賁呈陽

《中國古代官員的選拔與管理》一課，時(shí)間跨度大，線索繁多，知識(shí)點(diǎn)龐雜，學(xué)習(xí)起來并不輕松。在學(xué)習(xí)本課的過程中，可以嘗試先抓住本課知識(shí)中的“點(diǎn)”，如漢朝的察舉制、上計(jì)制、刺史制度等；再捋順點(diǎn)與點(diǎn)之間的聯(lián)系，逐漸形成選官制度、考核制度、監(jiān)察制度三條橫向的“線”，秦漢至魏晉南北朝、隋唐至兩宋、元明清時(shí)期的官員選拔與管理幾條縱向的“線”；最后靈活交織“線”，橫縱連成“面”，搭建起本課的知識(shí)體系。

一、 抓住“點(diǎn)”，連成“線”

1. 選官制度

中國古代官員的選拔大致經(jīng)歷了世官制——薦舉制和軍功爵制——“以法為教”“以吏為師”制度——察舉制——九品中正制——科舉制的更迭過程，就大階段而言，主要包括兩漢的察舉制階段、魏晉的九品中正制階段和隋唐以降的科舉制階段。

漢武帝推行的察舉制帶有一定的平民色彩，有利于擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，維護(hù)統(tǒng)治秩序；其選拔標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)品行，在一定時(shí)期、范圍內(nèi)促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣的改善；奠定了以后歷代平民參政的基礎(chǔ)，是科舉制度的濫觴。但也存在弊端，自下而上的推舉方式導(dǎo)致舉薦權(quán)在地方，威脅中央集權(quán)；難以量化的選拔標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致易任人唯親，難以選拔真正的人才。

東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂，豪強(qiáng)大族控制了地方選人權(quán)。為選拔人才，加強(qiáng)中央集權(quán)，曹丕推行九品中正制。九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。但后來隨著門閥士族勢力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面，威脅皇權(quán)。

南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，門閥士族日趨衰落，九品中正制難以維持，科舉制應(yīng)運(yùn)而生?？婆e制以考試取人，擴(kuò)大了用人范圍，對(duì)歷代封建國家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，科舉制“公開考試、擇優(yōu)錄取”的原則對(duì)西方近代文官制度產(chǎn)生了重要影響。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，科舉卻愈發(fā)僵化，逐漸落后于時(shí)代潮流，終被廢除。

隨著歷史的發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)的積累，統(tǒng)治者選拔人才方式更趨合理，體現(xiàn)在選拔標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、選拔方式的公平性、選拔范圍的廣泛性上，這極大地提升了中國古代國家治理能力。

2. 考核制度

中國古代官員的考核大致經(jīng)歷了上計(jì)制——考滿、考察——京察、大計(jì)的更迭過程，考核內(nèi)容廣泛，考核標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)系統(tǒng)，考核機(jī)構(gòu)專業(yè)，考核過程公開公正，考核結(jié)果與官員獎(jiǎng)懲相結(jié)合。這有利于整頓吏治，提高行政效率；加強(qiáng)了君主專制中央集權(quán)。但考核制度本質(zhì)是為了維護(hù)君主專制中央集權(quán)，考核只唯上，不唯實(shí)，導(dǎo)致了官僚作風(fēng)，不能根本杜絕官員工作中的腐敗和低效現(xiàn)象，成為阻止我國封建社會(huì)后期繼續(xù)發(fā)展的桎梏。

3. 監(jiān)察制度

中國古代官員的監(jiān)察分為中央與地方兩套系統(tǒng)。中央監(jiān)察體系的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（官職）大致經(jīng)歷了御史臺(tái)（御史大夫）——臺(tái)諫合一——科道合一的更迭過程，地方監(jiān)察體系的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（官職）大致經(jīng)歷了州（刺史）——道——路——行御史臺(tái)、肅政廉訪司——都察院（御史）的更迭過程。這有利于監(jiān)督官員規(guī)范執(zhí)政、整頓吏治、提高行政效率；有利于維護(hù)君主專制中央集權(quán)。但在皇權(quán)專制制度下，監(jiān)察制度服務(wù)并受制于皇權(quán)，實(shí)際效能有限。

二、 交織“線”，形成“面”

治國之本在治吏，吏治則國治。擇吏與治吏都是國家制度與社會(huì)治理的重要內(nèi)容，既是國家制度的集中體現(xiàn)，也反映了社會(huì)治理的要求；歷朝歷代的選官制度、考核制度與監(jiān)察制度都與特定的歷史發(fā)展相適應(yīng)，是一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在上層建筑上的要求和反映。

出于現(xiàn)實(shí)統(tǒng)治的需要，歷朝歷代都非常重視官員的選拔工作，選賢任能，以維系社會(huì)統(tǒng)治與治理。但要將選賢任能的宗旨落到實(shí)處，就需要在管理環(huán)節(jié)通過考核、監(jiān)察等相互作用、相互協(xié)調(diào)的制度營造能上能下、各盡其能的政治生態(tài)。所以不同朝代均采用相應(yīng)的方式強(qiáng)化對(duì)官員的考核與監(jiān)察，一方面有利于維護(hù)官僚隊(duì)伍的廉潔高效，另一方面也體現(xiàn)了中央集權(quán)制度下官員管理的特點(diǎn)。