趙晨：近年來，歐盟和部分歐洲大國一直在重審對華政策，作為第一步，就是因應(yīng)中國崛起和中美戰(zhàn)略關(guān)系惡化的趨勢，探討明確中國對于歐洲的新定位。這對與中國和美國均有緊密相互依存關(guān)系的歐洲來說是非常困難的事，既不能完全追隨美國把中國定義成“首要戰(zhàn)略競爭對手”以及“最大潛在安全威脅”“唯一有能力有意愿挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序的修正主義國家”，也要體現(xiàn)歐盟所堅(jiān)守的利益和價(jià)值觀不會(huì)因?qū)θA實(shí)際合作需求而“打折”和“妥協(xié)”。幾乎所有歐洲國家都承認(rèn)，由于中國和歐亞、歐中關(guān)系的復(fù)雜性，無法用一個(gè)詞或一句話來定義和概括對華戰(zhàn)略。

2019年，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，歐盟委員會(huì)率先出臺(tái)了“三重定位”，將中國視為“合作伙伴”“競爭者”和“制度性對手”（systemic rivalry）。德國新近出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略》和《中國戰(zhàn)略》也使用了這“三重定位”。歐盟和歐洲大國試圖以區(qū)隔化的方式處理涉華利益，盡量避免分歧問題影響對華合作，而且明確了氣變、減貧、全球衛(wèi)生安全等全球治理領(lǐng)域是中歐合作范疇。

2023年4月13日，德國外長貝爾伯克（中）訪華期間，在天津參觀德國弗蘭德集團(tuán)分廠。

但是，歐盟對華“三重定位”有兩重是在強(qiáng)調(diào)“競爭”，“制度性”一詞用得更是語焉不詳難以自圓其說，無論歐方如何在話術(shù)上進(jìn)行平衡和淡化，都掩蓋不了其內(nèi)心對與中國摩擦面上升、互補(bǔ)性受損的認(rèn)知，以及在中美之間盡量回避作選擇的困境。歐盟的對華“競爭”心態(tài)主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)層面，隨著中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上地位的攀升和韌性的展現(xiàn)而不斷加劇。歐盟對華年貿(mào)易額目前有8400多億美元之巨，但據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，歐盟對華逆差達(dá)到4000多億美元，歐洲對此頗有抱怨。而所謂“制度性對手”限定在價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)和治理模式領(lǐng)域，法國等歐盟國家對中國在非洲推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和援助非洲的手段頗有微詞，也屬于這個(gè)層面的問題。

新冠疫情暴發(fā)后，歐方在“競爭者”“制度性對手”這兩重定位上對中國的看法加重。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，由于雙方立場存在差異，歐方在安全領(lǐng)域?qū)χ袊牟恍湃胃幸灿兴龆?，特別是一些中東歐國家，目前情緒較大。但是，歐方始終強(qiáng)調(diào)對華合作不應(yīng)受到影響，事實(shí)上不少歐洲企業(yè)強(qiáng)烈希望抓住中國市場機(jī)遇，以緩解當(dāng)前因全球衰退壓力增大造成的經(jīng)營困難，并著眼長遠(yuǎn)調(diào)整全球利益布局。已經(jīng)硬脫歐的英國在對華立場上總體處在歐盟和美國之間，其今年3月公布的新對華戰(zhàn)略并沒有照搬“三重定位”，而是把中國描述為對現(xiàn)行國際秩序的“劃時(shí)代挑戰(zhàn)”，同時(shí)在軍事安全上比任何一個(gè)歐盟國家更緊貼美國。

忻華：“三重定位”的確定并沒有使歐盟和歐洲大國的對華戰(zhàn)略更加清晰化，而是有點(diǎn)搞“戰(zhàn)略模糊”的意思了，反映出它們對中國“既要……又要……還要……”的復(fù)雜、糾結(jié)、矛盾心態(tài)。當(dāng)然，我們也知道，“三重定位”的真正重點(diǎn)在于“制度性對手”，而且由于美國的施壓勸誘和烏克蘭危機(jī)的刺激，歐洲在科技、經(jīng)濟(jì)層面的對華恐懼、防范、競爭心理還在增長，在軍事安全層面還要做進(jìn)一步的思考。所以，歐盟本來是計(jì)劃在今年6月20日同時(shí)公布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》和《對華戰(zhàn)略》兩個(gè)更新版文件的，但是只發(fā)布了前者，推遲了后者，看來其內(nèi)部還沒有形成完全的共識(shí)。而在實(shí)際操作中，歐洲要在中美之間兩頭取利，或者利用一方去制衡另一方，將是很困難的。