劉 俊

(遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110015)

1 病死畜禽無害化處理法治化進(jìn)程

2013 年“黃浦江漂浮死豬” 事件是在我國(guó)病死畜禽無害化處理監(jiān)管歷程中具有標(biāo)志性的事件，該事件發(fā)生后，由國(guó)家到地方相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于病死畜禽無害化處理的政策制度和法律法規(guī)，無害化處理體系建設(shè)也進(jìn)入了新的階段。 2021 年新修訂實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》 單列病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理一章，病死畜禽無害化處理監(jiān)管進(jìn)入法制化軌道；2022 年與《動(dòng)物防疫法》 配套的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》頒布實(shí)施。 地方層面，2015 年《遼寧省動(dòng)物防疫條例》 出臺(tái)，其中也單設(shè)死亡動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理一章，其后遼寧省也出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和相關(guān)政策措施方面的文件，逐步建成了以集中處理為主、自行分散處理為補(bǔ)充的病死畜禽無害化處理體系，全省病死畜禽無害化處理工作取得顯著成效[1]。 筆者以病死豬無害化處理為例，分析存在的問題并提出相關(guān)建議，以期為全省病死畜禽無害化處理工作的完善提供參考。

2 遼寧省病死豬無害化處理存在的問題

2.1 處理設(shè)施設(shè)備覆蓋面不全

按照新版《動(dòng)物防疫法》 規(guī)定，生豬飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)要有與其規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備或者冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備。 遼寧省也有文件明確，在進(jìn)行動(dòng)物防疫條件審查時(shí)，對(duì)通過簽訂協(xié)議進(jìn)行無害化處理的飼養(yǎng)場(chǎng)和屠宰場(chǎng)，可視同其具有相應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。 但當(dāng)前，遼寧省仍然存在未按照規(guī)定配備無害化處理設(shè)施，也未與無害化處理企業(yè)簽訂協(xié)議的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，其生豬死亡時(shí)仍然采用當(dāng)前已不再提倡的深埋、化尸窖、堆肥等方式進(jìn)行處理的情況，面臨生態(tài)環(huán)保方面的壓力越來越大。 遼寧省對(duì)275 家生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行清理整頓檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有42 家無害化處理設(shè)施存在問題，占比達(dá)15.27%。

2.2 病死豬病原檢測(cè)力度不夠

為了掌握動(dòng)物疫病情況，當(dāng)動(dòng)物發(fā)病、死亡或者發(fā)生疫情時(shí)，為了明確病原需要對(duì)死亡的動(dòng)物開展被動(dòng)檢測(cè)，以便掌握轄區(qū)疫病發(fā)生態(tài)勢(shì)，為科學(xué)預(yù)警和防控政策制定提供支撐，但目前發(fā)生生豬死亡時(shí)不進(jìn)行檢測(cè)而直接進(jìn)行無害化處理，被動(dòng)檢測(cè)工作開展不足是行業(yè)普遍存在的問題。 按照《動(dòng)物防疫條件審查辦法》 規(guī)定，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備相關(guān)病原檢測(cè)設(shè)備，或者委托有資質(zhì)的單位開展檢測(cè)，但就目前的情況來看，較少有無害化處理廠達(dá)到此要求。 李鵬等對(duì)包括遼寧在內(nèi)的11 個(gè)省份52 家病死畜禽無害化處理中心病原滅活情況的調(diào)查結(jié)果顯示，916 份樣品中共有301 份檢測(cè)病毒核酸陽(yáng)性，占32.86%，其中CSFV/PRRSV/FMDV/ASFV 核酸陽(yáng)性檢出率分別為 6.66%、0.11%、1.75% 和28.06%，上述數(shù)據(jù)足以證明，死亡生豬攜帶病原比例較高，監(jiān)管部門、養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)死亡生豬的病原檢測(cè)工作。

2.3 收集暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)存在風(fēng)險(xiǎn)

截至2022 年底，遼寧省全省建成了29 家專業(yè)無害化處理中心，同時(shí)配套59 個(gè)收集暫存點(diǎn)和171 臺(tái)收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，基本覆蓋了全省約80%的縣級(jí)行政區(qū)域，建立了收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛循環(huán)收集、暫存點(diǎn)臨時(shí)暫存和無害化處理中心集中處理的運(yùn)行模式。 一方面，收集轉(zhuǎn)運(yùn)車輛無固定線路走鄉(xiāng)串戶收集病死豬，清洗消毒不嚴(yán)格不到位，傳播動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)極大；暫存點(diǎn)的模式雖然在一定程度上解決了遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，但是如果對(duì)暫存點(diǎn)看管和消毒不到位，同樣是一個(gè)疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)源，在遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍人員緊張的情況下，很難實(shí)現(xiàn)駐點(diǎn)監(jiān)管。 另一方面，目前關(guān)于病死畜禽收集、暫存、運(yùn)輸、檢測(cè)、處置以及無害化處理效果評(píng)價(jià)等方面的生物安全相關(guān)技術(shù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不健全，亟待建立健全，以便相關(guān)從業(yè)者遵從實(shí)施，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 處置與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)

病死豬無害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)為“養(yǎng)豬場(chǎng)(戶) 得實(shí)惠、保險(xiǎn)公司得市場(chǎng)、無害化處理方得效益、地方政府得政績(jī)” 的四方受益模式[2]，在遼寧推行以來，為推動(dòng)病死豬無害化處理起到了極大的作用。 但是在運(yùn)行實(shí)際中還是存在一些問題有待進(jìn)一步推動(dòng)解決，一是部分地區(qū)對(duì)生豬保險(xiǎn)政策宣傳力度不夠，養(yǎng)豬戶對(duì)國(guó)家生豬保險(xiǎn)、無害化處理相關(guān)支持政策不夠了解；二是尚未實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖全域覆蓋，部分養(yǎng)豬場(chǎng)戶尤其是中小散戶對(duì)生豬生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，過分盲目自信，認(rèn)為參加保險(xiǎn)就是浪費(fèi)錢；三是生豬死亡后需養(yǎng)豬戶、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、無害化處理企業(yè)、保險(xiǎn)公司四方高效協(xié)調(diào)配合，一旦相關(guān)方人員、資源配置不合理，就會(huì)造成死亡生豬得不到及時(shí)處理，尤其是高溫季節(jié)，生豬很快發(fā)酵發(fā)臭腐爛，影響無害化處理效果。

2.5 補(bǔ)貼政策變動(dòng)影響積極性

生豬無害化處理補(bǔ)貼最初的標(biāo)準(zhǔn)是80 元/頭，多數(shù)無害化處理企業(yè)都是基于此政策有較大的利益關(guān)鍵，紛紛入行建場(chǎng)，積極性高漲。后來國(guó)家補(bǔ)貼政策發(fā)生調(diào)整，不再按照80 元/頭據(jù)實(shí)結(jié)算，而是采取綜合生豬養(yǎng)殖量、死亡生豬大小、處理數(shù)量等因素，測(cè)算分配資金并切塊下達(dá)，各級(jí)按照相應(yīng)比例配套的補(bǔ)貼方式，無害化處理企業(yè)的盈利空間被壓縮。 但遼寧省部分市縣財(cái)政吃緊，不僅補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)配套困難，撥付也出現(xiàn)拖欠滯后的情況，影響了企業(yè)無害化處理積極性[3]。

3 加強(qiáng)病死豬無害化處理的相關(guān)建議

3.1 開展無害化處理設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)核查

建議畜牧獸醫(yī)部門組織開展生豬養(yǎng)殖企業(yè)、場(chǎng)戶無害化處理設(shè)施設(shè)備配備情況摸底核查，對(duì)已經(jīng)取得動(dòng)物防疫條件合格證的企業(yè)進(jìn)行無害化處理設(shè)備使用和運(yùn)行情況檢查，對(duì)沒有設(shè)施設(shè)備、設(shè)施設(shè)備不達(dá)標(biāo)或者設(shè)施設(shè)備沒有使用痕跡的企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)整改；對(duì)于所在縣區(qū)區(qū)域內(nèi)有無害化處理中心的，鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)與無害化處理企業(yè)簽訂處理協(xié)議，實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源共享，遼東地區(qū)也要統(tǒng)籌謀劃建設(shè)無害化處理中心，逐步減少深埋等對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的無害化處理方式；制定相關(guān)政策，推動(dòng)無害化處理中心按照國(guó)家要求，配齊病原檢測(cè)設(shè)備，逐步開展相關(guān)病原監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫主體責(zé)任落實(shí)。

3.2 強(qiáng)化生豬死亡后病原的檢測(cè)跟蹤

一方面，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)該根據(jù)防控實(shí)際，在制定疫病檢測(cè)計(jì)劃時(shí)，增加樣品檢測(cè)環(huán)節(jié)和數(shù)量，確保生豬養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、無害化處理等各環(huán)節(jié)全覆蓋，尤其是要加大對(duì)死亡生豬病原的檢測(cè)確診，對(duì)區(qū)域疫病病原檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行積累跟蹤分析，不能糊里糊涂無害化處理了事。 另一方面，有條件的生豬飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)生豬死亡病原的監(jiān)測(cè)和報(bào)告，無害化處理中心是疫病病原的集中環(huán)節(jié)，也應(yīng)該逐步按照國(guó)家相關(guān)要求，配備疫病檢測(cè)設(shè)備，有意識(shí)的開展無害化處理各階段和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的動(dòng)物疫病病原檢測(cè)、無害化處理效果評(píng)估檢測(cè)等，檢測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)告監(jiān)管部門，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果優(yōu)化調(diào)整無害化處理方式方法，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 降低死亡生豬收集暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)

優(yōu)化“收集＋暫存＋集中處理” 的無害化處理模式，統(tǒng)籌考慮區(qū)域養(yǎng)殖數(shù)量，合理設(shè)計(jì)收集轉(zhuǎn)運(yùn)路線和收集頻次，使運(yùn)輸車輛、收集距離和收集數(shù)量實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)配，實(shí)現(xiàn)盡量少的車次、盡量近的距離和盡量多的收集數(shù)量。 建議盡量減少暫存點(diǎn)的建設(shè)，從當(dāng)前運(yùn)行來看，暫存點(diǎn)需要消耗更多的人力物力資源，且增加了疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)已經(jīng)建成的暫存點(diǎn)要做好消毒、看護(hù)等生物安全措施。 建立病死豬收集暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)等生物安全防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展病死豬收集暫存和轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)的消毒和消毒效果監(jiān)測(cè)，科學(xué)降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加強(qiáng)無害處置與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施

畜牧獸醫(yī)部門要采取多種方式加大對(duì)生豬保險(xiǎn)政策的宣傳力度，使更多的養(yǎng)豬戶了解國(guó)家生豬保險(xiǎn)、無害化處理相關(guān)支持政策，主動(dòng)參加保險(xiǎn)；開展案例警示與典型帶動(dòng)相結(jié)合的方式，提高中小養(yǎng)豬場(chǎng)戶的疫病防控和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；有條件的地區(qū)可以爭(zhēng)取政府普惠性財(cái)政政策支持，降低場(chǎng)戶養(yǎng)殖保險(xiǎn)保費(fèi)承擔(dān)比例，提高養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)參保覆蓋面，以免發(fā)生區(qū)域性動(dòng)物疫情后撲殺補(bǔ)貼、肉價(jià)飛漲等沉重負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上是政府的風(fēng)險(xiǎn)控制策略，是一種隱性的資源節(jié)約。 養(yǎng)豬戶、畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)、無害化處理企業(yè)、保險(xiǎn)公司四方要更加高效的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)處理死亡生豬。

3.5 優(yōu)化無害化處理補(bǔ)貼支持政策

病死動(dòng)物無害化處理是利國(guó)利民的公益性事業(yè)，各級(jí)政府要從保障食品安全的角度來看待病死豬的無害化處理工作，從政策層面予以更多支持，要及時(shí)合理配套無害化處理經(jīng)費(fèi)，保障無害化處理企業(yè)的合理利益區(qū)間，防止補(bǔ)貼浪費(fèi)的挪用和拖延支付等情況的發(fā)生。 細(xì)化制定更加合理的補(bǔ)貼政策，充分利用無害化處理中心的產(chǎn)能，將牛羊禽等其它家畜家禽的死亡也納入無害化處理補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)畜種的全覆蓋，一方面解決了其它病死動(dòng)物隨意拋棄、處置的行為發(fā)生，另一方面也補(bǔ)充了無害化處理中心普遍產(chǎn)能利用不足的情況。 鼓勵(lì)無害化處理中心開展無害化處理產(chǎn)物的資源化利用研究，降低無害化處理成本。