李慶滿 劉巖峰 李大慶

〔內(nèi)容提要〕加快物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐承載城市是錦州建設(shè)區(qū)域中心城市的重要內(nèi)容。近年來(lái)，錦州物流業(yè)加快發(fā)展，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2015年的6.5%提升到2021年的7.1%，但在結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)物流、主體培育、經(jīng)濟(jì)支撐和要素保障等方面還存在較多不足。為此，本文建議把物流業(yè)作為全市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，并提出具體對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕物流業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代物流體系；通道經(jīng)濟(jì)

注：本文受2022年遼寧省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“面向東北海陸大通道的遼寧港口群協(xié)同發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L22BJY006）資助。

2022年8月，習(xí)近平總書(shū)記親臨錦州考察，對(duì)錦州作出了“英雄城市”“咽喉之地”“錦州不錯(cuò)”的評(píng)價(jià)定位，為新發(fā)展階段的錦州指明了前進(jìn)方向。近年來(lái)，錦州市委市政府依托錦州作為沿海開(kāi)放城市的特色優(yōu)勢(shì)，高度重視物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流頂層設(shè)計(jì)，加快陸海通道建設(shè)，優(yōu)化物流園區(qū)布局，推動(dòng)物流業(yè)態(tài)多元化，物流業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從2015年的6.5%提升到2021年的7.1%，為建設(shè)“區(qū)域中心城市”提供了有力支撐。同時(shí)，隨著發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)新變化，錦州物流業(yè)在結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、主體培育、經(jīng)濟(jì)支撐和要素保障等方面還存在諸多的不適應(yīng)，應(yīng)該引起高度重視。

建議把物流業(yè)作為全市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先加快發(fā)展。總體思路是構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)供需聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、區(qū)域聯(lián)通和內(nèi)外聯(lián)通，創(chuàng)建國(guó)家物流樞紐承載城市，打造東北陸海新通道物流策源地，推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，賦能錦州建設(shè)“區(qū)域中心城市”取得新突破，在東北振興中“走得更快”。

一、優(yōu)化物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

構(gòu)筑“通道牽引、港城聯(lián)動(dòng)、兩帶協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的總體布局，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)點(diǎn)線結(jié)合、橫縱聯(lián)動(dòng)和立體連通，高效鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

1.通道牽引

構(gòu)建貫通南北東西的物流大通道。一是錫赤朝錦陸海新通道。連通內(nèi)蒙古東部、東北西部與環(huán)渤海及東南沿海地區(qū)，向北向西輻射蒙古、俄羅斯和歐盟，向東向南輻射日韓和東南亞，構(gòu)建以錦州為樞紐、貫通南北東西、陸海統(tǒng)籌的國(guó)際物流大通道。二是華北至東北的陸路通道。建設(shè)連通我國(guó)華北和東北地區(qū)，輻射俄羅斯東部，以鐵路、公路為主要運(yùn)輸方式的大通道。以通道為紐帶，牽動(dòng)沿線區(qū)域搭建產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，拓展商品交易和貿(mào)易合作。

2.港城聯(lián)動(dòng)

港口物流集聚區(qū)和城市商貿(mào)物流核心區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一是港口物流集聚區(qū)。立足錦州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，依托錦州港，大力發(fā)展港口物流集群，建設(shè)兼具多式聯(lián)運(yùn)、貨物集散、流通加工、保稅物流等于一體的臨港綜合物流園區(qū)，打造東北陸海新通道“橋頭堡”和“中歐班列集結(jié)中心”。二是城市商貿(mào)物流核心區(qū)。立足錦州城區(qū)，依托繞城公路和城市路網(wǎng)，優(yōu)化原有商貿(mào)零售產(chǎn)業(yè)布局，聚焦食品、藥品、建材等日用品，打造集運(yùn)輸配送、倉(cāng)儲(chǔ)加工、批發(fā)零售、電子商務(wù)于一體的數(shù)字化商貿(mào)物流集散地。

3.兩帶協(xié)同

濱海物流產(chǎn)業(yè)帶和腹地物流產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展。一是濱海物流產(chǎn)業(yè)帶。沿濱海大道，連通遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，依托錦州港、錦州灣機(jī)場(chǎng)、濱海新區(qū)、高新區(qū)和大有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)物流、港口物流、航空物流、漁業(yè)流通加工、冷鏈物流、石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和保稅物流等。二是腹地物流產(chǎn)業(yè)帶。沿沈山鐵路、G102、S307等干線路網(wǎng)，依托黑山雜糧、北鎮(zhèn)果蔬，凌?！傲桴r四海”特色農(nóng)產(chǎn)品，義縣小?；ㄉ?、城關(guān)街道蔬菜和白羽肉雞等特色產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)京津冀和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈、輻射全國(guó)的數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品集散地；依托太和、凌河、古塔等主城區(qū)，以及黑山、北鎮(zhèn)、義縣等縣域園區(qū)發(fā)展工業(yè)物流。

4.多點(diǎn)支撐

建設(shè)多個(gè)物流支撐點(diǎn)。包括港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路貨運(yùn)站，物流中心、物流公司、物流園區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)和電商基地等物流主體，以及經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、加快傳統(tǒng)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.加快提質(zhì)增效

引導(dǎo)物流主體從分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向共建車(chē)隊(duì)、共享倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送、統(tǒng)倉(cāng)統(tǒng)配等資源共享發(fā)展模式，提高資源利用效率；完善集裝箱公鐵海多式聯(lián)運(yùn)銜接機(jī)制，大力發(fā)展集拼集運(yùn)、模塊化運(yùn)輸、“散改集”等組織模式，降低多式聯(lián)運(yùn)物流成本。

2.深化產(chǎn)業(yè)融合

引導(dǎo)我市制造業(yè)龍頭企業(yè)與規(guī)上物流企業(yè)建立互利共贏的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)物流業(yè)與電商、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與物流企業(yè)、物流樞紐及物流園區(qū)等設(shè)施布局銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧物流體系同步規(guī)劃和建設(shè)。

3.推動(dòng)數(shù)字化賦能和業(yè)態(tài)創(chuàng)新

推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與物流深度融合，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、供應(yīng)鏈金融、智慧物流和網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)等新業(yè)態(tài)；推進(jìn)快遞業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展即時(shí)直遞，推動(dòng)智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

4.發(fā)展綠色物流

加快新能源、符合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)等物流車(chē)輛應(yīng)用，加強(qiáng)新能源設(shè)施配套布局建設(shè)。加大柴油貨車(chē)污染治理力度，強(qiáng)化物流企業(yè)綠色節(jié)能和低碳管理。推廣綠色物流新技術(shù)和設(shè)備，普及應(yīng)用綠色包裝。探索開(kāi)展逆向物流體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品回收和資源循環(huán)利用。

三、大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)物流發(fā)展

1.鄉(xiāng)村物流：聚焦可達(dá)、整合和數(shù)字化

以降低物流成本讓好貨“送進(jìn)來(lái)”、幫助農(nóng)產(chǎn)品拓寬銷(xiāo)路“走出去”為目標(biāo)，完善覆蓋區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)的物流共配體系。支持以錦州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地為主導(dǎo)建設(shè)國(guó)家數(shù)字設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地項(xiàng)目，助力錦州成為聯(lián)通京津冀與東北、通達(dá)陸海通道沿線的農(nóng)產(chǎn)品集散地。

2.制造業(yè)物流：謀求降本增效的數(shù)字化協(xié)同

以錦州汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)為試點(diǎn)，實(shí)施智能制造物流數(shù)字化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)線物流數(shù)字化、線邊物流數(shù)字化、廠區(qū)物流無(wú)人化和倉(cāng)儲(chǔ)物流數(shù)字化全場(chǎng)景覆蓋，協(xié)同工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、生產(chǎn)制造和物流服務(wù)一體化運(yùn)行。

3.港口物流：聚焦合作、數(shù)字化和集疏運(yùn)拓展

由錦州港牽頭，成立錦州物流協(xié)會(huì)，密切企業(yè)之間的聯(lián)系；參照西部陸海新通道發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，組建東北陸海新通道港口物流聯(lián)盟，強(qiáng)化信息互通、資源共享和樞紐共建；支持錦州港加快“智慧港口”建設(shè)，主導(dǎo)建設(shè)東北陸海新通道綜合運(yùn)輸公共服務(wù)平臺(tái)；支持錦州港拓展東北亞、東南亞國(guó)際航線，擴(kuò)大集疏運(yùn)范圍。

4.航空物流：聚焦臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和貨運(yùn)航線建設(shè)

依托錦州灣機(jī)場(chǎng)創(chuàng)建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育發(fā)展電子元器件、產(chǎn)品研發(fā)、航空食品、商貿(mào)金融、商務(wù)會(huì)展和航空培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，與航空物流協(xié)同發(fā)展；加密貨運(yùn)航線，吸引國(guó)內(nèi)航空公司加大航空貨運(yùn)投入，拓展鮮花、海鮮、時(shí)尚服裝等貨運(yùn)業(yè)務(wù)，加快國(guó)內(nèi)區(qū)域性航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)。

5.商貿(mào)物流：關(guān)注數(shù)字化和拓展輻射范圍

推動(dòng)大商等傳統(tǒng)零售企業(yè)拓展互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售業(yè)務(wù)；把凌河區(qū)遼西小商品批發(fā)市場(chǎng)遷至東聯(lián)路思凱物流園附近，強(qiáng)化線上批發(fā)零售和直播帶貨，促進(jìn)本地和周邊特色產(chǎn)品線上銷(xiāo)售，擴(kuò)大輻射范圍；完善跨境電商發(fā)展政策體系，支持錦州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)錦州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作。

6.冷鏈物流：依托資源優(yōu)勢(shì)拓寬市場(chǎng)空間

加快培育“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式，推動(dòng)凌河區(qū)思凱物流向東北特色預(yù)制菜加工物流轉(zhuǎn)型；整合修訂“錦州燒烤”標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造區(qū)域公共品牌，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建設(shè)“錦州燒烤”食材用品流通加工基地；依托醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，支持錦州國(guó)藥引領(lǐng)發(fā)展醫(yī)藥冷鏈物流，打造區(qū)域醫(yī)藥物流中心。

四、加速推進(jìn)現(xiàn)代物流主體培育

1.提升港口機(jī)場(chǎng)發(fā)展能級(jí)

加快錦州港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程及龍棲灣港5萬(wàn)噸級(jí)碼頭建設(shè)進(jìn)度；推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)；深化錦州港多功能保稅物流中心（B型）建設(shè)，依托陸海通道15市（盟），加快創(chuàng)建綜合保稅區(qū)；加快臨港中歐班列貨源集結(jié)中心建設(shè)。推動(dòng)錦州灣機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，進(jìn)行開(kāi)通國(guó)際航線可行性論證，探索由國(guó)內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)向東北亞國(guó)際區(qū)域機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。

2.加快現(xiàn)代物流公司培育

鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)采用兼并重組、聯(lián)盟、合作等方式整合中小企業(yè)和運(yùn)輸車(chē)隊(duì)，梯度培育4A級(jí)以上物流企業(yè)；支持物流企業(yè)與能源、糧食、礦石等大宗商品貿(mào)易企業(yè)協(xié)同發(fā)展；引導(dǎo)物流企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)東北陸海新通道國(guó)際業(yè)務(wù)；引進(jìn)中國(guó)物流集團(tuán)等大型綜合物流企業(yè)，增強(qiáng)與日、韓、蒙、俄等國(guó)物流合作。

3.推進(jìn)現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)發(fā)展六類(lèi)物流園區(qū)。一是發(fā)展完善綜合服務(wù)型物流園區(qū)。依托錦州港和經(jīng)開(kāi)區(qū)打造港口物流集聚區(qū)；依托運(yùn)輸干線及產(chǎn)業(yè)園區(qū)強(qiáng)化威濤物流園及義縣七里河、凌海杏山及雙羊等地物流園區(qū)建設(shè)；將太和區(qū)作為錦州市物流設(shè)施布局的重要承載區(qū)，加快建設(shè)遼西物流陸港和中歐班列（女兒河）區(qū)域集貨中心。二是推動(dòng)商貿(mào)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。謀劃推進(jìn)宏發(fā)綜合商貿(mào)物流園等項(xiàng)目建設(shè)，論證推進(jìn)遼西小商品批發(fā)市場(chǎng)和燒鍋大坑建材市場(chǎng)遷移重建，推進(jìn)光彩市場(chǎng)等傳統(tǒng)交易市場(chǎng)數(shù)字化改造。三是做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。加快黑山勵(lì)家雜糧、北鎮(zhèn)窟窿臺(tái)蔬菜等傳統(tǒng)批發(fā)市場(chǎng)型園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式改革和數(shù)字化建設(shè)。四是強(qiáng)化冷鏈物流園區(qū)建設(shè)。依托凌海市大有國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等海洋漁業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)漁產(chǎn)品加工交易冷鏈物流基地建設(shè)。五是建設(shè)電子商務(wù)物流園區(qū)。依托錦州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地做大電商物流。六是建設(shè)快遞產(chǎn)業(yè)園。在繞城公路與高速公路結(jié)合部，選址建設(shè)遼西快遞分撥中心，吸引快遞企業(yè)集聚。

五、做大物流樞紐通道經(jīng)濟(jì)

1.發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

發(fā)揮錦州五區(qū)四縣（市）行政中心的交通樞紐功能，吸引物流企業(yè)和時(shí)效敏感型產(chǎn)業(yè)投資；推動(dòng)高鐵、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)途客運(yùn)等綜合客運(yùn)樞紐從“換乘”向“換乘+購(gòu)物/辦公/餐飲/休閑娛樂(lè)”的站城融合形態(tài)發(fā)展；依托物流貨運(yùn)樞紐發(fā)展特色食品、商務(wù)會(huì)展、自駕租車(chē)、房車(chē)營(yíng)地等樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)，使其從“物流”向“物流+產(chǎn)業(yè)”形態(tài)發(fā)展，構(gòu)建樞紐與城市融合發(fā)展新格局。

2.發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)

以通道促物流，以物流聚產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚反哺物流業(yè)發(fā)展。一是做大物流相關(guān)制造業(yè)。以錦州漢高等包裝機(jī)械企業(yè)為依托，構(gòu)建包裝機(jī)械、材料和容器產(chǎn)業(yè)鏈，做大物流包裝產(chǎn)業(yè)集群；以錦州東方集裝箱集團(tuán)為依托，引進(jìn)上下游企業(yè)，培育物流集裝箱產(chǎn)業(yè)集群。二是推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建“特色農(nóng)產(chǎn)品+電商物流”發(fā)展模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與通道互動(dòng)發(fā)展。三是做大通道服務(wù)市場(chǎng)。挖掘面向通道的文化旅游、商貿(mào)零售、醫(yī)療健康等領(lǐng)域消費(fèi)潛力。四是構(gòu)建國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以錦州為樞紐搭建蒙古、俄羅斯、歐盟與日韓及東南亞國(guó)家的供應(yīng)鏈，建設(shè)臨港貿(mào)易中轉(zhuǎn)加工區(qū)；引進(jìn)糧油頭部企業(yè)，發(fā)展進(jìn)境糧食保稅加工。

六、構(gòu)建現(xiàn)代物流保障體系

1.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化和“一網(wǎng)通辦”；推動(dòng)發(fā)改、交通、商務(wù)等不同部門(mén)、不同區(qū)域、不同層級(jí)之間的物流政務(wù)信息開(kāi)放共享；持續(xù)推進(jìn)貨車(chē)非法改裝治理，研究制定非標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車(chē)輛治理工作方案；依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”創(chuàng)新“通關(guān)+物流”服務(wù)，提高口岸智慧管理和服務(wù)水平。

2.強(qiáng)化政策支持

盤(pán)活閑置的工業(yè)地產(chǎn)、教育地產(chǎn)等土地資源，用于物流設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)請(qǐng)示溝通，保障錦州港改擴(kuò)建等重大項(xiàng)目用地用海需求；支持物流倉(cāng)儲(chǔ)用地以長(zhǎng)期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)；深化落實(shí)稅收征管制度改革有關(guān)部署，鞏固減稅降費(fèi)成果；組建錦州陸海新通道物流產(chǎn)業(yè)投資公司，統(tǒng)籌推進(jìn)全市物流項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)或引導(dǎo)設(shè)立物流產(chǎn)業(yè)投資基金，加大銀行對(duì)物流企業(yè)的信貸支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流保險(xiǎn)產(chǎn)品。

3.拓展通道合作

協(xié)調(diào)推進(jìn)錦州港在珠恩嘎達(dá)布其口岸通關(guān)業(yè)務(wù)和物流園項(xiàng)目建設(shè)；持續(xù)推進(jìn)通道沿線內(nèi)陸港及國(guó)外樞紐合作共建項(xiàng)目；支持錦州港與俄鐵集公司合作，開(kāi)辟國(guó)際聯(lián)運(yùn)新線路；調(diào)研東盟、日韓與蒙古、俄羅斯等國(guó)之間產(chǎn)業(yè)合作機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)特色中歐班列貨源；加強(qiáng)與通道沿線國(guó)內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，探索使用鐵路運(yùn)輸單證開(kāi)展貿(mào)易融資。

4.深化產(chǎn)教融合

推動(dòng)駐錦高校與錦州物流業(yè)發(fā)展需求對(duì)接，聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)，構(gòu)建穩(wěn)定的合作共贏機(jī)制。把規(guī)上物流企業(yè)作為渤海大學(xué)、遼寧工業(yè)大學(xué)物流專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)基地；普及物流教師到企業(yè)掛職和企業(yè)高管進(jìn)課堂工程；吸引高校物流專家參加錦州物流協(xié)會(huì)。

總之，錦州要加快物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須把口頭承諾和書(shū)面規(guī)劃落地落實(shí)，拿出具體管用的政策措施，真正扶持物流企業(yè)和物流園區(qū)發(fā)展壯大，為錦州在東北振興中“走得更快”提供強(qiáng)大動(dòng)能。

（作者單位：渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院）