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《集簿》木牘，1993年出土于江蘇連云港市東?？h尹灣六號(hào)漢墓。長(zhǎng)22厘米，寬6厘米，共22行，700余字，一級(jí)文物。標(biāo)題“集簿”原有，書于正面牘首中央。

《集簿》是西漢官方文書中的重要內(nèi)容，為研究?jī)蓾h時(shí)期的上計(jì)制度提供了迄今為止第一份實(shí)物范本。所謂上計(jì)，即由地方行政長(zhǎng)官定期向上級(jí)呈報(bào)上計(jì)文書，報(bào)告地方治理情況。近似于我們今天的綜合統(tǒng)計(jì)表。《集簿》的內(nèi)容大致包括當(dāng)時(shí)政權(quán)機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置、東海郡界域面積、收容流亡人數(shù)、可利用耕種公田數(shù)、植桑田數(shù)、征收賦稅、人口增長(zhǎng)和各年齡段的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)等等內(nèi)容。通過(guò)《集簿》我們可以對(duì)當(dāng)時(shí)東?？とさ臋C(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)濟(jì)、賦稅、人口、耕田有個(gè)較為大體的認(rèn)識(shí)。

東?？儆谛熘荽淌凡浚鳚h晚期是其最盛時(shí)期。據(jù)《集簿》記載，東?？は螺?8個(gè)縣，18個(gè)侯國(guó)，2個(gè)邑，還有伊蘆鹽官和下邳鐵官，也是縣級(jí)單位。據(jù)《漢書·地理志》記載，漢平帝元始二年（2年），東?？び?58414戶，1559357人，在西漢103個(gè)郡國(guó)中戶數(shù)排第六位，人口數(shù)排第七位，而當(dāng)時(shí)戶數(shù)超過(guò)12萬(wàn)就是大郡。東?？ぽ牼炒笾孪喈?dāng)于今魯南蘇北的臨沂市中南部、棗莊市、徐州市東部、連云港市、宿遷市和鹽城市的北部地區(qū)。

據(jù)《集簿》的統(tǒng)計(jì)表明，漢代該地區(qū)八十歲以上老人占比3.26%，我國(guó)第7次人口普查八十歲以上老人占比2.54%。該地區(qū)九十歲以上老人占比0.84%，我國(guó)第7次人口普查九十歲以上老人占比0.32%。由此數(shù)據(jù)可以看出，漢代該地區(qū)人的平均壽命并不比現(xiàn)代人短。

《后漢書·百官志》里記載，州郡屬官，“凡郡國(guó)皆掌治民，進(jìn)賢勸功，決訟檢奸。常以春行所主縣，勸民農(nóng)桑，振救乏絕。秋冬遣無(wú)害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。歲盡遣吏上計(jì)。”胡廣注解：“秋冬歲盡，各計(jì)縣戶口、墾田、錢、谷入出，盜賊多少，上其集薄。”大意是：各郡與諸侯國(guó)都負(fù)責(zé)管理民政，推舉有才德的人，勉勵(lì)農(nóng)耕，審理案件，緝捕罪犯。一般在每年春季巡視所轄各縣，勉勵(lì)百姓種田養(yǎng)蠶，救濟(jì)貧困。秋冬季派遣才能出眾的官員審訊囚犯，根據(jù)罪行與法律公正判決，并考察官員政績(jī)的優(yōu)劣。年終派遣吏員入京呈上計(jì)簿?！逗鬂h書·百官志》這段記載，就是寫的《集簿》中所記載的大概內(nèi)容，把日常職能工作的業(yè)績(jī)匯集上報(bào)中央。

郡國(guó)上計(jì)，一般由皇帝或丞相親自接受計(jì)書，漢武帝劉徹曾在甘泉宮受計(jì)。西漢末到東漢，多由大司徒受計(jì)。朝廷根據(jù)計(jì)簿對(duì)守、相進(jìn)行考核，有功者受賞，有過(guò)者受罰。各地所上計(jì)書，最后集中到丞相府，由計(jì)相把這些計(jì)簿存檔保管。東漢時(shí)計(jì)簿歸尚書掌管。漢代州刺史每年也須向中央上計(jì)。至唐朝，上計(jì)職責(zé)逐漸消失，上計(jì)制度漸廢。