鐘聲

（湖南省高速公路集團有限公司邵陽分公司，湖南邵陽 422000）

0 引言

當前，我國的整體經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力和綜合國力都進入世界前列，國際地位對比20 世紀有了大幅度提升，國民的整體需求已經(jīng)從簡單的生存需求逐漸轉為精神需求[1]。隨著生活需求的日益增長，國民對出行水平的要求越來越高，高速公路的整體建設需求量越來越大。為順應時代發(fā)展，高速公路運營工作首先應從公眾的角度出發(fā)，以保證公眾安全出行為基準，全方位保護我國公民的生命財產(chǎn)安全?；诖耍瑢θ绾巫龊酶咚俟愤\營管理的安全生產(chǎn)工作進行進一步探討，以有效預防和控制高速公路的安全生產(chǎn)風險，提升國民幸福指數(shù)。

1 高速公路運營管理的安全生產(chǎn)風險

1.1 外部安全生產(chǎn)風險

1.1.1 交通事故

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的逐步加快，高速公路運營的參與者變得越來越多，這便一定程度上給高速公路的整體運營帶來了較大的困難，且很多意外事故的影響因素較多，并非運營管理者可以有效控制的。據(jù)統(tǒng)計，我國90%以上的高速交通事故是人為不安全行為所導致的，因此一旦發(fā)生重大的交通事故，事故調查應從多角度進行，如從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素以及管理方面的不足等進行逐條分析。此外，應加強對高速公路養(yǎng)護工程的管理，以有效提升高速公路養(yǎng)護質量，確保高速公路的通行要求符合公眾出行整體需求，有效避免高速公路路面塌陷等一系列問題，降低交通事故發(fā)生率。

（1）傷亡事故

由于我國高速公路當前的交通便利度較為明顯，因此很多國民在出行過程中會選擇高速公路，高速公路事故也偶有發(fā)生[2]。例如，2017 年7 月，我國某直轄市境內發(fā)生了大型客車碰撞中央隔離帶護欄翻車的重大交通事故，在此次事故中，造成了嚴重后果，直接損失達幾千萬元，通過對現(xiàn)場調查報告的分析，總結出此次交通事故的直接原因是車輛具有一定的安全隱患，加之雨天出行，司機超速行駛導致車輛失控。此次事件也涉及高速公路運營管理者的間接原因，如高速公路管理單位存在一定的工作疏忽，安全架構不合理，沒有針對積水做出嚴重的警示標志等。交通運輸管理部門對客運企業(yè)及運營客車的安全監(jiān)管力度不足，應加強根據(jù)實際情況對運營車輛進行管控。

（2）危險化學品交通事故

21 世紀是科學發(fā)展的重要時期，當前網(wǎng)購以及物流市場迅猛發(fā)展，在高速公路運輸過程中，運輸化學品的車輛日益增多，運輸過程中所涉及的化學品種類也較多，很多化學品在運輸過程中由于天氣、路況以及人為等一系列原因容易發(fā)生一系列爆炸、泄漏等事故，并且這些車輛發(fā)生事故，救援難度相對于普通客運車輛而言較大，會對環(huán)境以及公眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重的威脅。因此，需要強化路面管理，提升化學危險品在高速公路上的安全運行情況，這樣不但能夠保護公眾的生命安全，也能為環(huán)境提供有力保障。

1.1.2 環(huán)境影響

由于我國國土面積較大，不同地區(qū)所處的地理位置不同，因此我國南北方具有一定的地區(qū)差異性。地震、水毀、塌方、凍災危害、山體滑坡、大風、大霧等一系列自然環(huán)境都會對高速公路的行車安全產(chǎn)生一定的影響，不同的天氣環(huán)境會給路面的行駛者帶來不同的駕駛感受。如果高速公路上發(fā)生了交通事故又遇到極端天氣，則很容易引發(fā)二次事故，產(chǎn)生嚴重的后果[3]。由此可知，高速公路運營管理者不僅要具備一定的專業(yè)知識，還應具有與相關部門做好對接的能力，在風險以及惡劣天氣信息即將來臨時，接到上級指令后應第一時間提出警示，如果交通管理者沒有配合上級部門及時地設立警示標志，沒有做好應急等一系列措施，那么由于人為處理不當、疏忽管理所產(chǎn)生的嚴重后果，管理者應承擔全部的法律責任。

1.1.3 其他因素

除上述風險因素之外，高速公路運營安全生產(chǎn)風險還包含惡意堵道、非法開設出入口、車流擁堵、行人進入高速公路、牲畜進入高速公路、裝載不規(guī)整等，這一系列違規(guī)違法行為都可能引發(fā)嚴重的交通事故[4]。

1.2 內部安全生產(chǎn)風險

通過對高速公路運營管理內部風險的分析，總結出高速公路運營管理內部所面臨的風險主要包括安全生產(chǎn)風險、財產(chǎn)及安全風險。財產(chǎn)及安全風險是指在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在保障高速公路建設質量的同時，還要保障員工的生命及財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)風險是指在高速公路作業(yè)過程中，發(fā)生電器設備裝置缺失、隱患排查不到位、應急預案缺乏等一系列的問題，這些問題都被定義在安全生產(chǎn)風險之內。站在宏觀的角度對這些風險進行全面分析得出，這一系列的風險問題都可能威脅人民的生命以及財產(chǎn)安全，因此在高速公路管理過程中必須根據(jù)法律法規(guī)嚴格落實每一項內容，切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任制度，從根本上遏制事故的發(fā)生頻率，保障人民以及設備的安全性。

1.3 內外風險相互影響

內部風險與外部風險之間有著密切的聯(lián)系性，外部風險會引發(fā)內部風險。例如，內部職工在對外部風險事件處置過程中，如果出現(xiàn)操作不當或者防護不到位等一系列問題，就會引發(fā)受傷的危險。這種受傷危險本質而言是屬于內部風險，也就是內部的安全生產(chǎn)責任風險；反之，內部風險會拉動外部風險，例如內部管理過程中出現(xiàn)漏洞，那么會引發(fā)外部路面坑洞未及時修復，或路面問題不及時解決等。路面問題對交通以及車輛的損害性非常大。一旦發(fā)生重大交通事故會造成人員傷亡，車輛受損，這些風險都屬于外部風險，高速公路運營管理者將會面臨法律責任。因此，外部風險存在內部風險，內部風險亦會拉動外部風險，兩者之間是密不可分的，在這些風險預防過程中，各單位必須提升重視度，利用科學完善的手段避免一系列問題的發(fā)生，為人民的生命財產(chǎn)提供保障，同時為路面安全提供保障。

2 降低風險的優(yōu)化措施

2.1 建立健全安全管理組織體系

對任何組織體系而言，要想全面開展工作，就必須根據(jù)自身的管理內容，合理構建組織機構，設置機構辦公場所，建立安全生產(chǎn)管理組織體系是保障安全生產(chǎn)工作順利開展的重要根本。在高速公路管理過程中，首先應根據(jù)高速公路管理的內容建立安全生產(chǎn)管理組織體系，確保工程開展的安全性和穩(wěn)定性。

2.2 完善制度管理體系

制度管理體系是各項安全生產(chǎn)工作高效開展的“后盾”，也是各項安全生產(chǎn)工作的開展依據(jù)，完善制度管理體系才能使生產(chǎn)工作有章可循，因此建立健全制度管理體系是提升安全生產(chǎn)工作的重要舉措。在完善制度的基礎上，要求各生產(chǎn)部門以制度為根本，確保每一項制度都能嚴格落實[5]。

2.2.1 責任體系

在安全生產(chǎn)管理工作的實施過程中，相關部門應意識到責任的重要性，只有完善安全生產(chǎn)責任制，確保各級人員、各部門人員的整體管理職責橫向縱向雙向無死角，才能保證各項生產(chǎn)工作穩(wěn)定進行。與此同時，應根據(jù)責任體制，合理建立安全生產(chǎn)責任體系考核機制，切實發(fā)揮考核機制的作用，保證安全生產(chǎn)全面到位[6]。

2.2.2 操作體系

操作體系在安全生產(chǎn)工作中有重要作用。操作體系包含多樣化的內容，常見內容如培訓教育制度、例會制度、隱患排查治理制度、風險管理制度、應急管理制度等，此外還包含特種作業(yè)以及特種設備的管理制度、職業(yè)衛(wèi)生制度、安全投入保障制度等，這些制度是安全生產(chǎn)工作開展及優(yōu)化的重要依據(jù)，只有根據(jù)當前的實際管理工作范疇、不斷完善操作體系，才能切實將安全生產(chǎn)工作落到實處，提升高速公路管理質量。

2.3 建立隱患治理和風險預防雙重管理體系

2.3.1 風險識別體系

風險識別工作要以高速公路管理范圍為根本，根據(jù)實際范圍劃分出風險識別的單元，因為高速公路會有很多的隧道、橋梁、路基、路面、服務區(qū)、收費站等一系列單元，工作人員應對這些單元進行風險分析，并針對每一單元設定出相應的風險識別檔案，保證任何一個環(huán)節(jié)出錯都有相應的檔案為處理方案的制定提供支持，為管理工作提供便利，同時促進管理工作的高效開展。

2.3.2 風險控制體系

風險控制體系的建立能夠為安全生產(chǎn)工作帶來較為全面的保障，風險控制工作主要是為已經(jīng)識別的風險進行等級劃分，同時為未識別出的風險提供有效的處置措施[7]。建立有效的風險控制體系，便于相關工作人員根據(jù)重大風險的影響因素，制定出一系列應急手段，同時采取信息化模式對風險進行實時監(jiān)控，通過建立隱藏風險排查治理系統(tǒng)，以及相應的風險管理體系，強化風險管理機制，確保能及時排查高速公路安全隱患，同時根據(jù)異常情況進行全面的防范，將風險降到最低，提升高速公路運營的整體效率及安全性，為公眾的出行及生命財產(chǎn)安全提供全面的保障。

2.4 建立養(yǎng)護管理體系

標準化的養(yǎng)護體系是確保道路設施能夠符合公眾出行需求以及國家建設需求的重要根本。在高速公路管理中，標準化管理體系包含設施維護規(guī)范化、作業(yè)規(guī)范化，還包含道路養(yǎng)護管理工作，這其中涉及道路的機電設備維修工作，以及一系列公路清障救援服務等。標準化養(yǎng)護體系的建立是為了提升道路的整體安全性及合理性，保證車輛在行駛過程中不受任何路面情況的干擾，切實提升高速公路整體運營效果與服務質量。

2.5 建立健全應急管理體系

應急管理體系在高速公路安全生產(chǎn)工作中有較為細致的分化，包含應急預案工作、應急隊伍、應急監(jiān)測工作，且對應急監(jiān)測工作有很高的要求，此外，還應確保應急物資的完備性。應急預案指的是根據(jù)當前的實際管理情況，制訂出科學合理且可操作性強的應急預案工作，這也是確保各項突發(fā)事件能夠得到及時、妥善處理的根本。在應急隊伍中，應確保每一位工作人員都具有敏捷便捷的思考能力，能夠滿足整體工作需求，同時相關部門應加強對工作人員的培訓工作，提升應急人員的應急處理能力，使其能夠在突發(fā)事件中切實發(fā)揮自身作用，提升安全管理工作的穩(wěn)定性。建立健全的應急管理體系，也是為我國整體公路的安全提供保障，應急管理體系是為一系列突發(fā)事件提供支撐以及提供解決策略的重要途徑，應急管理體系可以結合其自身多種多樣的管理方法以及管理內容，突出管理工作在高速公路運營中的重要性，是公路安全以及人民的生命財產(chǎn)安全的堅實保護后盾。

2.6 建立安全確認制

安全確認制的實質是指在每一項工作開展之前，應判斷此項工作的工作性質，同時針對此項工作可能涉及的不安全因素進行全面分析，根據(jù)這些不安全因素做出相應的應急準備，同時確保應急準備工作能夠得到有效落實[8]。

例如，工作人員在上路開車巡查的過程中發(fā)現(xiàn)問題，第一步應及時停車進行檢查，根據(jù)四周的實際情況，做好勘察工作，一旦發(fā)現(xiàn)風險因素應及時報備并及時采取相關措施進行處理，有效消除安全隱患，避免交通事故。

3 結語

主要從內部因素及外部環(huán)境兩個方面，對高速公路運營管理工作的實際內容進行全面分析，同時闡述高速公路運營管理工作安全生產(chǎn)所面臨的風險，并根據(jù)這些風險提出相關應對策略，如制定了科學、合理、完善的安全管理體系，確保相關管理制度能夠得到有效落實等，進而有效提升高速公路運營管理安全生產(chǎn)水平，以期為高速公路運營管理工作的優(yōu)化提供一定的參考。