周梅芳/江蘇省東臺市南沈灶鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

趙春年 繆祖前/東臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，江蘇省東臺市創(chuàng)新鼓勵村集體領(lǐng)辦合作社或項目直接經(jīng)營，加大政策扶持，完善管理機(jī)制，全面推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長。目前，全市村集體領(lǐng)辦合作社（項目）106個，其中在市場監(jiān)管部門登記注冊的合作社75個、村集體直接經(jīng)營的31個。全市村集體領(lǐng)辦種植面積2.89萬畝，主要以稻麥種植為主。2022年村集體領(lǐng)辦合作社（項目）為村集體經(jīng)濟(jì)增收529萬元。

突破要素制約，聚焦創(chuàng)新發(fā)展。2020年，東臺市啟動實施強(qiáng)村富民三年行動，針對本地區(qū)集體資產(chǎn)資源少、集體經(jīng)濟(jì)增收乏力的問題，認(rèn)真總結(jié)村集體領(lǐng)辦合作社促進(jìn)增收經(jīng)驗，積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，進(jìn)一步明確集體領(lǐng)辦帶動致富的集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新思路。在全市召開強(qiáng)村富民工作現(xiàn)場推進(jìn)會進(jìn)行推廣，試點村的成功為全市推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新起了很好的示范引領(lǐng)作用。溱東鎮(zhèn)鮑莊村成立村集體領(lǐng)辦合作社，流轉(zhuǎn)503戶農(nóng)戶、923.13畝土地統(tǒng)一種植，當(dāng)年水稻種植盈利15萬元。三年多來，合作社共創(chuàng)收120萬元，2022年按每畝100元對入社農(nóng)戶二次分紅，同時幫助全村60歲以上老年人繳納部分意外傷害保險，真正實現(xiàn)村集體增收、農(nóng)民獲利。南沈灶鎮(zhèn)14個村中有8個村集體領(lǐng)辦種植2500多畝，總體經(jīng)營效益良好。

完善制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。東臺市制定了《村集體領(lǐng)辦合作社管理辦法》，從設(shè)立流程、組織架構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、收益分配等5個方面進(jìn)行全面規(guī)范，明確村集體領(lǐng)辦合作社村集體持股比例不得低于70%。合作社參照執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度，實行“村賬鎮(zhèn)記”，在鹽城市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺單獨(dú)建賬核算。村集體領(lǐng)辦合作社可以選擇村集體直接經(jīng)營、內(nèi)部承包經(jīng)營、聘請能人經(jīng)營等方式，應(yīng)當(dāng)制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核獎懲，落實經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任。五烈鎮(zhèn)祁聯(lián)村集體領(lǐng)辦合作社運(yùn)營過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善內(nèi)部管理制度。合作社通過分片、分段聘請能人負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)及勞務(wù)操作管理，與各段管理責(zé)任人采取控成本、包產(chǎn)量、保效益，依據(jù)最終成果確定相應(yīng)工作報酬的辦法簽訂協(xié)議，確保穩(wěn)健良性運(yùn)行。為保證種植效益最大化，從小麥水稻播種前的機(jī)械秸稈還田、播種后的施肥、除草、病蟲防治等田間管理，到小麥水稻的收割及銷售全部由村集體統(tǒng)一調(diào)度管理，大大降低種植成本。合作社小麥畝平成本控制在440元（不含農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)租金），水稻畝平成本控制在850元，村集體年可增加收益40多萬元。

加大政策扶持，培植造血機(jī)能。市財政每年安排30個項目、1500萬元，對村集體興辦的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行獎補(bǔ)扶持。省、鹽城市扶持村集體項目資金優(yōu)先向村集體領(lǐng)辦合作社傾斜。2020年以來，東臺實施扶持和獎補(bǔ)項目63個5050萬元，為項目實施村添置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，建設(shè)倉儲烘干設(shè)施、冷鏈冷庫等生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，為村集體領(lǐng)辦創(chuàng)新項目發(fā)展增強(qiáng)造血機(jī)能。對首次達(dá)省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的，市財政給予村集體5萬元獎勵，2021年、2022年共獎補(bǔ)38個村190萬元。不斷完善村干部報酬考核辦法，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績與村干部報酬掛鉤機(jī)制。□