◎王 樂 華，張 宇

2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。文件提出，到2025 年，職業(yè)教育類型特色更加鮮明，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建成，技能型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)，職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量顯著提高；到2035 年，職業(yè)教育整體水平進(jìn)入世界前列，技能型社會(huì)基本建成?？梢?，高質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的主題和方向。而職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展愿景的實(shí)現(xiàn)需要一套科學(xué)完備的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的具體量度表達(dá)，它不僅可以衡量職業(yè)教育是否滿足個(gè)人及社會(huì)發(fā)展需求，判斷職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行狀況是否科學(xué)，而且對保障職業(yè)教育活動(dòng)的有效性發(fā)揮著“指針”和“調(diào)控”的作用[1]。澳大利亞的職業(yè)教育走在世界前列，并且已經(jīng)構(gòu)建了有效的、高質(zhì)量的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，因此，我們有必要全面了解澳大利亞的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系并加以借鑒。

一、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建理念

職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀的價(jià)值取向反映了職業(yè)教育評價(jià)主體在面對與處理評價(jià)過程中的各種關(guān)系、沖突與矛盾時(shí)所應(yīng)堅(jiān)持的基本態(tài)度、價(jià)值立場、信念，以及由此所表現(xiàn)出的相關(guān)價(jià)值的傾向性[2]，它是構(gòu)建高質(zhì)量的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的思想基礎(chǔ)，科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀能夠推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在長期的發(fā)展過程中，澳大利亞職業(yè)教育逐漸形成了全過程性、以人為本與終身學(xué)習(xí)的科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀。

（一）全過程性的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀

全過程性評價(jià)是指對職業(yè)教育的背景、輸入、過程和產(chǎn)出的整個(gè)過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)。澳大利亞職業(yè)教育堅(jiān)持全過程性的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，澳大利亞的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)框架凸顯了“全局性”的特點(diǎn)。該質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)框架是在參考經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的有關(guān)框架基礎(chǔ)上，從背景、參與、成果、產(chǎn)出和資源等5 個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建，從而對澳大利亞職業(yè)教育進(jìn)行全面系統(tǒng)的評價(jià)。另一方面，澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)了“全面性”的特點(diǎn)。該質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)不僅關(guān)注不同地區(qū)、社會(huì)地位、教育背景、年齡階段的群體，還注重將質(zhì)量監(jiān)控和評價(jià)貫穿到學(xué)生未來整個(gè)職業(yè)生涯過程中，如“不同年齡階段公民的職業(yè)教育與培訓(xùn)參與率”“不同教育背景公民的繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)參與率”和“從學(xué)校到繼續(xù)學(xué)習(xí)和就業(yè)的過渡情況”等指標(biāo)。

（二）以人為本的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀

以人為本，其實(shí)質(zhì)是講人是根本。在社會(huì)進(jìn)步和歷史發(fā)展過程中，人是最主要的決定性因素，以人為本是一種基本理念和價(jià)值取向。強(qiáng)調(diào)人是關(guān)鍵性因素，是為了正確地、全面地實(shí)施教育，大力開發(fā)人力資源，充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性[3]。澳大利亞職業(yè)教育堅(jiān)持以人為本的價(jià)值觀主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。其一，澳大利亞教育的基本理念是“尊重個(gè)性、機(jī)會(huì)公平、遵循規(guī)律、開放包容”。例如，澳大利亞教育部門極為重視學(xué)生個(gè)體的發(fā)展需要，把“個(gè)體潛能發(fā)揮和個(gè)性發(fā)展”作為衡量教育質(zhì)量水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一[4]。其二，澳大利亞教育部門在職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估上確立了多元化、全民化的宏觀目標(biāo)。例如，澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架（Australian Quality Training Framework，AQTF）的理想在于，“給所有公民提供工作世界所需要的技能、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的結(jié)果平等和實(shí)現(xiàn)公共職業(yè)教育與培訓(xùn)價(jià)值的最大化等”[5]。這表明澳大利亞職業(yè)教育注重學(xué)生綜合素質(zhì)的提升，尤其是學(xué)生技能的提升，同時(shí)也注重職業(yè)教育的公平。

（三）終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀

終身學(xué)習(xí)理念強(qiáng)調(diào)教育和學(xué)習(xí)的終身化，主張教育與學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿人的整個(gè)生命周期，即從幼兒期、少年期和青年期拓展到成年期、老年期，而且要求實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段教育和學(xué)習(xí)的有效銜接與貫通[6]。澳大利亞職業(yè)教育堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀。一是澳大利亞職業(yè)教育以終身學(xué)習(xí)理念為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)提高公民的實(shí)際工作能力，并且在公民的整個(gè)生涯中形成學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作的良好機(jī)制。二是澳大利亞在構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)也致力于貫徹終身學(xué)習(xí)的理念，如“15—20 歲公民的職業(yè)教育與培訓(xùn)參與率”和“25—64 歲公民的職業(yè)教育與培訓(xùn)參與率”等指標(biāo)的設(shè)定。

二、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的基本架構(gòu)

2003 年，為了保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，澳大利亞職業(yè)教育研究中心（National Centre for Vocational Education Research，NCVER）頒布了一套科學(xué)完備的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。該質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系是通過參考OECD 的《教育概覽》和歐盟《職業(yè)培訓(xùn)》提出的關(guān)鍵指標(biāo)，并結(jié)合澳大利亞國家培訓(xùn)局部長委員會(huì)（ANTA Ministerial Council）制定的職業(yè)教育政策發(fā)展的五個(gè)主要目標(biāo)（為公民提供參與工作世界所需要的技能、提高勞動(dòng)力市場的流動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的平等結(jié)果、增加對培訓(xùn)的投資和實(shí)現(xiàn)公共職業(yè)教育與培訓(xùn)價(jià)值的最大化）[7]而構(gòu)建的。澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)框架從背景、參與、成果、產(chǎn)出和資源等5 個(gè)維度構(gòu)建了53 個(gè)職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)，本研究將成果與產(chǎn)出維度合并為結(jié)果維度，資源維度歸為投入維度，進(jìn)而從背景、參與、投入、結(jié)果四個(gè)方面對其進(jìn)行分析。

（一）背景評價(jià)維度

背景維度主要是對經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景進(jìn)行考察，通過“勞動(dòng)力受教育程度”“勞動(dòng)力市場的參與情況”“失業(yè)率”和“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”等基礎(chǔ)性指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)（見表1）。澳大利亞職教研究中心設(shè)置這些指標(biāo)有兩方面原因。一方面，職業(yè)教育的產(chǎn)出直接對接勞動(dòng)力市場，職業(yè)教育質(zhì)量的好壞與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，因此，職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要考慮社會(huì)的經(jīng)濟(jì)背景。另一方面，這些指標(biāo)為澳大利亞職教研究中心決策提供了科學(xué)的依據(jù)。這些指標(biāo)可以提供澳大利亞勞動(dòng)力人口受教育程度資料，以及勞動(dòng)力市場參與情況、失業(yè)率與人們所獲得的教育與培訓(xùn)關(guān)聯(lián)程度的資料。這有利于職教研究中心依據(jù)這些資料了解職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，并據(jù)此對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出動(dòng)態(tài)的政策調(diào)整。例如，受教育程度較低的勞動(dòng)力可能對繼續(xù)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)有很高的需求，那么澳大利亞政府可以為這部分人群增加職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

表1 背景評價(jià)維度與具體指標(biāo)

（二）參與評價(jià)維度

參與維度主要是對澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)促進(jìn)公民掌握工作技能和促進(jìn)公民參與繼續(xù)教育與培訓(xùn)情況進(jìn)行考察。澳大利亞職教研究中心在設(shè)計(jì)參與評價(jià)指標(biāo)時(shí)，對不同層次和類型的職業(yè)教育進(jìn)行了具體區(qū)分，主要包括所有職業(yè)教育與培訓(xùn)、校本職業(yè)教育與培訓(xùn)、過渡和學(xué)徒制等，再通過“培訓(xùn)參與率”“培訓(xùn)錄取率”“學(xué)生在15—20 歲不同年齡階段的過渡活動(dòng)”和“培訓(xùn)持續(xù)時(shí)間”等指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)（見表2）。

表2 參與評價(jià)維度與具體指標(biāo)

續(xù)表

首先，不同層次、不同類型的職業(yè)教育的“培訓(xùn)參與率”指標(biāo)發(fā)揮的作用不同。例如：職業(yè)教育與培訓(xùn)維度的“培訓(xùn)參與率”指標(biāo)能夠反映澳大利亞初始職業(yè)教育與培訓(xùn)在教育系統(tǒng)中發(fā)揮的作用[8]；校本職業(yè)教育與培訓(xùn)維度能夠反映澳大利亞學(xué)校職業(yè)教育在教育體系中的重要程度；學(xué)徒制維度可以凸顯學(xué)徒制在澳大利亞職業(yè)教育體系中的重要作用，澳大利亞政府非常注重學(xué)徒制的發(fā)展，如澳大利亞政府對招收學(xué)徒的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，企業(yè)每雇用一名學(xué)徒，政府將支付4 000 元的補(bǔ)貼，同時(shí)，雇主也需要支付學(xué)徒一定的勞動(dòng)報(bào)酬，通常是全職工的70%，政府的大量經(jīng)費(fèi)投入以及稅收減免政策，大大提高了學(xué)徒制的吸引力[9]；畢業(yè)后的初始職業(yè)教育與培訓(xùn)維度可以反映勞動(dòng)力市場上職業(yè)教育與培訓(xùn)的重要程度。其次，這些指標(biāo)的設(shè)定貫徹了終身學(xué)習(xí)理念，如“培訓(xùn)參與率”和“培訓(xùn)持續(xù)時(shí)間”等指標(biāo)中指明評價(jià)對象為25—64 歲的公民，表明澳大利亞將職業(yè)教育與培訓(xùn)看作是貫穿公民一生的事情，而不是一個(gè)階段的事情。

（三）投入評價(jià)維度

投入維度主要是對職業(yè)教育與培訓(xùn)的投資情況進(jìn)行考察，包括“公共教育支出占比”“教育支出分布比例”“公私投資比例”和“教育經(jīng)費(fèi)來源比例”等指標(biāo)（見表3）。這些指標(biāo)旨在確保澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)充足和經(jīng)費(fèi)來源的多元化。其中，“公共教育支出占比”指標(biāo)的作用是衡量澳大利亞財(cái)政教育投入水平和政府加大教育投入的努力程度。在澳大利亞，政府一直都重視公共教育經(jīng)費(fèi)投入，政府對職業(yè)教育的投資一直呈現(xiàn)快速增長趨勢。例如，莫里森政府對職業(yè)教育的投入資金從2019 年的26.5 億澳元增加到2020 年的38.3 億澳元，增加了11.8 億澳元[10]。“教育支出分布比例”指標(biāo)可以反映資金在不同項(xiàng)目上的分配情況?！敖逃?jīng)費(fèi)來源比例”指標(biāo)反映了職業(yè)教育的資金來源信息，包括政府投資和個(gè)人投資，個(gè)人投資包括學(xué)生學(xué)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)以及其他非官方渠道，如捐贈(zèng)、無償捐贈(zèng)和家長的籌資等方式[11]。

表3 投入評價(jià)維度與具體指標(biāo)

（四）結(jié)果評價(jià)維度

結(jié)果維度是對澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)為不同群體提供平等的參與機(jī)會(huì)和結(jié)果的情況進(jìn)行考察，主要通過“不同群體的培訓(xùn)參與情況”“完成率”“輟學(xué)率”“就業(yè)率”和“失業(yè)率”等指標(biāo)進(jìn)行（見表4）。這些指標(biāo)彰顯了以人為本的理念，注重對提升學(xué)生參與實(shí)踐以及融入勞動(dòng)力市場的能力進(jìn)行評價(jià)。例如：“不同群體的培訓(xùn)參與情況”指標(biāo)有利于保障弱勢群體能夠有平等的接受職業(yè)教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)；“完成率”和“輟學(xué)率”指標(biāo)反映了學(xué)生技能學(xué)習(xí)的完成程度，注重評估學(xué)生的個(gè)人成長與發(fā)展情況；“就業(yè)率”和“失業(yè)率”指標(biāo)反映了職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與者在勞動(dòng)力市場的適應(yīng)能力；“收入和教育成就情況”指標(biāo)反映了參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的勞動(dòng)者的收入回報(bào)情況，其中與個(gè)人相關(guān)的回報(bào)包括更好的工作機(jī)會(huì)、更高的收入等。

三、澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的啟示

當(dāng)前，我國正處于積極推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的階段，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是否真正實(shí)現(xiàn)需要通過職業(yè)教育評價(jià)進(jìn)行判斷[12]。澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)施，一方面為澳大利亞職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，另一方面為國際職業(yè)教育質(zhì)量保障與發(fā)展提供了參考。因此，我國可以借鑒澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合中國特色的、高質(zhì)量的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。

（一）科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀

澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以全過程性、以人為本和終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀為指導(dǎo)，這種科學(xué)的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)觀為我國職業(yè)教育評價(jià)提供了三個(gè)方面的啟示。第一，我國的職業(yè)教育評價(jià)要對職業(yè)教育的背景、輸入、過程和輸出的全過程進(jìn)行評價(jià)，注重各個(gè)階段職業(yè)教育間的有效銜接和過渡。第二，我國在構(gòu)建質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)注重職業(yè)教育的育人功能，關(guān)注學(xué)生個(gè)人的成長與發(fā)展，要摒棄把學(xué)生成績等靜態(tài)要素作為主要評價(jià)指標(biāo)的傳統(tǒng)做法，而將動(dòng)態(tài)變量擺在重要位置，重視人才培養(yǎng)的全過程，促進(jìn)各個(gè)教育要素之間的良性互動(dòng)。第三，我國職業(yè)教育應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)劃和設(shè)計(jì)職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，關(guān)注學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的整個(gè)過程，建立學(xué)習(xí)—工作—再學(xué)習(xí)—再工作的良性發(fā)展機(jī)制。

（二）全過程的評價(jià)指標(biāo)架構(gòu)

澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系注重對職業(yè)教育的背景、輸入、過程、輸出進(jìn)行全過程的質(zhì)量評價(jià)，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，全過程的評價(jià)指標(biāo)架構(gòu)注重評價(jià)過程的連續(xù)性和有序性，有助于澳大利亞職教研究中心對職業(yè)教育體系的整體運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量監(jiān)控，從而動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)教育相關(guān)政策。例如，“學(xué)生在15—20 歲不同年齡階段的過渡活動(dòng)”“公民初始職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與率”和“25—64 歲公民的繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)參與率”等指標(biāo)有效監(jiān)測了澳大利亞公民在不同階段接受職業(yè)教育的情況。第二，全過程的評價(jià)指標(biāo)架構(gòu)將關(guān)注點(diǎn)聚焦于提高學(xué)生的實(shí)際工作能力，從而促進(jìn)了學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展，彰顯了以人為本的職業(yè)教育價(jià)值取向。例如，“培訓(xùn)參與率”“培訓(xùn)的平均持續(xù)時(shí)間”和“項(xiàng)目完成率”等指標(biāo)注重從職業(yè)教育與培訓(xùn)的各階段來全面保障學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能的成效，有助于學(xué)生更好地適應(yīng)勞動(dòng)力市場。第三，全過程的評價(jià)指標(biāo)架構(gòu)使質(zhì)量監(jiān)控成為職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理的常態(tài)工作，使職業(yè)教育質(zhì)量保障的有效性得以增強(qiáng)。因此，我國教育評價(jià)機(jī)構(gòu)在構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)要注重對職業(yè)教育發(fā)展的全過程進(jìn)行監(jiān)控。

（三）產(chǎn)教融合的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系中的指標(biāo)設(shè)置強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，凸顯職業(yè)教育所具有的跨領(lǐng)域性和產(chǎn)業(yè)性特質(zhì)，如“教育經(jīng)費(fèi)來源比例”和“學(xué)生參與學(xué)徒制的比例”等指標(biāo)表明澳大利亞鼓勵(lì)企業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校辦學(xué)。這種辦學(xué)機(jī)制使職業(yè)院校和企業(yè)共同發(fā)揮出“產(chǎn)”和“教”兩大主體要素相互融合的優(yōu)勢，從而滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求。在結(jié)果維度，“項(xiàng)目完成率”“就業(yè)率”和“失業(yè)率”等指標(biāo)注重考察學(xué)生在經(jīng)過培訓(xùn)后能否獲得實(shí)際操作技能，以及是否達(dá)到行業(yè)要求的具體標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)踐性的同時(shí)，也突出了職業(yè)教育的特色。這啟示我國在設(shè)置職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要注重監(jiān)測職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間的合作程度，并將合作育人的協(xié)作措施和協(xié)作程度作為關(guān)鍵指標(biāo)，保障校企合作質(zhì)量，從而培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代的高素質(zhì)高技能人才。

總體而言，澳大利亞職業(yè)教育研究中心構(gòu)建的科學(xué)完備的、聚焦全過程的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，既有力地保障了澳大利亞職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)了其國際競爭力，也為我國在推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中建立科學(xué)、規(guī)范、與國際接軌的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系提供了有益經(jīng)驗(yàn)。