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《集簿》木牘，1993年出土于江蘇連云港市東?？h尹灣六號漢墓。長22厘米，寬6厘米，共22行，700余字，一級文物。標題“集簿”原有，書于正面牘首中央。

《集簿》是西漢官方文書中的重要內容，為研究兩漢時期的上計制度提供了迄今為止第一份實物范本。所謂上計，即由地方行政長官定期向上級呈報上計文書，報告地方治理情況。近似于我們今天的綜合統(tǒng)計表?！都尽返膬热荽笾掳ó敃r政權機構人員的設置、東海郡界域面積、收容流亡人數(shù)、可利用耕種公田數(shù)、植桑田數(shù)、征收賦稅、人口增長和各年齡段的人口統(tǒng)計數(shù)等等內容。通過《集簿》我們可以對當時東海郡全郡的機構設置、經(jīng)濟、賦稅、人口、耕田有個較為大體的認識。

東?？儆谛熘荽淌凡?，西漢晚期是其最盛時期。據(jù)《集簿》記載，東海郡下轄18個縣，18個侯國，2個邑，還有伊蘆鹽官和下邳鐵官，也是縣級單位。據(jù)《漢書·地理志》記載，漢平帝元始二年（2年），東?？び?58414戶，1559357人，在西漢103個郡國中戶數(shù)排第六位，人口數(shù)排第七位，而當時戶數(shù)超過12萬就是大郡。東?？ぽ牼炒笾孪喈斢诮耵斈咸K北的臨沂市中南部、棗莊市、徐州市東部、連云港市、宿遷市和鹽城市的北部地區(qū)。

據(jù)《集簿》的統(tǒng)計表明，漢代該地區(qū)八十歲以上老人占比3.26%，我國第7次人口普查八十歲以上老人占比2.54%。該地區(qū)九十歲以上老人占比0.84%，我國第7次人口普查九十歲以上老人占比0.32%。由此數(shù)據(jù)可以看出，漢代該地區(qū)人的平均壽命并不比現(xiàn)代人短。

《后漢書·百官志》里記載，州郡屬官，“凡郡國皆掌治民，進賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。歲盡遣吏上計?！焙鷱V注解：“秋冬歲盡，各計縣戶口、墾田、錢、谷入出，盜賊多少，上其集薄。”大意是：各郡與諸侯國都負責管理民政，推舉有才德的人，勉勵農耕，審理案件，緝捕罪犯。一般在每年春季巡視所轄各縣，勉勵百姓種田養(yǎng)蠶，救濟貧困。秋冬季派遣才能出眾的官員審訊囚犯，根據(jù)罪行與法律公正判決，并考察官員政績的優(yōu)劣。年終派遣吏員入京呈上計簿?！逗鬂h書·百官志》這段記載，就是寫的《集簿》中所記載的大概內容，把日常職能工作的業(yè)績匯集上報中央。

郡國上計，一般由皇帝或丞相親自接受計書，漢武帝劉徹曾在甘泉宮受計。西漢末到東漢，多由大司徒受計。朝廷根據(jù)計簿對守、相進行考核，有功者受賞，有過者受罰。各地所上計書，最后集中到丞相府，由計相把這些計簿存檔保管。東漢時計簿歸尚書掌管。漢代州刺史每年也須向中央上計。至唐朝，上計職責逐漸消失，上計制度漸廢。