張春遠(yuǎn) 任媛媛
摘? 要:內(nèi)蒙古全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于營商環(huán)境工作的重要指示批示精神,以黨的二十大精神為引領(lǐng),深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,堅(jiān)持把打造一流營商環(huán)境作為實(shí)現(xiàn)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手,持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力,推動(dòng)全區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古? ? ?營商環(huán)境? ? ?優(yōu)化提升
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視,春節(jié)后的“開年第一會(huì)”就是優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)的慣例已經(jīng)延續(xù)了3年。在工作實(shí)踐中,全區(qū)各級(jí)各部門認(rèn)真履職盡責(zé),堅(jiān)持政策措施的連續(xù)性、延展性、持續(xù)性,不斷推陳出新,持續(xù)下大力氣破除體制機(jī)制障礙,補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),緊扣營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革要求,緊扣投資吸引力和高質(zhì)量發(fā)展要求,緊扣經(jīng)營主體實(shí)際感受,持續(xù)減政放權(quán)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù),打出了一套既有力度又有溫度的政策“組合拳”,形成了一批制度性成果。
一、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的主要做法
(一)鑄牢制度基礎(chǔ),確保全系統(tǒng)優(yōu)化
推動(dòng)營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展,隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵,制度機(jī)制是保證。自治區(qū)多次召開常委會(huì)、深改會(huì)、常務(wù)會(huì)、專題會(huì)研究部署,主要領(lǐng)導(dǎo)赴相關(guān)部門、盟市開展專題調(diào)研,多次聽取優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)展情況匯報(bào),自上而下傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。各盟市全部建立“一把手工程”推進(jìn)機(jī)制,抽調(diào)骨干力量成立工作專班,加快落實(shí)推進(jìn)自治區(qū)黨委政府提出的重點(diǎn)工作任務(wù)。自治區(qū)人大常委會(huì)制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》,從9個(gè)方面明確了具體舉措。在營商環(huán)境的政策供給上,自治區(qū)先后出臺(tái)了《優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》(1.0版)、《優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》(2.0版)、《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動(dòng)方案》(3.0版),從方便企業(yè)辦事為重點(diǎn)的30個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域改革,到“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑動(dòng)”的140項(xiàng)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的舉措,再到以營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升全流程網(wǎng)上服務(wù)水平,推動(dòng)智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)的181項(xiàng)舉措,自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策不斷迭代升級(jí)。從1.0方案到3.0方案,背后折射出的是自治區(qū)進(jìn)一步加大改革力度,持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體活力,全面推動(dòng)全區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升的決心和意志。
(二)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,確保全方位提升
發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的先導(dǎo)。自治區(qū)始終將發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和服務(wù)經(jīng)營主體發(fā)展作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn),深入開展了“待批項(xiàng)目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)”五個(gè)大起底行動(dòng),全面梳理未開工項(xiàng)目堵點(diǎn)問題,建立高效審批服務(wù)機(jī)制,切實(shí)解決企業(yè)投資項(xiàng)目“手續(xù)難”“手續(xù)慢”問題。自治區(qū)人大、政協(xié)持續(xù)了解企業(yè)家代表委員意見訴求,督促各地各部門研究整改;自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)巡視;自治區(qū)黨委組織部將營商環(huán)境納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系;自治區(qū)黨委、政府督查室持續(xù)開展專項(xiàng)督查;自治區(qū)發(fā)展改革委連續(xù)4年?duì)款^實(shí)施全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境評(píng)估,形成了營商環(huán)境評(píng)估“以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)”的發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改、優(yōu)化提升的良性循環(huán)機(jī)制;自治區(qū)審計(jì)廳連續(xù)開展盟市營商環(huán)境專項(xiàng)審計(jì);自治區(qū)工信廳開展“以案促改”督促開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境。通過一系列檢查考核,拉出問題清單,排出整改工期,實(shí)打?qū)嵃l(fā)現(xiàn)和解決了一大批企業(yè)群眾急難愁盼問題。
(三)強(qiáng)化法治思維,確保全要素保障
法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也是其良性運(yùn)行的根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷,為優(yōu)化營商環(huán)境,支持經(jīng)營主體平等競爭、蓬勃發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。自治區(qū)黨委明確指出,“營商環(huán)境問題從根本上講是政治生態(tài)遭到破壞后的綜合反映和具體折射,要把打造法治化營商環(huán)境擺在更加突出的位置”。繼而,自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》,著力以法制化手段解決制約營商環(huán)境的深層次問題,全面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營主體的法治保護(hù)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)和查處一批破壞營商環(huán)境的行為,推動(dòng)解決深層次的思想問題、作風(fēng)問題、腐敗問題,促進(jìn)營商環(huán)境和政治生態(tài)共同改善,從根子上鏟除滋生營商環(huán)境亂象的土壤。自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦在“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)開設(shè)“反映問題”窗口,專門受理政務(wù)失信、拖欠賬款、政策不落實(shí)等事項(xiàng),解決了一批企業(yè)多年投訴無門、解決無望的老大難問題。自治區(qū)建立了盟市政務(wù)誠信季度監(jiān)測和年度評(píng)估機(jī)制,定期通報(bào)政務(wù)失信情況,解決政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問題,累計(jì)清償拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)1100多億元。全區(qū)法院系統(tǒng)制定了優(yōu)化法治化營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系及具體措施30條,出臺(tái)《依法加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展司法保障的若干意見》等制度機(jī)制43項(xiàng),推進(jìn)“繁簡分流”改革,推出涉企訴訟“綠色直通車”“駐企法官工作站”等惠企舉措,為全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”提供有力的司法服務(wù)保障。
(四)推進(jìn)效能提升,確保全領(lǐng)域便利
讓信息多跑路,讓企業(yè)和群眾少跑腿。這是近年來推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的重要目標(biāo)。在如何進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)資源紅利,形成普惠、便捷的信息惠民體系上,自治區(qū)把推進(jìn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、改進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手,集中力量攻關(guān),初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通的整體布局。先后建設(shè)了全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和“蒙速辦”APP。全區(qū)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”框架已基本搭建完成,政務(wù)服務(wù)便利化明顯提升?!耙痪W(wǎng)辦”方面,41個(gè)自治區(qū)本級(jí)垂建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通,電子證照匯聚突破6800萬條。“掌上辦”方面,依托“蒙速辦”移動(dòng)端提升項(xiàng)目,提升平臺(tái)支撐能力和服務(wù)水平,目前,注冊(cè)用戶1725萬,接入應(yīng)用5900項(xiàng),累計(jì)訪問量超8億次,企業(yè)群眾辦事渠道更加多元?!耙淮无k”方面,推動(dòng)部門、區(qū)域間流程并聯(lián)實(shí)施、表格集成歸并、材料共享復(fù)用,設(shè)置“一次辦”窗口1100個(gè),辦事材料、辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間平均壓減57%?!皫湍k”方面,開設(shè)窗口280個(gè),配備代辦員2700余名,助力5000多個(gè)項(xiàng)目加快落地,初步形成縱向三級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向部門協(xié)作工作格局?!翱缡⊥ㄞk”方面,完成自治區(qū)本級(jí)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“跨省通辦”專區(qū)建設(shè),127項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”?!耙痪W(wǎng)通辦”服務(wù)能力顯著提升,一體化政務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)2680萬,其中個(gè)人用戶2456萬,法人用戶224萬。2023年初至今,全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯聚辦件309萬件,網(wǎng)上辦件占比61.8%。
(五)堅(jiān)持共建共享,確保全社會(huì)參與
春江水暖鴨先知,營商環(huán)境好不好企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。自治區(qū)建立了“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系走訪民營企業(yè)和商會(huì)組織制度,通過組織開展對(duì)接會(huì)、座談會(huì)、大調(diào)研等活動(dòng),架設(shè)政商談心交流、溝通協(xié)商平臺(tái)。自治區(qū)35名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系140家民營企業(yè)和商會(huì)組織,各級(jí)各部門聯(lián)系走訪民營企業(yè)、商會(huì)6800余家,走訪企業(yè)1.7萬余次,召開座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)1400余場(個(gè)),解決問題近2000個(gè)。在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線開通了企業(yè)專席,上線以來受理企業(yè)訴求一萬余件?!懊善笸ā泵駹I企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)已注冊(cè)市場主體49萬戶,累計(jì)推送惠企政策1萬余項(xiàng);平臺(tái)上線自治區(qū)和盟市級(jí)“民營經(jīng)濟(jì)政策通曉卡”,涵蓋稅費(fèi)金融支持、招商引資、穩(wěn)崗就業(yè)等多方面950余條政策。盟市探索從社會(huì)各行業(yè)領(lǐng)域聘用營商環(huán)境體驗(yàn)官,廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量參與到優(yōu)化營商環(huán)境工作中,通過體驗(yàn)官反饋發(fā)現(xiàn)的各類問題及問題的有效解決,從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,提升工作質(zhì)效,構(gòu)建社會(huì)共建共治共享的營商環(huán)境新格局。建設(shè)“營商環(huán)境 優(yōu)在內(nèi)蒙古”網(wǎng)絡(luò)專題欄目,上線以來發(fā)布各類信息7300條,警示案例64條,瀏覽量兩千萬次以上。
二、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的成效
(一)營商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量增強(qiáng)
2022年,內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資同比增長17.6%,增速居全國第一位;2023年一季度,固定資產(chǎn)投資同比增長39.2%,增速居全國第二位。
(二)營商環(huán)境建設(shè)水平逐步提升
2019年中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中,內(nèi)蒙古呼和浩特排倒數(shù)第二(僅優(yōu)于拉薩),2020年國評(píng)中已接近中游水平(2021年、2022年國家未開展評(píng)估),呼和浩特成為全國營商環(huán)境優(yōu)化提升幅度最大的14個(gè)城市之一,包頭、鄂爾多斯“納稅”指標(biāo)和呼和浩特“獲得信貸”指標(biāo)作為典型案例在全國推廣。
(三)營商環(huán)境評(píng)估“以評(píng)促改”的工作路徑已經(jīng)形成
準(zhǔn)確查找營商環(huán)境問題,對(duì)標(biāo)一流制定優(yōu)化提升路徑,構(gòu)建“評(píng)估-輔導(dǎo)-反饋-整改-再評(píng)估”的以評(píng)促改工作閉環(huán)。目前自治區(qū)營商環(huán)境評(píng)估結(jié)果已作為自治區(qū)黨委對(duì)盟市年度績效考核和全區(qū)招商引資績效考核獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。評(píng)估實(shí)踐中,自治區(qū)還將“改”貫穿于“評(píng)”的全過程,堅(jiān)持以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu),充分發(fā)揮評(píng)估的引領(lǐng)和督促作用,有力地促進(jìn)了參評(píng)地區(qū)在各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新,推動(dòng)了全區(qū)營商環(huán)境顯著改善。
(四)數(shù)字賦能營商環(huán)境發(fā)展的效能持續(xù)迸發(fā)
在打通數(shù)據(jù)壁壘上,全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和“蒙速辦”APP匯聚政務(wù)數(shù)據(jù)15億條,累計(jì)調(diào)用超5000億次,共享調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)超8.4億次。在加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”能力建設(shè)上,建成覆蓋全區(qū)103個(gè)旗縣區(qū)的“多規(guī)合一”及業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫與實(shí)施庫,提高了項(xiàng)目前期策劃生成效率;企業(yè)開辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在壓減辦事時(shí)限上,社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目開工審批時(shí)間由100個(gè)工作日壓減至50個(gè)工作日,政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目開工審批時(shí)間由100個(gè)工作日壓減至65個(gè)工作日。在提升基層服務(wù)效能上,實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣(市、區(qū))三級(jí)政府公平競爭審查制度全覆蓋;全區(qū)103個(gè)旗縣區(qū)完成建設(shè)并接入國家“一窗受理”平臺(tái)和自治區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái),全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。數(shù)字賦能方便了企業(yè)群眾,減輕了辦事成本,提高了辦事效率,得到了廣大經(jīng)營主體和群眾的好評(píng)。
三、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境工作的經(jīng)驗(yàn)啟示
(一)堅(jiān)持高位推動(dòng),強(qiáng)化部署落實(shí),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持春節(jié)后“開年第一會(huì)”即召開全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)的慣例,自治區(qū)四大班子、法檢兩院,各委、辦、廳、局,國有企事業(yè)單位和各盟市、旗縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志全部參加,真正把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手工程”來推動(dòng)落實(shí)。全區(qū)上下形成了黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),健全工作機(jī)制,形成聚合效應(yīng)
自治區(qū)層面成立了優(yōu)化營商環(huán)境組,自治區(qū)各相關(guān)部門和國有企業(yè)納入專項(xiàng)組成員單位,確保各項(xiàng)部署有人抓、有人管。各盟市抽調(diào)精干力量成立專班,建立健全了工作推進(jìn)機(jī)制。自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》,開展了對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的文件進(jìn)行了清理。立法與行政雙向發(fā)力,多方聯(lián)動(dòng),工作聚合效應(yīng)明顯。
(三)堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn),進(jìn)階政策供給,強(qiáng)化政策延展
自治區(qū)主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)省區(qū)市的經(jīng)驗(yàn)做法,不是照搬照抄,而是因地制宜、去粗取精,著眼政策的持續(xù)性、延展性,跟進(jìn)出臺(tái)了適合自治區(qū)實(shí)際的優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版方案。各地各部門按照自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求,相應(yīng)出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)政策文件,總體上搭建起了自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境政策的四梁八柱。自治區(qū)建立了考評(píng)制度,定期通報(bào)各地各部門政策舉措執(zhí)行情況,督促推動(dòng)政策落地見效。全區(qū)通過黨校干部培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、座談交流、晾曬比評(píng)、比武拉練等方式,舉辦營商環(huán)境優(yōu)化提升相關(guān)活動(dòng),提升各地各部門工作能力水平,保證政策執(zhí)行到位。
(四)堅(jiān)持交流互動(dòng),搭建政企橋梁,疏通最后一公里
自治區(qū)始終將企業(yè)和群眾滿意不滿意,作為優(yōu)化營商環(huán)境的工作標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),多渠道暢通政企溝通渠道,架設(shè)政商談心交流、溝通協(xié)商工作平臺(tái)。自治區(qū)“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真聽取企業(yè)所思所想所盼,增加工作的靶向性和施策的精準(zhǔn)性。在“12345”政務(wù)服務(wù)熱線設(shè)立企業(yè)專席,受理企業(yè)訴求。建設(shè)“蒙企通”民營企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),推送惠企政策,受理企業(yè)意見訴求。
路雖遠(yuǎn)行則將至,事雖艱做則必成。內(nèi)蒙古自治區(qū)深入貫徹黨的二十大報(bào)告提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的總體要求,抓好全區(qū)招商引資暨優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)部署的重點(diǎn)任務(wù),積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本,進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè),從辦事有速度上持續(xù)發(fā)力;進(jìn)一步在重點(diǎn)民生領(lǐng)域探索推行“智慧監(jiān)管”“智慧審批”,從服務(wù)有溫度上持續(xù)發(fā)力;進(jìn)一步強(qiáng)化考核評(píng)估,從查找和解決問題上持續(xù)發(fā)力;進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境、市場環(huán)境和政務(wù)環(huán)境,研究起草自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境4.0版方案,從政策供給力度上持續(xù)發(fā)力。全區(qū)上下將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)闖關(guān)奪隘、勇往直前的蒙古馬精神,把內(nèi)蒙古重商興商、親商愛商、護(hù)商安商、利商富商的良好營商環(huán)境形象立起來。
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(作者單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心)
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