■ 國網浙江省電力有限公司電力科學研究院 吳 斌 陳一鳴 呂文韜 余 斌 宣佳卓

基于項目制的多維協同安全監(jiān)督模式研究項目的開展是針對當前的項目制管理模式進行分析，結合各類典型項目與典型現場作業(yè)安全考核方式，完成融合結果導向與過程管控的安全績效評價機制的探索實踐，構建一套具有本單位特色的安全監(jiān)督機制和安全績效評價模式。

背景

作為定位于引領浙江電力系統技術發(fā)展的關鍵機構之一，國網某電力科學研究院（以下簡稱電力科學研究院）以著力攻克安全發(fā)展面臨的“卡脖子”問題為導向，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，推動安全理論、技術、設備的科技創(chuàng)新和技術攻關，以安全科技創(chuàng)新為驅動，全面提升電力科學研究院安全生產水平，有力支撐和促進企業(yè)高質量發(fā)展。

目前，電力科學研究院在安全隊伍建設、安全管理制度及安全信息平臺應用方面穩(wěn)步推進，但在具體業(yè)務展開過程中，仍存在發(fā)展路徑、制度建立與管理、風險防范等方面的重要難題。因此，結合對于全面提升自身安全生產水平與安全監(jiān)督效能的發(fā)展需求，通過基于項目制的多維協同安全監(jiān)督模式研究項目的開展，構建一套具有本單位特色的安全監(jiān)督機制和安全績效評價模式，以安全監(jiān)督加大作業(yè)安全管控力度，以技術監(jiān)督提升電網安全管控質效，以責任落實夯實安全生產基礎措施，全力守好安全“生命線”。

項目制管理模式分析

電力科學研究院當前的項目制管理模式，主要以各典型現場作業(yè)為管理對象，基于現場作業(yè)風險分層分級防控標準與要求，進行典型現場作業(yè)的組織管理與安全管理。典型現場作業(yè)是指在現場開展由本單位負責的基建調試、生產試驗、故障處理、監(jiān)督檢查以及在實驗室開展的檢驗檢測等各類生產活動。

組織管理

院部統一組織的項目組。院部統一組織的項目組設組長1名，一般由安全管理部門委派，負責組織編制項目工作方案和工作計劃，組織開展項目總體工作，把控項目總體進度，協調各專業(yè)工作，負責項目現場安全技術交底及安全管理。此外，設聯絡人與專職安全員各1名。

中心組織的項目組。中心組織的項目組設組長1名，一般由牽頭中心委派并報安全管理部門備案，負責組織編制項目工作方案和工作計劃，組織開展項目總體工作，把控項目總體進度，協調各專業(yè)工作，負責項目現場安全技術交底及安全管理。此外，設專職安全員各1名，負責協助組長開展安全管理和安全監(jiān)督工作。

專業(yè)室組織的項目組。專業(yè)室組織的項目組由工作負責人作為項目安全工作的第一負責人組織開展工作，由專（兼）職監(jiān)護人和工作班組成員按相關規(guī)定落實安全生產工作要求。

安全管理

典型現場作業(yè)項目組（工作組）在安全管理方面的管理包括：

（1 ）全面負責作業(yè)現場安全管理，主要內容包括安全策劃管理、安全風險和應急管理、安全檢查管理、安全文明生產管理、安全責任考核等。

（2 ）建立安全生產班前會、班后會等例會制度，建立安全管理臺賬，制定項目進度表、分項工作責任人清單。

（3 ）按要求組織項目組成員開展教育培訓工作。

（4 ）梳理制定本項目的安全風險管控措施，包括安全監(jiān)督和旁站計劃、應開具工作票和工作單的任務清單。

（5 ）安全員在每日例會上安排好相應工作督促落實，嚴格禁止發(fā)生安全員應到位不到位情況、嚴格禁止安全員尚未到位的開工情況、嚴格禁止發(fā)生“應票無票、應單無單”的作業(yè)情況。

基于項目制的安全績效評價機制探索實踐

基于本單位項目制現行管理模式分析，對安全績效評價激勵模式開展探索實踐。

明確提升作業(yè)/項目現場安全意識，以及消除風險隱患的關鍵要點，主要包括4個方面：以作業(yè)現場為中心，以行為控制為重點，以流程優(yōu)化為手段，以績效改進為目標，如圖1所示。

圖1 作業(yè)/項目現場下提升安全意識消除隱患的關鍵要點

以下重點分析典型現場作業(yè)風險分層分級管控，以完成項目組安全績效評價機制的構建，結合協同型安全監(jiān)督機制的研究，以完成安全監(jiān)督員（兼職）的工作績效評價機制的構建。

工作績效評價機制構建

典型現場作業(yè)風險分層分級管控。結合現場作業(yè)類型，根據可預見風險的可能性、后果嚴重程度，將現場作業(yè)安全風險分為一到五級，即稍有風險、一般風險、顯著風險、高度風險、極高風險?，F場作業(yè)開工前，應評估風險等級并在工作方案中制定風險管控措施。

五級風險管控要點。五級風險下不得開展作業(yè)，須通過采取措施降為四級或以下后方可實施。遇有惡劣天氣、連續(xù)工作超過8小時、夜間作業(yè)等情況應提高等級進行管控。經現場勘查，由于作業(yè)環(huán)境、設備狀況等因素，導致現場管控措施無法實施的三、四級風險作業(yè)即構成五級風險作業(yè)，待具備條件后方可作業(yè)。

三級及以上風險作業(yè)的管控要點。三級及以上風險作業(yè)應由院部統一管控，采取以下管控措施：

（1 ）成立院部統一組織的項目組，開展作業(yè)組織管理和安全管控。

（2 ）院領導、安全管理人員、部門領導、安全員應到崗到位，針對生產作業(yè)任務全過程或重要環(huán)節(jié)開展督導檢查。

（3 ）開展院部統一組織的安全督查工作。

二級風險作業(yè)的管控要點。二級風險作業(yè)一般由中心統一管控（特殊情況可納入院部統一管控），采取以下管控措施：

（1 ）成立中心組織的項目組，開展作業(yè)組織管理和安全管控。

（2 ）部門領導、安全員應到崗到位，針對生產作業(yè)任務全過程或重要環(huán)節(jié)開展督導檢查。

（3 ）開展院部統一組織的安全督查工作。

一級風險管控要點。一級風險作業(yè)一般由專業(yè)室管控（特殊情況可納入中心統一管控），采取以下管控措施：

（1 ）成立專業(yè)室組織的工作組，開展作業(yè)組織管理和安全管控。

（2 ）開展院部統一組織的安全督查工作。

典型現場工作項目組的工作績效評價。考核內容：項目組績效考核由業(yè)務指標、鼓勵指標組成。業(yè)務指標主要考核項目組現場工作的完成質量，由項目組現場工作規(guī)范性、工作質量、工作安全、綜合評價組成。鼓勵指標主要考核項目組現場工作成效，由問題發(fā)現、技術支撐、技術創(chuàng)新及新聞宣傳組成，以加分的方式進行考核，如圖2所示。

圖2 項目組績效考核體系

項目組績效考核體系?？己藢ο蠹霸u價方式：項目組績效考核工作由安全管理部門牽頭，在項目組工作結束后10個工作日內完成。項目組業(yè)務指標、鼓勵指標可依據項目組現場檢查記錄、工作留檔資料、工作完場質量等情況進行考核；業(yè)務指標中的綜合評價主要按照各部門一定權重進行打分，體現其對項目組工作的滿意度。

對于發(fā)生事故、安全責任履責不到位、違章、發(fā)生管理失責等情況，可依據安全工作獎懲實施意見對有關責任人和責任中心進行處罰：第一責任人是組員的，組員承擔主要責任，專業(yè)責任人承擔主要管理責任，項目組總負責人承擔次要管理責任；第一責任人是專業(yè)責任人的，專業(yè)責任人承擔主要責任，項目組總負責人承擔次要管理責任；安全專職未履行相關職責的，安全專職應同時承擔相應安全監(jiān)督責任；所有責任人所屬中心應承擔相應管理責任并納入年度生產績效考核。

安全績效評價機制構建

安全監(jiān)管多層聯動協同路徑。通過靈活多變的日常監(jiān)督檢查方式，以安全管理部門、各部門安全員和專業(yè)人員、專家人員組成的安全監(jiān)督常設機構（一層，虛擬部門）作為執(zhí)行單位，受檢單位包括院部管控、中心管控和專業(yè)室管控的典型現場作業(yè)的組織管理部門（二層，按管控范圍劃分）、一線作業(yè)項目組（三層）和班組崗位現場（四層）中的任一層。

聯動協同上一級對下級檢查出的問題有責任追究到底，幫助其分析原因，督促下級制定有效措施，填寫《現場安全督查信息表》，雙方簽字確認，限期整改；聯動協同下級有責任在規(guī)定時間內向上級反饋整改信息，從而實現違章隱患無死角，同時也有效消除了監(jiān)督不到位的可能性，如圖3所示。

圖3 安全監(jiān)管多層聯動協同路徑

安全員的工作績效評價機制構建

安全員的設置主要是為優(yōu)化當前的安全監(jiān)督隊伍，完善人員配和強化或補充專業(yè)能力。其聘任由所在部門根據安全員任職資格進行提名，由部室負責人簽字確認后報安全管理部門。安全管理部門對各部室申報的安全員進行資格審查，經安全管理部門簽字確認后將審查結果上報各中心分管安全生產領導審核。

為規(guī)范安全員管理，全面發(fā)揮各級安全管理人員作用，同時也調動安全員的工作積極性，需要結合安全管理部門與專職安全員的職責與安全要求，對安全員的工作績效評價進行規(guī)劃。

考核內容：安全員績效考核由例行監(jiān)督檢查指標、重點工作成效指標兩部分組成。例行監(jiān)督檢查指標主要考核安全員例行工作的完成質量，包括安全檢查、隱患管理與整改、作業(yè)監(jiān)督、特種作業(yè)管理等8個方面；重點工作成效指標主要考核安全員重點工作成效，包括重點隱患整改、專項安全活動、作業(yè)現場安全監(jiān)護等6個方面，以加分的方式進行考核。

考核對象及評價方式：安全管理部門作為安全監(jiān)督隊伍的組織管理部門，負責與安全員所在部門就例行工作與重點工作的相關安排進行統籌協商，在每月25日前完成安全員的考評工作。安全員的考評，具體由所在部門和安全管理部門按考評權限分別負責，依據安全員的崗位職責及相應的考核細則進行。職責范圍內發(fā)生安全事故的，對安全員的綜合考評兌現實行一票否決。

考核、評比情況公開化。安全監(jiān)督公報每周一次；安全監(jiān)督考核每月一次，突出過程考核的控制，實現壓力傳遞；安全監(jiān)督檢查評比獎勵每季一次，根據該季度對各單位安全監(jiān)督檢查情況，從日常工作檢查、季度綜合檢查、問題整改反饋、現場資料記錄4方面進行評比打分，評選出該季度安全監(jiān)督工作優(yōu)秀部門及安全監(jiān)督工作先進項目組、各優(yōu)秀部門的主管領導、分管安全領導、安全員，給予獎勵。同時在“現場安全督查管理”界面公開評比結果，接受監(jiān)督。