遲金蓮

［摘 要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作體現著我國的國情和國力，對于促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計作為國家統計工作的一個基礎層次，是出發(fā)點，也是源頭，其質量對于促進我國政府統計工作具有重要作用。本文主要介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作的內容和特點，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作中存在的問題，并提出適當的優(yōu)化路徑，為相關工作提供參考和借鑒。

［關鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；統計工作；問題；優(yōu)化路徑

［中圖分類號］F29文獻標志碼：A

現如今全球進入信息化高速發(fā)展時代，這對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作來講，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。在這個時代背景下，基層的統計工作變得越來越重要［1］。政府能從統計的角度了解我國的國情和國力，推動我國現代化建設，促進我國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。政府統計工作在社會發(fā)展和激勵方面發(fā)揮著重要作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計是一項重要的基礎性工作，是作出科學決策的依據。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計數據為宏觀調控提供了數據參考，是企業(yè)進行投資決策和行業(yè)分析的重要依據［2］。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作不僅關系到各項工作的開展，也關系到企業(yè)的日常生產經營，不僅與經濟和發(fā)展有關，而且關聯我們的個人生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作是我國政府統計工作的出發(fā)點和源頭，對于我國政府統計工作至關重要［3］。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作的內容和特點

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作的內容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作的主要內容是按照相關法律要求、規(guī)則和制度對本區(qū)域內的工業(yè)和能源、服務業(yè)、建筑業(yè)、房地產和投資、批發(fā)和零售業(yè)、住房和食品業(yè)等進行統計調查工作，并在全國范圍內開展本區(qū)域內的人口普查、經濟普查和農業(yè)普查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在統計領域的工作除統計調查外，還包括本地區(qū)統計數據的計算、根據統計調查數據進行統計分析、統計數據的檢索和意見的發(fā)布等工作。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作的特點

1.2.1 人員流動性大且任務繁重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作往往面臨著各種統計調查問題，需要面對大量的統計對象，任務十分艱巨。另外，負責統計工作的工作人員數量有限，工作人員流動性高，專業(yè)人才短缺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作面臨著許多挑戰(zhàn)［4］，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作者不僅要處理自己分內的工作，還要負責其他任務，往往是身兼數職，工作時間緊張，任務艱巨，責任重大。

1.2.2 與統計調查對象聯系密切

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構進行統計調查，需要直接取得統計調查對象的基本信息，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作最明顯的特點。這就增加了統計工作的難度，不同的統計單位對統計工作有不同的要求和特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收集統計數據需要采取適合當地情況的方法。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作與調查對象之間密切聯系的特點，為了確保統計數據的可靠性和準確性，必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統計工作，并確保數據質量。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作存在的問題

2.1 領導對統計工作的重視程度不夠

在實際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導人沒有對統計工作給予足夠的重視，也缺乏對統計工作的監(jiān)測和把控。部分領導只重視統計結果，而對統計工作中遇到的問題缺乏關注，尤其是面對大規(guī)模調查［5］，往往需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他部門負責人的協調和配合。但是，部分領導對統計工作不夠重視，各部門對統計工作配合不夠，統計工作進展得并不順利。同時，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導對統計工作的重視程度不足，統計部門也沒有積極推動政府職能的轉變，仍然將自身定義為統計的“管理者” 而非“服務者”。

2.2 統計法律法規(guī)不健全

我國現有的法律和統計規(guī)則還不夠廣泛。除了《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）之外，供統計工作人員日常統計活動參考的相關法律和法規(guī)相對較少，這使得一些統計工作難以開展，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作的難度。與此同時，我國現行的統計法規(guī)不夠詳細，法律缺乏約束力和懲罰性。與稅收和貿易等行業(yè)的法律法規(guī)相比，統計法律法規(guī)在公眾中的普及程度和重視程度存在顯著差異。從目前統計法普及的角度來看，宣傳工作還遠遠不夠，許多公司和個人并不了解《統計法》，《統計法》的傳播和宣傳往往只針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的工作人員，而不是廣大公眾。這樣做雖然能夠加大統計法律法規(guī)的推廣力度，但往往會流于形式，只通過會議來推廣，在形式和方法運用上較為枯燥乏味，導致統計法的推廣效果相對較差，無法達到宣傳的目的。

2.3 統計報表制度無法適應時代需求

統計報表制度的缺點是不適合快速變化的經濟和社會形勢。隨著大數據時代的到來，現有的統計報表制度已經無法覆蓋所有行業(yè)［6］。隨著支付寶、微信和其他支付方式在我國的成熟使用，如何將新的經濟形式納入統計工作已經成為亟待研究的問題。目前的統計報表制度仍然使用多年前的統計報表模型，更新和變化很少，許多統計指標并不完善。復雜的統計指標對于統計分析和決策系統來說并不重要，這些指標中有許多是內容重疊的，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計研究的工作人員帶來了一定的負擔。統計調查對象在填報統計表時，如果對指標不理解或是對報表本身的關系存在疑問時，他們通常會查閱統計報表來尋找答案。然而，如果添加到當前統計系統中的指標和說明的細節(jié)不夠充分，那么只依據統計報表制度和說明無法解決現存問題。由于調查公司數量較多，往往需要工作人員在相對較短的時間內解決大量問題，導致統計工作人員的任務量大幅增加。

2.4 統計隊伍建設存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計隊伍的結構不夠穩(wěn)定，穩(wěn)定性不強，人員流動性大，許多員工沒有正式的編制或適當的待遇，經常受到調動和輪換［7］。新的工作人員也不了解統計工作和所轄企業(yè)，統計工作的順利進行缺少有保障。由于對統計工作重視不夠、人員配備不足和工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作人員往往同時承擔多項職能。此外，一些統計人員工作態(tài)度不積極，在統計工作中無法發(fā)揮有效的帶動作用，還有部分工作人員缺乏相關意識和責任，認為統計工作只要在“上傳下達”方面做好即可，對統計報表的審核工作抱有一種得過且過的心理，甚至敷衍了事。一些統計調查人員對于咨詢沒有給出詳細的答復，只提供了關于統計調查人員聯系方式的信息，并將所有問題傳達給了上級。這種工作方法不僅影響統計工作的開展，而且嚴重影響統計機構和政府在公眾心目中的形象。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作問題的優(yōu)化路徑

3.1 提高領導層對統計工作的重視

利用真正有價值和有意義的數據作出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策，并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作中的統計機構等問題，首先需要了解統計工作的重要性［8］。這意味著領導層要轉變思維，理解統計在經濟和社會發(fā)展中的作用?；鶎記Q策者應更加重視統計工作，樹立新的統計工作理念，加強統計工作管理，認識到統計在經濟和社會發(fā)展中的重要作用，轉變只關注國內生產總值結果的舊觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還需要加大對統計工作的支持力度，創(chuàng)建良好的統計工作環(huán)境，并根據個人、資金或物資情況加大支持力度，切實參與和解決問題。開展統計調查并重新監(jiān)測，以減少各級統計中不同部門之間的干擾。僅僅依靠聯網直報平臺是不夠的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應高度重視統計工作，開展統計數據的監(jiān)測和抽樣，增強統計數據的準確性，建立科學的數據質量監(jiān)測體系［9］，對統計活動的不同方面進行強有力的監(jiān)測，并建立一個統計監(jiān)測和報告平臺，對統計活動進行充分監(jiān)測，避免人為干擾。

3.2 完善統計法規(guī)

創(chuàng)建和完善統計法規(guī)，提高現行統計法的權威性和有效性，深化統計法規(guī)的普及，提高全民對統計法規(guī)的認識，改進和加強統計法的應用，確保統計活動依法進行，這是提高統計法制化水平、實現法治化的有效手段。統計法律及相關制度在統計工作的開展中不斷完善，但仍有改進、增補和完善的空間。一是應明確《統計法》的具體內容，明確統計工作中每個參與者的具體責任，特別是管理者的責任。違反《統計法》的企業(yè)與人員應該被追究責任。二是優(yōu)化對各種違法行為的適當懲罰措施，使法律責任更加具體和明確，避免現有的《統計法》對多種違法行為普遍適用某些懲罰。三是對違反《統計法》的企業(yè)和個人進行嚴厲懲罰，增加非法活動的成本，并產生一種強有力和有效的法律力量來增強《統計法》的效力。四是完善統計活動相關法律法規(guī)。不同地區(qū)的統計活動各不相同，應根據不同地區(qū)的實際情況制定當地的統計工作規(guī)則和控制方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計法律法規(guī)以及相關的統計法規(guī)必須適應區(qū)域統計工作的具體情況、區(qū)域實際和區(qū)域特點。

3.3 優(yōu)化現行統計報表制度

根據新時期形成的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，及時更新統計報表體系?；ヂ摼W時代的快速發(fā)展為我國經濟發(fā)展帶來了巨大的機遇，出現了一些新的經濟模式，如互聯網上的微課程、互聯網上的共享產品和直接在線傳輸。因此，可以開發(fā)適合行業(yè)和商業(yè)模式的統計報告系統，以適應當前的經濟發(fā)展，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計活動的需要，使統計更加科學有效。隨著社會經濟的發(fā)展和互聯網時代的到來，公民素質不斷提高，對統計數據的關注也在增加。公共統計數據不再局限于財務數據，還包括老年人的健康和治療、教育等方面。因此，基于這些社會要求，在互聯網時代背景下，需要從政府的角度分析和使用調查數據，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作和決策提供科學指導，做到真正為人民服務。

3.4 建立高素質復合型統計隊伍

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作中的許多問題，不僅需要談論外部的環(huán)境和制度問題，還需要解決內部的工作人員問題［10］。如果沒有一支高素質和可靠的統計團隊，就不可能開展有組織的統計活動。在快速變化的現代社會中，只有具備充分知識和創(chuàng)新精神的高質量工作人員才能適應現代社會的變化。因此，應增加統計工作人員數量，擴大統計隊伍的力量。為確保有一個良好的統計工作環(huán)境，在進行統計工作時，有必要適當提高相關人員的工資和補貼，有效降低統計工作隊伍的人員流動性。在日常統計活動中，統計人員負責根據不同的專業(yè)繪制適當的業(yè)務流程書面規(guī)范。每個統計專業(yè)都有統計活動的業(yè)務標準和程序，新的統計人員在輪換時也可以遵循這些標準和程序。這樣一來，新的工作人員對承接的工作一目了然，有助于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作中保持良好的聯系和穩(wěn)定性。在招聘統計人員時，應注意吸引年輕的、有高等教育經歷的統計人員，以克服目前統計人員只使用Excel進行基本統計分析的現象。借助Sass、Pass和State等專業(yè)統計軟件，統計數據的處理和分析可以更加專業(yè)和深入。有必要利用招聘機會招聘高素質的統計專業(yè)人員和優(yōu)秀專家，提高補助標準，達到引進人才的目的，統計工作的重點不是上傳下達，僅僅保證調查人員提供真實準確的統計數據還相距甚遠，更重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統計工作可以提供有價值的信息，而且包含對政府決策的具體分析和建議。

4 結語

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作的不斷發(fā)展、轉型和探索，統計工作有了很大的進展，但仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。統計工作不僅影響國家決策的準確性和科學性，而且直接影響統計機構和政府機構的形象和聲譽。如果地方統計的問題得不到妥善處理，就會影響統計的可信度和統計機構的整體形象，不僅會耗費巨大的人力、物力，而且直接影響政府的決策進程。因此，在科學的統計調查基礎上，有必要進行統計分析，得出正確的結論，做好統計工作。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作中存在的問題，提出提高領導層對統計工作的重視、完善統計法規(guī)、優(yōu)化現行統計報表制度、建立高素質復合型統計隊伍等優(yōu)化路徑，以期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統計工作的順利開展。

參考文獻

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