張忠英 李炳熠 蔡曉淇

〔內容提要〕志愿服務是社會文明進步的重要標志，社區(qū)是志愿服務的主場景。團中央高度重視志愿者服務社區(qū)行動。從共青團的視角來看，社區(qū)子系統(tǒng)、大學生志愿者子系統(tǒng)、團組織子系統(tǒng)及其三者間的互動，構成了大學生志愿者服務社區(qū)的行動系統(tǒng)。三個子系統(tǒng)均在一定程度上存在著不同方面的問題，主要是社區(qū)需求不旺盛、服務供給不順暢、團組織主導力度待加強。本文分析了問題存在的原因，針對性地提出了建立完善信息收集機制、信息溝通機制、招募遴選機制、教育培訓機制、全周期評價機制、即時性反饋機制、全方位保障機制、多層次激勵機制的長效機制體系。

〔關鍵詞〕共青團；大學生志愿者服務社區(qū)行動；長效機制

注：本文受共青團中央2022—2023年度大學生志愿服務課題重點課題“大學生志愿者服務社區(qū)行動的時代價值和長效機制研究”（項目編號：KT2022ZY41710026）資助。

大學生志愿服務活動具有鮮明的思想政治教育功能，能夠有效促進大學生主觀幸福感。全社會都應重視、推動大學生志愿服務活動的開展，既鍛煉學生，又方便他人，也提升了社會文明程度。大學生志愿服務社區(qū)行動是大學生志愿服務生態(tài)中的一個重要組成部分，是基層團組織在志愿服務方面構建“三力一度兩保障”工作格局的重要體現(xiàn)，對于大學生思想教育、能力培養(yǎng)具有重要意義。

大學生志愿服務活動與政府支持、社會認可、家庭支持、友情支持、保障體系等外部因素有關。本論文從共青團視角出發(fā)，聚焦于共青團主責主業(yè)，對共青團如何建立健全大學生志愿服務社區(qū)行動的長效機制進行研究。

一、大學生志愿者服務社區(qū)行動的概況

團組織在有計劃地組織大學生深入社區(qū)開展志愿服務活動方面，具有較好的工作基礎。1996年，團中央開始推進大中學生志愿者社區(qū)援助工作，基層團組織組織大中學生利用課余時間，走進社區(qū)開展環(huán)保、科普、文體等志愿服務活動，開展大學生志愿者到居委會掛職等活動。

為推進大學生志愿者服務社區(qū)行動在更廣范圍、更高層次開展，團中央青年志愿者行動指導中心、中國青年志愿者協(xié)會秘書處啟動了“大學生志愿服務社區(qū)示范項目”評選活動，2019年10月評選出104個項目，并將其納入全國青年志愿服務優(yōu)秀項目庫，引導各高校更好地開展志愿服務社區(qū)活動；2020年12月起，確定廣東、湖北兩省作為首批試點省份，開展“共創(chuàng)美好社區(qū)——青年志愿者服務社區(qū)行動項目”，探索推動該行動高質量發(fā)展的工作機制；2022年6月發(fā)布《青年志愿者服務社區(qū)行動指引（2022版）》，從工作目標、項目、隊伍、陣地、機制等方面為基層團組織提供具體工作指導。

高校青年學生積極投入到志愿服務社區(qū)行動中。北京航空航天大學、中國礦業(yè)大學（北京）、北京化工大學、北京信息科技大學、北京農學院、中央財經大學、中國石油大學（北京）等7所高校與北京市昌平區(qū)7個街道結對開展志愿服務活動。東北大學團委積極推動學院級團組織與社區(qū)團組織對接，遴選大學生志愿者擔任街道、社區(qū)青年助理網格員。廈門大學團委組織開展“職業(yè)體驗·大學生社區(qū)掛職”活動。集美大學團委與街道和社工機構共建新時代文明實踐站（所），常態(tài)化組織志愿者走進社區(qū)開展志愿服務。華僑大學團委組織大學生志愿者走進華僑社區(qū)開展歸國華僑僑眷慰問探訪服務活動。

二、大學生志愿者服務社區(qū)行動的問題及原因分析

社區(qū)是大學生開展志愿服務的主要場所，為大學生志愿者參與基層社會治理提供了重要渠道。大學生志愿者服務社區(qū)行動是一項涉及面廣、參與者多，各環(huán)節(jié)相互影響的復雜系統(tǒng)工程。本文從社區(qū)需求系統(tǒng)、志愿者服務供給系統(tǒng)、團組織主導系統(tǒng)等三個子系統(tǒng)入手，對問題及原因進行分析。

（一）社區(qū)需求不旺盛

理念觀念層面，社區(qū)工作者和社區(qū)居民沒有意識到大學生志愿者能夠為社區(qū)工作帶來的便利和為社區(qū)居民帶來的積極變化。有部分社區(qū)工作者對大學生志愿者，以及志愿服務的認識不足。在日常工作中，由于基層工作千頭萬緒，社區(qū)工作者往往疲于應對繁忙的業(yè)務工作，對于如何用好大學生志愿者隊伍提升服務水平缺乏深入思考。社區(qū)居民遇到困難都習慣于尋找鄰居、朋友、物業(yè)或者專業(yè)機構尋找解決辦法，很少想到志愿者也是解決問題的好幫手。

工作內容層面，很多基礎性的社區(qū)服務已經由社區(qū)組織專門力量或者物業(yè)完成（如環(huán)境衛(wèi)生由物業(yè)專門打掃），大量居民的個性化需求也因相關機構做了工作調整得到緩解（如開展中小學生課后服務，緩解了家長解決“三點半”接送難題），或者通過購買服務的方式自行解決（如個人請保姆照顧居家老人，有社區(qū)與專門的養(yǎng)老機構合作解決老年人照護問題）。從這些情況來看，志愿者服務社區(qū)的內容和形式亟待進一步豐富和拓展。

需求掌握層面，由于工作內容繁瑣，社區(qū)工作者往往關注社區(qū)居民“硬需求”的答辦，重心在于做好流程性、事務性工作，滿足于完成基本工作職責，對于為居民提供便利、實現(xiàn)更高水平生活質量辦法不多，對于群眾的“軟需求”“小需求”關心不足，對需求信息掌握不充分、不細致、不全面。

（二）服務供給不順暢

思想認識層面，大學生志愿者對服務社區(qū)行動時代價值的認識還比較表淺。雖然參與志愿服務是光榮而高尚的事情，但是很多大學生仍然不能充分認識志愿者服務社區(qū)行動的時代價值，對于志愿服務活動不重視、不積極，或者認為服務社區(qū)的內容太簡單，沒有挑戰(zhàn)性和成就感，耽誤時間。

能力層面，由于主客觀原因，在參與服務的過程中，大學生容易出現(xiàn)“有心志愿，無力服務”的尷尬情況。社區(qū)提出的需求基于群眾生活和社區(qū)特點，相當一部分需求對大學生志愿者來說都是“無法完成的任務”。例如，有社區(qū)希望幫助社區(qū)商戶擴大宣傳，想請大學生志愿者協(xié)助開展網絡直播活動，但是，絕大多數(shù)大學生并沒有網絡直播的經驗，同時，這樣的活動可能會過多占用學生的學習時間。此外，專業(yè)性的工作也對大學生志愿者提出了挑戰(zhàn)，如對于殘障人士的照護、心理問題的疏導等。

實踐層面也有很多制約。一是服務成本需要考慮。有的社區(qū)距離學校比較遠，往返開展服務活動的時間成本就比較高，如果交通費用等支出不能很好地解決，志愿者的積極性也會降低，尤其是對于長期前往社區(qū)開展服務的大學生和經濟困難的大學生的影響較大。二是志愿服務的即時性存在不足。大學生志愿者的服務大多集中于周末沒有課的時候，平時有幫助需求的居民就難以及時得到服務支持，導致大學生志愿者服務社區(qū)行動的效果打折扣。

（三）團組織主導力度待加強

在思想認識方面，團組織對于大學生志愿者服務社區(qū)行動的價值引導不夠深入，對于行動的宣傳不足，沒有具備一定影響力的優(yōu)秀個人、團隊和單位的表獎平臺，導致大學生、社區(qū)工作者就此項行動的重大社會意義和重要個人價值認識不充分，對于如何更好開展此項行動沒有思路和參考。

在活動內容方面，一般的、簡單的勞動性活動多，政治性、思想性的教育活動少，導致大學生志愿者服務社區(qū)行動對于大學生志愿者的思想引領作用發(fā)揮不充分。同時，由于與社區(qū)對接渠道不多、互動頻度和深度不足、受學校學科特點和學生特點所限，導致既能夠吸引學生，又吸引社區(qū)居民的志愿服務項目比較缺乏。

在機制保障方面，完整成熟的保障體系還在建設中。一是培訓機制不成熟。高校團組織對志愿者的通識培訓仍未實現(xiàn)常態(tài)化，崗位培訓水平普遍不高，對于黨的理論宣講、醫(yī)學常識及緊急醫(yī)療救護、辦公軟件及視頻制作、心理健康及溝通技巧等專業(yè)性的知識技能培訓更是缺乏。二是保障激勵機制不到位。對志愿者服務社區(qū)行動的經費保障還需加強，包括為志愿者購買保險、承擔往返交通費用、購買安全防護物資、提供餐補等解決志愿者的后顧之憂，加強對先進典型進行表彰和獎勵，形成參與行動光榮的強大聲勢，實現(xiàn)更好地鼓勵吸引大學生參與行動的目的。三是信息交換機制不完善。三個子系統(tǒng)的信息交換不及時、有衰減，影響活動效果。應建立基于全校范圍的信息交換平臺，使得社區(qū)需求能夠被全校學生了解，優(yōu)化社區(qū)需求與大學生志愿者匹配路徑，加速工作響應、實現(xiàn)高效對接、提升服務效能。在有條件的市區(qū)，高校團組織可以建立跨校的社區(qū)需求信息平臺，推動供需精準匹配向更高層次發(fā)展。

以上三個子系統(tǒng)既有自身內部的問題，同時也在相互影響（如圖1所示）。

三、大學生志愿者服務社區(qū)行動的長效機制構建

根據(jù)以上分析可知，大學生志愿者服務社區(qū)行動的三個子系統(tǒng)內部都存在著各自的問題和短板，導致子系統(tǒng)之間的互動和配合存在不順暢、不匹配的問題。必須有針對性地設計完善相應工作機制，有效解決這些問題，保障大學生志愿者服務社區(qū)行動能夠常態(tài)化、長效化開展。

（一）建立信息收集機制和信息溝通機制，提升供需匹配程度

社區(qū)團組織牽頭建立服務需求收集機制，通過部門間工作交流、向居民發(fā)放問卷、訪談調查、工作觀察等形式，及時收集服務對象信息、服務需求內容等重要資料，形成服務需求信息庫。

團省委、團市委、團區(qū)委應提前做好社區(qū)團組織和高校團組織的對接工作，幫助社區(qū)團組織與高校團組織建立直接聯(lián)系，暢通聯(lián)系渠道，隨時溝通項目需求和進展，定期組織社區(qū)和高校的團組織開展工作交流，既做好服務項目的溝通，也搭建工作交流的平臺，形成通暢的溝通機制。社區(qū)和高校團組織應定期向上級黨組織和團組織匯報工作舉措、取得成績和實際困難，爭取更多指導和更大支持，努力推動大學生志愿者服務社區(qū)行動高質量發(fā)展。

社區(qū)團組織第一時間將需求信息遞送高校團組織，并緊緊圍繞服務需求加強與高校團組織的溝通說明，進一步明確目標任務，明確責任分工，共同做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃等工作。同時，在院校資源比較豐富的城市，社區(qū)團組織應根據(jù)需求內容選擇性地與高校團組織溝通對接，提升溝通效率和供需匹配的可能性。比如，有關園區(qū)花草樹木養(yǎng)護的任務，優(yōu)先聯(lián)系農林院校團組織；有關居民健康服務的任務，優(yōu)先聯(lián)系醫(yī)藥院校團組織，等等。

（二）建立招募遴選機制和教育培訓機制，提升服務專業(yè)程度

充分利用網絡資源，在校級平臺發(fā)布服務需求信息，明確服務內容和人員要求，面向全校招募志愿者。對于小而專、小而美等人員需求量不大的活動，組織志愿者投遞簡歷、參加面試，既便于更好地了解學生個人特長，遴選符合要求的志愿者，又是對學生簡歷制作、面試技巧的訓練，有助于提高學生求職時的面試表現(xiàn)。

對志愿者開展教育培訓，既有利于短期開展高水平的服務活動，長遠來看，也有利于提升大學生的就業(yè)能力。學校團組織重點做好志愿服務社區(qū)行動的時代價值宣傳教育，讓大學生明確了解行動的重要意義和對個人成長的重要作用，引導志愿者在活動過程中自覺探索個人在思想認識方面的提升。根據(jù)有關文獻和調研情況，有條件的高?？梢蚤_設志愿服務方面的課程，加強大學生公民意識培養(yǎng)和對志愿服務工作的認識。

同時，做好志愿服務的通識培訓，幫助志愿者掌握基本禮儀、技能。學校團組織根據(jù)活動需要，有針對性地聯(lián)系專業(yè)機構對志愿者進行專項培訓，確保志愿者能夠完成任務。對于聯(lián)系有困難的單位，應請上級團組織協(xié)助建立聯(lián)系。學校團組織協(xié)助社區(qū)對大學生志愿者開展崗位培訓，幫助志愿者能夠盡快勝任崗位要求。

（三）建立全周期評價機制和即時性反饋機制，提升行動滿意程度

對于服務社區(qū)項目運行的全周期進行評價，包括對信息收集、需求對接、人員招募、教育培訓、活動操作、服務效果等進行全過程評價。重點考查信息收發(fā)準確性、活動部署及時性、人員安排合理性、教育培訓科學性、操作實施規(guī)范性和服務效果顯示性等內容。在評價服務活動給社區(qū)帶來的變化之外，高校團組織應高度關注活動對于大學生所產生的影響，重點是參加服務活動之后，志愿者們對習近平新時代中國特色社會主義思想是否有了更加深刻的理解，對黨情國情社情是否有了更為深入的了解，在精神境界和個人德行方面是否得到更加明顯的提升。

基于全周期評價進行即時性反饋。高校團組織和社區(qū)完成每個階段的評價任務后，要將評價結果互相反饋，對于好的做法要通過規(guī)程、規(guī)范等制度性文件固化下來，對于活動中發(fā)現(xiàn)的問題，要通過系統(tǒng)內和系統(tǒng)間溝通機制及時互通信息，并共同商定解決方案，使活動能夠持續(xù)健康開展。不僅要反饋社區(qū)居民等服務對象對活動的滿意程度，同時，高校團組織也要重視志愿者們的感受，關注志愿者在服務過程中的獲得感和成長感，圍繞大學生思想政治素質和就業(yè)能力提升，向社區(qū)反饋關于活動的優(yōu)化建議。此外，高校團組織還應著力構建志愿者反饋機制，將服務的成果成效反饋至志愿者，增加志愿者的價值感和成就感，引導學生思考參與服務社區(qū)行動對自身成長和社區(qū)治理的積極影響，特別是引導大學生更多地發(fā)現(xiàn)志愿服務行動對于政治品德、個人品格的培育作用，堅定他們投入志愿服務事業(yè)，在新時代繼續(xù)弘揚雷鋒精神的決心和追求。

（四）建立全方位保障機制和多層次激勵機制，提升行動可持續(xù)程度

對于大學生志愿者服務社區(qū)行動，團組織應從人財物等方面全方位給予保障，提升活動質量，解除大學生們的后顧之憂。高校和社區(qū)的團組織應有專人負責行動的推進，高校團組織應建立一支較為成熟的工作隊伍和較為穩(wěn)定的大學生志愿者服務隊伍，為服務項目和服務團隊配備專門的指導教師。高校和社區(qū)的團組織應按一定比例從工作經費中劃撥專項經費，對志愿者提供充足的經費保障，解決服務過程中產生的交通、通訊、印刷、采購、服裝、保險等費用，有條件的地方可以為志愿者提供餐補等支持。社區(qū)團組織還應為志愿者提供工作所需的裝備設備、工作地點，確保志愿者能夠安全、便捷地開展工作。同時，高校和社區(qū)的團組織應注意做好志愿者合法權益維護工作，避免志愿者在服務過程中受到身心傷害。

為更好地推動大學生志愿者服務社區(qū)行動，團組織需要開展多層次的激勵。制度設計方面，將行動開展情況列入團組織考核評價體系，通過加強考核激發(fā)團組織的工作熱情和動力，提出具體工作指標，明確相應工作標準，便于基層團組織把握工作重點?；顒影才欧矫妫e辦表彰獎勵活動，通過評審或者大賽的形式。由高校、社區(qū)的團組織舉辦專項表獎活動，并逐級將優(yōu)秀典型向上級推報，直至在團中央層面進行表獎，實現(xiàn)表獎活動在團的各級組織縱向全覆蓋；表獎對象包括志愿者、工作者、志愿服務隊、團的基層組織、志愿服務項目等，實現(xiàn)表獎范圍包括個人、團隊、單位、項目各種類型橫向全覆蓋。宣傳展示方面，通過電視、廣播、報紙、網站、公眾號、視頻號等傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，對優(yōu)秀個人和團隊進行全面報道，充分介紹好經驗好做法，舉辦典型推介會、經驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等活動，進一步彰顯優(yōu)秀人物、典型案例的示范效應，大力激發(fā)個人和集體的榮譽感和成就感，努力營造大學生以參與服務社區(qū)為榮的良好風尚。

此外，應大力加強志愿服務組織的激勵和能力建設，這是激勵政策設計的焦點。高校團組織要加強對志愿服務組織的建設和鍛煉，尤其要重視培養(yǎng)樹立“以服務對象為中心”的工作理念，經常性開展團隊建設和能力培訓等活動。

四、結語

通過以上相互配套的工作機制，團組織、大學生志愿者、社區(qū)三個子系統(tǒng)打通信息流動壁壘、強化志愿服務能力、提升參與各方感受、完善保障激勵防護，構成了大學生志愿者服務社區(qū)行動的長效機制。

（作者單位：1.東北大學團委；2.東北大學冶金學院；3.東北大學文法學院）