魏天磊

黨的二十大報(bào)告指出：“鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。覆蓋范圍廣、流轉(zhuǎn)速度快、保障效率高的現(xiàn)代物流體系是一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。物流樞紐是現(xiàn)代物流體系的中樞，是實(shí)現(xiàn)物資集散、存儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)等多種功能的物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心。根據(jù)《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2035年我國(guó)將“基本建成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)”，物流樞紐發(fā)展進(jìn)一步提速。當(dāng)前物流樞紐類型更加豐富，設(shè)施更加齊備，功能更加完善，服務(wù)水平不斷提高。但我國(guó)物流樞紐側(cè)重于服務(wù)民用物流活動(dòng)，服務(wù)國(guó)防的潛能還未充分釋放，軍地一體化能力建設(shè)相對(duì)滯后。我國(guó)亟需加強(qiáng)物流樞紐軍地一體化能力建設(shè)，更好發(fā)揮物流樞紐對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的雙重支撐作用。

一、物流樞紐軍地一體化能力建設(shè)現(xiàn)狀

物流行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性”行業(yè)，天然具有軍地共用屬性。物流樞紐作為促進(jìn)物流資源集聚、提高物流運(yùn)行效率、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的物流活動(dòng)組織中心，起到連接供需兩端、優(yōu)化資源配置的作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)起到雙重支撐。一方面，物流樞紐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，依托各地區(qū)位特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁助力。根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)將選擇127 個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市，建設(shè)212 個(gè)國(guó)家物流樞紐，包括陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型和陸上邊境口岸型6種類型。國(guó)家物流樞紐的建設(shè)充分考慮了所在地的交通條件、區(qū)位特點(diǎn)、存量設(shè)施及空間布局等情況，形成東部地區(qū)以港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型為主，中部地區(qū)以陸港型、港口型為主，西部地區(qū)以陸港型、陸上邊境口岸型、生產(chǎn)服務(wù)型為主的國(guó)家物流樞紐布局。以國(guó)家物流樞紐規(guī)劃和建設(shè)為契機(jī)，我國(guó)充分發(fā)揮東部地區(qū)生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通、水上運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，中部地區(qū)水、陸雙重運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)生產(chǎn)制造和跨境運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)物流資源集約化使用，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域輻射效應(yīng)，更好服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，物流樞紐與國(guó)防建設(shè)的結(jié)合還不夠緊密。當(dāng)前各類物流樞紐側(cè)重于服務(wù)民用物流活動(dòng)，要素資源軍地共用較少，軍地效益融合程度不高，為軍服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)國(guó)防建設(shè)的潛力有待進(jìn)一步開發(fā)?，F(xiàn)代物流樞紐在同時(shí)服務(wù)軍地需求、支撐經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)方面還未實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，軍地一體化能力建設(shè)亟待推進(jìn)。

二、物流樞紐軍地一體化能力建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)物流樞紐軍地一體化能力建設(shè)方面，存在對(duì)接渠道不暢通、需求結(jié)合不緊密、標(biāo)準(zhǔn)體系不兼容、設(shè)施共用水平低、技術(shù)共享不充分等問(wèn)題。

（一）對(duì)接渠道不暢通

由于歷史原因，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，軍隊(duì)建立了自身的物流系統(tǒng)，對(duì)軍事物資運(yùn)輸進(jìn)行保障，承擔(dān)了大部分的軍事物資物流任務(wù)[1]。我國(guó)物流樞紐建設(shè)搭乘國(guó)家物流體系發(fā)展的“快車”，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、功能開發(fā)等方面發(fā)展迅速，成為現(xiàn)代物流體系的新型基礎(chǔ)設(shè)施集群和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，有效提升了整個(gè)物流系統(tǒng)的物資流轉(zhuǎn)效率，提升了物流保障效能。但軍事物資的運(yùn)輸具有特殊性，與民用物資相比，軍事物資運(yùn)輸往往需要較為特殊的環(huán)境、包裝、加工流程等，并在嚴(yán)格的保密條件下進(jìn)行。在保密規(guī)定、安全標(biāo)準(zhǔn)等客觀要求下，現(xiàn)代物流樞紐與軍事物流體系對(duì)接存在一定障礙。軍地兩套物流系統(tǒng)長(zhǎng)期以來(lái)“各自為政”，各種類型物流樞紐與軍事物流體系的合作不緊密，軍地對(duì)接渠道并不暢通。

（二）需求結(jié)合不緊密

我國(guó)地域廣闊，邊境線漫長(zhǎng)，鄰國(guó)眾多，不同地區(qū)和方向鞏固國(guó)防建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)各不相同，由國(guó)防任務(wù)衍生的需求差異巨大。國(guó)防建設(shè)任務(wù)的差異，以及區(qū)位特點(diǎn)、交通運(yùn)輸條件等差別，使得各地對(duì)物流保障的需求大相徑庭。如西部地區(qū)對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和穩(wěn)定至關(guān)重要，國(guó)防任務(wù)繁重且艱巨。但西部地區(qū)地廣人稀，自然環(huán)境較為惡劣，部分地區(qū)水路、公路條件缺乏，運(yùn)輸條件較差。在此情況下，西部地區(qū)物流樞紐布局相對(duì)較少，樞紐之間尚未形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，物流樞紐發(fā)揮的國(guó)防效能與現(xiàn)實(shí)國(guó)防需求之間還有一定差距，重點(diǎn)物資保障能力亟待加強(qiáng)。東部地區(qū)尤其是沿海地區(qū)的水路、航空運(yùn)輸基礎(chǔ)較好，同時(shí)承擔(dān)著背靠?jī)?nèi)陸，面向海上的重要國(guó)防任務(wù)。但物流樞紐在發(fā)揮連接陸海通道、支撐遠(yuǎn)域投送方面的功能仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系不兼容

現(xiàn)代物流樞紐以加強(qiáng)運(yùn)輸組織、提升服務(wù)能力為目標(biāo)，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)對(duì)物流環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化管理，逐漸建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。交通運(yùn)輸部先后發(fā)布《交通運(yùn)輸物流標(biāo)準(zhǔn)體系》《交通運(yùn)輸智慧物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等文件，對(duì)于物流體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范，明確集裝箱、裝卸工具、場(chǎng)站、堆場(chǎng)、運(yùn)載單元等設(shè)施設(shè)備，以及儲(chǔ)存、配送等環(huán)節(jié)的具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前物流樞紐設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理以服務(wù)民用物流為導(dǎo)向，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更多考慮的是民用物流運(yùn)輸活動(dòng)，與軍事物資物流標(biāo)準(zhǔn)差異較大[2]。我國(guó)軍事物流體系以《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)編寫教程》等為依據(jù)，編制軍事物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)[3]，形成了相對(duì)獨(dú)立的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，用于指導(dǎo)和規(guī)范軍事物流。當(dāng)前物流樞紐標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)未充分結(jié)合和考慮軍事物資運(yùn)輸?shù)那闆r，在保密條件、尺寸規(guī)格、計(jì)量單位等方面，與軍事物資物流標(biāo)準(zhǔn)體系兼容程度不高。

（四）設(shè)施共用水平低

物流樞紐作為物流設(shè)施群和物流活動(dòng)組織中心，基礎(chǔ)設(shè)施更新迭代較快，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)物流活動(dòng)的能力顯著提高。當(dāng)前物流樞紐各類基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)理念偏向圍繞民用物資運(yùn)輸活動(dòng)，應(yīng)用方向偏向民用物流場(chǎng)景，功能更加契合民用物資運(yùn)輸特征。在不進(jìn)行改造的情況下，往往在尺寸、承載條件、倉(cāng)儲(chǔ)條件、保存環(huán)境等方面無(wú)法滿足軍事物資運(yùn)輸?shù)男枰?。同時(shí)物流樞紐各類設(shè)施設(shè)備的使用大多屬于商業(yè)行為，在運(yùn)營(yíng)中需要考慮企業(yè)效益因素，因此傾向于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；拿裼梦锪骰顒?dòng)?；A(chǔ)設(shè)施服務(wù)軍事物資物流適用性較差，軍地共同利用率不高。

（五）技術(shù)共享不充分

現(xiàn)代物流具有規(guī)模大、覆蓋廣、流轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)，大量的物資通過(guò)物流樞紐進(jìn)行流轉(zhuǎn)和運(yùn)送。為適應(yīng)海量物資快速流轉(zhuǎn)的要求，現(xiàn)代物流樞紐充分應(yīng)用智能傳感器、射頻識(shí)別、條形碼、衛(wèi)星定位、機(jī)器人等過(guò)程感知與自動(dòng)控制技術(shù)，并逐步探索結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、無(wú)人車、無(wú)人機(jī)、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等新型技術(shù)，提升物流樞紐智能化水平。通過(guò)開發(fā)無(wú)人倉(cāng)庫(kù)、無(wú)人場(chǎng)地、無(wú)人配送等應(yīng)用場(chǎng)景，提高物流集散、裝卸、分撥、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率[4]。但現(xiàn)代物流樞紐已經(jīng)投入應(yīng)用的許多先進(jìn)技術(shù)并沒(méi)有同步向軍事物流系統(tǒng)溢出，軍地物流信息化、智能化發(fā)展差距逐漸拉大。軍地之間新型技術(shù)共享不充分，技術(shù)融合程度較低。

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)物流樞紐軍地一體化能力建設(shè)，可使軍地效益深度融合，為軍隊(duì)和地方提供雙重服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)“一份投入兩份產(chǎn)出”。為提升物流樞紐軍地一體化能力，應(yīng)結(jié)合國(guó)家和地方物流樞紐發(fā)展建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃存量和增量資源，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性改造，加快軍地通用信息化建設(shè)，探索多式聯(lián)運(yùn)跨軍地模式，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)軍地間互通，對(duì)接軍事物流差異化需求。

（一）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)性改造

對(duì)物流樞紐既有設(shè)施進(jìn)行改造，加強(qiáng)軍地通用運(yùn)載工具研發(fā)和推廣，提升物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施軍地共用水平。挑選具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)及規(guī)模優(yōu)勢(shì)的物流樞紐做試點(diǎn)，結(jié)合具體軍事需求，對(duì)樞紐倉(cāng)庫(kù)空間尺寸、堆場(chǎng)地面條件、貨架承重能力、保密條件等進(jìn)行適應(yīng)性改造，以滿足超規(guī)格、超重等特殊軍用物資器材存儲(chǔ)要求。推動(dòng)軍地通用冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)流通型冷庫(kù)、立體庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)低溫、恒溫倉(cāng)庫(kù)改造，打造物流樞紐軍地共用低溫物流中心，為血液、藥品等軍用醫(yī)療衛(wèi)生用品，以及軍用冷藏食品等預(yù)留條件。推動(dòng)物流樞紐裝卸、搬運(yùn)等運(yùn)載工具軍地共用，探索叉車、集裝箱正面起重機(jī)、平板車、托盤車等通用裝卸搬運(yùn)設(shè)備租賃交易，利用存量資源提升通用物資運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提高軍地物流共用適用性水平。

（二）加快軍地通用信息化建設(shè)

嚴(yán)格按照軍事物資物流保密要求，建立符合保密條件的物流樞紐軍地綜合信息平臺(tái)，加塊軍地互通信息化建設(shè)。優(yōu)化完善保密制度及管理流程，在物流樞紐建立軍地信息數(shù)據(jù)交換安全通道，在保密管理中嵌入信息防護(hù)技術(shù)手段，確保軍事物資物流信息安全。利用綜合信息平臺(tái)，將物流樞紐運(yùn)力、倉(cāng)儲(chǔ)條件等信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給軍隊(duì)，為軍隊(duì)通過(guò)物流樞紐進(jìn)行軍事物流活動(dòng)提供有價(jià)值的參考?；凇白钚√貦?quán)、最小泄露、多級(jí)策略”的原則，合理設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全策略，將軍事物流活動(dòng)中經(jīng)過(guò)處理的有效信息，通過(guò)綜合信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)發(fā)布給物流樞紐管理系統(tǒng)，對(duì)物流樞紐服務(wù)軍事物資物流服務(wù)形成有效牽引?；谖锪鳂屑~軍地綜合信息平臺(tái)，探索開發(fā)國(guó)防功能模塊，針對(duì)特定國(guó)防需求開發(fā)智能調(diào)度、動(dòng)態(tài)響應(yīng)等功能，打通服務(wù)國(guó)防建設(shè)和軍事需求的通道，提升物流樞紐服務(wù)國(guó)防能力。

（三）探索多式聯(lián)運(yùn)跨軍地模式

利用物流樞紐“干線運(yùn)輸、區(qū)域分撥”節(jié)點(diǎn)功能，將軍事物流區(qū)段和民用物流區(qū)段進(jìn)行整合，打破軍地體系壁壘、水陸空運(yùn)輸區(qū)段壁壘，推動(dòng)跨軍地多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)。結(jié)合物流樞紐分布，探索制訂立體化軍地多式聯(lián)運(yùn)集成方案，以及軍地間“一票到底”多式聯(lián)運(yùn)模式。推行軍地多式聯(lián)運(yùn)電子化統(tǒng)一憑證，推動(dòng)軍地單證互認(rèn)。加強(qiáng)物流樞紐多式聯(lián)運(yùn)保障力量軍民共用，推動(dòng)公路貨運(yùn)場(chǎng)站、鐵路物流基地、水運(yùn)港口碼頭、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)等專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)空間銜接，促成軍隊(duì)和地方物流企業(yè)在物流樞紐的接駁合作。推動(dòng)物流樞紐公共掛車池、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站等軍地共用，利用吊裝、滾裝、平移等快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，采用駝背運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸?shù)嚷?lián)合運(yùn)輸方式，推廣集裝箱公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)等軍地多式聯(lián)運(yùn)模式，提高物流樞紐軍地共用中轉(zhuǎn)效率。

（四）促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)軍地間互通

推動(dòng)物流樞紐軍地標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用，簡(jiǎn)化物流樞紐為軍服務(wù)程序環(huán)節(jié)，提高物流樞紐為軍服務(wù)能力和效率。加快物流樞紐軍地物流標(biāo)準(zhǔn)體系融合，探索修訂物流樞紐裝載器具尺寸規(guī)格等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動(dòng)集裝箱、集裝袋、周轉(zhuǎn)箱等裝載單元通用。推動(dòng)建設(shè)物流樞紐先進(jìn)自動(dòng)化碼頭、無(wú)人場(chǎng)站、無(wú)人倉(cāng)等，加強(qiáng)無(wú)人車、無(wú)人機(jī)、智能機(jī)器人、自動(dòng)引導(dǎo)車、智能穿梭車、自動(dòng)分揀設(shè)備等新型技術(shù)軍地共用場(chǎng)景開發(fā)，促進(jìn)民用物流技術(shù)向軍事物流體系溢出。推動(dòng)物流樞紐服務(wù)軍事物資物流全程可視化，對(duì)軍事物資在物流樞紐內(nèi)外的流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和調(diào)配。

（五）對(duì)接軍事物流差異化需求

針對(duì)不同戰(zhàn)略方向國(guó)防需求，以及不同地域交通運(yùn)輸條件，進(jìn)行差異化布局，提升物流樞紐服務(wù)國(guó)防能力，加強(qiáng)目的性儲(chǔ)備以及特種運(yùn)輸保障能力。如西部地區(qū)需加強(qiáng)重要物流樞紐之間的聯(lián)系，形成多層次、立體化的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提升高寒、高原使用的被裝、器材、熱食、物資給養(yǎng)等物資轉(zhuǎn)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送能力。東部地區(qū)物流樞紐形成前后方梯次保障線路，建設(shè)樞紐間多式聯(lián)運(yùn)陸海通道，重點(diǎn)提升海洋、航空、醫(yī)療救護(hù)物資裝備等儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)運(yùn)、投送能力。加強(qiáng)物流樞紐與軍隊(duì)聯(lián)勤保障中心合作，通過(guò)簽訂軍地間戰(zhàn)略合作協(xié)議、建設(shè)保障基地等模式，服務(wù)于軍隊(duì)演習(xí)、訓(xùn)練及日常生活等保障任務(wù)。結(jié)合物流樞紐布局，形成軍地一體化聯(lián)合保障網(wǎng)絡(luò)，提升重點(diǎn)地區(qū)和方向物流樞紐為軍服務(wù)能力，強(qiáng)化對(duì)國(guó)防任務(wù)的支撐。