張偉 柳巖 趙波

摘? 要：人口是衡量城市首位度的重要指標，城市首位度是城市規(guī)模及競爭力的重要體現(xiàn)，家庭及人口結構對城市發(fā)展將產生深遠影響。本研究基于呼和浩特市人口普查數(shù)據(jù)，從家庭及人口出發(fā)，研究了呼和浩特市人口總量及結構、家庭代際關系的演變趨勢。家庭規(guī)模小型化少子化、人口老齡化及城鎮(zhèn)化等是關系城市高質量發(fā)展的重要因素，從以人為核心的角度提出推動呼和浩特市強首府建設路徑。

關鍵詞：以人為核心? ? ?呼和浩特? ? ?強首府

一、引言

人口是城市發(fā)展的重要主體，家庭是構成城市的單元，它們共同推動地區(qū)經濟和社會發(fā)展。從新中國建立到改革開放40年，我國發(fā)生了翻天覆地的變化，巨大成就的實現(xiàn)離不開我國作為人口大國所帶來的人口紅利。從我國區(qū)域經濟看，長三角、珠三角及京津冀地區(qū)吸引了來自全國乃至世界不同地區(qū)的大量人才，形成了人力資本高地，人口、人才對它們成為重要經濟增長極發(fā)揮了重要作用。

呼和浩特市是內蒙古自治區(qū)首府，是全區(qū)政治、經濟及文化中心，但從經濟總量看，與發(fā)達省會比較，呼和浩特市的引領帶動作用仍待提升。據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年浙江省省會杭州GDP占全省24.13%；安徽省省會合肥GDP占全省26.67%；四川省省會成都GDP占全省36.68%。同期呼和浩特市GDP為3329.1億元，占全區(qū)14.38%①。從呼包鄂城市群看，包頭市、鄂爾多斯市2022年地區(qū)生產總值分別為3749.9億元和5613.44億元②，鄂爾多斯實現(xiàn)了經濟領跑，包頭市也高于呼和浩特市。區(qū)內外比較分析，呼和浩特市強首府建設具有重要意義。

從新發(fā)展格局出發(fā)，呼和浩特市應推動實現(xiàn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。加快構建“宜居宜業(yè)宜游宜學宜養(yǎng)”的區(qū)域載體。培育現(xiàn)代化產業(yè)體系，形成人口人才的聚集體，不斷增強首府引領帶動作用，打造我國西北地區(qū)具有重要影響力的中心城市。

二、呼和浩特市家庭戶及人口演變特征分析

（一）呼和浩特市家庭戶的新特征

家庭是社會的基本單元，是維系各種社會關系的結點。新中國成立至改革開放，家庭戶類型以二代、三代甚至四代戶為典型特征，四世同堂大家族并不少見。上世紀80年代至新時代，在計劃生育政策、養(yǎng)育成本、婚育觀念等共同作用下，家庭戶類型發(fā)生了顯著的變化，當前呼和浩特市家庭戶主要體現(xiàn)出如下新的特征：

1.家庭戶人口規(guī)模顯著縮小。按照呼和浩特市人口普查六普至七普數(shù)據(jù)，10年間，呼和浩特市家庭戶數(shù)增加36.2萬戶， 年均增長3.27%；家庭戶人口增加44.36 萬人，年均增長1.6%，但戶均人口減少了0.41人。從七普各類家庭戶占比分析，一人戶、二人戶和三人戶分別占25.37%、35.58%和26.79%；七普與六普相比，一人戶、二人戶分別提高106.1%、19.2%，但三人戶下降了32.2%，家庭戶人口規(guī)模未來必將對全社會人口數(shù)量、人口結構產生趨勢性影響。

2.家庭戶代際結構所占比例發(fā)生改變。家庭規(guī)模和家庭戶代際結構密切相連，一方面總戶數(shù)增長說明家庭規(guī)模正在縮小，另一方面也體現(xiàn)了家庭代際結構發(fā)生改變，如一人戶和一代戶在各類家庭戶中的比例大幅增加。七普比六普一代家庭戶①的比例上升了17.13%，但二代戶的比例比六普則下降了28.41%。七普二代家庭戶數(shù)量的下降或許可以說明家庭規(guī)模的縮小和人口“低生育”率程度增加，反映了人口老齡化程度的加劇。

3.一人戶及老年戶比例大幅上升。通過七普人口普查數(shù)據(jù)分析，20-29歲和65歲以上一人戶的數(shù)量大幅上升。按年齡分析，適婚年齡人口單身化比例上升；七普65歲以上老年人口戶比六普增長超過了60%，老年人口獨居比例達到了50%。同時，市轄區(qū)和旗縣區(qū)一人戶比較，特別是旗縣區(qū)一人戶占比更高。因此，老年人口養(yǎng)老問題值得政府在推動高質量發(fā)展中給以充分重視。

4.家庭戶民族通婚水平進一步提升。從六普到七普，呼和浩特市單一民族戶占比減少，兩個甚至三個民族戶的多民族戶占比有所增加。民族通婚程度上升，這種趨勢有利于促進各民族融合，增強民族凝聚力，增進各民族中華民族認同感，有利于推動民族地區(qū)社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）人口增速及結構新變化

1.常住及性別人口增速新變化?；诤艉秃铺厥薪y(tǒng)計年鑒，2006-2022年呼和浩特市常住人口總量由267.8萬人增長到355.1萬人，共計增長87.3萬人，年均增長約5.45萬人。但從常住人口和性別人口增長的階段特征看，又體現(xiàn)出增速先高后低的特征，如圖1 所示。

從圖1 分析，2006-2013年呼和浩特市常住人口增速相對較快，2013年人口增速的高增長趨勢發(fā)生了逆轉，增速下降。從性別看，男性和女性人口又表現(xiàn)出差異化特點。2009-2011年，男性與女性人口增長形成了“剪刀差”，隨后同步增長。2013-2018年男性和女性人口增速與常住人口增速持續(xù)耦合下跌。2019-2021年男女人口增速再次呈現(xiàn)10年前的“剪刀差”。從人口增速的影響因素分析，上述人口增長現(xiàn)象主要與經濟增速、產業(yè)結構、生育及就業(yè)觀念有較強的相關性。

2.人口結構新變化。一是伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)人口結構發(fā)生了顯著變化。近十年，呼和浩特市城鄉(xiāng)人口結構也體現(xiàn)為“剪刀差”特征，見圖2。

從圖2發(fā)現(xiàn)，2006-2022年呼和浩特市城鄉(xiāng)常住人口數(shù)量差距逐步拉大，反映了城市對農村人口的“虹吸效應”。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，還會有更多的農村人口流向城鎮(zhèn)。未來人口的流向對新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都將產生異質性作用。

二是呼和浩特市未來將面臨人口老齡化和勞動年齡人口不足的雙重風險。依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，七普與六普相比，呼和浩特市0-14歲人口數(shù)量占全市總人口比重增長了0.02％，新生人口保持基本穩(wěn)定。15-59歲勞動年齡人口數(shù)量占全市總人口比重下降6.67％，降幅明顯。60歲以上人口數(shù)量占比超10％，增長6.66％；65歲以上人口數(shù)量占比已超7％，增長4.33％①。人口普查數(shù)據(jù)表明呼和浩特市已步入老齡化社會，未來人口老齡化趨勢還將加劇。呼和浩特市強首府既要重視人口老齡化問題，也應關注勞動年齡人口不足的影響。

三是中小學及高等教育發(fā)展迅速但發(fā)展不均衡，高層次人才總量對首府發(fā)展支撐不足。中小學受教育人口數(shù)量七普比六普略有增長，但呼和浩特市旗縣與市區(qū)人口受教育水平存在差距。大學專科、本科人口數(shù)量增長幅度較為明顯。例如，六普受大學本科學歷人口約20萬人，但七普超過50萬人。盡管人口受教育程度得到了較大改善，但高層次人才仍顯不足。碩士、博士研究生所占比例相對較低，與發(fā)達地區(qū)省會城市高層次人才培養(yǎng)存差距。

四是外來遷移人口對呼和浩特市常住人口規(guī)模產生重要影響。從外省人口分析，山西、河北兩省的人口數(shù)量占比最多，既有地緣因素，也反應了歷史淵源，如走西口帶來的大量人口。從區(qū)內的外來人口分析，外來人口主要來自區(qū)內其他市縣，體現(xiàn)了首府對人口要素的吸引帶動作用。從外來人口遷移的原因分析，就業(yè)及務工經商是主要影響因素，但子女教育、照料孫輩及養(yǎng)老康養(yǎng)等影響因素正在上升，體現(xiàn)了人口遷移新的時代特征。

五是常住人口婚姻狀態(tài)逐步成為影響人口結構的重要因素。按照呼和浩特市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，呼和浩特市人口結婚增長率處于負值區(qū)間，且未有顯著改善；但家庭離婚人口增長率呈顯著上升的態(tài)勢。結婚與離婚人口形成背離發(fā)展趨勢，這對未來城市人口總量及結構，甚至對穩(wěn)定的家庭關系和社會和諧也將產生影響。

綜上，呼和浩特市的家庭及人口特征均發(fā)生了顯著變化，城市的發(fā)展只有不斷地滿足人口發(fā)展需求，才能夠吸引更多的優(yōu)秀人才落戶，不斷增強城市發(fā)展的競爭能力，形成區(qū)域發(fā)展的增長極。

三、呼和浩特市“以人為核心”打造強首府建設路徑

由前文分析發(fā)現(xiàn)，呼和浩特市家庭戶及人口總體特征可以概括為以下兩個方面：一方面，人口數(shù)量及結構表現(xiàn)為“小老少”的特征，即家庭戶人口代際規(guī)模變小、人口老齡化上升與人口增長率、特別是勞動年齡人口數(shù)量減少。另一方面，流動人口或者說外來人口遷移對呼和浩特市人口總量及結構將產生深刻影響，應重視吸引外來人口?；谏鲜鋈丝谧兓卣?，建設以人為核心強首府，提出如下具體路徑：

（一）以人為核心積極打造宜居宜業(yè)宜養(yǎng)的強首府

家庭規(guī)?？s小、人口老齡化增強了對社會服務的需求，特別是一人戶與65歲以上獨居老人的比例仍在不斷增長，養(yǎng)老空巢化現(xiàn)象突出。這既是挑戰(zhàn)也是機遇，從老年人口生活狀況出發(fā)，積極完善養(yǎng)老金融、養(yǎng)老醫(yī)療及養(yǎng)老康養(yǎng)服務，以社區(qū)為載體積極培育壯大專業(yè)的養(yǎng)老服務機構。針對老年人與現(xiàn)代社會發(fā)展產生的不匹配、不適應，主動借助數(shù)字化、智能化手段為老年人口提供服務，在公共場所增加更多為老年人活動的機會。從優(yōu)化美化凈化環(huán)境出發(fā)，積極創(chuàng)造首府的綠水青山，用優(yōu)美宜人的環(huán)境吸引人留住人。

此外，家庭規(guī)模小型化、少子化不僅對產品市場產生需求，而且對要素市場供給也會形成影響，保持人口合理規(guī)模和適當?shù)纳蕦S系經濟平衡具有重要作用。一方面要強化家庭的社會穩(wěn)定器功能，加強引導人們樹立正確的婚育觀念和家庭責任意識。近年來，結婚率持續(xù)下降、離婚率持續(xù)上升，不僅對家庭基本單元形成了沖擊，而且可能降低新生人口增長，不利于強首府的長遠發(fā)展。另一方面，女性生育意愿降低是生育成本、養(yǎng)育壓力等多方面因素共同作用的結果。需要進一步從養(yǎng)育制度、家庭支持政策、女性工作權益保障機制、教育等公共資源合理配置等多方面逐步提升。

同時，應進一步弘揚高尚、優(yōu)良的家風、民風，引導正確婚育價值導向對維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展，打造強首府將發(fā)揮積極作用。

（二）順應人口城鎮(zhèn)化推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村人口進城成為發(fā)展趨勢。從呼和浩特市2006-2022年城鄉(xiāng)人口“剪刀差”的結構證實了這一特征。在此背景下，農村人口流失、人口老齡化問題更為嚴重，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展對增強首府的綜合競爭力具有重要作用。呼和浩特市作為自治區(qū)首府，在政治、經濟、文化、教育等多個方面具有發(fā)展優(yōu)勢，從構建統(tǒng)一產品市場和要素市場的角度出發(fā)，在戶籍、土地、教育、醫(yī)療等多個方面進行改革探索，有序引導各類要素的合理流動，從而增強首府不同區(qū)域協(xié)調發(fā)展的能力。針對農村青壯年人口大量外流，老齡化問題加劇等現(xiàn)象，積極優(yōu)化養(yǎng)老服務模式，將養(yǎng)老服務延伸至農村地區(qū)。同時，探索鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，積極推動集中集聚集約化新型農業(yè)生產模式，加快農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展，在數(shù)字經濟的背景下，加快農村電子商務發(fā)展，優(yōu)化土地等要素資源合理配置。同時，城鎮(zhèn)加強支持農村發(fā)展下，加快實現(xiàn)一二三產業(yè)融合，推動首府新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

（三）以五大任務為抓手，形成產業(yè)與人口的良性循環(huán)

從呼和浩特市人口結構分析，近十年呼和浩特市人口數(shù)量增長率下降，但外來人口加速流入、人口質量顯著提升。產業(yè)是吸引人留住人的重要載體，形成互相促進局面。

1.新時代背景下，城市引領能力及綜合競爭力主要體現(xiàn)為現(xiàn)代產業(yè)體系的構建，順應產業(yè)高質量發(fā)展需求，依托首府科教文化等比較優(yōu)勢，按照自治區(qū)五大任務要求，加快在大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代乳牧業(yè)、新能源新材料、生物制藥及綠色電力等方面延伸產業(yè)鏈條，構建富有特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系，加快形成富有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)集群。

2.打造高質量的教育體系，合理優(yōu)化配置教育資源，加速“數(shù)量—質量”的勞動力偏好轉型。既發(fā)展高等教育培養(yǎng)高精尖人才，又發(fā)展職業(yè)類教育培養(yǎng)專業(yè)人才。加強勞動者職業(yè)技能培訓，解決勞動力供給和需求在結構上的失衡問題。同時，要注重區(qū)域幼兒園及中小學教育資源均衡發(fā)展。

3.擁抱科技革命，促進產業(yè)結構升級。加強高質量科研平臺建設，利用前沿科技提升勞動效率，借助大數(shù)據(jù)、人工智能完成高度重復性工作，減少工業(yè)和服務業(yè)對低端勞動力的依賴，從而克服勞動力供給短缺問題。

4.優(yōu)化政策體系，為人口人才的安居樂業(yè)創(chuàng)造有利條件。完善政策制度體系，既要為高端人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺，優(yōu)化營商環(huán)境；完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、娛樂等各方面遷移政策，使外來人口能夠與本地戶籍人口公平地享有權益，推進人口持續(xù)流入。

最后，加快推動建設城市的高水平基礎設施、建設綠化美化的文明城市，不斷增強城市的吸引力和輻射力，未來力爭使呼和浩特市成為西部重要核心城市，外來人口向往的大城市。

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（作者單位：內蒙古財經大學）

責任編輯：康偉