張宏強(qiáng)

摘? 要：近年來，黨和政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國家綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。數(shù)據(jù)要素已成為核心生產(chǎn)要素與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體，聚焦數(shù)據(jù)流通交易登記、數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品撮合、數(shù)據(jù)交易技術(shù)服務(wù)、算力資源交易服務(wù)、運(yùn)營管理等主要功能，健全要素市場治理，規(guī)范發(fā)展大數(shù)據(jù)交易平臺，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易，是提升社會數(shù)據(jù)資源價值的重要手段。本文通過分析現(xiàn)有政策、國內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易所現(xiàn)狀、盈利模式、運(yùn)作模式、交易流程等方面，對今后大數(shù)據(jù)交易所發(fā)展方向和發(fā)展模式提出了思路和建議，讓數(shù)據(jù)本身的價值得到充分的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素? ? ?大數(shù)據(jù)交易? ? ?交易所

目前，大數(shù)據(jù)已成為社會發(fā)展的重要生產(chǎn)因素，跨部門、跨層級的海量數(shù)據(jù)逐漸形成龐大的數(shù)據(jù)集合體，但數(shù)據(jù)的價值還未得到充分的發(fā)揮。國家已出臺關(guān)于要素市場化配置的相關(guān)意見，各省份亦相應(yīng)出臺配套的規(guī)劃和措施，同時不斷涌現(xiàn)出浙江、上海、山東、貴州、北京等地的大數(shù)據(jù)交易所，通過對數(shù)據(jù)的挖掘、分析、交易和流通，極大提升社會生產(chǎn)力。大數(shù)據(jù)的價值通過交易流通得以實(shí)現(xiàn)，削弱“信息孤島”，打破“信息壁壘”，深度推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。因此，本文首先梳理目前國家及省份關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場的有關(guān)政策文件，對涉及相關(guān)表述進(jìn)行整理總結(jié)。隨后對國內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易所概括進(jìn)行描述，從運(yùn)作模式、交易流程、盈利模式、重點(diǎn)產(chǎn)品四個方面進(jìn)行對比分析，最后在此基礎(chǔ)上提出了發(fā)展建議。

一、 政策文件

國家層面先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》等文件；各省份也根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況陸續(xù)制定了數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)要素市場化等方面的文件，如：內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信息資源管理暫行辦法》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見》《自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，廣東省出臺《數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，上海市出臺《上海數(shù)據(jù)條例》《促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》，浙江省出臺《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，重慶市出臺《重慶市數(shù)據(jù)條例》，其他省份如貴州省、山東省、海南省也出臺了相應(yīng)政策舉措。

國家及各地區(qū)政策文件中，對于構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理體系，推動數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)交易場所等核心樞紐建設(shè)，建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、定價、流通、交易等相關(guān)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期管理，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素依法有序流動等方面都提出了明確的方向。

二、 國內(nèi)外大數(shù)據(jù)交易所基本概況

（一） 國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易所

自2014年以來，在相關(guān)政策推動下，一批批數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)交易中心、數(shù)據(jù)交易所不斷涌現(xiàn)。先有貴陽大數(shù)據(jù)交易所的誕生，后有上海、北京、深圳數(shù)據(jù)交易所的成立。與此同時，浙江、上海、山東等省市已經(jīng)建成公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，通過平臺向社會公眾開放相關(guān)數(shù)據(jù)。浙江、上海、山東、海南、貴州、北京、安徽等地先后建成各種類型數(shù)據(jù)交易平臺，以不同方式開展數(shù)據(jù)交易服務(wù)，如山東開展了數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品登記服務(wù)，上海向銀行提供企業(yè)和個人信用服務(wù)，北京開展了數(shù)據(jù)隱私計(jì)算服務(wù)，海南開通了數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。

如全國首個大數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所，通過建立完善的交易規(guī)則和平臺機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的合理定價和交易，為企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人提供了一個便捷、安全、透明的交易環(huán)境。目前，已在多個省市設(shè)立分中心，數(shù)據(jù)源及數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類繁多，參與交易會員人數(shù)達(dá)到2000余家，交易范圍涵蓋了能源、衛(wèi)星等多個領(lǐng)域。

（二）國外大數(shù)據(jù)交易平臺

國外比較有名的大數(shù)據(jù)交易平臺如美國的Factual、BDEX、Infochimps，法國的Dawex，加拿大的Quandl和日本的Fujitsu （富士通）等公司。總部位于美國洛杉磯的Factual利用合作伙伴關(guān)系收集了約6億活躍用戶的位置信息，覆蓋位置約8300萬個，涵蓋50多個國家和地區(qū)?？偛课挥谖餮艌D的BDEX一樣向用戶提供實(shí)時的數(shù)據(jù)交易市場，此外，還向用戶提供數(shù)據(jù)評分、數(shù)據(jù)托管等服務(wù)。美國奧斯汀的Infochimps是一家在線的數(shù)據(jù)超市，其數(shù)據(jù)主要集中在社交網(wǎng)絡(luò)和地理位置方面。總部位于法國里昂的Dawex全球數(shù)據(jù)市場是最大的跨行業(yè)數(shù)據(jù)交換平臺，全球20多個行業(yè)的1.2萬余家組織均與其建立了合作關(guān)系。加拿大的Quandl主要提供金融和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。日本富士通公司的大數(shù)據(jù)交易市場Data plaza，將交易中介服務(wù)培育為主力業(yè)務(wù)之一。具體情況見表1。

三、 對比分析

（一） 運(yùn)作模式：國內(nèi)以政府主導(dǎo)模式為主，國外多為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

從運(yùn)作主體來看，目前，我國以貴陽大數(shù)據(jù)交易所、上海大數(shù)據(jù)交易中心等政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易模式為主，以“國有控股、政府指導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)營”為組建模式。如貴陽大數(shù)據(jù)交易所經(jīng)貴州省政府批準(zhǔn)成立，主要股東包括貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所、九次方大數(shù)據(jù)公司等6家機(jī)構(gòu)，由九次方公司運(yùn)營管理。上海數(shù)據(jù)交易中心由上海市政府批準(zhǔn)成立，主要股東有申能集團(tuán)、上海信投等。2020年新一輪融資成功，投資方為中南控股集團(tuán)有限公司、華揚(yáng)聯(lián)眾數(shù)字技術(shù)股份有限公司和上?；⒃９蓹?quán)投資基金。

歐美大數(shù)據(jù)交易主要是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。主要有三個特征：一是數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司通過一系列渠道獲得數(shù)據(jù)資源，對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、分析、開發(fā)等，向用戶端直接提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)。二是大多數(shù)大數(shù)據(jù)生產(chǎn)者都是通過中介渠道去實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)變現(xiàn)，如法國Dawex通過聚集數(shù)據(jù)交易社區(qū)，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)市場上的流通。三是很多數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)公司的主要經(jīng)營策略是以專注性替代綜合性，如Factua 1主要經(jīng)營與地理相關(guān)的數(shù)據(jù)集。

（二） 交易流程：嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，明確交易規(guī)范，以安全可靠的交易機(jī)制吸引會員加入

數(shù)據(jù)交易是否安全可靠是吸引會員加入的關(guān)鍵因素。在準(zhǔn)入方面，國內(nèi)數(shù)據(jù)交易所目前主要采用會員制。即在交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)流程中，會員注冊是第一步，通過審核之后獲取交易賬號。

在交易規(guī)范方面，貴陽大數(shù)據(jù)交易所屬于中介加處理的交易機(jī)制，不做原始數(shù)據(jù)交易，只做經(jīng)過清洗、脫敏、分析等流程后形成的大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品。對于涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私的數(shù)據(jù)絕不進(jìn)行交易，涉敏底層數(shù)據(jù)必須清洗、脫敏后方可交易。上海數(shù)據(jù)交易中心屬于純中介的交易機(jī)制，只提供交易渠道以及滿足大數(shù)據(jù)交易的最低要求，對于賣方的數(shù)據(jù)產(chǎn)品是不予存儲的，也不傳輸隱私數(shù)據(jù)，同時編制了適用于平臺的規(guī)范化性交易準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)文件，比如《個人數(shù)據(jù)保護(hù)原則》《流通數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)則》等。

在數(shù)據(jù)處理流程方面，通過收集、規(guī)范、形成解決方案、更新及發(fā)布等過程完成數(shù)據(jù)的處理。

在數(shù)據(jù)流通安全層面，上海數(shù)據(jù)交易中心通過數(shù)控分離機(jī)制，對其平臺上的交易進(jìn)行全過程把控。在數(shù)據(jù)交易品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，形成了六要素——主體標(biāo)識、維度主鍵、標(biāo)簽賦值、供應(yīng)限度、時間約束、價格約束。這六要素為數(shù)據(jù)流通監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。同時，在“控”的層面，監(jiān)管者需要對各類數(shù)據(jù)流通方式和應(yīng)用場景實(shí)施分級分類管理，實(shí)現(xiàn)全過程的線上交易記錄，并聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理評估。

在交易技術(shù)方面，上海數(shù)據(jù)交易中心和公安部第三研究所共同研發(fā)了數(shù)據(jù)流通xID標(biāo)記技術(shù)，使得交易數(shù)據(jù)無法識別個體且不能復(fù)原個人信息，形成無特定標(biāo)識的個體標(biāo)記數(shù)據(jù)。貴陽大數(shù)據(jù)交易所自主開發(fā)數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)確權(quán)技術(shù)、elD身份確權(quán)認(rèn)證技術(shù)等。法國Dawex的數(shù)據(jù)交換技術(shù)具有安全的設(shè)計(jì)方案和默認(rèn)方法，并輔以復(fù)雜的機(jī)密性功能和端到端加密，以確保通過數(shù)據(jù)市場交換的數(shù)據(jù)是安全且不受篡改的，并且僅對相關(guān)方可見。Dawex選擇經(jīng)過認(rèn)證的支付基礎(chǔ)架構(gòu)Stripe作為其標(biāo)準(zhǔn)支付服務(wù)提供商，任何付款數(shù)據(jù)都通過加密通道直接從用戶傳輸?shù)狡銩PI，保障沒有任何數(shù)據(jù)發(fā)送到Dawex自身服務(wù)器。

（三）盈利模式：收取會員費(fèi)、增值服務(wù)費(fèi)、傭金分成，銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品等

從盈利模式看，大數(shù)據(jù)交易所一般采用收取會員費(fèi)、增值服務(wù)費(fèi)、傭金分成，銷售數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式作為盈利收入。如貴陽大數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行大數(shù)據(jù)交易，需要按規(guī)定交納會員費(fèi)、席位費(fèi)及其他費(fèi)用。2016年4月，貴陽大數(shù)據(jù)交易所取消交易傭金制，改為增值式交易服務(wù)模式。

從交易產(chǎn)品看，交易產(chǎn)品的類型主要有：API、數(shù)據(jù)包、云服務(wù)、解決方案、數(shù)據(jù)定制服務(wù)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品。國外第三方交易平臺和國內(nèi)政府主導(dǎo)型的大數(shù)據(jù)交易平臺，其產(chǎn)品類型多是API和數(shù)據(jù)包。國內(nèi)企業(yè)類大數(shù)據(jù)交易平臺的交易數(shù)據(jù)類型相對多樣，除API和數(shù)據(jù)包外，還提供更多的數(shù)據(jù)處理結(jié)果，多種類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和增值服務(wù)，典型代表有數(shù)據(jù)堂、京東萬象等。

從交易定價看，當(dāng)前，國內(nèi)大數(shù)據(jù)交易平臺定價機(jī)制各不相同，但均遵循市場化規(guī)律，自行制定大數(shù)據(jù)交易的價格。如貴陽大數(shù)據(jù)交易所綜合采用協(xié)議定價、固定定價、集合競價三種形式。資料買方可通過交易系統(tǒng)，查詢各資料品種的即時價格，交易所為各資料品種設(shè)計(jì)自動計(jì)價公式。對特殊類型的數(shù)據(jù)交易，交易所則采用拍賣定價、期貨式數(shù)據(jù)交易等特殊的價格形式。上海數(shù)據(jù)交易中心推行交易競價機(jī)制，經(jīng)過供應(yīng)方密封遞價競價，需求方擇優(yōu)選定后，再生成數(shù)據(jù)類商品訂單。法國Dawex的數(shù)據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)包含供應(yīng)商市場地位、數(shù)據(jù)稀有度、數(shù)據(jù)真實(shí)性、數(shù)據(jù)總體體量、數(shù)據(jù)更新頻次、數(shù)據(jù)條理性、是否有注解、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)可持續(xù)性、數(shù)據(jù)對于決策的重要性等多個維度，除此之外，平臺提供的數(shù)據(jù)可視化工具還可以幫助交易方快速評估數(shù)據(jù)的質(zhì)量和相關(guān)性，并由此定價。

（四）重點(diǎn)產(chǎn)品：面向金融風(fēng)控領(lǐng)域開展金融服務(wù)

面向金融風(fēng)控領(lǐng)域，上海數(shù)據(jù)交易中心推出了中國信用風(fēng)險(xiǎn)畫像庫（CRP）產(chǎn)品，覆蓋工商稅務(wù)、司法行政、海關(guān)物流等多維度數(shù)據(jù)。中國企業(yè)畫像服務(wù)產(chǎn)品是面向金融行業(yè)的企業(yè)畫像數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品：金融機(jī)構(gòu)可在企業(yè)授權(quán)情況下，獲取企業(yè)工商、稅務(wù)、社保、商標(biāo)、專利、科技、環(huán)保、法院等30余個維度的400余項(xiàng)數(shù)據(jù)，賦能金融行業(yè)形成面向中小微企業(yè)的專屬金融服務(wù)。

四、發(fā)展建議

（一） 明確責(zé)任分工

建立健全的公共數(shù)據(jù)資源開放協(xié)調(diào)機(jī)制，明確數(shù)據(jù)交易管理工作的主管部門，規(guī)范交易準(zhǔn)則和交易雙方的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

（二）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)數(shù)據(jù)交易模式的優(yōu)勢

政府主導(dǎo)可以體現(xiàn)大數(shù)據(jù)交易所（中心）權(quán)威性和服務(wù)性，將政府的政策方針同市場前沿的大數(shù)據(jù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，吸引調(diào)動各方資源，互補(bǔ)長短，匯聚高價值數(shù)據(jù)。

（三）產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展道路

創(chuàng)建院士工作站，成立大數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟、數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全應(yīng)用研究中心等。重點(diǎn)研究大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)、大數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范、數(shù)據(jù)確權(quán)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)等重點(diǎn)方向。

（四）清晰定位平臺交易模式

平臺的定位應(yīng)該為綜合數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，不僅可以進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集、處理和存儲，為用戶提供多種服務(wù)，如解決方案、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，也可以作為中介為數(shù)據(jù)供應(yīng)方和數(shù)據(jù)需求方提供交易平臺。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心）

責(zé)任編輯：張莉莉