◎張 宇

黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。2020 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），該方案是首個(gè)有關(guān)中國(guó)化教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)改革的文件。2022 年5 月，新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》從法律法規(guī)層面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。同年12 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置。這一系列政策法規(guī)的頒布說(shuō)明職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，整體、系統(tǒng)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)有助于深化職業(yè)教育改革，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)際上很多國(guó)家和組織參考CIPP 評(píng)價(jià)模型，構(gòu)建了既具有共同性又具有自身特色的職業(yè)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文結(jié)合對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的正確認(rèn)識(shí)，以CIPP 模型作為分析框架，對(duì)國(guó)際職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行比較研究，以期為我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建提供經(jīng)驗(yàn)審思。

一、基于CIPP 模型的職業(yè)教育高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系理論框架

理論架構(gòu)作為職業(yè)教育高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)的重要基礎(chǔ)，對(duì)確立指標(biāo)設(shè)計(jì)方向和確定指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)維度具有重要作用。職業(yè)教育作為一種類(lèi)型教育，在新發(fā)展理念下，其高質(zhì)量發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵?！案哔|(zhì)量”一詞來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，與其對(duì)應(yīng)的是“粗放型”和“低質(zhì)量”。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵解釋呈現(xiàn)出多元化：一是服務(wù)需求觀，認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是以滿(mǎn)足客戶(hù)需求為出發(fā)點(diǎn)；二是結(jié)構(gòu)要素觀，認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是依據(jù)靜態(tài)和橫向邏輯，對(duì)整個(gè)職業(yè)教育體系進(jìn)行的宏觀頂層設(shè)計(jì)，包括體系建設(shè)、職業(yè)教育治理、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、信息化和國(guó)際化等；三是過(guò)程環(huán)節(jié)觀[1]，認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是依據(jù)動(dòng)態(tài)和縱向邏輯，在發(fā)展過(guò)程中涉及到的動(dòng)態(tài)發(fā)展和實(shí)施環(huán)節(jié)，包括職業(yè)教育的投入和產(chǎn)出及其之間的比例關(guān)系；四是目標(biāo)結(jié)果觀，認(rèn)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)和狀態(tài)可以用來(lái)理解高質(zhì)量的內(nèi)涵，高質(zhì)量是通過(guò)受益者反映出來(lái)的，應(yīng)從數(shù)量、結(jié)構(gòu)和效果的角度來(lái)評(píng)價(jià)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。不同的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展觀會(huì)衍生出不同的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建既要有具備本土適應(yīng)性的理論框架，又要以具有普適性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，學(xué)者們對(duì)教育指標(biāo)體系構(gòu)建的理論框架有不同的觀點(diǎn)，但總體上比較認(rèn)可斯塔弗爾比姆（Stufflebeam D）在20 世紀(jì)60 年代提出的CIPP 評(píng)價(jià)模型。該模型旨在為政府部門(mén)進(jìn)行教育決策提供有意義的信息，幫助其不斷改進(jìn)教育方案和促進(jìn)教育質(zhì)量的提升[2]。該模型的具體要義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)的、持續(xù)的過(guò)程；第二，評(píng)價(jià)過(guò)程包括描述要回答的問(wèn)題和要獲得的信息，以及向決策者提供信息，以便他們可以利用這些信息作出決策，從而改進(jìn)正在進(jìn)行的項(xiàng)目；第三，評(píng)價(jià)是為決策服務(wù)的過(guò)程，因此，CIPP 評(píng)價(jià)模型設(shè)計(jì)和實(shí)施的前提是要了解教育決策和計(jì)劃服務(wù)目標(biāo)的程序。CIPP 模型由垂直維度和水平維度組成，垂直維度包括描述、獲得和提供信息，水平維度包括背景、輸入、過(guò)程和結(jié)果四個(gè)維度。其中，背景維度涉及有關(guān)整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)信息，是對(duì)教育環(huán)境的整體影響進(jìn)行評(píng)價(jià)；輸入維度是對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源和條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，以保證教育方案具有可行性；過(guò)程維度是對(duì)教育方案實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查和反饋，并對(duì)教育方案進(jìn)行修正和改進(jìn)；結(jié)果維度是對(duì)方案實(shí)施結(jié)果、成效以及影響的評(píng)價(jià)。[3]

CIPP 評(píng)價(jià)模型把評(píng)價(jià)由單一的監(jiān)控教育本身向改善教育方案和質(zhì)量轉(zhuǎn)變，把評(píng)價(jià)功能從過(guò)程證明功能轉(zhuǎn)向過(guò)程激勵(lì)功能。CIPP 評(píng)價(jià)模型認(rèn)為，教育評(píng)價(jià)既要與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等背景相聯(lián)結(jié)，深化教育與外部要素之間的關(guān)系，也要對(duì)教育本質(zhì)和影響教育發(fā)展的決定因素進(jìn)行評(píng)價(jià)審視。CIPP 模型強(qiáng)調(diào)對(duì)教育投入的認(rèn)識(shí)，如強(qiáng)調(diào)教育實(shí)施條件、教育經(jīng)費(fèi)和設(shè)備保障等，進(jìn)而對(duì)保障教育發(fā)展的條件要素進(jìn)行審視；強(qiáng)調(diào)對(duì)教育過(guò)程的認(rèn)識(shí)，如在教育過(guò)程中強(qiáng)調(diào)學(xué)校、企業(yè)和教師等多方的參與，進(jìn)而對(duì)保障教育發(fā)展的質(zhì)量要素進(jìn)行考量；強(qiáng)調(diào)對(duì)教育結(jié)果、教育普及及學(xué)生發(fā)展的認(rèn)識(shí)，從而構(gòu)成對(duì)教育結(jié)果結(jié)構(gòu)性和發(fā)展性的審視，同時(shí)對(duì)教育發(fā)展的質(zhì)量水平進(jìn)行有效評(píng)判。

在結(jié)合CIPP 評(píng)價(jià)模型和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本研究將從教育背景、教育內(nèi)容、教育過(guò)程和教育結(jié)果4 個(gè)維度構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其作為國(guó)際職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析理論框架（見(jiàn)圖1）。

圖1 職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析理論框架

二、基于CIPP 模型的國(guó)際職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系比較分析

當(dāng)前，一些國(guó)際組織和國(guó)家，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、歐盟、澳大利亞和美國(guó)等已經(jīng)形成了系統(tǒng)成熟的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。盡管不同國(guó)家與組織的職業(yè)教育體系存在差異，但是從整體來(lái)看，他們?cè)诼殬I(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)施方面存在一些共同之處。本研究擬將教育背景、教育內(nèi)容、教育過(guò)程和教育結(jié)果作為主要維度，通過(guò)客觀描述和比較分析，對(duì)部分國(guó)際組織和國(guó)家的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行比較研究，以期為我國(guó)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供借鑒。

基于CIPP 評(píng)價(jià)模型，職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架不僅要關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展本身，也要關(guān)注職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)條件之間的平衡和匹配。國(guó)際上很多組織和國(guó)家的教育評(píng)價(jià)指標(biāo)也是在這樣的前提下構(gòu)建的，如聯(lián)合國(guó)教科文組織的教育評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)非常重視教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展的關(guān)系[4]。總體上，國(guó)際職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是按照以下兩種方式展開(kāi)的：一是縱向邏輯，即按照教育投入、教育過(guò)程和教育產(chǎn)出的教育整體發(fā)展過(guò)程邏輯進(jìn)行職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)；二是橫向邏輯，即從教育實(shí)踐活動(dòng)的諸要素中析出職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將一些普遍性問(wèn)題納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如入學(xué)率和輟學(xué)率等。

（一）OECD 職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

OECD 通過(guò)衡量和比較各地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在借鑒CIPP 評(píng)價(jià)模型基礎(chǔ)上，根據(jù)背景、輸入、輸出和結(jié)果4 個(gè)維度構(gòu)建了全面的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，背景指標(biāo)主要是對(duì)人口因素和經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行考察，表明OECD 非常重視人口結(jié)構(gòu)和人力資本等背景信息對(duì)教育的影響；輸入指標(biāo)主要從財(cái)政和人力兩方面進(jìn)行考察，具體包括教育支出、教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源、教育人員和生師比等指標(biāo)；輸出指標(biāo)主要解釋的是教育收益和結(jié)果問(wèn)題，涉及教育個(gè)體層面、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)產(chǎn)出，反映了個(gè)體受教育程度對(duì)個(gè)體和社會(huì)發(fā)展的影響；結(jié)果指標(biāo)重視教育追求，如學(xué)生學(xué)習(xí)成就、教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)成效和教育的勞動(dòng)力市場(chǎng)成果[5]。OECD 教育指標(biāo)的設(shè)計(jì)堅(jiān)持“讓生活更美好”的教育政策理念，更加注重教育公平、個(gè)人完滿(mǎn)生活狀態(tài)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的理念[6]。

（二）歐盟職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

歐盟根據(jù)國(guó)際上通用的職業(yè)教育指標(biāo)體系，結(jié)合歐盟職業(yè)教育政策關(guān)注的三個(gè)維度，即加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力、強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育供需匹配和重視弱勢(shì)群體的教育公平，構(gòu)建了職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系旨在促進(jìn)歐盟成員國(guó)之間教育總體質(zhì)量的提升。歐盟職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由10個(gè)一級(jí)指標(biāo)、14 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，其中，一級(jí)指標(biāo)包括職業(yè)院校質(zhì)量管理系統(tǒng)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、學(xué)生入學(xué)率、學(xué)生畢業(yè)率、學(xué)生就業(yè)率、技能實(shí)用性、失業(yè)率、弱勢(shì)群體學(xué)生占比、技能需求預(yù)測(cè)與職業(yè)教育吸引力等[7]。2020 年初，為解決已有指標(biāo)內(nèi)容過(guò)于寬泛、部分指標(biāo)應(yīng)用比例偏低等問(wèn)題，歐盟理事會(huì)新修訂了職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障參考框架。新指標(biāo)框架為了滿(mǎn)足新時(shí)代對(duì)教育質(zhì)量提出的要求，一方面，增加了數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字技能等要素，在教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展指標(biāo)中提出培訓(xùn)教師的數(shù)字技能，加強(qiáng)教師使用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化教學(xué)工具的能力，同時(shí)將職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化程度納入評(píng)價(jià)指標(biāo)；另一方面，增加了“可持續(xù)性發(fā)展”和“環(huán)境可持續(xù)性”指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展目標(biāo)、教師技能培訓(xùn)中要培養(yǎng)教師和學(xué)生的綠色素養(yǎng)，使職業(yè)教育發(fā)展具有可持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)力。2020年11 月，歐盟理事會(huì)在頒布的《關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)促進(jìn)可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)公平和社會(huì)復(fù)原力的建議》中，針對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量提高特別指出，“為提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保障安排的透明度和一致性，增進(jìn)成員國(guó)之間的相互信任，引入歐盟層面的同行評(píng)議”[7]。

（三）澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

澳大利亞在借鑒OECD 和歐盟評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合澳大利亞國(guó)家培訓(xùn)局部長(zhǎng)委員會(huì)（ANTA Ministerial Council）制定的職業(yè)教育政策發(fā)展目標(biāo)，即為公民進(jìn)入工作世界作準(zhǔn)備、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性、實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)公平、增加職業(yè)培訓(xùn)的投入、最大化公共職業(yè)教育培訓(xùn)支出的價(jià)值等五個(gè)目標(biāo)，從背景、參與、成果、產(chǎn)出和資源等5 個(gè)維度構(gòu)建了53 個(gè)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，這些評(píng)價(jià)維度的擬定與澳大利亞統(tǒng)計(jì)局在教育與培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)框架中提出的職業(yè)教育和培訓(xùn)的關(guān)鍵分類(lèi)或主題相關(guān)聯(lián)[8]。背景維度包括不同年齡和性別的人口接受職業(yè)教育情況、勞動(dòng)力市場(chǎng)參與情況、失業(yè)率以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；參與維度包括為公民進(jìn)入工作世界作準(zhǔn)備和加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性?xún)刹糠?，覆蓋了學(xué)校本位職業(yè)教育與培訓(xùn)、學(xué)徒制、學(xué)校到工作的過(guò)渡和繼續(xù)教育階段，其中包括不同年齡、性別的人口職業(yè)教育參與率、不同類(lèi)別的初始職業(yè)教育參與率、不同年齡群體和招生形式的職業(yè)教育錄取率、職業(yè)教育參與者選擇學(xué)徒制的比例、不同年齡人口的職業(yè)教育與就業(yè)參與率等；投入維度指增加培訓(xùn)投入的維度，如職業(yè)教育公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比、職業(yè)教育公共支出占國(guó)內(nèi)公共總支出的百分比、職業(yè)教育與培訓(xùn)的資金來(lái)源等指標(biāo)（見(jiàn)表1），凸顯了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的有效性和靈活性，促進(jìn)了職業(yè)教育與培訓(xùn)參與的廣泛性和包容性；結(jié)果維度包括實(shí)現(xiàn)公平的結(jié)果、最大化公共職業(yè)教育與培訓(xùn)支出的價(jià)值等。

表1 澳大利亞職業(yè)教育投入維度評(píng)價(jià)指標(biāo)

（四）美國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2018 年，美國(guó)生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)（Association for Career & Technical Education，ACTE）正式頒布美國(guó)高質(zhì)量職業(yè)教育評(píng)估框架（High-quality Education Framework）。該評(píng)估框架是生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)實(shí)施高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育計(jì)劃的重要部分，旨在回答“什么是高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育”?？蚣?chē)@12 個(gè)評(píng)價(jià)要素和92 個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)生涯與技術(shù)教育發(fā)展情況。12 個(gè)評(píng)價(jià)要素包括符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合課程、生涯排序與銜接、學(xué)生評(píng)估、項(xiàng)目成員的資質(zhì)、教學(xué)實(shí)施、機(jī)會(huì)與公平、設(shè)備、技術(shù)與材料、商業(yè)和社區(qū)合作伙伴、生涯與技術(shù)教育學(xué)生組織、工作本位學(xué)習(xí)和數(shù)據(jù)與項(xiàng)目改進(jìn)[9]，每個(gè)要素分別包含相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如“符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合課程”是指生涯與技術(shù)教育課程的計(jì)劃開(kāi)發(fā)、實(shí)施與修訂，包括計(jì)劃中教授的相關(guān)知識(shí)和技能及其所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，要素中包含7 條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。在12 個(gè)評(píng)價(jià)要素中，項(xiàng)目成員的資質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)與材料、商業(yè)和社區(qū)合作伙伴、數(shù)據(jù)與項(xiàng)目改進(jìn)對(duì)應(yīng)CIPP 模型中的教育內(nèi)容維度；課程、生涯排序與銜接、教學(xué)實(shí)施、生涯與技術(shù)教育學(xué)生組織、工作本位學(xué)習(xí)對(duì)應(yīng)CIPP 模型中的教育過(guò)程維度；學(xué)生評(píng)估、機(jī)會(huì)與公平對(duì)應(yīng)CIPP 模型中的教育效果維度。這說(shuō)明美國(guó)生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)非常重視教育投入指標(biāo)，如項(xiàng)目成員的資質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)與材料及伙伴關(guān)系等指標(biāo)。

表2 美國(guó)高質(zhì)量生涯與技術(shù)教育評(píng)估框架

三、國(guó)際職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的經(jīng)驗(yàn)審思

（一）教育背景指標(biāo)重視職業(yè)教育系統(tǒng)的整體性發(fā)展

職業(yè)教育系統(tǒng)是一種兼具“職業(yè)性”與“跨界性”的開(kāi)放系統(tǒng)，因此，用CIPP 評(píng)價(jià)模型引導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不能僅依靠單一指標(biāo)，如入學(xué)率、畢業(yè)率和個(gè)體職業(yè)素養(yǎng)等教育指標(biāo)，而更要重視指標(biāo)設(shè)計(jì)的整體性和綜合性，將指標(biāo)放到整個(gè)教育背景中進(jìn)行考察。指標(biāo)不是簡(jiǎn)單的要素并列，它們應(yīng)該構(gòu)成連貫的結(jié)構(gòu)，成為一個(gè)可以呈現(xiàn)教育系統(tǒng)有效圖景的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。因此，構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須考慮到特定的“人口特征”和“社會(huì)福利”。通過(guò)分析國(guó)際職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以發(fā)現(xiàn)，其指標(biāo)設(shè)計(jì)范圍不僅涵蓋教育內(nèi)部，而且更多的是反映教育與人口、社會(huì)發(fā)展之間的情況；同時(shí)，指標(biāo)考察了在大的時(shí)代背景下職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、水平和功能，尤其反映出教育與社會(huì)的交互作用，如經(jīng)合組織和澳大利亞的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)教育背景，美國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)具有人口學(xué)特征。這與我國(guó)新修訂的職業(yè)教育法不謀而合。新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》提出，應(yīng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。因此，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要重視考察社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)的影響，以及職業(yè)教育如何滿(mǎn)足社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要聯(lián)結(jié)社會(huì)、教育與個(gè)體等多個(gè)維度，凸顯評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)職業(yè)教育整體性和系統(tǒng)性的關(guān)注。

（二）教育內(nèi)容指標(biāo)聚焦職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以現(xiàn)代化為理論基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化整體進(jìn)程的重要組成部分，同時(shí)也是加快現(xiàn)代化和現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)程的手段。職業(yè)教育現(xiàn)代化的理念、目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)旨在促進(jìn)職業(yè)教育從規(guī)模發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)向提質(zhì)培優(yōu)轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上向更卓越、更高效的方向邁進(jìn)。為此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要激勵(lì)職業(yè)院校追求可持續(xù)發(fā)展，能夠從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變。以教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)為例，這項(xiàng)指標(biāo)對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，但對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入指標(biāo)的詮釋不能只是強(qiáng)調(diào)從“無(wú)”到“有”，而應(yīng)當(dāng)重視“高”與“低”的區(qū)分。2020 年，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 872 億元[10]，相對(duì)于中等職業(yè)教育總體辦學(xué)規(guī)模而言，中等職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)不足1.2 萬(wàn)元，甚至有些學(xué)校由于辦學(xué)資源匱乏，出現(xiàn)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的情況?；诖?，國(guó)家層面必須制定教育投入標(biāo)準(zhǔn)，如職業(yè)教育投入占整個(gè)GDP 的比例、占整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)的比例等，只有這樣才能使職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，職業(yè)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅要包含完整的和達(dá)到一定水平的職業(yè)教育要素，而且還要實(shí)現(xiàn)這些要素之間的良性互動(dòng)，才能使評(píng)價(jià)真正成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的充分條件。

（三）教育過(guò)程指標(biāo)發(fā)揮以評(píng)促改的功能價(jià)值

職業(yè)教育本質(zhì)上是一種有目的的培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，其發(fā)展離不開(kāi)對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)注，因此，過(guò)程指標(biāo)受到國(guó)際職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)者的重視。過(guò)程指標(biāo)包括教育要素、教育運(yùn)行、教育事件等輸入指標(biāo)，其設(shè)計(jì)旨在通過(guò)這些輸入指標(biāo)評(píng)價(jià)教育發(fā)展的結(jié)果，最終反饋給教育主體，實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向功能和激勵(lì)功能。國(guó)際上很多國(guó)家和組織在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上不僅關(guān)注靜態(tài)數(shù)據(jù)結(jié)果，而且重視職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的動(dòng)態(tài)指標(biāo)，其內(nèi)容從基礎(chǔ)的教育條件經(jīng)費(fèi)保障類(lèi)的比較轉(zhuǎn)為能夠反映教育過(guò)程質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)，如澳大利亞職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)課程、教師與學(xué)生的關(guān)系，美國(guó)職業(yè)教育評(píng)價(jià)指標(biāo)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展不僅要求在教育“投入”方面實(shí)現(xiàn)高水平，而且要在教育產(chǎn)出效果方面實(shí)現(xiàn)突破，最終達(dá)到職業(yè)教育“投入”和“產(chǎn)出”之間的平衡。因此，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮“課程建設(shè)”“教師隊(duì)伍”“產(chǎn)教融合”等指標(biāo)。

（四）教育結(jié)果指標(biāo)關(guān)注個(gè)體可持續(xù)發(fā)展

教育結(jié)果是指學(xué)習(xí)者在接受某一階段教育后所獲得的成果。教育是一種培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，教育發(fā)展的最終成果要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)者的發(fā)展上。國(guó)際上很多教育評(píng)價(jià)指標(biāo)都將教育結(jié)果進(jìn)行了較為詳盡的劃分，學(xué)習(xí)者個(gè)體的發(fā)展是其關(guān)注的重點(diǎn)，如經(jīng)合組織和澳大利亞的職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)都包括學(xué)生發(fā)展結(jié)果?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，要“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心，建立職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系”。這說(shuō)明職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)要關(guān)注職業(yè)院校的“產(chǎn)品質(zhì)量”和“用戶(hù)體驗(yàn)”，這與職業(yè)院校人才培養(yǎng)息息相關(guān)，具體表現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。數(shù)量是指職業(yè)教育規(guī)模是否符合行業(yè)未來(lái)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模應(yīng)保持在適度的數(shù)量范圍，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)效益的最優(yōu)化與最大化。人才培養(yǎng)數(shù)量指標(biāo)涉及職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模與適齡人口總數(shù)、學(xué)生總數(shù)等之間的關(guān)系，如職業(yè)教育在校生數(shù)占適齡人口總數(shù)的百分比、職業(yè)教育在校生數(shù)占相應(yīng)學(xué)段在校生總數(shù)的百分比等。質(zhì)量是指職業(yè)教育應(yīng)為每個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和職業(yè)生涯發(fā)展路徑，社會(huì)應(yīng)為個(gè)體提供有質(zhì)量和有吸引力的職業(yè)教育機(jī)會(huì)。一直以來(lái)，包括職業(yè)院校在內(nèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都將畢業(yè)生的就業(yè)率作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但就業(yè)率容易受外界社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素和文化因素的影響，甚至部分院校不合理的專(zhuān)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)也會(huì)影響學(xué)生就業(yè)率。因此，從職業(yè)生涯發(fā)展理論視角看，除了就業(yè)率之外，評(píng)價(jià)指標(biāo)還應(yīng)包括學(xué)生入職后的職業(yè)生涯發(fā)展，如學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量、學(xué)與用一致率、職業(yè)穩(wěn)定率、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)度、社會(huì)認(rèn)可度和影響等。

CIPP 模型在對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系形成系統(tǒng)觀照的同時(shí)，引導(dǎo)各國(guó)將職業(yè)教育視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，由此職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)也更加關(guān)注教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，引導(dǎo)各國(guó)將教育資源的輸入和過(guò)程作為職業(yè)教育發(fā)展的前提。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展連續(xù)改進(jìn)的工具，評(píng)價(jià)應(yīng)作為教育結(jié)果的連續(xù)反饋而不是終點(diǎn)。