嚴家瑋

摘? ?要：我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的發(fā)展對于國家整體發(fā)展而言是極其重要的一部分，農(nóng)村的現(xiàn)代化水平也是我國現(xiàn)代化發(fā)展高度的重要體現(xiàn)。改革開放以來我國農(nóng)村發(fā)展取得了極大的進步，并且我黨在新時代創(chuàng)造性地提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這一切需要歸功于正確的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。因此，以改革開放為時間起點，梳理改革開放以來我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的演進，并且根據(jù)各個時期的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略側重，總結歷史經(jīng)驗，旨在為農(nóng)村發(fā)展提供有益的參考。

關鍵詞：農(nóng)村；發(fā)展戰(zhàn)略；歷史經(jīng)驗

中圖分類號：F320.2? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）16-0001-03

農(nóng)村的發(fā)展自始至終都是我國社會主義現(xiàn)代化建設中需要著重關注的一部分。對于農(nóng)村發(fā)展，我國始終堅持在實踐中不懈探索，在各個時期都有適合自身國情的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條具有我們國家特色的農(nóng)村發(fā)展之路，尤其是改革開放之后，我國農(nóng)村發(fā)展突飛猛進。

一、改革開放以來我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略演進的歷史進程

農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是在國民經(jīng)濟發(fā)展中對農(nóng)村發(fā)展所做的長期性的、階段性的規(guī)劃布局，這是基于經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)律，將農(nóng)村置于整個社會的重要地位，制定了以農(nóng)村經(jīng)濟為基礎，促進農(nóng)村全方位持續(xù)發(fā)展，包括經(jīng)濟、文化、政治、教育、科技和生態(tài)環(huán)境等各個方面的戰(zhàn)略計劃。

（一）以“賦權放活”為主題的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放初期，一方面，由于先前的高度集中的計劃經(jīng)濟體制對于生產(chǎn)力的束縛，出現(xiàn)了“統(tǒng)得過死，管得過嚴”的現(xiàn)象，急需發(fā)生改變來讓生產(chǎn)力得以解放。另一方面，改革開放政策的實施和以經(jīng)濟建設為中心的路線確立需要從農(nóng)村開始，因此，國家在這一時期對于農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略是以賦權放活為基礎，給予農(nóng)村基層和農(nóng)民自身以更多的自主權力。

這一時期的戰(zhàn)略重點是建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制，我國明確提出了對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，要進行市場化取向的改革，并且將這一項改革作為在改革開放初期對于農(nóng)村發(fā)展的重點任務之一。1987年《把農(nóng)村改革引向深入》中明確提出，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的核心是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)村逐步實現(xiàn)富裕。與此同時，要建立起農(nóng)產(chǎn)品的市場化體系，并且通過合理制定農(nóng)產(chǎn)品價格、大力促進農(nóng)產(chǎn)品的市場流通、進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品市場等措施來完善這一體系。在1993年的《關于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策取向》文件中提出，深化農(nóng)村改革的主要內(nèi)容是培育市場主體、健全市場體系、加強宏觀指導和保護農(nóng)業(yè)。1994年進一步強調(diào)在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時需要在農(nóng)村同樣建立社會主義市場經(jīng)濟體系，從而推動農(nóng)村向著市場化的方向進行改革。

（二）以“建設社會主義新農(nóng)村”為主題的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

這一時期的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是“建設社會主義新農(nóng)村”，這是基于以下原因來考慮的。改革開放之后，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，這就為建設社會主義新農(nóng)村提供了資金上的幫助。從國家的財政收入數(shù)據(jù)看，2004年我國財政收入達到2 696億元，人均收入達到2 030元，這個數(shù)據(jù)是1978年的23倍和17倍。從這個數(shù)據(jù)可以看出，我國的經(jīng)濟在這一時期發(fā)展得非常迅速。2004年在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤同志強調(diào)，我們現(xiàn)在所處的發(fā)展階段需要以工業(yè)和城市的發(fā)展來促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，以實現(xiàn)全面建設小康社會這一目標。換句話說，我們國家的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的階段，這個階段需要依靠工業(yè)和城市的帶動，來促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，從而實現(xiàn)全面的社會發(fā)展和進步。但是這一階段農(nóng)村發(fā)展還存在著一些深層次的矛盾，其中最重要的是城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷擴大、收入分配失衡，導致農(nóng)村消費水平遠遠低于城市。

這一時期的戰(zhàn)略重點是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市扶助農(nóng)村。國家意識到，如果僅僅依靠農(nóng)村內(nèi)部的力量，很難快速發(fā)展農(nóng)業(yè)并提高農(nóng)民收入，因此，需要在挖掘農(nóng)村內(nèi)部資源和力量的同時，充分利用外部資源和力量，推動國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；同時還要依靠工業(yè)的反哺和城市的支持。這是國家對農(nóng)村和城市地位的重新審視，由以前注重城市發(fā)展轉變?yōu)橐猿鞘袔愚r(nóng)村，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略轉變。

（三）以“鄉(xiāng)村振興”為主題的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略

新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出主要基于以下兩方面考慮，一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)不平等的制度、不同的政策對待和城鄉(xiāng)在人均收入上的差別。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分主要是農(nóng)產(chǎn)品的競爭力不足，農(nóng)業(yè)成本過高，農(nóng)民的收入低于平均水平。另一方面是農(nóng)民殷切盼望美好生活的需要。整體上的農(nóng)民收入已經(jīng)比之前好很多，但是對于更高層次的需求還是不能得以滿足。新時代，廣大農(nóng)民需要的是優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境、積極向上的鄉(xiāng)土文化、和城市一樣的公共服務。

這一時期的戰(zhàn)略重點是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記指出，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總要求是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！边@表明這一時期的戰(zhàn)略重點是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展。2018年和2019年的中央一號文件，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先發(fā)展提出了一系列的要求，系統(tǒng)全面地部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施是我們國家在以往的基礎上對于農(nóng)村發(fā)展的又一次創(chuàng)新實踐。習近平總書記強調(diào)，“在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排?！边@就將這一戰(zhàn)略具體落實到了各個方面，包括制度、政策以及工作重點，補齊了農(nóng)業(yè)農(nóng)村在發(fā)展上的短板，更大地激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的動力。

二、改革開放以來我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的歷史經(jīng)驗

“明鏡所以照形，古事所以知今?！被仡欈r(nóng)村發(fā)展的歷史，是為了總結歷史經(jīng)驗，掌握歷史發(fā)展的規(guī)律，從而尋求未來更好發(fā)展。

（一）堅持黨對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌領導

中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，同樣也是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展與成熟的本質(zhì)特征。農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善是在中國共產(chǎn)黨的全面領導下實現(xiàn)的。中國共產(chǎn)黨始終堅持對農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的全面領導，這是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略不斷發(fā)展完善的根本原因和獨特優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨是農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的主心骨，在宏觀上統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外形勢，在微觀上俯下身段深入基層，了解農(nóng)村的民情民意，了解各個階段農(nóng)村亟須解決的各種問題，并做出符合時代要求、符合人民要求的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨在探索農(nóng)村發(fā)展的過程中一直致力于優(yōu)化農(nóng)村內(nèi)部關系，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)和社會各方面的全面發(fā)展和跨越。不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)關系，從以前的城鄉(xiāng)分離、互動、統(tǒng)籌，到現(xiàn)在的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，都是黨根據(jù)時代的變化做出的精確部署和安排。就農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略整體性而言，中國共產(chǎn)黨始終將農(nóng)村發(fā)展置于全國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標之下統(tǒng)籌進行，從而保持了方向的正確性。農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標都是根據(jù)農(nóng)村當時的實際情況來確定的，旨在解決農(nóng)民最迫切的問題。

（二）堅持宏觀上的穩(wěn)定性與微觀上的漸進性相結合

我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善與發(fā)展，離不開宏觀上穩(wěn)定性與微觀上漸進性的結合，穩(wěn)定性保證了農(nóng)村能夠平穩(wěn)發(fā)展，漸進性保證了農(nóng)村的發(fā)展緊緊跟隨著時代的潮流。

就穩(wěn)定性而言，我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中始終有一部分保持穩(wěn)定性的路線方針政策，使得農(nóng)村環(huán)境整體上趨于穩(wěn)定。從發(fā)展的方向指引上看，我國始終堅持以中國特色社會主義為準繩，以確保農(nóng)村發(fā)展方向的穩(wěn)定性。在制度保障方面，我國在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的制度保障上始終保持著社會主義基本制度的本質(zhì)特征。例如，在政治上始終堅持人民當家做主，經(jīng)濟上堅持以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展。這些制度保障為農(nóng)村發(fā)展提供了堅實的基礎。

就漸進性而言，我國在各個時期的農(nóng)村戰(zhàn)略都是隨著時代的發(fā)展穩(wěn)步向前，依托于實際。改革開放之后，我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略雖然出現(xiàn)了許多困難和小挫折，但是宏觀上看，農(nóng)村依舊是向著好的方向發(fā)展的?？v觀這段歷史，農(nóng)村發(fā)展政策經(jīng)歷了從以農(nóng)支工、農(nóng)村幫助城市到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、平等互惠的轉變，農(nóng)村規(guī)劃也由先前的新農(nóng)村建設轉變?yōu)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在領導方式上，由以往的家長式命令轉變?yōu)榱思ぐl(fā)農(nóng)民自身的積極性和主動性。農(nóng)村配套制度保障的調(diào)整中，土地制度、就業(yè)制度、產(chǎn)權經(jīng)營制度都經(jīng)歷了不同程度的轉變。例如，從“兩權分離”向“三權分置”的轉變，從小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點到當前積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革的轉變，都是在保持整體穩(wěn)定性的前提下不斷向前推進的。

（三）始終堅持激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)力與變革農(nóng)村生產(chǎn)關系相統(tǒng)一

我國農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略能夠不斷實現(xiàn)改革與突破，與我黨堅持推進農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系變革是分不開的。

就農(nóng)村生產(chǎn)力而言，我國在推進農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中始終注意農(nóng)村生產(chǎn)力的解放。從勞動的主體農(nóng)民來看，由一開始國家實行計劃經(jīng)濟體制下的家長式管理變?yōu)樽鹬剞r(nóng)民主體性、充分地調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性、大力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，使得農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展中最重要的因素被極大發(fā)揮出來。從勞動資料來看，我國在推動農(nóng)村的發(fā)展中將科技視為第一生產(chǎn)力，極大促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。從勞動的對象來看，我國一直在積極探索最合適的土地制度來保證農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

改革開放后，在農(nóng)村生產(chǎn)關系變革方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主題的經(jīng)營體制改革，是在保持所有制不變的前提下對生產(chǎn)關系的完善和發(fā)展。這種變革方式是漸進的，從一開始的快速推行到逐漸放緩再到調(diào)整，始終保持平穩(wěn)有序。這種變革方式的轉變反映出改革開放后農(nóng)村生產(chǎn)關系變革逐漸趨于平穩(wěn)、理智和可持續(xù)。

（四）妥善處理農(nóng)村發(fā)展過程中的各方關系

我國的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是全方位多層次的，這就要求國家必須妥善協(xié)調(diào)各方面的關系，包括國家、農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村外部的各種關系。

首先是城鄉(xiāng)關系，這是農(nóng)村發(fā)展中不可回避的關鍵之一，也是根本關系。一方面，只有城鄉(xiāng)關系均衡發(fā)展才能實現(xiàn)我國的現(xiàn)代化，鞏固全面小康社會的成果。另一方面，農(nóng)村現(xiàn)有發(fā)展有許多薄弱短板環(huán)節(jié)需要借助城市的力量帶動，僅僅依靠農(nóng)村本身是很難迅速發(fā)展的。我國的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略始終在各個階段探索最適合的城鄉(xiāng)關系，改革開放之后經(jīng)歷了城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最后變?yōu)榱顺青l(xiāng)融合。

其次是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關系。我國在農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略中尤其強調(diào)處理好三者的關系，把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)村發(fā)展的重點、農(nóng)民作為農(nóng)村發(fā)展的主體、農(nóng)村作為農(nóng)村發(fā)展的主戰(zhàn)場，致力于實現(xiàn)三者的一體化推進。縱觀整個農(nóng)村發(fā)展歷史，農(nóng)業(yè)的競爭力在不斷增強，農(nóng)民的美好生活需要越來越得到滿足，農(nóng)村的整體面貌得到了極大的提升，這都與國家協(xié)調(diào)好了三者的關系密不可分。

最后，面對農(nóng)村內(nèi)部政治、經(jīng)濟、文化等方面的關系，我國在歷史實踐中，從主要重視經(jīng)濟建設推進到覆蓋農(nóng)村各方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化復興、生態(tài)修復。

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