù)改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。組織開(kāi)展水產(chǎn)外來(lái)物種入侵特種普查,抓好外來(lái)入侵物種防控工作。守牢生產(chǎn)安全底線。深入貫徹《安全生產(chǎn)法》,落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條硬措施”,積極開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng);并建立一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制,全面開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查,堅(jiān)決遏制重特大漁業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
3.4.2 加強(qiáng)疫病防控
組織開(kāi)展重大水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè),強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖病害動(dòng)態(tài)測(cè)報(bào)。逐步推進(jìn)縣級(jí)水生動(dòng)物疫病監(jiān)控中心建設(shè),健全完備的疫病防控體系。切實(shí)貫徹水產(chǎn)苗產(chǎn)地檢疫的相關(guān)要求,做到應(yīng)檢盡檢。持續(xù)加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和妥善處置,防止發(fā)生區(qū)域性、大面積的魚(yú)病暴發(fā)流行,確保水產(chǎn)品健康生長(zhǎng)。