李文西 糜 裕 凌九州 陳 瑾/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

民以食為天，糧以田為本。近年來，江蘇省揚(yáng)州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持不斷夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，注重規(guī)模連片開發(fā)，大力建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，為保障國家糧食安全作出揚(yáng)州貢獻(xiàn)。2011-2022年，全市現(xiàn)有耕地410.78萬畝，永久基本農(nóng)田363.89萬畝，共投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金66.74億元，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田297.97萬畝，占耕地比重72.5%，占永久基本農(nóng)田比重76.6%。2023年，全市新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，建設(shè)面積20萬畝以上，投入財(cái)政資金5.8億元，實(shí)現(xiàn)糧食畝產(chǎn)平均提高80公斤以上。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食單產(chǎn)連續(xù)5年位居全省第二，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。

農(nóng)田建設(shè)取得成效

農(nóng)田建設(shè)重要地位不斷提高。近年來，揚(yáng)州市委市政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，2021年召開的揚(yáng)州市第八次黨代會上，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興“十件大事”之首進(jìn)行高位謀劃，2022年市委八屆二次全會上將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田明確為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)攻堅(jiān)突破任務(wù)進(jìn)行高位推進(jìn)。市委將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列為高質(zhì)量考核和鄉(xiāng)村振興考核的重要內(nèi)容，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門配合、群眾廣泛參與的工作機(jī)制。

農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃著眼長遠(yuǎn)。市政府制定《揚(yáng)州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，以糧食畝產(chǎn)1000公斤作為核心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目區(qū)實(shí)行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)、科技綜合施策，山水田林路綜合治理，達(dá)到“格田成方、綠化成網(wǎng)、溝渠配套、道路通暢、旱澇保收、畝產(chǎn)噸糧”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目布局上，注重集中連片、規(guī)模開發(fā)，堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，即與土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)相結(jié)合。項(xiàng)目安排實(shí)行“五個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興幫促重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先支持建成年份較早、投入水平較低、亟待改造提升的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先支持因?yàn)?zāi)害等原因損毀需要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先支持建設(shè)后產(chǎn)能提升明顯且有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)揮示范引導(dǎo)的項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先支持位于大中型灌區(qū)內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)。

農(nóng)田工程建設(shè)取得成效。近年來，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重，建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重，工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，按照“宜機(jī)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、景觀化、數(shù)字化”要求，努力提高農(nóng)田工程建設(shè)成效。一是開展平田整地工程建設(shè)，把農(nóng)田平田整地作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工程，積極開展小田并大田工作，努力推進(jìn)農(nóng)田條塊化、方整化、規(guī)?；?、宜機(jī)化。目前，有70%以上的項(xiàng)目開展了平田整地工程。二是開展農(nóng)田灌排水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田溝、渠、涵、閘、管等水利配套工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田早能灌、澇能排。目前，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)建設(shè)灌排泵站6709座，襯砌渠道和管道8499.48公里。三是開展田間交通工程建設(shè)，按照有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的要求，科學(xué)合理規(guī)劃布局，積極推進(jìn)田間道路硬質(zhì)化和機(jī)耕橋建設(shè)。已建機(jī)耕橋5310座、農(nóng)田機(jī)耕路5309.3公里，田間小溝建筑物44.79萬座。四是開展高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體需要，以節(jié)水高效為目標(biāo)，因地制宜推廣管道灌溉、噴滴灌等節(jié)水灌溉措施，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積近萬畝，累計(jì)建設(shè)一體化自動灌溉泵站140多座，提高了農(nóng)田灌溉作業(yè)效率和自動化程度。通過實(shí)施農(nóng)田建設(shè)“五化”工程，實(shí)現(xiàn)了全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“田成方、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能澆、澇能排”的建設(shè)目標(biāo)，為全市糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供給奠定堅(jiān)實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)。

農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)。近3年來，持續(xù)開展3項(xiàng)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工程。一是開展排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造試點(diǎn)。貫徹綠色發(fā)展理念，積極利用現(xiàn)有溝、渠、塘或河濱等，建設(shè)肥水收集池（塘）、生態(tài)調(diào)蓄塘、生態(tài)攔截溝渠及再利用設(shè)施等，進(jìn)行農(nóng)田退水凈化再利用，促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境改善，原則上一個(gè)縣（市區(qū)）不少于1個(gè)項(xiàng)目，已累計(jì)實(shí)施省級生態(tài)化改造試點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)。投入市級專項(xiàng)資金2000萬元，在吳橋鎮(zhèn)、楊壽鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)等地建設(shè)生態(tài)型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，因地制宜開展灌排系統(tǒng)生態(tài)化改造；結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，加大農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、溝道整治、生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)調(diào)蓄塘等措施應(yīng)用，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”提供生態(tài)屏障。二是開展耕地質(zhì)量建設(shè)試點(diǎn)。已實(shí)施耕地質(zhì)量試點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)，通過建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)和施撒有機(jī)肥等各類耕地地力提升技術(shù)，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，使項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等級平均提升0.2以上。三是開展數(shù)字農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。2023年，在儀征馬集和江都吳橋項(xiàng)目區(qū)實(shí)施2個(gè)數(shù)字農(nóng)田項(xiàng)目，通過開展灌排設(shè)施智能化建設(shè)，并配備水位實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)備和閘（閥）門自動化控制設(shè)備，實(shí)現(xiàn)田間灌溉、排水智能化。

農(nóng)田工程建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)把“四關(guān)”。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，樹立“打造精品項(xiàng)目，鑄造精品工程”理念，做到超前謀劃選項(xiàng)，提前開展現(xiàn)場勘查，并推行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、設(shè)計(jì)、村組“四方會簽”制。嚴(yán)格落實(shí)初步設(shè)計(jì)縣級初審、市級評審、交叉互審、省級抽審等制度，確保初步設(shè)計(jì)方案不斷優(yōu)化完善。嚴(yán)把進(jìn)度關(guān)，項(xiàng)目建設(shè)過程中，分階段明確建設(shè)任務(wù)，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，開展督查、通報(bào)，確保項(xiàng)目早建成、早受益。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，推行全程跟蹤審計(jì)、工程質(zhì)量檢測等第三方機(jī)構(gòu)參與質(zhì)量管控，印發(fā)《揚(yáng)州市農(nóng)田建設(shè)安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)清單》，建立“部門、監(jiān)理、群眾、審計(jì)”的四位一體監(jiān)管機(jī)制，全市農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域始終保持安全生產(chǎn)零事故。嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，精心組織開展市級竣工驗(yàn)收，連續(xù)五年在省級驗(yàn)收中獲通報(bào)表揚(yáng)。

持續(xù)推進(jìn)面臨制約

可用于新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的后備資源已不足。通過連續(xù)多年建設(shè)，揚(yáng)州市交通條件較好、離水源較近、地勢平坦且符合集中連片要求的區(qū)域基本都已開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，其他耕地大都是邊角田、零散地、城鄉(xiāng)接合部或水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、地形地貌復(fù)雜、碎片化嚴(yán)重，建設(shè)難度大、成本高。目前全市已建成的297.97萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的為278.77萬畝，剩余未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的永久基本農(nóng)田約為85.12萬畝，包括了水田、養(yǎng)殖水面、園林地、城鎮(zhèn)周邊等不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目立項(xiàng)條件的面積約40.17萬畝，可用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的永久基本農(nóng)田面積約44.95萬畝，大部分都是分散、零散地，可用于成片連片規(guī)模開發(fā)的后備資源已不足。揚(yáng)州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將逐步過渡到以提升改造、提檔升級、提質(zhì)增效為重點(diǎn)的任務(wù)上來。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“進(jìn)出、占補(bǔ)平衡”中難補(bǔ)的問題比較突出。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)嚴(yán)格耕地用途管制的通知》（蘇自然資發(fā)〔2022〕178號）文件規(guī)定：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中開展必要的田間道路建設(shè)及灌溉排水設(shè)施等，允許少量占用永久基本農(nóng)田，并在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足，確實(shí)難以在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。在自規(guī)部門開展的第二次、第三次全國國土調(diào)查中，把大部分的田間道路、溝渠都劃入了永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍，導(dǎo)致當(dāng)前在田間機(jī)耕路、灌溉水渠（頂部寬超過1米的）進(jìn)行硬質(zhì)化施工時(shí)，就算占用永久基本農(nóng)田，均須落實(shí)永久基本農(nóng)田“進(jìn)出、占補(bǔ)平衡”。這影響了基層申報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目的積極性，限制了田間工程規(guī)劃的合理布局，增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的難度。

平田整地工程中“小田并大田”仍有現(xiàn)實(shí)困難。按照“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”建設(shè)思路，把農(nóng)田土地平整作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，為適應(yīng)揚(yáng)州市宜機(jī)化要求，以10～30畝為一條塊方，逐步推進(jìn)土地平整工作。在實(shí)際工作中，已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的種植大戶開展“小田并大田”比較順利，但仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)田按照承包關(guān)系分散在農(nóng)戶手中，開展“小田并大田”比較困難，不少地方還存在“農(nóng)戶有利益、村組有矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有困難、縣級難推動”等特點(diǎn)。

建后管護(hù)力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”，一些地方還存在重建設(shè)輕管護(hù)的情況，加之高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面廣量大、工程分散，建后管護(hù)難客觀存在，村組和農(nóng)戶參與農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的積極性不高，個(gè)別項(xiàng)目存在管護(hù)資金不到位、人員難落實(shí)、責(zé)任心不強(qiáng)情況，破損的機(jī)耕路、農(nóng)橋、溝渠等不能及時(shí)修復(fù)，影響了工程長期效益。

嚴(yán)格監(jiān)管提升質(zhì)量

示范引領(lǐng)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)項(xiàng)目。一是打造田塊整治示范典型。推動射陽湖、界首、槐泗等一批項(xiàng)目開展平田整地、林網(wǎng)建設(shè)、田間道路工程，建成可觀摩、可借鑒、可復(fù)制的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)樣板。二是打造農(nóng)旅融合示范典型。因地制宜利用田園景觀和自然生態(tài)，打造有自身特色的新型生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)。馬集鎮(zhèn)項(xiàng)目突出數(shù)字農(nóng)田和景觀農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合彩色稻田觀光，與353沿線的天樂湖、潤德菲爾、黑莓小鎮(zhèn)等景觀連成一線。三是打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范典型。重點(diǎn)建設(shè)江都吳橋鎮(zhèn)項(xiàng)目蘇揚(yáng)大米種植基地和寶應(yīng)柳堡鎮(zhèn)項(xiàng)目美蘭農(nóng)場示范推廣基地，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工提供優(yōu)質(zhì)稻米加工原料和帶動農(nóng)民增收致富推廣繁育優(yōu)良種植品種，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范平臺。四是打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范典型。廣陵區(qū)頭橋鎮(zhèn)項(xiàng)目發(fā)揮城郊周邊優(yōu)勢，以“百里三江，鄉(xiāng)野環(huán)道”為主題，依托村莊整治、河道整治、垃圾治理等民生工程，構(gòu)建農(nóng)田宜耕、風(fēng)景宜人、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化田園鄉(xiāng)村。儀征市月塘鎮(zhèn)項(xiàng)目立足山水生態(tài)名鎮(zhèn)，借助四莊村等多個(gè)行政村村容、村貌、村風(fēng)生態(tài)環(huán)境治理整體效果，依托休閑旅游景點(diǎn)和省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園，發(fā)展農(nóng)旅融合、相互映襯的特色田園美麗鄉(xiāng)村。五是打造農(nóng)業(yè)資源集聚示范典型。按照“良田+良機(jī)、良種、良技、良藝”等諸多農(nóng)業(yè)要素資源，實(shí)現(xiàn)政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)集群集聚，聯(lián)合打造包含諸多農(nóng)業(yè)要素的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范典型，形成具有揚(yáng)州特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范亮點(diǎn)。將組織示范項(xiàng)目建設(shè)單位外出參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)好的建設(shè)模式。2023年底前，將開展10佳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建項(xiàng)目評選，推廣示范成功經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格監(jiān)管，狠抓農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理和評價(jià)考核制度體系建設(shè)，圍繞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺相關(guān)政策性文件，構(gòu)建長效管理機(jī)制。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將采取“四不兩直”的方式，聘請第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，對在建工程進(jìn)行開展動態(tài)、隨機(jī)、不打招呼、全過程、全要素的質(zhì)量抽查，對存在的問題當(dāng)場指出、跟蹤督查、記錄在案。建立對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的考核制度，適時(shí)發(fā)布農(nóng)田工程質(zhì)量建設(shè)情況通報(bào)，對履約行為好、工程質(zhì)量優(yōu)的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對監(jiān)理責(zé)任落實(shí)不到位、工程建設(shè)質(zhì)量存在問題的單位進(jìn)行通報(bào)批評、限期整改。市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立農(nóng)田工程質(zhì)量舉報(bào)監(jiān)督電話，回應(yīng)社會各界關(guān)切，加強(qiáng)輿情跟蹤分析化解?！?/p>