尚遠(yuǎn) 陽志 謝玉科
軍事行動總是在特定的時空條件下進(jìn)行,其中氣象條件對于作戰(zhàn)行動具有重要影響。尤其在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下,戰(zhàn)爭日益呈現(xiàn)出總體戰(zhàn)、立體戰(zhàn)等特征,戰(zhàn)爭要素運(yùn)用的體系性、戰(zhàn)爭時機(jī)爆發(fā)的突然性顯著增大,軍隊(duì)對氣象預(yù)報能力、氣象環(huán)境塑造能力提出了更高的要求。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭條件下如何確保氣象供給能力有效滿足作戰(zhàn)需要?借助民用氣象資源來保障軍事需求是一條值得借鑒的途徑。
衡量軍隊(duì)強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)是戰(zhàn)斗力,戰(zhàn)斗力的主要構(gòu)成因素包括人的因素和武器的因素(包括裝備和物資保障),而氣象條件對人的因素和武器裝備的因素作用的發(fā)揮都具有重要的影響。從對人的影響看,嚴(yán)寒、酷暑、冰雹、臺風(fēng)等可能使人體的生理活動失調(diào),誘發(fā)疾病,影響作戰(zhàn)人員的戰(zhàn)斗力;暴雨或連續(xù)性降水、積雪等使軍隊(duì)的快速機(jī)動受到阻礙,軍事活動受到影響。從對裝備的影響看,飛機(jī)、艦船、精確制導(dǎo)武器等對氣象條件要求較高,其運(yùn)行需要嚴(yán)格遵守風(fēng)、云、雷、雨的最低氣象條件,若在低于氣象條件的環(huán)境下使用武器裝備,性能極大可能發(fā)生變化,影響軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。顯然,要打贏未來戰(zhàn)爭,不但要能夠準(zhǔn)確研判各類天氣變化,盡可能降低不利氣象條件的影響,而且能夠主動塑造氣象環(huán)境,為贏得戰(zhàn)爭創(chuàng)造條件,這要求我們要善于利用包括民用氣象資源在內(nèi)的各類氣象保障能力以更好地滿足軍事需求。
民用氣象資源是地方氣象機(jī)構(gòu)或組織為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾需求而利用氣象技術(shù)和資料所開發(fā)的各種服務(wù)、產(chǎn)品和信息資源。民用氣象資源包括提供天氣預(yù)報、氣象災(zāi)害預(yù)警、氣象咨詢等服務(wù)和產(chǎn)品;利用氣象衛(wèi)星、氣象雷達(dá)、氣象觀測站等設(shè)備獲取如歷史氣象數(shù)據(jù)、實(shí)時氣象觀測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感氣象數(shù)據(jù)和雷達(dá)氣象數(shù)據(jù)等各類氣象數(shù)據(jù)和信息;包括氣象信息系統(tǒng)、氣象數(shù)據(jù)庫和氣象信息發(fā)布平臺等;以及涉及氣象的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新,包含氣象觀測技術(shù)、數(shù)值預(yù)報模型、大氣物理過程研究和氣候變化機(jī)理研究等領(lǐng)域。
民用氣象資源具有典型的軍民兩用屬性。在產(chǎn)品屬性方面,民用氣象的實(shí)時氣象預(yù)報服務(wù)與預(yù)報產(chǎn)品,可為軍事氣象預(yù)報提供預(yù)報參考和驗(yàn)證。在覆蓋范圍方面,民用氣象資源在全國范圍內(nèi)分布廣泛,擁有大量的氣象觀測站點(diǎn),能夠提供大規(guī)模、多地點(diǎn)的氣象觀測數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)可為軍事氣象研究提供支持,為軍事行動提供準(zhǔn)確的氣象背景信息。在服務(wù)能力方面,民用氣象資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量經(jīng)過精細(xì)處理和驗(yàn)證,能夠提供準(zhǔn)確可信的氣象數(shù)據(jù)。軍事氣象可借助這些數(shù)據(jù)進(jìn)行氣象模擬和預(yù)測,為軍事行動提供重要參考依據(jù)。
民用氣象資源雖然具備服務(wù)軍事需求的潛力,但在實(shí)踐中,“潛力”轉(zhuǎn)化為“保障能力”還存在一系列的障礙。一是法規(guī)不夠完善?!吨腥A人民共和國氣象法》《民用航空氣象法規(guī)》等法規(guī)對民用氣象服務(wù)如何對接軍隊(duì)需求的相關(guān)規(guī)定較為缺乏,包括權(quán)益如何保障、各類規(guī)定如何銜接配套等問題有待進(jìn)一步明確。二是標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。民用氣象主要服務(wù)于地方需求,在研究上針對軍事應(yīng)用不夠。同時,軍事氣象保障涉及范圍廣、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)要求高、研制周期長、保密性高,軍地研發(fā)側(cè)重點(diǎn)往往不同,技術(shù)方向有所差異,導(dǎo)致目前軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等普遍存在要求不一致、標(biāo)準(zhǔn)不兼容的問題,不利于軍民氣象信息共享、共享系統(tǒng)對接以及業(yè)務(wù)共管和工程共建[1]。三是資源共享程度不夠高。目前,民用氣象雖已形成天基、空基和地基相結(jié)合的綜合觀測系統(tǒng),有完備的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),但相關(guān)信息的軍民共享程度還有待加強(qiáng)。同時,軍用氣象信息由于具有國防性質(zhì),從法律層面限制了其共享范圍和程度,只有少部分氣象數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)軍民共享,資源共享程度也不高。四是軍地協(xié)調(diào)交流不夠充分。軍民氣象系統(tǒng)的日常業(yè)務(wù)不同、涉及方向差距大,致使雙方在日常學(xué)術(shù)、技術(shù)及研發(fā)方向上交流不夠頻繁,沒有實(shí)現(xiàn)氣象裝備軍民共用,降低了研發(fā)的效率。軍地在跨部門的協(xié)調(diào)交流上也存在一些差距,尚未形成完善的交流體系。軍地在氣象人才培養(yǎng)方面也存在不足,軍隊(duì)急需氣象人才,依托地方高校進(jìn)行人才培養(yǎng)、人才輸送方面也有待加強(qiáng)。
一是完善法規(guī)制度體系。推進(jìn)法制法規(guī)建設(shè),制定相關(guān)政策和法規(guī),重點(diǎn)完善細(xì)化法律法規(guī),使氣象資源在服務(wù)軍事需要方面有法可依[2],能夠?yàn)槊裼脷庀罅α繀⑴c軍事行動提供法律支持和政策保障,重點(diǎn)要明確軍隊(duì)和民用機(jī)構(gòu)在氣象資源共享以及氣象數(shù)據(jù)、產(chǎn)品的使用上的權(quán)責(zé)關(guān)系,激發(fā)各方積極性,推動軍民氣象資源融合的發(fā)展。同時整合相關(guān)部門以及政策法規(guī),規(guī)范管理機(jī)制、明確部門分工、排查安全隱患,使民用氣象資源服務(wù)軍事需求有完整的配套政策,確保民用氣象保障軍事的直接性、流暢性,避免管理混亂。
二是設(shè)定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。一般民用氣象資源服務(wù)于社會,其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)產(chǎn)品需求有對應(yīng)變化,而軍用氣象資源對標(biāo)戰(zhàn)場環(huán)境保障,其設(shè)計范圍廣、可靠性要求高、精度要求高,這對民用氣象服務(wù)于軍事需求提出了巨大挑戰(zhàn)。由軍地協(xié)商統(tǒng)一,設(shè)定科學(xué)的氣象資源標(biāo)準(zhǔn),有利于民用氣象資源更好地服務(wù)軍事需要。其一,由軍方牽頭組織,協(xié)調(diào)民用氣象單位積極參與,針對不同類型市場主體,創(chuàng)新氣象服務(wù)內(nèi)容和方式,設(shè)定一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),并盡可能地擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)覆蓋范圍。其二,鼓勵民用氣象單位積極承擔(dān)涉軍需求的重大工程和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,引導(dǎo)和支持民用氣象單位專注于核心技術(shù)的研制[3],從而達(dá)到提高民用氣象資源標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目標(biāo)。其三,善用數(shù)據(jù)化設(shè)施平臺,促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一??沙浞掷脭?shù)字化設(shè)施構(gòu)建相關(guān)平臺,推動民用氣象單位和軍用氣象單位的相互融合、不同資源之間的重新組合和氣象資源標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,從而不斷提高氣象資源的質(zhì)量,為民用氣象單位提供的氣象資源直接轉(zhuǎn)換為軍用氣象的戰(zhàn)場環(huán)境保障產(chǎn)品創(chuàng)造有利的條件。
三是建立氣象信息共享平臺。當(dāng)前,國家氣象信息中心氣象信息共享平臺建設(shè)取得巨大進(jìn)展,包括CIMISS 在內(nèi)的氣象信息共享平臺[4],雖然建立了一些信息共享平臺,但隨著軍事需求對氣象服務(wù)要求越來越高,在未來信息化發(fā)展趨勢下,當(dāng)前的資源共享的程度和方式顯然需要進(jìn)一步變革,應(yīng)在更高層次更深程度上搭建軍民氣象信息共享平臺。一方面,拓展氣象信息資源共享范圍,進(jìn)一步拓展軍事氣象的氣象資料來源,使氣象條件在支撐作戰(zhàn)行動方面的保障精度更準(zhǔn)、保障效率更高。另一方面,升級保密技術(shù)手段,保障信息共享平臺安全。在推動軍民氣象信息資源共享過程中,積極開展相關(guān)安全技術(shù)研究,升級技術(shù)防護(hù)手段,實(shí)現(xiàn)效率與安全兼顧,解除軍民科研機(jī)構(gòu)的后顧之憂,讓科技資源真正地得到共享[5]。
四是深化軍地交流合作。目前軍地氣象系統(tǒng)之間的產(chǎn)、學(xué)、研方面的協(xié)調(diào)交流不足,需要進(jìn)一步交流合作。一是深化學(xué)術(shù)交流。軍地雙方要學(xué)習(xí)并研發(fā)氣象預(yù)報的新技術(shù),提升人員的氣象理論水平,并將其應(yīng)用到實(shí)際的氣象業(yè)務(wù)中,形成有實(shí)際應(yīng)用價值的科研成果。二是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。政府加強(qiáng)政策引導(dǎo),推動軍民氣象資源整合和共享。同時,在技術(shù)轉(zhuǎn)移、應(yīng)用推廣和市場需求等方面建立有效的合作機(jī)制,為軍民合作成果的轉(zhuǎn)化提供支持和保障。再之加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),激勵創(chuàng)新,培育新興產(chǎn)業(yè),并促進(jìn)民用氣象單位的參與。三是深化人才交流機(jī)制。把握科技創(chuàng)新人才管理規(guī)律,探索建立人才流動模式與人才交流機(jī)制,設(shè)立軍民氣象人才交流專項(xiàng)基金,注重和鼓勵軍民兩地的氣象人才能在滿足條件情況下,以團(tuán)隊(duì)或個人方式在軍民兩地交流與流動。