楊倩 李美丹

摘要 國有林業(yè)企業(yè)負(fù)有野生動(dòng)物保護(hù)的公益責(zé)任，探討其如何保護(hù)野生動(dòng)物具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。基于國有林業(yè)企業(yè)的組織特點(diǎn)，探討國有林業(yè)企業(yè)可能通過傳達(dá)法律政策、建立激勵(lì)機(jī)制、營造守法氛圍、傳達(dá)職工意見這4個(gè)機(jī)制推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律和政策在基層的實(shí)施和完善。這些機(jī)制的運(yùn)營成本不高，可推廣性強(qiáng)，有望持續(xù)發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞 國有林業(yè)企業(yè)；野生動(dòng)物保護(hù)；作用機(jī)制

中圖分類號(hào)：F316.25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）07–0035-03

野生動(dòng)物資源是我國生態(tài)環(huán)境資源的重要組成部分。保護(hù)野生動(dòng)物的多樣性和種群穩(wěn)定性，對(duì)于維持和改善自然生態(tài)具有重要的意義。破壞野生動(dòng)物資源不僅會(huì)給自然生態(tài)環(huán)境帶來消極影響，還會(huì)威脅人類社會(huì)的公共衛(wèi)生安全。保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)得到全社會(huì)的重視和參與。

國有林業(yè)企業(yè)是兼具經(jīng)營性和公益性的組織，其設(shè)立目的決定了其在野生動(dòng)物保護(hù)方面具有積極的作用，可成為野生動(dòng)物保護(hù)的主體。不同于以經(jīng)營和獲利為主要目的的民營企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)不僅負(fù)責(zé)經(jīng)營國有森林資源以獲取利益，還有負(fù)有管理和保護(hù)這些國有資源以服務(wù)公共利益的責(zé)任。為履行公益責(zé)任，國有林業(yè)企業(yè)應(yīng)積極查明、管理和保護(hù)其所經(jīng)營的國有林區(qū)內(nèi)所有森林相關(guān)的公共資源，這也包括依附森林資源而存在的野生動(dòng)物資源。

盡管已有的研究已經(jīng)注意到國有林業(yè)企業(yè)在野生動(dòng)物保護(hù)方面起到的積極作用，但探討國有林業(yè)企業(yè)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的具體機(jī)制的文獻(xiàn)尚且不多。社會(huì)組織發(fā)揮作用的機(jī)制與其組織和所處環(huán)境有著密切的聯(lián)系[1]。國有林業(yè)企業(yè)具備較長的“辦社會(huì)”歷史和政企合一歷史，這使得其有較為垂直且專業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，相較于一般民營企業(yè)，國有林業(yè)企業(yè)與地方政府的林業(yè)政策部門、職工個(gè)人及其家屬都有較為密切的聯(lián)系[2-3]。探討國有林業(yè)企業(yè)這一類的社會(huì)組織如何在野生動(dòng)物保護(hù)層面發(fā)揮作用，一方面可以豐富社會(huì)組織參與野生動(dòng)物保護(hù)的理論研究，另一方面可以推動(dòng)國有林業(yè)企業(yè)完善其野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)踐機(jī)制。基于此，立足國有林業(yè)企業(yè)組織特點(diǎn)，圍繞4個(gè)方面探討國有林業(yè)企業(yè)在野生動(dòng)物保護(hù)方面的作用機(jī)制。

1 國有林業(yè)企業(yè)的概念與組織特點(diǎn)

1.1 概念

國有林業(yè)企業(yè)指在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立和運(yùn)營，以經(jīng)營和管理國家所有的森林資源及其附屬產(chǎn)品為主要業(yè)務(wù)和目的的企業(yè)組織。中國的森林資源豐富，分布廣泛；依此成立的國有林業(yè)企業(yè)遍布南北，截至2018年，經(jīng)營中的國有林業(yè)企業(yè)達(dá)2 524個(gè)[4]。

1.2 企業(yè)目標(biāo)

國有林業(yè)企業(yè)的企業(yè)目標(biāo)包括生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)投資。生態(tài)建設(shè)目標(biāo)包括經(jīng)營和管理轄區(qū)內(nèi)的自然資源，保護(hù)珍稀野生動(dòng)物，并開展植樹造林、森林撫育、濕地保護(hù)、森林防火、日常巡護(hù)、森林病蟲害防治等活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)包括依托轄區(qū)內(nèi)的自然資源開展生態(tài)旅游、商品林的管理和經(jīng)營、林下產(chǎn)品開發(fā)等活動(dòng)，創(chuàng)造林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。林業(yè)投資目標(biāo)包括投資和培育具有可開發(fā)潛力的林業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。這3類目標(biāo)既追求充分利用林業(yè)資源以獲取利潤，又追求保護(hù)林業(yè)資源以服務(wù)社會(huì)公共利益。

1.3 企業(yè)組織和框架

國有林業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，依靠的是以國有林場(chǎng)為基本單位，以國家和地方宏觀政策規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)的組織架構(gòu)和決策機(jī)制。以黑龍江龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱龍江森工）為例，其運(yùn)行以集團(tuán)公司為核心，公益類子公司、商業(yè)類子公司為支撐。其中，公益類子公司是龍江森工的主要生產(chǎn)和經(jīng)營力量。集團(tuán)下轄23個(gè)公益類子公司，公益類子公司下又各轄數(shù)十個(gè)國有林場(chǎng)。這些國有林場(chǎng)是龍江森工開展工作的最小，也是最直接、最有力的單位。

龍江森工的經(jīng)營管理的規(guī)劃和方針是在上級(jí)主管部門給出的政策框架內(nèi)制定的。其直屬上級(jí)主管部門是黑龍江省林業(yè)和草原局，出資人和實(shí)際控制人是黑龍江省人民政府，這2個(gè)政府部門的政策和命令都對(duì)龍江森工的企業(yè)經(jīng)營和管理計(jì)劃會(huì)產(chǎn)生重要的影響。除此之外，中央級(jí)別的林業(yè)主管部門即自然資源部及其下屬的林業(yè)和草原局的全國性政策也是龍江森工集團(tuán)決策時(shí)需要遵守和重點(diǎn)參考的。除了需要遵從上級(jí)主管部門的政策性要求，還需要在法律的框架下經(jīng)營和管理國有林業(yè)企業(yè)。涉及國有林業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理方面的法律根據(jù)其調(diào)整的方面，主要可以分成以下3個(gè)類別：（1）關(guān)于國有企業(yè)經(jīng)營方面的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和國家政策文件。（2）關(guān)于自然資源開發(fā)利用的法律法規(guī)和國家政策。（3）關(guān)于珍稀自然資源保護(hù)的法律法規(guī)和國家政策。

2 國有林業(yè)企業(yè)的野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制

具備以上組織特點(diǎn)的國有林業(yè)企業(yè)可能通過4種機(jī)制在野生動(dòng)物保護(hù)方面發(fā)揮積極的作用：（1）通過向林場(chǎng)職工及其家屬轉(zhuǎn)達(dá)、解釋野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的國家法律和政策，以使林場(chǎng)職工及其家屬能夠充分知悉法律政策要求并自覺遵守。（2）通過制定內(nèi)部的規(guī)章制度以激勵(lì)林場(chǎng)職工及其家屬參與野生動(dòng)物保護(hù)活動(dòng)。（3）通過教育和宣傳活動(dòng)提高林場(chǎng)職工及其家屬對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的意義和重要性的認(rèn)識(shí)，營造良好守法社會(huì)氛圍。（4）向有關(guān)政府部門傳達(dá)將林場(chǎng)職工及其家屬關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和建議，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)制度的完善。

2.1 法律政策的傳達(dá)

國有林業(yè)企業(yè)通過向林場(chǎng)職工及其家屬傳達(dá)野生動(dòng)物保護(hù)法律和政策的方式促使個(gè)人自覺守法。法律和政策能夠被遵守的前提是其能夠被人知悉和理解；但由于法律和政策的用語具有專業(yè)性，在實(shí)踐中若個(gè)人不具備一定程度的教育背景，往往無法透徹地了解法律和政策為個(gè)人行為提供的指引并規(guī)范其行為。國有林區(qū)的野生動(dòng)物保護(hù)的法律和政策在個(gè)人層面的遵守也存在類似困境。在國有林區(qū)，林場(chǎng)職工及其家屬直接與野生動(dòng)物接觸，他們需要了解和掌握野生動(dòng)物相關(guān)法律和政策以指引他們的行為。但大多數(shù)職工及其家屬缺乏及時(shí)獲取有關(guān)法律和政策的信息渠道和理解其所需的教育背景。尤其是隨著國家對(duì)自然資源的政策方針從以開發(fā)利用為主向資源保護(hù)轉(zhuǎn)變，野生動(dòng)物保護(hù)的法律和政策也經(jīng)歷了較為徹底的轉(zhuǎn)向。這給林場(chǎng)職工及其家屬了解和掌握野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律和政策帶來了較大的困難。

國有林業(yè)企業(yè)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法律和政策的傳達(dá)和解讀可以破解上述困境。一方面，國有林業(yè)企業(yè)與地方政府聯(lián)系緊密且專業(yè)人員較為豐富，具有較為優(yōu)越的條件以了解和掌握野生動(dòng)物保護(hù)法律和政策。國有林業(yè)企業(yè)由所在地的自然資源主管部門管轄并控制，能夠直接從政府部門獲得關(guān)于法律和政策變動(dòng)的第一手消息；企業(yè)內(nèi)部也有專門法律和政策研究的部門，能夠?qū)σ吧鷦?dòng)物法律政策進(jìn)行專業(yè)和正確的解讀。

另一方面，國有林業(yè)企業(yè)與林場(chǎng)職工和居民之間的聯(lián)系較為緊密，可以有效傳達(dá)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律和政策。國有林業(yè)企業(yè)在森林腹地設(shè)立國有林場(chǎng)來為林場(chǎng)職工的工作和生活提供保障。國有林場(chǎng)大多是新建的居民點(diǎn)，因其離自然形成的村莊有一定距離，林場(chǎng)職工及其家屬往往很難依靠依托自然行政村建立的基層群眾自治機(jī)構(gòu)或基層政府，獲取有關(guān)生產(chǎn)生活和工作所必需的信息和社會(huì)服務(wù)。加之國有林場(chǎng)曾在國有林業(yè)企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度下，長期承擔(dān)了林場(chǎng)職工及其家屬的社會(huì)服務(wù)和保障功能，這種現(xiàn)象被形象地稱為企業(yè)“辦社會(huì)”。也因此林場(chǎng)職工及其家屬與國有林場(chǎng)和國有林業(yè)企業(yè)的聯(lián)系較其他社會(huì)組織與其職工的聯(lián)系要更為緊密，林場(chǎng)職工及其家屬對(duì)國有林業(yè)企業(yè)的信任感和認(rèn)同感也較強(qiáng)，更樂于接受企業(yè)在各方面?zhèn)鬟_(dá)的信息[5]?；诖?，由國有林業(yè)企業(yè)傳達(dá)法律和政策對(duì)林場(chǎng)職工和家屬的效果更佳、效率更高。

2.2 建立激勵(lì)機(jī)制

國有林業(yè)企業(yè)可以通過制定內(nèi)部規(guī)則、建立激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)保護(hù)野生動(dòng)物行為。根據(jù)法律規(guī)定，中國公民有保護(hù)野生動(dòng)物資源的義務(wù)，對(duì)侵占或者破壞野生動(dòng)物資源的行為有權(quán)檢舉和控告。國家層面的野生動(dòng)物相關(guān)法律和政策僅針對(duì)破壞野生動(dòng)物資源的行為規(guī)定了懲處措施，并未對(duì)積極履行野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)、救助或者采取其他手段主動(dòng)保護(hù)野生動(dòng)物安全的行為應(yīng)如何獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)做出詳盡的要求[6]。在這方面，國有林業(yè)企業(yè)可以利用其內(nèi)部資源指引和鼓勵(lì)林場(chǎng)職工及其家屬積極作為來保護(hù)野生動(dòng)物，以達(dá)到執(zhí)行法律的目的。

首先，林場(chǎng)職工及其家屬有條件發(fā)現(xiàn)和排除會(huì)導(dǎo)致野生動(dòng)物受到傷害的人為風(fēng)險(xiǎn)。例如，盜獵者會(huì)在森林中布下捕獸夾或捕獸圈這類陷阱以困住野生動(dòng)物，或一些居民為消除鼠蟲害可能會(huì)在居所附近甚至是森林里施用滅鼠藥。通過林場(chǎng)職工日常的森林巡護(hù)排查或居民的自發(fā)行為可以覺察、制止或排除這些風(fēng)險(xiǎn)。其次，近年來天然林保護(hù)工程的實(shí)施使得野生動(dòng)物的活動(dòng)范圍擴(kuò)大，并經(jīng)常與林場(chǎng)職工及其家屬的生活范圍重疊，林場(chǎng)職工及其家屬有更多的機(jī)會(huì)遇到意外受傷的野生動(dòng)物并救助它們[7]。最后，國有林業(yè)企業(yè)可以利用其企業(yè)規(guī)則鼓勵(lì)這些主動(dòng)保護(hù)野生動(dòng)物的行為。例如，國有林業(yè)企業(yè)可以為林業(yè)職工的森林巡護(hù)設(shè)定 “排除對(duì)野生動(dòng)物的風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)容，并將積極履行此項(xiàng)任務(wù)列為考核指標(biāo)之一。國有林業(yè)企業(yè)也可以設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)林場(chǎng)職工及其家屬主動(dòng)保護(hù)和救助遇險(xiǎn)野生動(dòng)物的行為進(jìn)行物質(zhì)和精神嘉獎(jiǎng)。

2.3 營造守法氛圍

國有林業(yè)企業(yè)還可以通過對(duì)林場(chǎng)職工及其家屬開展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育，提升其對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同，引導(dǎo)個(gè)人戒除濫捕野生動(dòng)物的陋習(xí)，營造積極保護(hù)野生動(dòng)物的社會(huì)氛圍，使人們主動(dòng)遵守野生動(dòng)物保護(hù)義務(wù)。

野生動(dòng)物保護(hù)不僅要依靠法律和政策等剛性手段約束人們的行為，還要通過宣傳和教育等柔性手段培養(yǎng)人們守法的意識(shí)。個(gè)人對(duì)法律和政策的遵守和配合，是法律和政策能夠發(fā)揮較為理想作用的重要條件；而個(gè)人守法需要有良好的社會(huì)氛圍和較高的個(gè)人守法意識(shí)作為前提[8-10]。實(shí)行野生動(dòng)物保護(hù)的法律和政策遇到的較大阻力來自公眾對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，以及食用野生動(dòng)物的民間陋習(xí)。由于過去人們對(duì)生態(tài)資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，以及社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)發(fā)展的程度較低，野生動(dòng)物曾被長期看作對(duì)人類的威脅或食物的來源。如今人們談起野生動(dòng)物還是會(huì)先談到其食用和藥用價(jià)值，一些人還將食用野生動(dòng)物看作一種社會(huì)地位和財(cái)富實(shí)力的體現(xiàn)。由此而生的捕獵、食用和買賣野生動(dòng)物風(fēng)氣不利于開展野生動(dòng)物保護(hù)工作。

也有一些林場(chǎng)職工及其家屬持類似的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，部分人因與野生動(dòng)物有過危險(xiǎn)遭遇而認(rèn)為應(yīng)防備而不是保護(hù)野生動(dòng)物。另外，野生動(dòng)物也曾是林場(chǎng)職工及其家屬獲取食用肉的重要來源之一?！鞍舸蜥笞悠耙~，野雞飛到飯鍋里”，從這句民諺描述的生活場(chǎng)景可以看出，捕獵并食用這些野生動(dòng)物曾是一種普遍的現(xiàn)象。這些意識(shí)和現(xiàn)象有其歷史合理性，然而，隨著對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)要求的提高和林區(qū)社會(huì)生活狀況的變化，這些舊的習(xí)慣和意識(shí)成為野生動(dòng)物保護(hù)的阻礙。

扭轉(zhuǎn)林場(chǎng)職工及其家屬的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、培育有利于保護(hù)野生動(dòng)物的社會(huì)風(fēng)氣有益于國家野生動(dòng)物保護(hù)法律和政策的實(shí)施。國有林業(yè)企業(yè)可以在國有林區(qū)有針對(duì)性地開展周期性的野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳和教育活動(dòng)，以改變林場(chǎng)職工及其家屬的思想意識(shí)為重點(diǎn)，兼顧社會(huì)一般人群的思想意識(shí)特點(diǎn)，營造良好的野生動(dòng)物保護(hù)社會(huì)氛圍[11-13]。

2.4 暢通表達(dá)渠道

一方面，國有林業(yè)企業(yè)可以通過向政府機(jī)構(gòu)傳達(dá)林場(chǎng)職工及其家屬對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制和法律執(zhí)行的建議和意見，幫助完善野生動(dòng)物保護(hù)方面的制度。作為與野生動(dòng)物接觸豐富經(jīng)驗(yàn)的人群，林場(chǎng)職工及其家屬可能應(yīng)企業(yè)的要求積極參與保護(hù)野生動(dòng)物的活動(dòng)，其在遵守和執(zhí)行野生動(dòng)物法律和政策方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的立法者和政策制定者而言是十分重要的參考信息。但林場(chǎng)職工及其家屬可能會(huì)因其個(gè)人教育背景和信息獲取渠道的局限性，難以將這些意見直接傳達(dá)給有關(guān)部門[14-16]。

另一方面，國有林業(yè)企業(yè)可以在暢通林業(yè)職工及其家屬與有關(guān)部門溝通的渠道方面發(fā)揮作用。在有關(guān)部門征求關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的意見和建議時(shí)，國有企業(yè)可以組織林場(chǎng)職工及其家屬開展相關(guān)的征求意見活動(dòng)，安排專人梳理和歸納職工及其家屬的意見和經(jīng)驗(yàn)，并形成法律或政策話語，遞交給政府部門，從而有效提升林場(chǎng)職工及其家屬的意見對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律和政策制定的影響，最終起到幫助完善相關(guān)法律和政策的作用。

3 對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的反思及未來研究的建議

通過上述4個(gè)機(jī)制將政府層面的法律和政策與個(gè)人層面的野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)行為進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，可以起到上傳下達(dá)、創(chuàng)造激勵(lì)、營造氛圍和征求意見的作用。這些機(jī)制大多依托國有林業(yè)企業(yè)自身的組織資源及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)而建立，運(yùn)營成本不高，有望持續(xù)發(fā)揮作用。國有林業(yè)企業(yè)建立這些野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)也可以被類似的社會(huì)組織所借鑒和推廣。以本研究描述的國有林業(yè)企業(yè)發(fā)揮作用的4個(gè)機(jī)制為基礎(chǔ)，后續(xù)研究還應(yīng)關(guān)注在不同的社會(huì)環(huán)境和組織條件下，機(jī)制與機(jī)制之間發(fā)揮的作用是否存在差異，以及影響機(jī)制作用發(fā)揮的因素有哪些。

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State-owned Forestry Enterprises in Wild Animal Protection Mechanisms

Yang Qian et al（School of Philosophy and Law， Qiqihar University， Qiqihar， Heilongjiang 161006）

Abstract State owned forestry enterprises bear the public welfare responsibility of wildlife protection， and exploring how to protect wildlife has theoretical and practical significance. Based on the organizational characteristics of state-owned forestry enterprises， explored the possibility of promoting the implementation and improvement of wildlife protection related laws and policies at the grassroots level through four mechanisms： conveying legal policies， establishing incentive mechanisms， creating a law-abiding atmosphere， and conveying employee opinions. These mechanisms have low operating costs， strong scalability， and are expected to continue to play a role.

Key words State-owned forestry enterprise; Wild animal protection; Mechanisms