林建

供銷合作社（簡稱“供銷社”）是時代的產(chǎn)物，在我國已走過了近百年歷史。計劃經(jīng)濟年代，供銷社是中小城市、特別是農(nóng)村物資供應(yīng)的主渠道，甚至是唯一的渠道。如今，供銷社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。在供銷社內(nèi)部既有舊的非公司制企業(yè)，也出現(xiàn)了按照現(xiàn)代企業(yè)制度注冊成立的公司，另外還有一定存量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層人民政府所在地存在以合作社命名的企業(yè)，即基層供銷合作社（簡稱“基層社”）。

供銷社企業(yè)的生存發(fā)展與社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān)。目前，福建省福州市平潭綜合實驗區(qū)供銷社仍有如農(nóng)資土產(chǎn)公司等5家直屬企業(yè)，澳前供銷社等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，規(guī)模小、職工少，符合小微企業(yè)特質(zhì)，對這些企業(yè)加強風(fēng)險管控顯得十分必要。

供銷社企業(yè)風(fēng)險管理及內(nèi)部控制環(huán)境與問題

產(chǎn)權(quán)屬性和資產(chǎn)讓渡權(quán)不完善。供銷社傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)和供銷社企業(yè)隨著改革開放出現(xiàn)了重大變動，主要是社會主義市場經(jīng)濟形勢下，倡導(dǎo)現(xiàn)代企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，因此根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，企業(yè)隸屬權(quán)和企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)存在不少歷史問題，由此引發(fā)在實際經(jīng)營管理中企業(yè)所有權(quán)問題。當(dāng)務(wù)之急是在頂層設(shè)計時爭取在法律法規(guī)上予以保護。

供銷社企業(yè)經(jīng)營管理欠規(guī)范。平潭供銷社保留網(wǎng)點較多、企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)經(jīng)營缺乏現(xiàn)代企業(yè)的激勵獎勵機制，同時懂經(jīng)營、懂管理的人員短缺，職工薪酬低于國有企業(yè)平均工資水平，導(dǎo)致現(xiàn)有職工一崗多職，需要上級單位更多關(guān)注不相容職責(zé)無法完全分離的情況下，加強企業(yè)的日常動態(tài)監(jiān)控。

原行業(yè)傳承不濟，新項目帶動乏力。供銷社傳統(tǒng)行業(yè)主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料即農(nóng)藥和化肥經(jīng)營等銷售，宏觀層面雖然經(jīng)濟發(fā)展空間喜人，但仍存在市場不穩(wěn)定性，相關(guān)產(chǎn)品存在價格波動，企業(yè)經(jīng)營性資金仍存在資金鏈斷裂風(fēng)險，經(jīng)營管理上合規(guī)方面的傳統(tǒng)問題仍需要引起重視。

防范供銷社企業(yè)風(fēng)險與內(nèi)部控制建設(shè)的策略

加強“內(nèi)功”修為，健全內(nèi)部控制體系。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》精神，加強社有資產(chǎn)管理機構(gòu)改革升級，加強資產(chǎn)監(jiān)管、促進保值增值；根據(jù)《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和供銷社全面從嚴(yán)治社相關(guān)規(guī)定，提高企業(yè)管理效率、防止資產(chǎn)流失；結(jié)合企業(yè)自身問題，做好內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境、優(yōu)勢劣勢分析，改善企業(yè)管理水平、嚴(yán)格把控企業(yè)風(fēng)險，有限分權(quán)授權(quán)、崗位設(shè)置科學(xué)，提升經(jīng)營效率和盈利水平。

加強以法人為主體的現(xiàn)代企業(yè)治理機制。平潭供銷社成立了社有資產(chǎn)管理委員會，推動聯(lián)社機關(guān)由管理企業(yè)向“管資本”方向變動。聯(lián)社本部成立了理事會、監(jiān)事會，設(shè)立了辦公室，逐步形成程序化“聯(lián)合社本部—社資委—供銷投資公司—參控股企業(yè)”的企業(yè)管理模式，強化相關(guān)層級在重大事項、選人配人、薪酬制度等方面的職責(zé)，根據(jù)企業(yè)法人要求強化出資人職責(zé)，實行社企適度分開，提高企業(yè)管理層經(jīng)營自主權(quán)?？h區(qū)級以上聯(lián)社機構(gòu)建立健全自有資產(chǎn)管理、對外投資運作、下屬企業(yè)考核與評價等工作制度，完善重大事項議事規(guī)則，企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，推行企業(yè)預(yù)算管理制度和經(jīng)濟責(zé)任審計等機制。

強化以風(fēng)險導(dǎo)向為主的內(nèi)部控制機制。健全的風(fēng)險預(yù)警機制、內(nèi)部控制制度可以對企業(yè)管理經(jīng)營起到有效的促進作用。通過內(nèi)部建設(shè)提供全面而真實的財務(wù)報告，給管理者以重要參考意見；根據(jù)適度授權(quán)機構(gòu)，層層把控相關(guān)程序，減少風(fēng)險因素，增強企業(yè)經(jīng)營行為合規(guī)性，保護社有企業(yè)財產(chǎn)完整。從頂層設(shè)計上加強內(nèi)控建設(shè)，增強法規(guī)意識，增強治理能力，推進契約建設(shè)，提升風(fēng)控能力，減少企業(yè)重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象。

供銷社綜合改革與新時期企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險規(guī)避

中國特色社會主義新時代總體改革特點。2014年7月，中華全國供銷合作總社在人民大會堂召開供銷合作總社成立60周年紀(jì)念大會，又于2020年9月底召開中華全國供銷合作社第七次代表大會。中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志也對供銷社的改革與發(fā)展指明了方向，一是供銷社的定位問題，它是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織；二是供銷社的發(fā)展目標(biāo)，打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺；三是供銷社振興發(fā)展的實施措施，主要是推行生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，抓住歷史機遇持續(xù)深化綜合改革。

新時期供銷社行業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略及目標(biāo)。一是依托鄉(xiāng)村振興總體布局，加快建設(shè)上級關(guān)于“三位一體”綜合要求的運作平臺，加快體制改革和機制創(chuàng)新；二是為培育具有創(chuàng)新能力、發(fā)展活力和核心競爭力的中小型企業(yè)群體及集團公司創(chuàng)造條件、打下基礎(chǔ)，加強組織體系建設(shè)，在供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推脫貧攻堅和促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮固有作用；三是堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

防范信息不對稱、信息扭曲等風(fēng)險因素。供銷社企業(yè)自身經(jīng)營風(fēng)險主要包括發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)控制度、市場行情、銷售運營和財務(wù)籌資等五大風(fēng)險因素，由此延伸還存在各個環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理風(fēng)險。因此，聯(lián)合社、社資委等上級機構(gòu)應(yīng)采取必要措施進行規(guī)避，如建立重大投資決策責(zé)任機制、健全分級授權(quán)審批制度，提高信息透明度、共享性，加強誠信與監(jiān)管控制，積極履行社會責(zé)任和員工義務(wù)，防范企業(yè)形象危機，建立應(yīng)急公關(guān)處置機制，建立重大風(fēng)險預(yù)警制度等。

調(diào)和供銷社企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和發(fā)展矛盾。一是抓好市場開拓，穩(wěn)定恢復(fù)市場渠道。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營離不開各生產(chǎn)單位賴以存在的市場，加大市場研發(fā)和開拓力度，抓住市場復(fù)蘇機遇，簽訂可執(zhí)行的銷售合同。二是控制好經(jīng)營成本。成本管理是企業(yè)的永恒話題，全面降本控“三項費率”，全面降低生產(chǎn)工序成本和沉沒成本，深挖潛力降本，是企業(yè)產(chǎn)品占領(lǐng)市場的核心命題。三是全面加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，推進出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，實施分類指導(dǎo)，解決出資企業(yè)核心競爭力、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、經(jīng)營管理粗放等問題。

建立健全社有企業(yè)風(fēng)險防范制度和內(nèi)部控制體系，已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一招，不但可以為供銷社企業(yè)發(fā)展提供重要保證，也可以為供銷社帶來源源不斷的經(jīng)濟效益。因此，要制定行之有效的規(guī)章制度，提高企業(yè)管理效率，提升資產(chǎn)利用率和抗風(fēng)險能力，同時要利用現(xiàn)代技術(shù)手段為供銷社發(fā)展注入新的活力和生機。