李賽男

摘? 要：旅游創(chuàng)新是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。因此，為了滿足多樣化的旅游需求，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)該大力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。鑒于此，本文通過分析內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出其發(fā)展過程中存在的突出問題，從而提出促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策路徑，旨在為促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)? ? ?創(chuàng)新發(fā)展? ? ?對(duì)策

一、內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古旅游業(yè)相關(guān)政策

圍繞“把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國內(nèi)外知名旅游目的地”的目標(biāo)，內(nèi)蒙古深入推進(jìn)全域旅游、四季旅游、優(yōu)質(zhì)旅游，旅游產(chǎn)業(yè)逐步向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。近年來，內(nèi)蒙古制定并實(shí)施了多項(xiàng)旅游政策措施，有力推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，促進(jìn)了各盟市間旅游產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。2022年相關(guān)部門制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》《自治區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2022版）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)支持小微企業(yè)發(fā)展政策》《自治區(qū)關(guān)于接觸性聚集性服務(wù)業(yè)紓困若干政策措施》等政策，并出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持城市游、近郊游、鄉(xiāng)村游的通知》《自治區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》《關(guān)于做好支持旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展及促進(jìn)旅游消費(fèi)工作的通知》《自治區(qū)文化和旅游廳干部包聯(lián)旅游景區(qū)工作方案》《旅行社招徠區(qū)外游客入內(nèi)蒙古獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》《自治區(qū)旅游業(yè)2022年行動(dòng)方案》等一系列新政策、新舉措。通過實(shí)施促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展七大行動(dòng)，幫助企業(yè)拓展客源市場(chǎng)，降低經(jīng)營成本，減輕經(jīng)營壓力，全面支持文化旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

各盟市結(jié)合實(shí)際推出了企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、費(fèi)用減免、防疫補(bǔ)貼、停工穩(wěn)崗補(bǔ)助等政策措施。例如，呼倫貝爾市為鼓勵(lì)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展采取了補(bǔ)貼的辦法，包頭市每年拿出5000萬元獎(jiǎng)勵(lì)文化旅游企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，相關(guān)部門建立了自治區(qū)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目庫，向金融機(jī)構(gòu)推薦具備融資條件且企業(yè)有融資意愿的項(xiàng)目。并且，旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門不斷加強(qiáng)旅游政策的對(duì)接服務(wù)，積極配合其他政府部門推動(dòng)政策優(yōu)化實(shí)施。各項(xiàng)政策法規(guī)與規(guī)章制度的出臺(tái)實(shí)施，均有力促進(jìn)了自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，有助于提高旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而在帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了一定作用。

（二）內(nèi)蒙古旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)模

2014-2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待國內(nèi)游客總量逐年持續(xù)增加，年增長率均在10%以上；國內(nèi)旅游收入逐年增長，年增長率均在15%以上。2019年內(nèi)蒙古接待國內(nèi)游客數(shù)量從2014年的7414.9萬人次增長到了19316.7萬人次，同比增長了50.25%；2019年內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游營業(yè)收入從2014年的1745億元增長到了4558.5億元，同比增長了16.17%；由此可見，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力在逐年提升。

但是到2020-2022年，內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大阻礙。2020年在新冠肺炎疫情不確定因素影響下，內(nèi)蒙古旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)水平下滑較大，接待游客數(shù)量與旅游收入增長率均出現(xiàn)了負(fù)增長，接待國內(nèi)游客數(shù)量為12494萬人次，同比降低了35.23%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入2404.1億元，同比下降了47.26%。2021年內(nèi)蒙古接待國內(nèi)游客數(shù)量略有增長，同比增長5.06%，恢復(fù)到2019年同期接待水平的67.96%。但是實(shí)現(xiàn)的國內(nèi)旅游收入下降幅度較大，同比下降39.25%，較2019年降低了67.96%。2022年內(nèi)蒙古旅游業(yè)進(jìn)一步萎縮，全年接待國內(nèi)游客僅為9249.1萬人次，同比降低了29.54%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1053.9億元，同比下降了27.84%。具體數(shù)據(jù)見圖1和圖2。

二、內(nèi)蒙古旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效

（一）積極打造全域旅游

內(nèi)蒙古依托不同類型的旅游資源，推動(dòng)自治區(qū)東中西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)蒙古東部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)主要包括生態(tài)旅游、邊境旅游、冰雪旅游；中部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展文化遺產(chǎn)、草原風(fēng)情、健康體育和休閑度假；西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、沙漠休閑和自駕越野。通過在東中西不同區(qū)域因地制宜地推出不同類型的創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，積極打造自治區(qū)全域旅游發(fā)展模式。在“旅游+”和“+旅游”理念指導(dǎo)下，自治區(qū)已有15個(gè)盟市被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，24個(gè)盟市被列為自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。

（二）大力發(fā)展冬季旅游

2022年內(nèi)蒙古以“激情迎冬奧冰雪內(nèi)蒙古”為主題，推出了內(nèi)蒙古冬季旅游黃金線路和特色體驗(yàn)，舉辦系列冬季旅游節(jié)慶活動(dòng)和各盟市配套活動(dòng)。內(nèi)蒙古通過將冰雪資源與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，創(chuàng)新了諸多高質(zhì)量的冬季旅游產(chǎn)品，持續(xù)提高了自治區(qū)冬季旅游品牌的影響力。各盟市相繼推出了系列的主題冰雪旅游節(jié)等旅游活動(dòng)，形成了具有代表性的冬季旅游品牌。根據(jù)自治區(qū)文化和旅游廳相關(guān)資料顯示，2022年春節(jié)期間，內(nèi)蒙古共接待國內(nèi)游客431萬人次，同比增長36%；實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入23億元，同比增長58%。

（三）文化旅游發(fā)展成效顯著

內(nèi)蒙古通過發(fā)揮文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，注重提升旅游內(nèi)涵品質(zhì)，豐富文化傳播方式，文化旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。根據(jù)自治區(qū)文化和旅游廳相關(guān)資料顯示，2021-2022年，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后榮獲國家級(jí)文化和旅游品牌稱號(hào)22個(gè)，創(chuàng)建示范項(xiàng)目70多個(gè)，推出了精品旅游線路100多條。內(nèi)蒙古各地通過文化演藝產(chǎn)品研發(fā)與推廣，以融合地方文化元素的演藝產(chǎn)品為抓手，把精美的文化歷史故事作為宣傳營銷旅游業(yè)的具體措施，提升了內(nèi)蒙古各大城市的影響力和美譽(yù)度。例如，呼和浩特推出的《馬可·波羅傳奇》《千古馬頌》，呼倫貝爾推出的《天邊》、錫林郭勒推出的《夢(mèng)之都》、包頭推出的《夢(mèng)回秦長城》等系列文化演藝項(xiàng)目，促進(jìn)了內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)有效融合，顯著提高了內(nèi)蒙古文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

三、內(nèi)蒙古旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題

（一）旅游投資體制不健全，發(fā)展方式不平衡

雖然旅游業(yè)發(fā)展受到自治區(qū)各級(jí)政府多項(xiàng)政策支持，但是對(duì)于旅游業(yè)的整體投入力度依然不足，社會(huì)投資和外商投資力度亟待提高。由于旅游產(chǎn)業(yè)投資體制不健全，旅游業(yè)缺乏可持續(xù)的資金投入，資源環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)難以得到足夠的資金支持，影響了旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。此外，內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模未形成有機(jī)整體，區(qū)域關(guān)聯(lián)性較低，未形成“以點(diǎn)帶面”的旅游發(fā)展格局。導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模較低的主要原因之一是發(fā)展方式不平衡，自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展方式仍以資源依賴的粗放型外延式開發(fā)為主，因而需要加快轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。由于旅游業(yè)發(fā)展方式不平衡不充分，因而不能滿足消費(fèi)者對(duì)旅游個(gè)性化、多元化、品質(zhì)化的需求，影響了消費(fèi)者對(duì)旅游產(chǎn)品的精神滿足。發(fā)展方式不平衡導(dǎo)致高品質(zhì)旅游產(chǎn)品有效供給不足與消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量高品質(zhì)旅游產(chǎn)品的高度需求，構(gòu)成了內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。

（二）產(chǎn)品創(chuàng)新程度低，高品質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不足

從旅游產(chǎn)品開發(fā)情況來看，圍繞草原風(fēng)情、沙漠風(fēng)情等開發(fā)的旅游產(chǎn)品表現(xiàn)形式單一，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新程度較低，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合程度有待進(jìn)一步提高。由于旅游產(chǎn)品創(chuàng)新程度低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不充分，消費(fèi)者在旅游過程中很難體驗(yàn)到具有特色的精細(xì)化、差異化旅游產(chǎn)品。此外，隨著微信、自媒體等網(wǎng)絡(luò)自發(fā)組織的旅游，以及戶外俱樂部、自駕游俱樂部等社會(huì)旅游組織的興起，可供參考的出游精品線路及服務(wù)指引仍顯勢(shì)單力薄。沿線服務(wù)功能不足、信息化程度偏低，休憩驛站、慢行步道、信息化等旅游服務(wù)設(shè)施無法滿足新時(shí)代游客的高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

（三）創(chuàng)新營銷能力不足，缺少具有影響力旅游品牌

內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)宣傳營銷推廣環(huán)節(jié)缺乏創(chuàng)新，部分盟市具有特色的旅游品牌資源沒有充分挖掘，不具備較強(qiáng)的影響力。在部分人的認(rèn)知中，提到內(nèi)蒙古旅游僅能聯(lián)想到草原、騎馬、蒙古包等傳統(tǒng)民族元素，對(duì)于自治區(qū)具有影響力的歷史、人文等旅游內(nèi)容沒有足夠的深度了解。由此可見，內(nèi)蒙古對(duì)于旅游文化深度挖掘不夠，沒有形成具有影響力的旅游品牌故事，針對(duì)旅游產(chǎn)品缺乏有效宣傳，創(chuàng)新營銷能力不足，沒有對(duì)區(qū)內(nèi)外游客產(chǎn)生強(qiáng)烈吸引力，缺乏具有廣度和深度的優(yōu)秀旅游品牌。

四、內(nèi)蒙古旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）推動(dòng)內(nèi)蒙古旅游創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

要借助“西部大開發(fā)”“沿邊開放”“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立“建設(shè)旅游創(chuàng)新系統(tǒng)”的理念。通過促進(jìn)旅游創(chuàng)新主體的發(fā)展，縮小旅游創(chuàng)新資源與其他省區(qū)的差距。制定鼓勵(lì)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的政策，營造良好的旅游創(chuàng)新氛圍，確保創(chuàng)新人才和經(jīng)費(fèi)的投入，形成旅游創(chuàng)新學(xué)習(xí)型區(qū)域。全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新性旅游人才，大力推動(dòng)旅游人才智庫建設(shè)。推動(dòng)內(nèi)蒙古區(qū)域旅游創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)旅游創(chuàng)新資源在區(qū)域間的合理配置。通過推動(dòng)內(nèi)蒙古旅游創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，提升旅游創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)格局，從而提升自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平。

（二）創(chuàng)新區(qū)域旅游品牌形象與營銷方式

要?jiǎng)?chuàng)新自治區(qū)區(qū)域旅游產(chǎn)品宣傳理念，多渠道搭建宣傳平臺(tái)，開發(fā)創(chuàng)新線上宣傳產(chǎn)品，開展云發(fā)布、慢直播等網(wǎng)上營銷推廣活動(dòng)，研究制定具有自治區(qū)旅游特色的宣傳方案，提升各個(gè)盟市旅游品牌的知名度和影響力。此外，要為內(nèi)蒙古傳統(tǒng)旅游品牌中加入創(chuàng)新元素，并創(chuàng)新營銷宣傳方式，從內(nèi)容、形式、渠道等多角度、多方面進(jìn)行創(chuàng)新，充分展現(xiàn)全區(qū)具有新意的旅游特色，從而增強(qiáng)區(qū)域旅游品牌的影響力與吸引力。

（三）創(chuàng)新文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式

通過深度挖掘民族文化內(nèi)涵，進(jìn)一步創(chuàng)新文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合方式，不僅可以促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還可以使其成為傳承民族文化的重要方式和手段。要大力推動(dòng)旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會(huì)等提質(zhì)升級(jí)，支持建設(shè)集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游綜合體，鼓勵(lì)在城市更新中發(fā)展文化旅游休閑街區(qū)，培育文化與旅游融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，持續(xù)形成新的消費(fèi)增長點(diǎn)、增長極。

（四）推動(dòng)數(shù)字化在旅游產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新應(yīng)用

拓展旅游行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)數(shù)字化在旅游產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新應(yīng)用，是促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。首先，要推動(dòng)數(shù)字化在旅游產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)旅游數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)在旅游產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用與普及；其次，要完善智慧文旅平臺(tái)，加強(qiáng)與盟市文化和旅游部門的數(shù)據(jù)對(duì)接和共享。加快推進(jìn)“游內(nèi)蒙古”小程序的普及與應(yīng)用，利用智慧文旅平臺(tái)做好文化和旅游資源的宣傳和展示；此外，要加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)的旅游數(shù)據(jù)開放和共享機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì)，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在線上演播、智慧景區(qū)打造、新場(chǎng)景應(yīng)用、新業(yè)態(tài)培育等方面的廣泛應(yīng)用，積極發(fā)展數(shù)字旅游、智慧旅游，有效推動(dòng)數(shù)字化在旅游產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

責(zé)任編輯：康偉